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為貫徹落實國家建設絲綢之路經濟帶的重大戰略部署，我區立足自身優勢，積極爭取、主動作為，相關工作取得了明顯成效。

一是積極爭取納入國家規劃。雖然國家“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路）戰略規劃尚未出臺，但國家發改委已同意將我區納入國家規劃，并把向北開放特別是對俄蒙開放作為絲綢之路經濟帶建設的一個重要戰略方向。在我區爭取下，該規劃初稿已把“至波羅的海的戰略方向”的描述修改為“從我國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）”；“戰略布局”上增加了“中蒙俄經濟走廊”，即：“自我國的天津、大連，經滿洲里、二連浩特至蒙古國、俄羅斯，抵達波羅的海沿岸”；“戰略定位”上增加了“發揮內蒙古聯通俄蒙的優勢，建設我國向北開放的重要窗口”、“依托呼包鄂榆城市群等重點區域，打造內陸開放型經濟高地，推動區域互動合作和產業集聚發展”；“合作開發境外能源資源區塊”增加了“俄羅斯的西西伯利亞油氣區，蒙古國南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅和俄羅斯的遠東金鐵等多金屬成礦區”；“重點產業園區”增加了“內蒙古滿洲里和二連浩特重點開發開放試驗區、蒙古國的賽因山達工業園區等”；“優先推進項目清單”增加了“中蒙鐵路（甘其毛都—塔本陶勒蓋、二連浩特—烏蘭烏德鐵路復線）、中國對蒙古輸電線路、中俄東線天然氣管道”等項目。

二是加強了自治區層面的工作力度。出臺了加強與俄蒙交流合作的意見及重點任務分工方案、《內蒙古自治區深化與蒙古國全面合作規劃綱要》，起草了《內蒙古自治區創新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》和《進一步提升對俄羅斯、蒙古國開放水平的意見》，成立了自治區向北開放工作領導小組，二連浩特重點開發開放試驗區和《滿洲里重點開發開放試驗區建設總體規劃》已獲得國家批復,《中蒙跨境經濟合作區建設方案》已編制完成。

2014年9月11日，習近平總書記在中俄蒙元首會晤時指出，我們可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中俄蒙經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作。這就使我區在絲綢之路經濟帶建設中的地位更加凸顯，同時也為我區進一步擴大向北開放提供了重要機遇。為此，我室組織力量對我區融入絲綢之路經濟帶建設進行了系統研究，在此概要梳理出幾個重點問題，供自治區領導和決策部門研究參考。

一、盡快明確我區在絲綢之路經濟帶建設中的戰略定位

建設絲綢之路經濟帶戰略提出以來，已有16個省區提出建設或融入“一帶一路”。其中，陜西提出“打造絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”，甘肅提出“打造絲綢之路經濟帶的黃金段”，新疆提出“建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵”。我區也應按照習近平總書記“三個跳出”和“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，結合自治區“8337”發展思路確定的開放定位，盡快明確我區融入絲綢之路經濟帶建設的戰略定位。綜合各方面因素，我區在國家建設絲綢之路經濟帶中的功能定位及建設重點可確定為以下三個方面：

——國家向北開放的重要門戶（俄語中“橋頭堡”是指軍事進攻的據點，俄方已有專家對“橋頭堡”的提法提出異議，因此建議我區在對俄工作中應盡量采用“重要門戶”等不會引起歧義的表述）。我區與俄蒙邊境線長達4200多公里，擁有19個常年開放口岸和2個國家重點開發開放試驗區，獨特的地理位置和立體全方位的口岸體系，客觀上使我區成為我國連接俄蒙和東歐各國的重要門戶。因此，我區應不斷強化戰略樞紐地位，以口岸和沿邊開發開放為重點，加快對外窗口、國際通道、沿邊開發開放試驗區及沿邊經濟帶建設，以開放帶動開發，以開發促進開放，提升與俄蒙及絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的合作水平，構筑我國向北開放的重要門戶。

——國家向北開放的核心區。改革開放以來，我區發揮了對俄蒙開放的先導作用，一些中心城市和口岸城市成為連接沿邊地區與國內腹地的樞紐。在構筑絲綢之路經濟帶中，整合我區優勢，與周邊省份及沿海地區在要素集聚、基礎設施及經濟一體化發展等方面形成良性互動，建設內引外聯的中樞至關重要。我區應以加強呼包鄂等腹地與沿邊口岸地對接互補、與兄弟省區的交流合作為抓手，以建設產品集散輸出基地、進口貨物轉化基地、區域性商貿中心、現代化國際物流中心、中俄蒙經濟文化會展中心為重點，大力發展外向型產業，將我區打造成連接俄蒙與內地，集加工、貿易、中轉和進出口服務為一體的向北開放核心區。

——絲綢之路北線的“黃金通道”。目前，以滿洲里和二連浩特為重要節點的兩條歐亞大陸橋，是東北、環渤海、長三角及珠三角地區通往歐洲最便利、最快捷的陸路通道。以“蘇滿歐”（蘇州—滿洲里—歐洲）鐵路班列為例，比從新疆出境的“渝新歐”班列運輸時間減少5天、運費節約1000美元/箱，且回程貨源充足，具有很強的競爭優勢。因此，我區應以跨境戰略通道建設為重點，盡快打通我國與俄蒙的國際大通道和其它重要通道，提升與國內省區的立體綜合交通能力，依托區域中心城市、重點口岸和產業集聚區，規劃建設一批交通樞紐項目，形成連接腹地、對接俄蒙、溝通歐洲和中西亞的人流、物流、信息流國際大通道。

二、以對外開放助推“五大基地”建設

在“五大基地”原有功能定位基礎上，進一步強化開放意識，采取“走出去”和“引進來”相結合的方式，提升“五大基地”建設的層次和水平。

——建設開放型清潔能源輸出基地。積極參與習近平總書記提出的中俄蒙三方跨境輸電網建設，爭取將我區建成向俄蒙輸電的重要基地。加強與俄蒙在煤炭、石油、天然氣等領域的合作，鼓勵企業在我區進行加工轉化，向境內外輸送清潔能源；探索與歐洲能源技術先進國家合作，引進成熟技術，提升我區能源產業的技術水平，并適時向俄蒙和中亞國家進行技術輸出；推進太陽能、風能等新能源技術、裝備進軍俄蒙、中西亞及歐洲市場。

——建設外向型綠色農畜產品生產加工輸出基地。抓住俄羅斯停止進口歐盟食品和農產品的機遇，積極對接俄方需求，擴大我區農產品對俄出口；發揮好我區乳、肉、絨等農畜產品加工優勢，鼓勵支持我區農牧業龍頭企業在俄蒙、中西亞和歐洲設立生產基地，利用當地資源，進軍國際市場；引進歐洲農畜產品精深加工企業和技術，大力開發高科技、高附加值產品，提升我區農畜產品精深加工能力，豐富和優化產品結構。

——建設國際旅游觀光休閑度假基地。協調國家相關部門與俄蒙對接，以適宜的口岸為依托，建立跨境旅游合作區，并給予我區更多邊境旅游開發開放的特殊政策。主動加強與俄蒙地方政府、旅游協會、旅游企業等的多層次合作，培育中蒙俄“草原絲綢之路”、“茶葉之路”古商道等跨境精品旅游線路，推進中蒙俄旅游環線建設，探索在旅游旺季開通雙向旅游專列，提升我區旅游對絲綢之路經濟帶沿線各國及歐洲游客的吸引力。

——建設輻射周邊國家的現代煤化工生產示范基地。目前，我區現代煤化工國家示范工程已取得重大突破，形成一批國內領先、世界一流的自主知識產權。要發揮技術優勢，走產學研用相結合的路子，盡快推動當前示范形成的技術成熟化、大型化、商業化，在有條件的國家投資建廠，輸出技術、工藝、設備，實現化工產品內外銷結合。

——利用國際先進技術建設現代裝備制造基地。利用中東歐國家在汽車制造、發電設備、采煤技術設備、化工設備及節能環保設備等行業的成熟技術和良好基礎，通過引進技術和人才，國際化入股，聯合招標，在歐洲建立研發中心、在我區建立制造基地等合作模式，提升我區在相關領域的技術水平，努力將我區建成全國重要的裝備制造基地。同時，順應國際趨勢，大力發展系統設計、系統成套、遠程診斷、再制造等現代制造服務業。

三、全力推進三條“亞歐大陸橋”建設

從習近平總書記在哈薩克斯坦的演講及去年的黨中央經濟工作會議可以看出，加強交通基礎設施建設，逐步形成連接沿線各國的交通運輸網絡，將是絲綢之路經濟帶優先考慮的戰略重點。目前，我國西部地區運輸通道不暢、運能不足問題突出，很難滿足國家戰略需求。我區應抓住機遇，盡快開展“絲綢之路經濟帶”交通主干道和支線網絡建設的規劃編制工作，積極爭取國家支持，將我區的互聯互通項目納入國家規劃及與俄蒙雙邊合作內容，盡早實施一批國際化運輸通道項目，重點推進三條“大陸橋”建設，打通運輸“大動脈”和“毛細血管”。

——經滿洲里至俄羅斯至歐洲的國際鐵路大通道。積極協調國家相關部委，推動滿洲里—俄羅斯赤塔電氣化鐵路建設和濱洲鐵路電氣化提速改造，貫通滿洲里至大連港、營口港的出海通道，廣泛輻射東部沿海地區和日本、韓國，將貨源在港口集結，形成海鐵聯運大通道。提請國家對開放綏滿鐵路成為國際物流通道問題進行研究。

——經二連浩特、烏蘭巴托至莫斯科至歐洲的國際鐵路大通道。協調國家重點推進二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路提速改造和高等級公路建設，推動集寧—二連浩特鐵路雙幅電氣化提速改造，新建錫林浩特—二連浩特、二連浩特—巴彥花鐵路，提升我區與國際通道的聯通能力。積極推動建設延伸至京津冀、呼包銀榆經濟帶、山西、河南等國內腹地以及秦皇島、天津港口的鐵路和公路，完善路網結構。

——經臨河—哈密—哈薩克斯坦—歐洲國際鐵路大通道。該線路從新疆阿拉山口出境哈薩克斯坦，經俄羅斯至白俄羅斯、波蘭、德國等歐洲國家；國內從哈密向東經臨哈線、京包線在包頭形成3個方向的出海通道，即經京包線、大秦線直達秦皇島，經神木北直達黃驊港，經神木北、泰安直達日照港。我區應加快臨河—哈密鐵路和高速公路建設（建成后，烏魯木齊—北京運距可縮短1400公里，時間縮短1/3），打通環渤海灣地區通往新疆的便捷高速通道；爭取國家規劃實施呼和浩特—蘭州快速客運鐵路，與蘭州至烏魯木齊快速客運通道相連接，形成蒙西通往我國東部沿海地區和西部中心城市的快速客運骨架。與此同時，圍繞三條歐亞“大陸橋”，配套開通環渤海、長三角、珠三角和中部經濟區通往歐洲的貨運班列，培育壯大三條國際通道。

四、啟動中俄蒙雙邊和多邊次區域合作機制

目前，我區與俄蒙的交流合作主要還是集中在基礎設施、資源開發、跨境貿易等傳統領域，創新和突破不多，且缺乏將政策落到實處的具體抓手，內外結合、良性互動的交流合作機制尚未形成，與習近平總書記對我區的要求還有較大差距。國際經驗表明，推動國與國之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區的地方政府之間先開展跨國界的“次區域”經濟合作。為此，建議自治區盡快與蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區對接，借鑒北部灣經濟圈、“大珠三角”經濟圈和大湄公河經濟圈等次區域經濟合作圈建設經驗，探索在我區、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區建立“北亞經濟圈”，在能源資源、生態環境、基礎設施、產業發展、城市建設、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領域開展跨國界的次區域國際合作，作為我區融入絲綢之路經濟帶建設的重要舉措，以地方的實際行動和成效推動國家相關工作的開展。

五、探索打造“信息絲綢之路”

 依托我區云計算產業優勢，在面向全國提供商業化服務的同時，積極開拓俄羅斯、蒙古以及絲綢之路經濟帶沿線國家市場。

——建設國際光纖網絡。爭取國家支持，規劃建設北京經內蒙古至俄羅斯、直通歐洲的光纖網絡，重點建設經滿洲里、二連浩特的出口光纜路由，為對外提供高速云服務提供支撐，建設面向俄蒙、中亞、歐洲提供以云計算為模式的互聯網基礎平臺服務基地。

——建立國際出口局。充分利用各種網絡接入資源，積極推動電信運營商建立國際出口局，直接連通到俄羅斯、蒙古、中亞、歐洲和東北亞，吸引歐洲客戶建立局端，提供各種電信增值云服務。

——發展離岸數據中心。依托赤峰保稅物流中心和正在申建的呼和浩特保稅物流中心等海關特殊監管區域，開拓面向蒙古國、俄羅斯、港澳臺的數據中心租用服務、企業自用數據中心、服務外包平臺等服務，探索發展離岸數據中心。

六、重視加強“人文絲綢之路”建設

貫徹落實總書記視察內蒙古重要指示精神，發揮我區在國家對俄蒙外交中的特殊優勢，包括與蒙古國和俄羅斯布里雅特、卡爾梅克、圖瓦、阿爾泰共和國民族、歷史、文化、語言相通的優勢，通過進一步加強人文領域的交流合作，擴大對俄蒙的軟實力影響。

——建立“國際蒙古族文化發展基金”。整合政府對外文化發展資金，廣泛吸納民間資金，用于支持與蒙古國及俄羅斯蒙古族聚居地區在非物質文化遺產保護、圖書文獻研究、文物考古、蒙古學等領域的合作。

——利用好中蒙友好交流年等國家文化交流平臺。積極舉辦、承辦好中蒙友好交流知識競賽、蒙古族歌曲演唱大賽、書法大賽、傳統體育賽事等豐富多彩的文化交流活動。

——進一步擴大傳媒和文化產品輸出。擴大內蒙古廣播電視臺蒙語頻道在蒙古國的覆蓋范圍，以此傳播好中國聲音，展示好中國形象。前不久習近平總書記訪問蒙古國期間，提出今后五年內向蒙方免費提供25部中國優秀影視劇譯作，我區要積極主動承接相關工作。同時，深入挖掘蒙元文化資源，尋找我區與蒙古國共同的文化題材，通過合作拍攝、邀請蒙古國文藝工作者參演等方式，促進我區文化產品向蒙古國的輸出。

——加強生態環保領域跨境合作。協調國家相關部委將我區與俄蒙的生態環境問題列入促進和發展中國與蒙古國、俄羅斯長期互惠互利的戰略框架中，加強草原生態建設、礦山環境治理、野生動植物保護、疫病防治、火災聯防等方面的合作，建立三方環保信息成果交流分享等長效合作機制。

——擴大與俄蒙醫療衛生領域合作。聯合開展蒙中醫藥臨床研究，開展蒙中醫藥醫療保健服務；加快我區蒙中醫藥產品在俄蒙及絲路沿線國家的認證注冊，促進蒙中醫藥的出口以及蒙中醫藥服務貿易；推動建立邊境地區傳染病聯防聯控機制和衛生應急救治聯動機制。

——擴大與俄蒙教育領域合作。習近平總書記訪蒙期間宣布，為幫助蒙方培養人才，今后5年中方將向蒙方提供1000個培訓名額，增加1000個中國政府全額獎學金名額。我區應發揮蒙漢雙語教育優勢，爭取接納更多蒙古留學生，并允許他們在我區就業工作。同時與蒙方協商制定具體政策措施，鼓勵更多蒙古國中小學生到我區學習、生活，通過對下一代潛移默化的影響，促進兩國建立更加親密的合作伙伴關系。與此同時，向俄羅斯和蒙古國增派留學生，為我區融入絲綢之路經濟帶建設提供人才保障。

七、以跨境電子商務推動外貿轉型升級

數據顯示，2013年淘寶網每天有400萬美元的貨物發往俄羅斯，預計到2015年俄羅斯電子商務交易額將超過300億美元，蘊藏著巨大的商機。放眼未來，在絲綢之路經濟帶的帶動下，外貿電子商務將是我區撬動俄蒙、中亞和歐洲國家外貿市場的最有效途徑。因此，我區要加快制定《內蒙古自治區電子商務產業發展規劃》，采取更加靈活的方式和特殊的政策，打造具有影響力的跨境電子商務平臺和特色門戶網站，鼓勵企業特別是出口導向型中小企業開展國際電商業務；探索在呼和浩特或滿洲里建立“中俄蒙跨境電子商務智能監控中心”，并提供在俄羅斯和蒙古國的海外倉儲服務，通過“網上絲綢之路”縮短與內地的空間和時間距離，切入到產業鏈分工當中。發揮我區口岸優勢，與俄蒙兩國進一步落實在商檢通關、資金跨境結算等方面的便利化措施，探索建立集支付、清算、物流、倉儲、貿易和技術為一體的“在線自貿區”，為各產業鏈上的企業提供商品貿易、實物交收、倉儲物流、質量監管和數據信息等綜合配套服務。 

課題主持：文風     

課題組成員：智勇、阿斯根、張喜亮     

課題報告執筆：張喜亮