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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

根據《中共中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號，以下簡稱《指導意見》）精神，結合我區(qū)實際，現就改革完善我區(qū)盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

一、充分認識改革完善盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制的重大意義

食品藥品安全是重大的民生問題、經濟問題和社會問題，備受公眾關注，關系人民群眾切身利益。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府一直以來高度重視食品藥品安全工作。近年來，全區(qū)制定實施了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關部門不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。但就目前食品藥品監(jiān)管工作狀況而言，仍然存在職責交叉和監(jiān)管空白等問題，資源配置分散，難以形成合力，整體行政效能不高。當前食品藥品安全仍處于風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為我區(qū)經濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。改革完善盟市和旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機構、理順部門職責關系、對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于進一步轉變政府職能，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責；有利于強化和落實監(jiān)管責任，實現全程無縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

各地區(qū)、各部門要充分認識改革完善盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制的重大意義，充分認識食品藥品安全工作面臨的嚴峻形勢和重大責任，深刻認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制、加強食品藥品安全工作的重要性、緊迫性和嚴肅性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務院的重大決策部署上來，切實增強宗旨意識、大局意識和責任意識，加強領導，認真組織，密切合作，全力以赴做好相關工作。通過改革，使食品藥品監(jiān)管能力和水平得到切實加強和明顯提高。

二、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《指導意見》和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，加快推進全區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，強化各級人民政府和監(jiān)管部門責任，充實加強基層監(jiān)管力量，建立科學合理的食品藥品安全監(jiān)管新體制，保障各族人民群眾飲食用藥安全。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，簡政放權，重心下移，下決心改革現有的食品藥品安全監(jiān)管體制，整合分散的食品安全監(jiān)管職責，優(yōu)化資源配置，合理劃分職責權限，真正構建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術支撐、基層服務“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品藥品監(jiān)管體系，構建地方人民政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的嚴格的食品藥品監(jiān)管責任制度，全面提高監(jiān)管水平。

三、主要任務

（一）切實加強食品藥品安全監(jiān)管行政管理體系建設。

加強食品安全綜合協(xié)調。保留各盟市、旗縣（市、區(qū)）食品安全委員會，委員會辦公室設在同級食品藥品監(jiān)管局，承擔食品安全委員會具體工作，辦公室主任由同級食品藥品監(jiān)管局局長兼任。

整合監(jiān)管職責和機構。參照自治區(qū)人民政府整合食品藥品監(jiān)管職能和機構的模式，結合本地區(qū)實際，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)管局和工商局、質監(jiān)局所承擔的食品安全監(jiān)管職能，衛(wèi)生行政部門承擔的賓館餐飲區(qū)域和單純性餐飲服務公共場所衛(wèi)生許可職能，商務部門承擔的酒類食品流通監(jiān)管職能進行整合，組建新的盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局（加掛食品安全委員會辦公室牌子），為同級人民政府工作部門，負責對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

切實加強基層監(jiān)管機構建設。充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術執(zhí)法裝備，填補基層監(jiān)管空白，使監(jiān)管關口前移、重心下移。旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管所，作為派出機構，由旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門實行統(tǒng)一管理。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會根據人口比例和監(jiān)管工作需要，配備若干名食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，給予一定的報酬，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

增加編制和人員。盟市、旗縣（市、區(qū)）在編制總量不增加的前提下，通過劃轉和調整等方式增加食品藥品監(jiān)管人員編制，并向基層傾斜。涉及原食品安全委員會辦公室、工商、質監(jiān)等部門食品安全監(jiān)管的機構、人員、編制，按照“編制隨職能劃轉、人員隨編制走”的原則，劃入同級食品藥品監(jiān)管部門（人員編制以2012年12月31日為準）。其中，從自治區(qū)垂直管理單位劃入盟市、旗縣（市、區(qū)）的人員，基本工資執(zhí)行國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，津補貼執(zhí)行所在地區(qū)有關政策規(guī)定。要根據行政區(qū)域、人口規(guī)模、食品藥品產業(yè)發(fā)展水平、行政相對人數量和監(jiān)管任務的需要，科學配置食品安全監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備，充實加強基層監(jiān)管力量，確保新組建的機構有足夠的編制和人員有效履行職責。對人口較多、產業(yè)發(fā)達、網點密集、監(jiān)管任務重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，按照“一鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處）一所”的原則，單獨設立食品藥品監(jiān)管所。對人口和網點較少、經濟欠發(fā)達、監(jiān)管任務較輕的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，可按區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管所。按照黨中央和國務院關于在食品藥品監(jiān)管體制改革中“充實加強基層監(jiān)管力量”的要求，人員編制要向旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管機構傾斜，確保滿足基層食品藥品監(jiān)管工作需要，配齊配足配強人員，所需人員編制不足部分由盟市、旗縣（市、區(qū)）調劑解決。

（二）切實加強食品藥品監(jiān)管稽查執(zhí)法體系建設。

建立食品藥品執(zhí)法監(jiān)管機構。盟市食品藥品監(jiān)管部門設食品藥品執(zhí)法稽查支隊，旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門設食品藥品執(zhí)法稽查大隊，承擔執(zhí)法監(jiān)管任務，同時受理食品藥品投訴舉報，管理12331投訴舉報信息平臺。

（三）切實加強食品藥品安全檢驗檢測等技術支撐體系建設。

健全檢驗檢測體系。將盟市原質監(jiān)、工商等部門涉及食品安全檢驗檢測專門機構的編制、人員、資產等（數據以2012年12月31日為準），劃入盟市食品藥品檢驗檢測機構。旗縣（市）設立食品藥品檢驗檢測機構，盟行政公署所在地和市轄區(qū)不設立檢驗檢測機構，相關業(yè)務由盟市食品藥品檢驗檢測機構承擔。為避免重復建設和投入浪費，要科學劃分盟市、旗縣（市）食品藥品檢驗檢測機構的職能，旗縣（市）食品藥品檢驗檢測機構主要承擔常規(guī)檢驗和快檢任務。在距離中心城鎮(zhèn)較遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗檢測人員及快檢設備，為保障偏遠農村牧區(qū)餐飲安全就近提供快速便捷服務。積極創(chuàng)造條件，從東、中、西部選擇檢驗基礎較好、專業(yè)技術力量較強、地域位置合理的盟市，建立區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心。著力構建以自治區(qū)食品藥品檢驗檢測機構為龍頭，區(qū)域性檢驗檢測中心為骨干，盟市、旗縣（市）檢驗檢測機構為主體，第三方檢驗檢測機構為補充的檢驗檢測技術保障和技術支撐體系。

（四）切實加強食品藥品監(jiān)督管理保障能力建設。

1.加強隊伍建設。根據食品藥品監(jiān)管工作需要，通過劃轉、調入、遴選、考錄、公開招聘等方式，合理配備和充實食品藥品監(jiān)管人員。一是對工商、質監(jiān)等部門劃轉的編制，嚴格資格審查，按照“人員隨職能和編制走”的原則，將在編食品安全監(jiān)管人員平移劃轉。二是對盟市、旗縣（市、區(qū)）工商、質監(jiān)等相關部門中思想品質好、業(yè)務能力強、文化程度高、年富力強、有食品藥品監(jiān)管工作經驗、本人愿意從事食品安全監(jiān)管工作的相關專業(yè)優(yōu)秀人才，可以開設綠色通道，對符合調動規(guī)定的優(yōu)先直接調入各級食品藥品監(jiān)管部門，以縮短過渡期，保證監(jiān)管工作的連續(xù)性和及時到位。三是面向社會公開招聘、遴選、考錄，吸納相關專業(yè)優(yōu)秀技術人員和大學畢業(yè)生，盡快解決各級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管人員不足、監(jiān)管力量薄弱的問題，滿足食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質，加強監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。食品藥品監(jiān)管部門要實行統(tǒng)一著裝。

2.保障經費投入。將原食品安全委員會辦公室、工商、質監(jiān)等部門涉及食品安全監(jiān)管人員工資、公用經費、專項經費等相關經費，隨職責、機構、人員同步劃轉至新組建的同級食品藥品監(jiān)管部門。

盟市、旗縣（市、區(qū)）按照地方人民政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，優(yōu)先保障食品藥品監(jiān)管部門的人員（含協(xié)管員）工資、公用經費以及涉及食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的執(zhí)法辦案經費、監(jiān)管經費、監(jiān)督抽查抽驗經費等工作經費，并根據經濟增長狀況適當提高，確保新機構能夠有效履行監(jiān)管職責。

3.重視基礎設施建設。要保證基層食品藥品監(jiān)管部門必要的辦公場所和辦公設施，重點加強檢驗檢測能力建設、執(zhí)法能力建設和信息化建設，確保食品藥品檢驗檢測實驗室、儀器設備和人員符合有關標準和規(guī)定，確保執(zhí)法裝備滿足監(jiān)管工作需要，提升科學監(jiān)管水平。要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品安全監(jiān)管所建設納入民生工程，制定基層食品藥品監(jiān)管所建設標準，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分級投入，開展基層標準化所創(chuàng)建工作，通過“以獎代補”方式，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處食品藥品監(jiān)管所建成并達標后予以獎勵。要保持食品藥品安全監(jiān)管部門原有建設項目的延續(xù)性。

四、監(jiān)管責任

（一）地方人民政府要負總責。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，進一步健全和完善食品藥品安全責任制，各級人民政府逐級逐年簽訂食品藥品安全責任書，明確目標、任務、責任和要求，實施嚴格的年度目標責任考核獎懲制度。要切實抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能和機構整合到位、人財物劃轉充實到位、機構組建按時到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調，強化保障措施，動員行業(yè)協(xié)會、群眾團體等積極參與，構建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照《指導意見》關于“確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責”和“確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強”的要求，在編制、人員、經費和執(zhí)法裝備、檢驗檢測設備及辦公用房等方面，確保新組建的食品藥品監(jiān)管機構有效履行職責。凡因編制、經費和裝備設備等方面保障不力，導致食品藥品安全監(jiān)管工作不到位，造成食品藥品安全事故的，要嚴肅追究地方人民政府責任。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要轉變監(jiān)督管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農牧業(yè)部門要落實農產品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)管，加強食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，強化源頭治理，與食品藥品監(jiān)管部門共同做好食用農產品產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全風險監(jiān)測、食品安全標準、食品安全事故流行病學調查等相關工作。各地區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，進一步健全部門食品安全責任制，與各成員單位簽訂責任書，加強監(jiān)督檢查和考核評價，健全風險監(jiān)測和應急管理體系，加強食品藥品監(jiān)管信息化建設，加快建設電子追溯系統(tǒng)，積極推進電子監(jiān)管，加強食品藥品安全信息監(jiān)測和監(jiān)管網絡建設，建立完善的產品追溯體系和質量標識制度，實現來源可追溯、去向可查詢、責任可追究，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關部門要各負其責。各地區(qū)與食品藥品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。質監(jiān)部門要加強對食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。商務部門要制定促進我區(qū)餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，做好行業(yè)指導工作。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。公安機關要明確機構和人員負責打擊食品藥品安全犯罪，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要注重發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產經營者履行主體責任的長效機制。

五、組織實施

（一）加強組織領導。盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在同級黨委、政府的領導下進行，旗縣（市、區(qū)）人民政府負責做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的組建和嘎查村、居委會協(xié)管員的配備工作，政府主要領導為第一責任人，同級機構編制委員會和食品藥品監(jiān)管部門負責組織實施，盡可能縮短改革過渡期。在自治區(qū)統(tǒng)一部署政府機構改革工作之前，結合工商、質監(jiān)行政管理體制調整，盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先行設置食品藥品監(jiān)管機構，采取先備案、后在機構改革方案中批復的方式辦理，以確保監(jiān)管工作有序銜接，運轉順暢。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原監(jiān)管部門承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件。要確保盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2014年3月底前完成各項改革工作任務。

（二）明確職責分工。各地區(qū)相關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作。機構編制部門要做好食品安全委員會辦公室、農牧業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門食品安全監(jiān)管職能的整合及相應人員、編制的劃轉工作。發(fā)展改革、財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。人力資源和社會保障部門要做好從衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉有關人員和食品藥品監(jiān)管部門新增人員的調動、遴選、考錄及公開招聘工作。自治區(qū)工商、質監(jiān)部門要按照本《實施意見》的要求積極配合自治區(qū)編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局做好本系統(tǒng)各級單位的職能、機構、人員、編制、經費、資產等的核定、劃轉工作。衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉順暢，實現食品藥品安全監(jiān)管工作的有序過渡。

（三）嚴肅改革紀律。各地區(qū)、各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、人事、財經紀律。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。要加強對機構編制、人事、財經工作的監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正改革中出現的問題。對突擊調動、提拔干部，分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，要嚴肅追究相關單位和人員的責任。自治區(qū)編辦、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，加強協(xié)調指導和督促檢查，確保改革工作順利推進。

（四）加強輿論宣傳。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。各地區(qū)、各有關部門要積極開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。