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內政發〔2014〕72號2014年6月16日

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號）和全國現代漁業建設工作電視電話會議精神，充分發揮我區漁業資源優勢，加快現代漁業發展，現提出如下意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導，按照自治區“8337”發展思路，堅持生態優先、以養為主發展方針，以漁業增產、增效和農牧（漁）民增收為首要任務，加快轉變漁業發展方式，優化產業發展布局，夯實漁業基礎設施建設，增強科技支撐能力，保護漁業資源和水域生態環境，強化漁政和漁業安全生產監督管理，建設綠色水產品生產基地，保障水產品安全有效供給，加快現代漁業建設步伐，促進我區漁業持續、健康、快速發展。

（二）發展目標。到2020年，全區漁業生產結構和布局進一步優化，產業體系和運行機制趨于完善，漁業組織化、規模化、標準化、信息化水平明顯提高，形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、農牧（漁）民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。

二、主要任務

（一）大力發展水產健康養殖。調整優化區域布局，引導和鼓勵發展池塘健康養殖、湖泊水庫生態養殖、稻田養殖等。發展地方名優特色優勢水產養殖，抓好水產品牌創建。實施池塘標準化改造和配套設施建設。推進水產健康養殖示范場（旗、縣）建設，推廣水產良種良法、標準化生產、節水節地設施漁業、先進漁機漁具和節能減排技術。

（二）著力夯實現代漁業建設的基礎。加快設施漁業建設步伐。高標準、高起點規劃好、建設好現代漁業產業園區。加大宜漁鹽堿荒地開發和老舊池塘標準化改造力度。加強水產苗種、技術推廣、疫病防控、飼料等支撐體系建設。

（三）保護漁業資源和水域生態環境。推進水生生物資源養護，加大水生生物資源增殖放流力度，維護水生生物多樣性。強化珍稀瀕危水生野生動植物保護管理，加強禁漁期、禁漁區管理、漁業水域生態環境保護和保護區建設。開展重點漁業水域及重要漁業資源的水域環境監測及評估。落實漁業水域生態補償工作。

（四）強化科技支撐。著力推進特色品種培育、土著魚類馴養繁殖、疫病防控、質量安全、資源養護、水產加工等方面的技術創新和示范推廣，創建示范基地，加強漁業科技創新人才培養。

（五）保障水產品安全有效供給。推行水產標準化健康養殖，開展綠色、無公害、有機水產品基地建設和產品認證，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識等制度。加大產地水產品抽檢力度，建立常態化、長效性的水產品質量檢測監管工作機制。

（六）發展休閑漁業。按照自治區提出的建設體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地的要求，從自然資源和人文資源出發，依托漁業生產過程、漁民文化生活和漁區風情風貌，突出特色，豐富冬季捕撈旅游節等內容，增強休閑漁業文化功能、科技含量和轉化增值能力，提升休閑漁業發展整體規模、層次和水平。

（七）加強漁政管理。各地區、各有關部門要加強漁政執法，開展水產養殖、邊境水域、安全生產等專項執法，嚴厲打擊違法違規行為，維護正常的漁業生產秩序，強化漁政隊伍能力建設、裝備建設和作風建設，開展執法督察，推進文明執法。

（八）構建平安漁業。牢固樹立安全第一的理念和責任意識。進一步完善漁業安全生產責任體系，扎實開展漁業安全生產檢查、隱患排查，加強漁船管理，強化船員培訓工作，確保漁民生命財產安全。

（九）培育新型經營主體。扶持水產專業合作社和家庭漁場，鼓勵與龍頭企業、加工流通企業合作，建立多種形式的利益聯結機制。培育壯大產業化龍頭企業。發展水產品加工、貯藏、流通、運輸業。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要因地制宜科學制定現代漁業發展規劃，落實強漁惠漁政策，加大資金投入力度，進一步完善政策、創新機制、增加投入，推進現代漁業發展。

（二）落實扶持政策。各地區要將漁業納入農業用水、用電、用地等方面優惠政策范圍。穩定和完善漁業基本經營制度，完成養殖水域灘涂規劃和水域灘涂養殖承包經營權確權頒證工作。探索養殖權證和捕撈權證抵押質押及流轉方式，將養殖證作為享受各級財政補貼、項目建設和災害救濟的資質條件。強化水產良種體系、水產品質量安全體系、病害防治體系、科技推廣體系，加大資源養護、漁政執法、裝備建設等經費保障力度。

（三）強化金融服務。金融機構可根據現代漁業特點，創新金融產品和服務方式，通過財政貼息，鼓勵各類金融機構提高對水產養殖場和養殖基地建設的授信額度，對適度規模的養殖戶給予小額信用貸款支持，引導相關融資性擔保機構為規模養殖場和養殖大戶提供信用擔保。建立漁業保險制度，創新保險產品，增強漁業風險保障能力。