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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)財政廳《關于調(diào)整和完善旗縣級基本財力保障機制的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

關于調(diào)整和完善旗縣級基本財力保障機制的意見

自治區(qū)財政廳

按照黨的十八屆三中全會關于深化財稅體制改革的要求，為進一步鞏固旗縣級基本財力保障成果，推進基本公共服務均等化，促進全面建成小康社會，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導，以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”為目標，逐步提高旗縣級政府基本財力保障水平，實現(xiàn)旗縣級政府財力與保障責任相匹配；進一步改善旗縣級財力均衡度，促進基本公共服務均等化；切實加強旗縣級財政管理，在控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化財政支出結構等方面取得明顯成效，不斷改善人民群眾生活水平，促進旗縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、主要原則

——明確責任主體。按照財政分級管理的原則，自治區(qū)和盟市實行分稅制財政體制，盟市以下財政體制主要由盟市級政府確定，自治區(qū)、盟市對實施旗縣級基本財力保障機制共同承擔主要責任。

——動態(tài)調(diào)整保障水平。實施旗縣級基本財力保障機制，既要確保旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責的基本財力需求，又要充分考慮自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和基本公共服務均等化的推進，動態(tài)調(diào)整保障范圍和標準，逐步提高困難地區(qū)旗縣級財力保障水平。

——堅持激勵與約束相結合。健全激勵約束機制，對工作開展較好的地區(qū)予以獎勵，對工作滯后的地區(qū)予以批評和處罰。

三、基本思路

自治區(qū)財政部門制定旗縣級基本財力保障機制的保障范圍和標準，逐步加大獎補資金支持力度，健全激勵約束機制，引導和督促盟市、旗縣級政府切實加強旗縣級基本財力保障工作。盟市級政府要強化統(tǒng)籌所轄旗縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，幫助困難旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高財政保障能力。旗縣級政府要加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高自我保障能力，強化預算管理，按照自治區(qū)規(guī)定的范圍和標準落實保障責任，切實履行基層政府職能。

四、保障范圍和標準

自治區(qū)財政部門在國家保障范圍和標準的基礎上，結合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家相關政策執(zhí)行情況，制定旗縣級基本財力保障機制的自治區(qū)保障范圍和標準，并每年根據(jù)相關政策和因素變化情況，建立動態(tài)調(diào)整機制。

（一）旗縣級基本財力保障范圍。自治區(qū)保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津補貼等項目；公用經(jīng)費包括辦公費等商品和服務支出，辦公設備購置等其他資本性支出等；民生支出主要包括黨中央、自治區(qū)統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和嘎查村級組織運轉經(jīng)費等項目的支出；其他必要支出包括必要的基本建設支出以及其他社會事業(yè)發(fā)展支出。

（二）旗縣級基本財力保障標準。自治區(qū)保障標準由自治區(qū)財政部門根據(jù)自治區(qū)保障范圍內(nèi)各項目的支出標準和籌資責任，結合國家保障標準，統(tǒng)籌考慮各盟市支出成本差異和財力狀況測定。

五、自治區(qū)加大財力調(diào)節(jié)力度

（一）完善自治區(qū)以下財政體制。結合黨中央財政體制改革進程，在黨中央界定與地方事權和支出責任的基礎上，依法界定自治區(qū)以下各級政府的事權和支出責任。自治區(qū)將進一步完善對下按稅種、按比例分享收入的收入劃分辦法，依法逐步清理對自治區(qū)以下各級政府和各類區(qū)域的地方財政收入全留或增量返還政策。

（二）完善自治區(qū)以下轉移支付制度。增加一般性轉移支付規(guī)模，充分考慮各地區(qū)在交通狀況、氣候條件、人口密度、地理環(huán)境、少數(shù)民族人口、貧困人口比重和生態(tài)支出等方面的公共支出成本差異，進一步提高均衡性轉移支付等一般性轉移支付的規(guī)模和比重；清理和歸并專項轉移支付，嚴格控制新增專項轉移支付項目，將內(nèi)容相近、使用分散的各類專項資金整合下達，提高專項轉移支付因素法分配比例。通過采取以上措施，重點加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的轉移支付力度，優(yōu)化自治區(qū)內(nèi)橫向、縱向財力分布格局。

（三）實施自治區(qū)直接管理縣財政試點改革。在自治區(qū)實施“擴權強縣”改革框架下，實施自治區(qū)直接管理縣財政改革試點，實行“財政體制核定到旗縣、轉移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財政預決（結）算直通到旗縣、地方政府性債務管理到旗縣”。同時，推動試點旗縣在專項資金整合、投資評審、政府采購、資產(chǎn)管理、政府購買服務、財政監(jiān)督、信息化建設以及依法行政依法理財?shù)确矫媾c自治區(qū)同步推進，通過自治區(qū)的引領和帶動，使試點旗縣的財政管理水平明顯提高，成為全區(qū)現(xiàn)代財政制度建設的示范旗縣，為全面推開自治區(qū)直接管理縣奠定基礎。

（四）建立旗縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制。自治區(qū)財政要結合全區(qū)實際情況，進一步擴大和提高旗縣級基本財力保障范圍和標準，并結合自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）的事權劃分，各自承擔支出責任，及時、足額落實保障資金，建立旗縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制，不斷提高旗縣級財力水平和均衡度。對新出臺的增支政策，依據(jù)自治區(qū)以下支出責任劃分和旗縣級財力水平，足額安排自治區(qū)應當承擔的轉移支付資金。

（五）強化預算監(jiān)督和績效評價。加強對旗縣級政府預算的管理和監(jiān)督，積極推行旗縣級支出預算績效管理制度，擴大績效評價范圍，不斷提高財政資金使用效益。加強對旗縣級政府安排和使用旗縣級基本財力保障機制獎補資金，以及落實基本財力保障責任情況的監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

六、盟市級政府進一步強化幫扶責任

盟市級政府要按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，進一步落實和強化對所屬旗縣（市、區(qū)）的幫扶責任，主動下移財力。要規(guī)范對旗縣（市、區(qū)）的財政管理體制，努力降低對旗縣（市、區(qū)）財政收入的分享比例。要通過采取完善財政體制、調(diào)整支出結構、壓縮專項開支等措施，拿出一部分財力用于對旗縣（市、區(qū)）的轉移支付，特別是旗縣（市、區(qū)）間人均財力差距較大的盟市，要合理調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的財力分布，加大對困難旗縣（市、區(qū)）的轉移支付力度，進一步縮小旗縣（市、區(qū)）間財力差距。對自治區(qū)下達旗縣（市、區(qū)）的各類轉移支付，各盟市要及時、如數(shù)下達旗縣（市、區(qū)），不得截留、挪用和調(diào)劑。自治區(qū)對盟市制定旗縣級財力比重和規(guī)模考核目標，建立考核約束機制。對下移財力完成較好的盟市，自治區(qū)給予獎勵；對下移財力不力的盟市，自治區(qū)將扣減其盟市本級一般性轉移支付或稅收返還，相應補助到困難旗縣（市、區(qū)）。

七、旗縣級政府全面落實保障責任

（一）強化預算管理。旗縣級政府要切實強化預算管理，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，全面落實保障責任。保障責任落實不到位的旗縣（市、區(qū)），除應對突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項。要嚴肅財經(jīng)紀律，對違規(guī)安排使用財政資金的旗縣（市、區(qū)），自治區(qū)將予以通報批評，并追究有關人員責任。

（二）提高自我保障能力。旗縣級政府要強化科學發(fā)展觀念，依法實施收入征管，清理各類自行制定的財稅優(yōu)惠政策，糾正越權減免稅和隨意批準緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等違規(guī)行為。要大力發(fā)展旗縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟轉型升級，培植財源，合理增加財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，增強自我保障能力。要切實加強機構編制管理，嚴格落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，深入推進事業(yè)單位分類改革，改進政府提供公共服務的方式，加強政府購買服務預算管理。要建立健全機制，穩(wěn)步推進財政預算信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

各地區(qū)、各有關部門要充分認識調(diào)整和完善旗縣級基本財力保障機制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，不斷提高旗縣級政府財力保障水平和基本公共服務能力。