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《創新我區社會治理方式問題研究》之二

健全決策機制和程序，既是改進社會治理方式的重要途徑,也是推進決策科學化、民主化的具體體現。長期以來,自治區對健全決策機制和程序問題高度重視，相繼出臺多項措施予以規范。特別是十八大以來，我區積極跟進黨中央的新部署、新要求，對重大決策的必經程序、決策方式、公眾參與方式等內容予以明確。盟市和旗縣結合當地實際，進行了積極的實踐和探索，全區科學民主決策的意識和成效明顯提高。但在具體工作中，還存在行政決策法律文件尚不健全、公眾參與重大行政決策的程度不夠、責任追究制度執行不嚴等問題。因此，還需要按照十八屆四中全會提出的“職能科學、責權法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設的新要求，按照“組、建、培、推”的思路，進一步健全決策機制和程序。

“組”——即適時組建自治區決策咨詢委員會

據不完全統計，目前包括陜西省、青海省、貴州省、廣西壯族自治區等西部省區在內的20多個省市區政府均成立了決策咨詢委員會。該委員會是聽取專家意見、吸納民意的重要橋梁，一般經省委、省政府批準設立，由政府主要領導任主任，辦公室多設在省發展研究中心，通過聘任國內外知名專家學者為委員，采取咨詢論證會等形式，對經濟社會發展中的全局性、戰略性、政策性問題和擬出臺的重要政策進行專家論證、咨詢和評估，為政府決策提供咨詢意見。對進一步健全決策機制和程序，推進決策科學化、民主化，構建法治政府起到了積極作用。

我們建議自治區適時建立決策咨詢委員會，由黨委或政府主要領導任主任，辦公室設在自治區相關廳局，承擔咨詢委日常工作。通過聘請有實踐經驗和研究能力，長于經濟管理，在國內外有較大影響的知名專家學者；優秀的法學專家和豐富訴訟經驗的律師；在市場競爭中能有效進行經營管理和資本運營的企業家等為委員，對經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃；重要的區域規劃和專項規劃；重大政策措施的制定與調整；重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格的制定與調整等重大行政決策開展咨詢論證，對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策中。在具體組織實施過程中，還可以充分運用報紙、電視以及網站、微信等新型媒體，面向普通公眾開展意見征詢，并設立專門獎項，對提出具有建設性、前瞻性、獨創性意見、建言和決策咨詢建議的民眾給予獎勵，鼓勵民眾廣泛參與行政決策。

“建”——即建立第三方評估常規機制

今年6月以來，為推動改革、發展、民生等舉措落實到位，國務院在派出督查組、對政策落實情況開展督查的同時，也邀請全國工商聯、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國科學院等部門圍繞簡政放權、棚戶區改造、精準扶貧、重大水利工程等重點政策落實情況展開評估。8月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取政策落實第三方評估匯報，強調今后第三方評估要吸納更加廣泛的社會力量積極參與，使問題論證更加客觀、科學、實事求是。同時，指出評估要進一步擴大范圍，對各項重點工作，不管是事前決策、事中執行還是事后評價，都可引入第三方評估，建立第三方評估的常規機制，推動建立決策、執行、監督既相對分開又相互制約的現代行政運行機制，促進政府管理方式改革創新。

我們建議在開展自我評估和督查的基礎上，充分利用第三方機構獨立性和專業性優勢，建立第三方評估的常規機制，引導決策更科學、政策更好地落地。在評估的組織上，可由自治區政府辦公廳負責具體組織實施；在評估的內容上，可重點圍繞自治區黨委、政府的重大決策部署，比如“五大基地”推進情況、“十個全覆蓋”專項工程、“暖心煤工程”等“四個一”重點民生工程，脫貧攻堅、創業就業、平安創建、百姓安居、人才強區、干部素質提升等“六大工程”以及政府工作報告中的年度重點任務等；在評估的委托上，既可以邀請自治區有關高校和研究機構，也可以邀請國務院發展研究中心等國內知名研究機構；在評估的運用上，可對評估中發現的問題進行整改并對整改情況進行監測。

“培”——即培育新型智庫

前不久，習近平總書記主持召開黨中央全面深化改革領導小組第六次會議，強調要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好，并且審議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。目前，自治區一些智庫在決策過程中的作用日益顯現。但同時，也存在著資源分散，民間智庫發展滯后，影響力強的智庫缺乏等問題。

鑒于此，我們建議從以下方面著手培育新型智庫：一是建立合作機制。選擇重要專題，采取聯合調研等形式，整合多方資源，充分挖掘出智庫潛能。二是建立智囊專家庫。根據各類智庫的成果情況，建立智囊專家庫，充分發揮人才“旋轉門”作用。三是建立評優激勵制度?？梢越梃b上海決策咨詢研究成果獎的成功經驗，對被采納的智庫提交的政策建議并在實踐中獲得較好社會效益的給予獎勵。

“推”——即推進政府權力清單制度

今年年初，國務院決定向社會公開各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督。3月5日，李克強總理提出，今年將深入推進行政體制改革，對于確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。按照黨中央決策部署，我區深入推進行政審批制度改革和企業收費制度改革，自治區本級在去年取消下放103項行政審批事項的基礎上，今年再次取消和下放了114項行政審批事項，保留的247項行政許可項目已向社會公布。截至目前，已有10個部門在各自的門戶網站公布了行政許可項目。但是，權力清單制度還需要進一步加快推進。

我們建議采取“五步走”的方式，加快推進權力清單制度。第一步，繼續全面清理權力事項。按照“誰行使、誰清理”的原則，各級各部門繼續對現有行政權力進行全面梳理，逐條逐項分類登記，列出權力清單，編制行政權力目錄。第二步嚴格審核確認權力事項。按照轉變政府職能、簡政放權的要求，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，重點審查行政權力取消、轉移、凍結、下放等重點事項和環節。按照權責法定原則和加強權力制約監督要求，對擬保留行政權力事項的法律依據逐條進行合法性審查。第三步，盡快出臺《內蒙古自治區行政審批項目目錄管理辦法》、《內蒙古自治區行政審批管理監督辦法》、《內蒙古自治區重大行政決策程序規定（草案）》等制度，確保工作順利進行。第四步，依法公開權力清單。按照“公開為常態、不公開為例外”原則,在自治區政府門戶網站、各有關部門網站上公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應當完整、準確地向社會公開每項行政權力的基本信息、運行流程、責任追究等，主動接受社會監督。第五步，及時跟蹤更新權力清單。清單公布運行后，有關方面還將根據法律法規修改變化情況、經濟社會發展需要及清單實施情況，適時修訂完善，加強權力清單和責任清單的動態管理。

課題主持：雷繼鵬     

課題組成員：郭立民 王儒 韓福榮（執筆）