国产一区二区成人久久免费影院|十八岁以下禁止观看的1000个网站|中文手机在线电影|一区二区高清国产在线视频|八十年代动画片|twink|洗浴中心父子不堪行为曝光

【摘要】近年來，新興服務業已經成為加速我區傳統產業改造、加快第三產業發展的“生力軍”。但其發展目前還面臨環境、人才、標準、政策等多方面的制約，未來所處環境也具有一定的不確定性。相比于傳統服務業，新興服務業實現跨區域經營更為便捷。如果自治區本土企業在這些領域成長過慢，相關產業沒有及時做大做強，區內市場將很快成為別人的盤中之餐。因此，當前我區新興服務業發展的機遇十分寶貴。未來我區新興服務業的發展，不僅要打好電子商務和服務外包兩張“王牌”，還應加快改革步伐、加大支持力度、充分釋放發展潛力。在加強行業規劃，實施專項引導，完善產業政策體系的同時，重點針對新興服務業的發展特點，推進市場準入和監管方式改革，充分發揮現代信息技術的作用，實現“以網管網”；探索利用網上電子執照、網上資質認證等虛擬產業準入方式推進相關領域改革；探索跨區域行政許可，打破人為分割市場的做法，最大限度為新興服務業發展壯大提供良好的監管和服務環境。

受消費升級、商業模式變革和技術進步等因素影響，我國服務業新興行業不斷涌現，呈現出成長速度快、發展潛力大和帶動作用強等特點。與此同時，國家高度重視新興服務業發展，陸續制定了關于家庭、養老、健康、文化創意等行業的專項政策和發展生產性服務業、促進旅游業改革發展、加快發展現代保險服務業、體育產業和科技服務業等方面的指導意見。各省區均將新興服務業作為經濟轉型升級的重要手段來加以規劃推動。新興服務業已經成為促進傳統產業改造升級，加快服務業發展重要的突破口和“生力軍”。

一、我區新興服務業發展評價      

新興服務業是伴隨消費結構升級、專業分工深化、價值鏈分解以及電子信息等高新技術發展而新生的服務行業；或是利用新技術、新業態和新的管理理念、組織形式改造提升傳統服務業，為更好滿足社會高層次和多元化需求而產生的服務業新業態。其涵蓋范圍廣泛，幾乎涉及所有的服務業行業門類。

目前國內外對于新興服務業的定義和內涵還沒有統一認識，國內各省區結合自身發展對新興服務業也有著不盡相同的界定和劃分標準。比如，福建省將旅游休閑、現代物流、現代商貿、中介服務、現代金融5個行業界定為本省的新興服務業；天津市則將軟件與信息服務外包、郵輪旅游、海洋服務業、電子認證服務等界定為本地重點扶持的14個新興服務業類別。從我區的實際情況考慮，我們認為可以將信息傳輸、計算機服務和軟件業（包括電子商務服務），租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業及目前尚未納入常規統計口徑的休閑旅游、健康服務和養老服務業歸為新興服務業（詳見表一）。

我區新興服務業具體分類

（一）我區新興服務業發展的現狀特征

——從總體發展上看，方興未艾，增長勢頭良好、規模體量不斷擴大

近年來，我區網絡信息、咨詢、文化創意、快遞、社區服務等新興服務行業發展迅速。電子商務呼叫中心、大宗商品交易中心、電話保險銷售中心、社區老年人日間照料中心、專業健康體檢咨詢機構、跑腿服務公司等新型業態在呼和浩特、包頭、赤峰等城市落地生根；內蒙古商網、中國薯網、愛上草原商城、同利家電網上商城、烏海煤焦化交易中心等一批本地化和行業類電子商務平臺及企業自建電商網站也相繼涌現。特別是進入“十二五”以來，我區新興服務業進入了一個“質”“量”齊增的新發展階段。雖然增速較“十一五”時期有所回落，但年均增速仍保持在18%的高速運行區間，比服務業平均增長速度高4.9個百分點。2013年新興服務業6個領域共實現增加值1244.9億元，是2010年的1.65倍；在全區第三產業中的占比達到20.3%，比“十一五”末提高了近2.4個百分點。

近年來我區新興服務業發展情況

表2

圖一 我區新興服務業總量及增長情況

圖二 我區新興服務業在第三產業中占比變化情況

——從內部行業發展上看，各具千秋，成長態勢普遍較為良好

一是信息技術和策劃類行業發展勢頭強勁。我區兩類行業不僅在“十一五”以來實現了20%以上的高增長，地域性發展特色也逐步顯現。2013年兩個行業增加值合計達398億元，成為我區新興服務業的中堅力量。以軟件業為例，目前全區已經擁有軟件認證企業104家、獲得國家計算機和信息系統集成三級資質以上的企業28家。在商務服務業領域也形成了一批影響力大、獨具特色的產品和品牌。如已經成功舉辦16年的呼和浩特“藥交會”，2014年就實現交易額9.5億元，提供就業機會1.1萬個，拉動餐飲住宿等相關行業實現綜合收益1.3億元。不僅成為了全國性的新藥推廣主渠道，也成為我區服務業新經濟的一張響亮的“名片”。今年以來，僅呼和浩特市就舉辦“民交會”、“國際農博會”、“臺灣名品博覽會”等21場展會。行業增加值在7年當中增長6倍，以會展、廣告為代表的租賃和商務服務業已經發展成為我區新興服務業發展當中的一個亮點。

二是文化創意、休閑旅游和體育產業特色發展初具格局。由我區動漫企業制作的《大角牛夢工廠》、《草原豆思》等動漫作品得到了業界和市場的廣泛認可，大角牛形象還榮獲首屆“中國十大卡通形象獎”等多項殊榮并被選定為第十一屆亞洲藝術節吉祥物。我區相關企業還創造性的發展了“文化+科技+旅游”、“文化+衍生品”等特色模式，實現了民族文化、創意與自然旅游資源的聚集、聚焦、聚合和聚變。目前，中俄蒙文化創意產業園、藍色故鄉民族文化創意產業園、草原豆思魔幻谷等一批集創意產業集聚、旅游集散、綠色食品展銷、演藝及特色餐飲服務等為一體的綜合性文化創意產業發展基地已經建成運行。同時，隨著近年來我區居民體育類消費的增加，各類體育設施和場館經營發展也步入了快速增長階段。

三是健康與養老服務產業化發展開始起步。健身、中醫保健服務、醫療旅游等衍生產業逐漸興起。我區居民獲得醫療和健康服務的渠道更加多元化，2008年以來，全區限額以上批發零售企業及個體工商戶醫藥及醫療器材銷售總額年均增幅高達26.05%。全區民營醫院已達146家，康復醫院、老年病?？漆t院等新興醫療服務領域開始起步，各類保健、康復、醫療美容機構快速發展。目前，我區診療機構（即醫院，衛生院及社區衛生服務中心）以外的其他衛生機構已經超過2萬家，在“十一五”末的基礎上增長了兩倍。各類老年活動中心、老年人活動場所、老年人旅行社也開始出現。

——從動態進程上看，運作方式虛擬化、網絡化、產業鏈化和高端化、規范化的趨勢明顯

健康服務領域，我區的“12320”全區統一電話、網絡預約掛號平臺已經實現了全區12個盟市的248家醫療機構的聯網運作。與此同時，覆蓋全區的醫藥配送和社區醫療服務、農牧區急救中心體系正在加速形成。養老服務領域，在老年公寓、互助幸福院等村鎮社區養老設施日益成熟的同時，奧淳集團、臺灣恒安等有實力區內外的企業也開始進入我區養老服務業，一批大型高端的綜合性生態養老養生園、養老社區運營平臺正在建設當中。此外，我區一些新近發軔的新興服務業態也在逐漸走向規范化。比如近幾年興起的PtoP網貸（基于網絡平臺中介的個人對個人信貸）領域，今年7月內蒙古益合貸金融信息有限公司與浦發銀行包頭分行簽署了資金監管協議，成為全國首批受銀行監管資金的網貸平臺之一，標志著我區互聯網金融企業在安全領域走在了全國的前列。

——從增長潛力上看，在部分領域已經具備了較為良好的基礎條件和強勁的需求，上升空間巨大

在云計算與大數據領域，僅呼和浩特盛樂現代服務業集聚區一地就集中了中國電信內蒙古云計算信息園、中國移動（呼和浩特）數據中心、京東盛樂電子商務園等20余個項目，目前已經有百度、搜狐、阿里巴巴等多家企業用戶入駐。僅今年以來全區就新增云計算光纜通道2809公里。此外，目前我區已經進入標準的老齡化社會，截至2013年底全區60歲以上常住人口已達437.3萬人，戶籍人口中也有17.6%屬于老年人，高于全國平均水平3.3個百分點。呼和浩特、包頭、赤峰等6個盟市60歲以上老齡人口均超過了30萬。全區城鄉空巢家庭占比接近30%。在此背景下，根據自治區民政廳在呼和浩特、呼倫貝爾兩市所做的抽樣調查，目前區內家政服務、醫療保健、休閑娛樂、心理疏導、日間照護等養老服務需求十分強勁，相關產業供應缺口巨大，發展前景極為廣闊。      

——從融合發展上看，與其他產業關聯滲透，已經產生了較為廣泛的影響

伴隨新興服務業觸角的不斷延伸，我區相當一部分企業已經開始主動借助新興服務業發展帶來的新機遇、新渠道、新模式開展管理和生產經營活動。今年10月底，伊利集團推出了專門面向電商渠道的專售品牌“伊利倍冠奶粉”，主打百分之百進口奶源和超高性價比概念。首站在京東商城上線后，通過0元試用、0元秒殺、買一贈一等網絡營銷形式進行推廣，上線首日一天之內8000罐奶粉就被一掃而空。再如我區羊絨制品相關企業近期在淘寶網舉辦了首屆網絡內蒙古羊絨節，在為期一周的活動中創造了總訪客1303萬人次、售出羊絨產品2.6萬余件，銷售金額912.1萬元的業績記錄,為我區制造業企業聯合開展電商專場大型促銷活動首開先河。同時，在銀行等傳統服務業領域，我區相關企業也開始利用新的技術手段和商業模式。比如自治區農信聯社等信貸機構就針對我區農牧區地域廣大的特點，依托移動通信網，利用POS機等便攜式設備開創了“牧戶銀行”等創新性經營模式，收到了很好的效果。

（二）制約我區新興服務業發展的幾個問題

一是產業發展的“生態系統”仍需改善。其中既有政府相關部門監管服務不到位的因素，也有社會整體支撐體系不完備的問題。我們在調研中發現，我區的一些電子商務平臺在進行注冊登記時企業名稱、經營范圍等不容易通過審核，仍在用廣告公司和文化公司的名頭來開展經營；健康養老服務機構中相當比例得不到注冊。以包頭市為例，全市239家居家養老服務企業和機構中只有個別幾家服務企業被勞動就業部門認定為家政服務企業，享受就業部門職業培訓、保險等方面相關優惠。同時，由于新興服務業是典型的“輕資產”行業，企業通常以擁有知識產權、人力資本、商業模式、管理經驗、優質服務、品牌等無形資產為主，在這一經營模式下缺乏可供抵押融資的固定資產。加上我區相關的價值評估、產業信用擔保體系建設滯后，區內風險投資行業本身規模較小、實力較弱，新興服務業企業的籌融資非常困難。此外，物流成本過高，末端配送渠道不暢也影響著新興服務業的整體發展。

二是人才相對匱乏、標準有所缺位。比如在電子商務領域，我區目前還缺乏網店設計、平臺開放等方面的人才。在調研中，宜齊商城（17shop.com）等本土電商企業普遍反映目前區內院校對電商人才的培養定向很模糊，缺少實戰性，不僅開發人員欠缺，管理、運行維護專業人才的培養也不到位，甚至連合格的網絡商品拍攝人才也不多，文化創意等行業領域同樣存在類似的問題。而在以居民服務、健康養老產業為代表的新興行業中，最突出的問題則是行業標準和管理規范的缺失。比如北京、重慶等省區目前已經制定并實施了涉及家政服務、養老服務等行業的服務標準，建立健全了從業人員和企業主體職業資格、資質認證和管理程序，一些地區還根據市場實際情況建立“黑名單”制度和退出機制。這方面在我區大多數類似行業還是空白，限制了這些行業相關從業機構向正規劃、規范化發展。

三是相關政策與機制尚待完善。在已制定出臺的《自治區人民政府關于加快推進服務業發展的指導意見》及《自治區關于加快服務業發展的若干政策規定》中，對新興服務業涉及較少，還沒有針對互聯網經濟全口徑意義上的指導性政策和具體措施，在實際操作環節還缺乏針對新興服務業進行的調整和改變。例如對于圖書和藥品銷售企業，現行政策都要求商家有一定的營業面積，但這樣的規定對目前風行的網上書店、電子藥店則不再適應，也沒有必要。而在電子交易中心、電話銷售中心等新興經濟形態中產業鏈較長，涉及多部門協調監管的行業，還沒有能形成一套行之有效的聯合工作機制。同時，部分領域在行政審批、市場準入和政策待遇方面還存在不同主體間的不公正問題。比如健康服務領域，在赤峰、包頭調研期間朝聚眼科醫院等民營醫療機構就曾多次向我們反映，目前非公立醫療機構與公立醫療機構在重點?？平ㄔO、職稱評定、學術地位、人員等級評審、技術準入等方面存在諸多不平等的現象。此外，新興服務業的快速發展，還給政府部門的服務業統計與核算工作帶來了新的問題，提出了更高的要求。

二、推動我區新興服務業發展的著力點

新興服務業中既有相對“高端”、參與國際產業分工合作的外包服務業，也有“接地氣”、為居民日常生活提供便利的新興生活服務業。根據自治區的具體情況結合未來經濟、產業環境，我們認為今后加快推動我區新興服務業發展應當從關聯面較廣的領域入手，重點打好二張“王牌”。

——打好電子商務服務牌

電子商務服務業是我國服務業領域增長最快的一個部分，已經成為拉動經濟增長的重要力量。這個產業的發展可以直接促進電子認證、IT服務、網絡營銷、網（站）店運營、電子支付、客服外包、快遞、動態倉儲等其他新興服務行業的發展，即使是其中最傳統的快遞業務，也是基于二維碼、條形碼等載體建立在信息系統之上，可實時查詢流通過程，可通過第三方支付平臺進行在線支付。打好電子商務這張牌，就是抓住了未來新興服務業發展的“牛鼻子”。

圖二  電子商務服務業生態系統

一是提前謀劃新一代信息技術條件下的電子商務。應當引導區內大型生產企業利用我區的云計算基礎設施優勢，及早利用數據挖掘、數據整合等新手段開展和升級電子商務業務。布局培育我區移動互聯網、車聯網電子商務發展，結合自治區“高校畢業生萬人創業行動”等就業創業工程，大力扶持、規范微商等移動電商C2C新模式發展。

二是重視縣域和農牧區電子商務。近年來我國縣域和鄉村電子商務快速崛起，從人均網購次數、人均網購金額等指標看目前都已經超過了一二線城市。我區發展電子商務服務業，有必要著重關注其在旗縣鄉鎮的落地發展，創新應用經營模式，爭取使其對農牧區“十個全覆蓋”工程形成有益的補充。

三是大力培育本土電商平臺。在大宗工業原料、鮮活農畜產品等一些領域，我區本土電商平臺具備獨特的優勢。比如東鴿e購，宜齊商城、大統易購等平臺，主要以呼和浩特等區內城市為支點深耕半徑100公里以內的網購市場，本土化的運作方式和實體渠道積累的商譽，使它們在服務的快捷性、開展O2O模式等方面較全國性大型平臺更勝一籌。除此之外，煤炭、糧油等大宗商品的電子交易平臺也應納入我區電子商務發展關注的重點范圍。

四是積極推動扶持跨境電子商務發展。盡快探索打造具有進出口雙向功能的電子商務和關務平臺。針對俄蒙兩國電子商務市場特點，完善服務區內外對俄蒙跨境電子商務經營企業的公共服務平臺建設。同時，利用陸路交通較海運快速便捷的優勢，暢通我區經俄蒙前往歐洲的國際快遞渠道，爭取在我國對歐跨境電子商務領域占據一席之地。

——打好服務外包牌

服務外包被認為是新興服務業中的基礎性、戰略性產業，不僅能創造十分可觀的經濟效益，而且由于其強大的滲透和輻射作用，還可以對地區經濟結構的調整優化、傳統服務業的改造提升起到推動作用，是服務業新經濟形態中的“倍增器”。

一是重點發展金融后臺服務。應當以呼和浩特、包頭、赤峰等有一定相關產業基礎的城市為重點，積極吸引國內金融機構的信息技術后臺部門進入我區開展運營活動，發展信息技術外包產業（ITO）；有選擇的引入一批商務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）外包服務企業，發展呼叫中心、金融產品銷售支持中心、信用卡服務支持中心、第三方客服機構等業態。

二是引導促進社會服務領域發展外包模式。遴選條件合適的盟市、旗縣探索將數據調查、政務服務熱線、網站運營、培訓以政府采購服務的形式外包出去。人力資源和社會保障、稅務、工商等部門也可探索將職能范圍內的一些事務性、窗口性工作流程和事務性服務工作進行外包，“放水養魚”，加速帶動我區服務外包市場和產業的成長壯大。

三、亟須采取的針對性政策和措施

新興服