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——鑲黃旗達布森高勒嘎查發展牧民合作社的做法

人均草場面積不足600畝的鑲黃旗達布森高勒嘎查創新草原畜牧業經營模式，大力發展牧民合作社，推行超載牲畜托管式集中舍飼，走出了一條美麗與發展雙贏之路。

一、創新經營模式的做法

（一）基礎條件。達布森高勒嘎查隸屬鑲黃旗文貢烏拉蘇木，一直從事草原畜牧業經營。嘎查總面積21.9萬畝，可利用草場21.3萬畝。全嘎查共有牧戶121戶、人口359人，其中貧困戶28戶，占嘎查總戶數的23%。2013年以肉羊為主的牲畜出欄5097（頭）只，2014年6月牲畜存欄數13 028（頭）只，可繁殖母畜6648（頭）只。受降雨偏少和牲畜增多因素影響，2000年到2010年十年間，牲畜頭數增長4.2%，而牧民的經營性收入年均增長只有3.7%。草牧場二輪承包后，部分牧戶實行聯戶經營，一定程度上促進了牧民增收和草原生態改善，但仍然沒有很好解決草畜矛盾，草場壓力依然較大。轉變單純依靠牲畜數量增收發展方式，提高畜牧業生產效益，實現草原增綠牧民增收成為擺在達布森高勒嘎查牧民面前的重大現實問題。

（二）培育主體。嘎查黨支部書記青格勒在學習借鑒其他地區經驗的基礎上，于2009年，聯合嘎查11戶牧民注冊成立了“呼格吉樂繁殖育肥專業合作社”實施集中舍飼圈養，當年11戶入社社員聯戶貸款5萬元，修建棚圈520平方米，建設飼草料基地208畝，入社社員將家庭飼養的超載羔羊以托管的方式統一由合作社集中飼養育肥，其余牲畜嚴格實行草畜平衡在聯戶經營草場實行散養。2011年，合作社積極爭取國家科技扶貧項目資金50萬元，用于購進察哈爾羔羊400只和舍飼基礎設施建設，舍飼育肥基地占地總面積擴大到14 000平方米，房屋棚舍等建筑總面積達到6100平方米，高產飼料基地擴大到1200畝，并配置維蒙特噴灌設備3套，2臺自動送料粉碎機等。經過四年來精心經營，現已形成飼養察哈爾基礎母羊1720只、西門塔爾母牛44頭，每年育肥出欄1000只羔羊和100頭牛的舍飼圈養規模化生產基地，合作社資產積累達到320萬元。目前入社社員已經發展到了42戶，占全嘎查牧戶的34.7%。

同時，“呼格吉樂繁殖育肥專業合作社”發揮組織優勢，面向全嘎查在生產資料購買、畜產品銷售等環節采取統一運作，并在新技術引進、飼草料種植、品種選擇、牧業機械服務等方面由合作社統一組織安排。2013年，僅生產資料購置環節為牧民降低生產成本近10%。           

（三）實施成效。四年來，經過合作社的組織推廣，嘎查的優質察哈爾肉羊普及率達到70%，單只察哈爾肉羊較土種羊平均增收280元，畜牧業綜合機械化率達到90%以上。合作社還組織富余勞動力，組成生態建設服務隊從事草原監護工作，或經過統一培訓后，轉移到城鎮從事二、三產業，全嘎查從事非牧產業的勞動力占35%，工資性收入占牧民收入的35.1%。伴隨合作社的不斷發展壯大，內部分配機制逐年完善，目前形成了合作社收入的70%返還社員，20%補貼嘎查貧困戶，其余10%作為合作社資本金用于擴大再生產的分配新機制。2013年，加入牧民合作社的牧戶人均收入達到9700元，高于當年嘎查平均純收入526元。合作社的統一經營凸顯規模效應，牧戶生產成本降低，綜合生產力水平提高，嘎查的牧民都從合作社得到了實惠。同時，由于草原散養牲畜嚴格實施草畜平衡，超載牲畜實行舍飼圈養，草原生態明顯趨好。

二、經營模式示范效應

“呼格吉樂繁殖育肥專業合作社”以規模化經營為導向，探索出有利于草原生態保護與牧民增收的草原畜牧業生產經營模式。

（一）合作社經營模式順應“三生”協調發展要求。草原是北疆生態屏障的重要組成部分，科學利用草原資源，實現草原生態良性發展是落實“8337”發展思路的重要保障。“呼格吉樂繁殖育肥專業合作社”經營模式通過科學飼養方式和靈活的組織方式，全面實現草畜平衡，草場得以休養生息，超載牲畜集中開展規模化舍飼，降低了養羊成本，帶來明顯的經濟和生態效益，形成了生態優先保護、生產協調發展、牧民穩定增收的良性循環新格局。

（二）合作社經營模式符合當地實際。我區大部分草原屬于典型草原和荒漠化草原，增收增畜矛盾突出，大力發展人工飼草料基地，實施集中舍飼圈養成為禁牧不禁養正確選擇。“呼格吉樂繁殖育肥專業合作社”立足于人均自然資源少的實際，發揮合作社的組織優勢和優質察哈爾羊的適應性優勢，其合作組織方式和主導產業做到了因地制宜，對實施草畜平衡，緩解草畜矛盾，保證牧民穩定增收具有較強的示范作用。

（三）合作社經營模式提供了可借鑒經驗。從合作機制來看，牧戶將超載牲畜交由合作社托管飼養，實現了規模化養殖，且飼養牲畜全部通過合作社銷往龍頭企業，有效地解決單個牧戶小生產與大市場的矛盾，實現牧民與市場在信息、技術、銷售渠道方面的有效對接，顯現出了規模效益。充分體現出“共同擁有、普惠受益”的特點，為牧區“生產發展、生活改善、生態保護”提供了可借鑒的經驗。

三、創新經營模式的啟示與建議

（一）創新經營模式的前提是要因地制宜，突出質量和效益，明確產業定位。農牧業產業能否持續發展并取得良好效益，一定程度上取決于是否選擇了順應市場和經濟規律，符合當地實際的經營模式和產業項目。呼格吉樂繁殖育肥專業合作社的發展與選擇皮肉兼用、一羊多胎的地方優良品種察哈爾肉羊有直接的關系。察哈爾羊每只收入比普通肉羊高出近300元，合作社集中育肥羊全部為察哈爾羊，這為合作社提高收入奠定了基礎。因此，農牧民合作社主導產業的選擇要突出地方特色，注重質量效益，只有這樣才能在激烈的市場競爭中爭得主動地位，取得良好效益。

（二）創新經營模式的基礎是得到惠農強農政策的傾斜和扶持。調查中了解到，我區農牧民專業合作組織數量以每年1萬多戶的速度快速增長，但由于受經營水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅僅靠群眾自身力量探索發展，很難做大做強。呼格吉樂繁殖育肥專業合作社發展過程中，鑲黃旗政府主動幫扶，組織相關專業力量，在合作社建章立制、項目傾斜、市場開拓、品牌創建等方面給予大力支持，將科技扶貧、高產飼草料基地建設、牧區危房改造等國家項目陸續委托由合作社組織實施，既壯大了合作組織，又照顧了牧民的利益。今后對合作社的扶持上，重點要在信貸支持、農牧業項目實施上向規范的合作社傾斜，充分發揮合作社的組織職能，引領現代畜牧業發展。

（三）創新經營模式的核心是有一套公平、合理、群眾受益的分配決策機制。農牧民加入專業合作組織最直接的愿望是通過合作社獲得利益，只有將社員與合作社形成緊密的利益共同體，才能贏得群眾的信任和支持。呼格吉樂繁殖育肥專業合作社4年來嚴格按照《合作社法》的要求，從組建到內部管理上真正做到了“共同擁有和民主控制”，入社社員收入逐年增加。在今后工作中，要引導合作組織樹立長遠發展意識和群眾普惠意識，加強對合作社的監管，嚴格按照合作社章程規范管理和運作，建立公平合理的分配機制，增強合作組織的凝聚力和帶動力。

（四）創新經營模式的關鍵是有一個懂經營、善管理、有責任心的帶頭人。牧民專業合作組織帶頭人的能力、素質和水平，很大程度上決定著牧民專業合作組織的整體發展水平，是合作組織能否保持長久生命力的關鍵因素。呼格吉樂繁殖育肥專業合作社理事長青格勒長期擔任達布森高勒嘎查黨支部書記，具有較強的經濟意識和市場開拓能力，帶領群眾致富的愿望和責任心十分強烈。調查也發現，凡是運行規范的農牧民專業合作組織，都是在能人倡導和領辦下逐步發展壯大的。因此，對合作社的扶持引導上，應強化能人帶動意識，多在培育地方能人上下功夫、想辦法，通過加強建立基層人才庫、定期培訓、引導宣傳、政策優惠等措施，激發基層人才的積極性，使其成為組織農牧民、富裕農牧民的骨干力量。