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內(nèi)蒙古自治區(qū)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案

加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕126號）精神，為確保完成全區(qū)“十二五”節(jié)能減排降碳目標任務(wù)，制定本行動方案。

工作目標：2014年，單位GDP能耗、二氧化碳分別下降2.2%，化學需氧量控制在85.29萬噸，同比下降1.2%；氨氮控制在5.01萬噸，同比下降2.0%；二氧化硫控制在133.83萬噸，同比下降1.5%；氮氧化物控制在130.18萬噸，同比下降5.5%。2015年，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標任務(wù)，單位GDP能耗和二氧化碳排放強度指標根據(jù)能耗增量指標完成情況確定，四項主要污染物指標根據(jù)2014年國家核算情況和當年預(yù)計經(jīng)濟社會發(fā)展情況當年下達。2014—2015年，全區(qū)能耗增量控制在1466萬噸標準煤以內(nèi)，能耗年均增速控制在3.5%以內(nèi)。

一、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，嚴格項目管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委）

（二）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查，不斷提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節(jié)能服務(wù)公司享受扶持政策的準入條件，實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構(gòu)，在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

（三）調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴控煤炭總量，加快推進煤炭清潔高效利用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。在重點中心城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到6%。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、能源開發(fā)局）

（四）強化能評環(huán)評約束作用。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。完善能評管理制度，規(guī)范評估機構(gòu)，優(yōu)化審查流程。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委）

二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程

（五）推進實施重點工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備，形成節(jié)能能力9.8萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設(shè)（具體任務(wù)附后），拆除58臺機組總裝機容量2203萬千瓦火電機組的脫硫煙氣旁路，完成74臺總裝機容量1565萬千瓦火電機組的脫硫設(shè)施增容改造，完成121臺總裝機容量3479萬千瓦火電機組的脫硝設(shè)施建設(shè)；完成9臺總計980平方米的鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施建設(shè)，5臺總計817平方米的鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施升級改造；完成26家總計8.27萬噸/日水泥熟料生產(chǎn)線的脫硝改造。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

（六）加快更新改造燃煤鍋爐。強化在用鍋爐能效測試，開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快更新改造燃煤鍋爐，2014年完成936臺燃煤鍋爐的淘汰和改造工作。（自治區(qū)環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委）

（七）加大機動車減排力度。2015年底前，在全區(qū)使用國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車16.8萬輛（具體任務(wù)附后）。加強機動車環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。（自治區(qū)公安廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、能源開發(fā)局）

（八）強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區(qū)管理。加強地下水污染防治，加大農(nóng)村牧區(qū)面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。（自治區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳）

三、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

（九）加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施低碳工業(yè)園區(qū)試點，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低17%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系；推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度；強化節(jié)能降碳目標責任評價考核，落實獎懲制度。到2015年底，萬家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量1160萬噸標準煤以上。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

（十）推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各盟市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，加快推進采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。以住宅為重點，以建筑工業(yè)化為核心，加大對建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十一）強化交通運輸節(jié)能降碳。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點，深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。實施自治區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和高速公路電子不停車收費（ETC），逐步實現(xiàn)與區(qū)外高速公路的聯(lián)網(wǎng)收費。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推行甩掛運輸，開展城市綠色貨運配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，重點推進呼和浩特市“公交都市”創(chuàng)建活動。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、環(huán)保廳）

（十二）抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機構(gòu)能源審計及考核辦法。推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)。2014—2015年，全區(qū)公共機構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低3.2%，力爭超額完成“十二五”時期降低15%的目標。（自治區(qū)人民政府直屬機關(guān)事務(wù)管理局）

四、強化技術(shù)支撐

（十三）加強技術(shù)創(chuàng)新。實施重點行業(yè)節(jié)能減排與低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。突破重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)方面的關(guān)鍵技術(shù)及工藝的研發(fā)、中試及成果推廣。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。（自治區(qū)科技廳）

（十四）加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造，推廣先進適用節(jié)能技術(shù)成果10~20項。在鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。實施碳捕集、利用和封存示范工程。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳）

五、進一步加強政策扶持

（十五）完善價格政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。（自治區(qū)發(fā)展改革委）

（十六）強化財稅支持。各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實國家合同能源管理項目所得稅減免政策。（自治區(qū)財政廳、地稅局、內(nèi)蒙古國稅局）

（十七）推進綠色金融。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動機制，促進節(jié)能減排信息在金融機構(gòu)中實現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局）

六、積極推行市場化節(jié)能減排機制

（十八）實施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、政府直屬機關(guān)事務(wù)管理局）

（十九）積極推動碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度建設(shè)。推動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點建設(shè)，加快研究制定節(jié)能量交易工作實施方案。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

（二十）推行能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。認真貫徹國家能效標識管理辦法，強化對認證結(jié)果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

（二十一）強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標，并對平臺建設(shè)及試點工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過推行電力需求側(cè)管理機制，2014—2015年節(jié)約電量6.48億千瓦時，節(jié)約電力13.46萬千瓦。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委）

七、加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查

（二十二）強化統(tǒng)計預(yù)警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關(guān)指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。（自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、環(huán)保廳）

（二十三）加強運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2014年完成試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

（二十四）完善標準體系。制定完善自治區(qū)節(jié)能標準體系。在前期調(diào)研和準備工作基礎(chǔ)上，加快制定出臺自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察辦法，適時推動覆蓋全社會各領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察辦法的立法前期工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、法制辦）

（二十五）強化執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機構(gòu)的作用，加強能源消費監(jiān)管。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對萬家重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

八、落實目標責任

（二十六）強化地方政府責任。按照各盟市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)以及能耗強度、節(jié)能潛力等，將能耗增量控制目標分解到盟市，各盟市、旗縣要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，將合理控制能源消費總量目標任務(wù)完成情況和政策措施落實情況納入年度節(jié)能目標責任評價考核體系。減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運行等情況。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。對未完成年度目標任務(wù)的地區(qū)，必要時請自治區(qū)領(lǐng)導同志約談盟行政公署、市人民政府主要負責人，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責，相關(guān)負責人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標任務(wù)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。（自治區(qū)發(fā)展改革委）

（二十七）落實重點地區(qū)責任。節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務(wù)。減排工作進展緩慢的地區(qū)，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。對年能源消費量在300萬噸標準煤以上的旗縣實行重點管理，出臺措施推動其完成節(jié)能任務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

（二十八）明確相關(guān)部門工作責任。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。自治區(qū)發(fā)展改革委要履行好自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，要會同經(jīng)濟和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導，督促本行動方案各項措施落到實處。（自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

（二十九）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)應(yīng)嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。黨中央駐區(qū)企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)應(yīng)力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。（內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會）

（三十）動員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任情況進行社會監(jiān)督。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委）

附件：1.（略）

2.2014—2015年各盟市燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

3.2014—2015年各盟市主要大氣污染物減排工程任務(wù)

4.2014年各盟市黃標車及老舊車輛淘汰任務(wù)

5.重點任務(wù)分工及進度安排