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2015卷

  • 國有資產監督管理
  •  

    【內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會領導名錄】

    黨委委員 副主任:司永濤 朝克圖 及永乾

    黨委委員 紀委書記:***

    監事會主席:王桂琴

    【概況】內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱自治區國資委)共有行政編制63名(含派駐國有企業監事會編制)。2014年底實有人數58人。自治區國資委內設辦公室(黨委辦公室)、企業領導人員管理處(人事處)、政策法規處、規劃發展處、財務監督與統計評價處、產權管理處、企業改革改組處、企業分配處、業績考核與綜合處、預算與收益管理處、監事會工作處(國有企業監事會工作辦公室)、黨委工作部(機關黨委)等12個處室,自治區國資委紀律檢查委員會設紀檢監察一室、紀檢監察二室2個副處級機構。下設1個直屬事業單位國資委信息中心。

    2014年,自治區國資委出資監管的12戶企業資產總額達到2969.6億元,同比增長7.9%;所有者權益861.8億元,同比增長4.9%;實現銷售收入1157.6億元,同比增長4.6%;實現利稅總額77.9億元,同比下降16.1%;國有資產保值增值率達到104%。在經濟下行壓力持續加大的情況下,國有企業總體保持平穩運行態勢,為自治區經濟持續健康發展作出了貢獻。

    【服務企業工作】突出問題導向,明確調研主題,有針對性地深入企業、深入一線進行實地調研,了解企業生產經營情況以及存在的突出矛盾和主要問題,指導督促企業趨利避害、綜合施策,確保企業生產經營穩定增長。積極應對經濟下行壓力,加強經濟形勢分析研判,定期發布經濟運行分析報告,揭示企業經營管理的薄弱環節,督促企業防范經營風險。指導企業抓好重組并購、資本運作、財務管理、知識產權保護、勞動用工等領域的風險防范,確保企業穩健經營。

    【國企改革工作】出臺一系列重大改革意見自治區國資委牽頭起草的《自治區國資委關于企業負責人職務消費管理暫行規定》已下發各出資企業執行;《自治區企業國有資產轉讓管理辦法》以自治區政府205號令正式發布;《關于深化國有企業改革的指導意見》、《關于實行自治區本級經營性國有資產集中統一監管的意見》已經自治區黨委全面深化改革領導小組第五次會議研究批準通過;《自治區國有經濟布局和結構調整意見》已經自治區政府第三十六次常務會研究討論通過;《關于建立和完善盟市國資監管組織體系的意見》、《關于推進我區國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于自治區直屬國有企業分類監管的意見》、《自治區改革國有資本授權經營體制改組或組建國有資本投資運營公司的指導意見》已經自治區經濟體制和生態文明體制改革專項小組研究討論通過。2014年度工作要點確定的9項重點改革工作任務全部完成。

    指導各盟市推進國資國企改革呼和浩特市、呼倫貝爾市成立國資委(局),國資監管組織體系建設邁出新步伐;包頭市出臺《國家出資企業國有資產監督管理實施細則》、烏海市擬定《國有企業管理暫行辦法》、通遼市起草《深化國有資產監督管理體制改革實施方案》,國資監管制度建設取得新進展;鄂爾多斯市對監管企業進行全面清產核資,清理整頓低質低效國有資產,對無盈利能力的股權予以注銷或轉讓,構建“板塊明確、分類監管”的運營管理格局;通遼市大力開展霍煤集團重組和發展混合所有制試點工作;赤峰市積極推動市直企業與清華同方等知名企業開展重組,通過資產劃轉、招商引資等方式,盤活存量資產。各盟市在解決國有企業轉制歷史遺留問題、推進本級經營性國有資產集中統一監管等方面進行了卓有成效的探索和實踐,為推動地方國有企業改革積累了寶貴經驗。

    國有企業改革重組和歷史遺留問題基本解決包頭鋼鐵(集團)有限責任公司集體企業改革工作基本完成,并積極推動剝離企業辦社會工作;積極培育自治區本土能源領域大企業、大集團。通過產權結構調整和主輔分離輔業改制,完成了內蒙古能源發電投資集團有限公司、內蒙古能源建設投資(集團)有限公司兩戶大型企業的改組、組建和資產劃轉;基本解決了內蒙古森工集團(林管局)混崗集體工社保統籌問題;自治區國資委密切跟蹤國家相關政策措施,及時推進自治區剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,對全區國有企業承擔“三供一業”情況進行摸底調查,為下一步移交地方打好基礎。

    【依法監管工作】加強國資監管法規制度體系建設加快推動地方立法相關工作,對《內蒙古自治區國有資產監督管理條例》進行完善。準確把握依法履行出資人職責定位,科學界定國有資產出資人監管邊界,建立監管權力清單和責任清單,實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。做到科學管理,依法放權,絕不缺位、絕不越位;加強監管規章制度的“立改廢釋”工作,對現有的國資監管制度和規范性文件進行清理和調整,保留98件,廢止8件,修訂4件。取消、下放了10項有關產權流轉的工作事項。加強對出資監管企業重大投資項目的監管,開展對電力輸變電兩個重大項目的后期評價工作,提高投資管理科學化水平。對企業法制建設3年目標建設進行部署,指導防范法律風險,提升依法治企能力和水平。

    規范國有資本經營預算逐步提高國有資本經營收益上繳預算的比例。2014年,監管企業上繳收益3.83億元,累計上交16.75億元。累計安排15.79億元,優先用于支持企業結構調整、重大技術創新、節能減排和發展戰略性新興產業項目。

    提高經營業績考核針對性和有效性考慮不同國有企業功能定位,明確將監管企業分為商業競爭和特定功能兩類。實行“一企一策”的差異化考核,引入經營難度系數,作為業績考核得分的調節系數,力求考核結果更加科學。

    深化企業勞動用工和收入分配制度改革采取市場化選聘、契約化管理的方式引進企業急需人才。按照“提低、擴中、限高”的原則,健全企業工資決定和增長機制。嚴格執行“業績升、薪酬升;業績降、薪酬降”的原則,核定出資監管企業負責人2013年度薪酬。選擇自治區鹽業公司和華宸信托公司作為試點,增強薪酬對企業負責人副職的激勵約束作用。指導企業嚴格規范負責人履職待遇、業務支出預算管理。

    扎實做好財務監督和統計工作規范監管企業財務決算和審計工作,出臺《監管企業財務決算審計質量評價辦法》,按照規定程序開展財務決算審計質量評價工作,對評審存在問題的中介機構進行淘汰,對部分中介機構進行調整,促進財務決算審計工作的規范運行。開展監管企業2013年度績效評價工作,加強對監管企業重大財務事項的管控力度。

    做好產權管理工作規范產權登記制度,制定《內蒙古自治區國家出資企業產權登記管理實施辦法》,完成全區2013年國家出資企業產權重新登記匯總,為制定國資國企改革政策意見提供依據;推薦產權交易中心取得從事黨中央企業資產轉讓交易業務交易機構的資格,擴大和提高企業國有資產陽光交易范圍和質量,促進產權市場在自治區國企各類資產轉讓、企業增資擴股、引進戰略投資者中發揮平臺作用。2014年,完成產權交易項目456宗,交易額8.85億元。

    履行好監事會監督以當期監督和企業負責人履職行為重點,密切關注企業經營風險,及時開展風險預警,強化對集團二級企業的監管,突出重大事項監督。全年共向自治區政府及國資委報送企業年度監督檢查報告11份,專項報告和情況匯報27份,揭示企業經營管理和改革發展中存在的深層次問題74項,有效履行了監督職能。

    【黨建工作】抓好政治理論學習組織國資委系統企業中層黨員領導干部學習習近平總書記系列重要講話精神集中輪訓班17期,培訓國企中層以上黨員領導干部1663人。

    鞏固教育實踐活動成果進一步查找整改工作中的問題和不足,從嚴從實抓好深化整改和建章立制,大力開展專項整治工作,干部作風明顯好轉。開展自治區國資委督導企業的教育實踐活動。督促企業聚焦突出問題,強化邊查邊改,立行立改,加大對貫徹落實中央八項規定、自治區黨委28項具體規定的監督檢查力度。注重加強日常監督檢查,實現作風建設監督常態化。

    企業黨建工作選樹典型,宣傳推廣國資系統企業黨建工作先進經驗。召開國資系統企業基層黨的建設工作經驗交流會,森工集團等8戶企業分別就領導班子建設、基層黨組織建設、人才隊伍建設、黨風廉政建設做了經驗交流。對系統企業“兩優一先”及“勤廉兼優”集體和個人進行了表彰。制定了《關于在自治區國資委系統培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》,大力開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動。

    落實黨建工作主體責任全面落實黨要管黨、全面從嚴治黨的各項任務要求和企業黨委(黨組)書記抓黨建工作的主體責任,增進企業之間黨建工作交流,提高企業黨委書記的責任意識和履職能力,加強國資系統企業黨的建設各項工作。

    企業領導班子和人才隊伍建設調整充實了森工集團、能源建設投資集團等企業的領導班子,一批經驗豐富、勇于改革創新、敢于擔當負責的優秀企業管理者走上了領導崗位。以內蒙古產權交易中心有限責任公司為試點,推進市場化選聘企業經營管理者。實施優秀企業家培訓計劃。2014年,在浙江大學、華中科技大學和德國不萊梅應用科技大學舉辦企業中層以上干部培訓班。在南京審計學院舉辦了出資監管企業第二期內部審計業務培訓班,在大連高級經理學院舉辦了首期全區國有企業監事培訓班。引導企業通過建立人才加項目的模式和產學研相結合的技術創新體系,培養一批本土優秀企業經營管理人才和科技領軍人才。2014年,自治區國資委監管企業中有2個團隊入選產業創新(創業)人才團隊,1家單位入選高層次人才創新創業基地,13人入選“草原英才”。

    黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視“兩個責任”的落實。出臺《關于印發〈自治區國資委出資監管企業落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任工作的意見〉的通知》,實行企業發生違法違紀案件與企業負責人績效薪酬掛鉤的監管辦法。強化反腐倡廉制度建設,提高制度執行力。堅持有案必查,有腐必糾,加大案件查辦力度。國資委系統紀委共受理群眾來信354件,立案61件,處分95人。

    積極履行社會責任對興安盟科爾沁右翼前旗歸流河鎮北烏蘭嘎查的幫扶堅持開發式扶貧方針,以規劃、項目、干部“到村到戶”為支撐,建立精準扶貧工作機制,力爭把北烏蘭嘎查建設成為主導產業明晰、基礎設施完善、組織建設完備的新農村示范村。

     

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  • 國有資產監督管理
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    【內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會領導名錄】

    黨委委員 副主任:司永濤 朝克圖 及永乾

    黨委委員 紀委書記:***

    監事會主席:王桂琴

    【概況】內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱自治區國資委)共有行政編制63名(含派駐國有企業監事會編制)。2014年底實有人數58人。自治區國資委內設辦公室(黨委辦公室)、企業領導人員管理處(人事處)、政策法規處、規劃發展處、財務監督與統計評價處、產權管理處、企業改革改組處、企業分配處、業績考核與綜合處、預算與收益管理處、監事會工作處(國有企業監事會工作辦公室)、黨委工作部(機關黨委)等12個處室,自治區國資委紀律檢查委員會設紀檢監察一室、紀檢監察二室2個副處級機構。下設1個直屬事業單位國資委信息中心。

    2014年,自治區國資委出資監管的12戶企業資產總額達到2969.6億元,同比增長7.9%;所有者權益861.8億元,同比增長4.9%;實現銷售收入1157.6億元,同比增長4.6%;實現利稅總額77.9億元,同比下降16.1%;國有資產保值增值率達到104%。在經濟下行壓力持續加大的情況下,國有企業總體保持平穩運行態勢,為自治區經濟持續健康發展作出了貢獻。

    【服務企業工作】突出問題導向,明確調研主題,有針對性地深入企業、深入一線進行實地調研,了解企業生產經營情況以及存在的突出矛盾和主要問題,指導督促企業趨利避害、綜合施策,確保企業生產經營穩定增長。積極應對經濟下行壓力,加強經濟形勢分析研判,定期發布經濟運行分析報告,揭示企業經營管理的薄弱環節,督促企業防范經營風險。指導企業抓好重組并購、資本運作、財務管理、知識產權保護、勞動用工等領域的風險防范,確保企業穩健經營。

    【國企改革工作】出臺一系列重大改革意見自治區國資委牽頭起草的《自治區國資委關于企業負責人職務消費管理暫行規定》已下發各出資企業執行;《自治區企業國有資產轉讓管理辦法》以自治區政府205號令正式發布;《關于深化國有企業改革的指導意見》、《關于實行自治區本級經營性國有資產集中統一監管的意見》已經自治區黨委全面深化改革領導小組第五次會議研究批準通過;《自治區國有經濟布局和結構調整意見》已經自治區政府第三十六次常務會研究討論通過;《關于建立和完善盟市國資監管組織體系的意見》、《關于推進我區國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于自治區直屬國有企業分類監管的意見》、《自治區改革國有資本授權經營體制改組或組建國有資本投資運營公司的指導意見》已經自治區經濟體制和生態文明體制改革專項小組研究討論通過。2014年度工作要點確定的9項重點改革工作任務全部完成。

    指導各盟市推進國資國企改革呼和浩特市、呼倫貝爾市成立國資委(局),國資監管組織體系建設邁出新步伐;包頭市出臺《國家出資企業國有資產監督管理實施細則》、烏海市擬定《國有企業管理暫行辦法》、通遼市起草《深化國有資產監督管理體制改革實施方案》,國資監管制度建設取得新進展;鄂爾多斯市對監管企業進行全面清產核資,清理整頓低質低效國有資產,對無盈利能力的股權予以注銷或轉讓,構建“板塊明確、分類監管”的運營管理格局;通遼市大力開展霍煤集團重組和發展混合所有制試點工作;赤峰市積極推動市直企業與清華同方等知名企業開展重組,通過資產劃轉、招商引資等方式,盤活存量資產。各盟市在解決國有企業轉制歷史遺留問題、推進本級經營性國有資產集中統一監管等方面進行了卓有成效的探索和實踐,為推動地方國有企業改革積累了寶貴經驗。

    國有企業改革重組和歷史遺留問題基本解決包頭鋼鐵(集團)有限責任公司集體企業改革工作基本完成,并積極推動剝離企業辦社會工作;積極培育自治區本土能源領域大企業、大集團。通過產權結構調整和主輔分離輔業改制,完成了內蒙古能源發電投資集團有限公司、內蒙古能源建設投資(集團)有限公司兩戶大型企業的改組、組建和資產劃轉;基本解決了內蒙古森工集團(林管局)混崗集體工社保統籌問題;自治區國資委密切跟蹤國家相關政策措施,及時推進自治區剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,對全區國有企業承擔“三供一業”情況進行摸底調查,為下一步移交地方打好基礎。

    【依法監管工作】加強國資監管法規制度體系建設加快推動地方立法相關工作,對《內蒙古自治區國有資產監督管理條例》進行完善。準確把握依法履行出資人職責定位,科學界定國有資產出資人監管邊界,建立監管權力清單和責任清單,實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。做到科學管理,依法放權,絕不缺位、絕不越位;加強監管規章制度的“立改廢釋”工作,對現有的國資監管制度和規范性文件進行清理和調整,保留98件,廢止8件,修訂4件。取消、下放了10項有關產權流轉的工作事項。加強對出資監管企業重大投資項目的監管,開展對電力輸變電兩個重大項目的后期評價工作,提高投資管理科學化水平。對企業法制建設3年目標建設進行部署,指導防范法律風險,提升依法治企能力和水平。

    規范國有資本經營預算逐步提高國有資本經營收益上繳預算的比例。2014年,監管企業上繳收益3.83億元,累計上交16.75億元。累計安排15.79億元,優先用于支持企業結構調整、重大技術創新、節能減排和發展戰略性新興產業項目。

    提高經營業績考核針對性和有效性考慮不同國有企業功能定位,明確將監管企業分為商業競爭和特定功能兩類。實行“一企一策”的差異化考核,引入經營難度系數,作為業績考核得分的調節系數,力求考核結果更加科學。

    深化企業勞動用工和收入分配制度改革采取市場化選聘、契約化管理的方式引進企業急需人才。按照“提低、擴中、限高”的原則,健全企業工資決定和增長機制。嚴格執行“業績升、薪酬升;業績降、薪酬降”的原則,核定出資監管企業負責人2013年度薪酬。選擇自治區鹽業公司和華宸信托公司作為試點,增強薪酬對企業負責人副職的激勵約束作用。指導企業嚴格規范負責人履職待遇、業務支出預算管理。

    扎實做好財務監督和統計工作規范監管企業財務決算和審計工作,出臺《監管企業財務決算審計質量評價辦法》,按照規定程序開展財務決算審計質量評價工作,對評審存在問題的中介機構進行淘汰,對部分中介機構進行調整,促進財務決算審計工作的規范運行。開展監管企業2013年度績效評價工作,加強對監管企業重大財務事項的管控力度。

    做好產權管理工作規范產權登記制度,制定《內蒙古自治區國家出資企業產權登記管理實施辦法》,完成全區2013年國家出資企業產權重新登記匯總,為制定國資國企改革政策意見提供依據;推薦產權交易中心取得從事黨中央企業資產轉讓交易業務交易機構的資格,擴大和提高企業國有資產陽光交易范圍和質量,促進產權市場在自治區國企各類資產轉讓、企業增資擴股、引進戰略投資者中發揮平臺作用。2014年,完成產權交易項目456宗,交易額8.85億元。

    履行好監事會監督以當期監督和企業負責人履職行為重點,密切關注企業經營風險,及時開展風險預警,強化對集團二級企業的監管,突出重大事項監督。全年共向自治區政府及國資委報送企業年度監督檢查報告11份,專項報告和情況匯報27份,揭示企業經營管理和改革發展中存在的深層次問題74項,有效履行了監督職能。

    【黨建工作】抓好政治理論學習組織國資委系統企業中層黨員領導干部學習習近平總書記系列重要講話精神集中輪訓班17期,培訓國企中層以上黨員領導干部1663人。

    鞏固教育實踐活動成果進一步查找整改工作中的問題和不足,從嚴從實抓好深化整改和建章立制,大力開展專項整治工作,干部作風明顯好轉。開展自治區國資委督導企業的教育實踐活動。督促企業聚焦突出問題,強化邊查邊改,立行立改,加大對貫徹落實中央八項規定、自治區黨委28項具體規定的監督檢查力度。注重加強日常監督檢查,實現作風建設監督常態化。

    企業黨建工作選樹典型,宣傳推廣國資系統企業黨建工作先進經驗。召開國資系統企業基層黨的建設工作經驗交流會,森工集團等8戶企業分別就領導班子建設、基層黨組織建設、人才隊伍建設、黨風廉政建設做了經驗交流。對系統企業“兩優一先”及“勤廉兼優”集體和個人進行了表彰。制定了《關于在自治區國資委系統培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》,大力開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動。

    落實黨建工作主體責任全面落實黨要管黨、全面從嚴治黨的各項任務要求和企業黨委(黨組)書記抓黨建工作的主體責任,增進企業之間黨建工作交流,提高企業黨委書記的責任意識和履職能力,加強國資系統企業黨的建設各項工作。

    企業領導班子和人才隊伍建設調整充實了森工集團、能源建設投資集團等企業的領導班子,一批經驗豐富、勇于改革創新、敢于擔當負責的優秀企業管理者走上了領導崗位。以內蒙古產權交易中心有限責任公司為試點,推進市場化選聘企業經營管理者。實施優秀企業家培訓計劃。2014年,在浙江大學、華中科技大學和德國不萊梅應用科技大學舉辦企業中層以上干部培訓班。在南京審計學院舉辦了出資監管企業第二期內部審計業務培訓班,在大連高級經理學院舉辦了首期全區國有企業監事培訓班。引導企業通過建立人才加項目的模式和產學研相結合的技術創新體系,培養一批本土優秀企業經營管理人才和科技領軍人才。2014年,自治區國資委監管企業中有2個團隊入選產業創新(創業)人才團隊,1家單位入選高層次人才創新創業基地,13人入選“草原英才”。

    黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視“兩個責任”的落實。出臺《關于印發〈自治區國資委出資監管企業落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任工作的意見〉的通知》,實行企業發生違法違紀案件與企業負責人績效薪酬掛鉤的監管辦法。強化反腐倡廉制度建設,提高制度執行力。堅持有案必查,有腐必糾,加大案件查辦力度。國資委系統紀委共受理群眾來信354件,立案61件,處分95人。

    積極履行社會責任對興安盟科爾沁右翼前旗歸流河鎮北烏蘭嘎查的幫扶堅持開發式扶貧方針,以規劃、項目、干部“到村到戶”為支撐,建立精準扶貧工作機制,力爭把北烏蘭嘎查建設成為主導產業明晰、基礎設施完善、組織建設完備的新農村示范村。

     

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