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落實草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是黨在牧區(qū)的一項基本政策。我區(qū)已基本完成了牧區(qū)草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營責(zé)任制）落實工作，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民保護建設(shè)草原的積極性，為進一步加強草原生態(tài)保護與建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是草原補獎?wù)叩穆鋵?，進一步推進了草原確權(quán)承包工作。但是，我區(qū)草原確權(quán)承包工作中還存在草原權(quán)屬糾紛矛盾、“四至界限”不清、“證、賬、地”不相符、證件不齊、損壞、遺失等問題，需要及時補充和完善。開展試點工作，對進一步完善草原確權(quán)承包工作，探索和促進牧區(qū)草原承包經(jīng)營體制改革，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護農(nóng)牧民根本利益，具有十分重要的意義。2014年黨中央1號文件提出：“穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作”。為了全面完善我區(qū)草原確權(quán)承包工作，結(jié)合草原“雙權(quán)一制”落實工作實際，制定如下試點工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會為指導(dǎo)，按照2014年黨中央1號文件精神，在自治區(qū)牧區(qū)草原“雙權(quán)一制”工作的基礎(chǔ)上，進一步完善草原確權(quán)承包工作，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關(guān)系，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營運行機制，更加有效地保障廣大農(nóng)牧民對承包草原占有、使用、收益等合法權(quán)益，進一步激發(fā)草原牧區(qū)發(fā)展活力，推動草原生態(tài)文明建設(shè)，建立繁榮穩(wěn)定的新牧區(qū)。

（二）總體目標

對已經(jīng)落實草原確權(quán)承包的，要按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求加強規(guī)范化管理；對尚未落實草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的，要制定草原承包方案，加快推進確權(quán)承包工作，及時發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證；對聯(lián)戶承包的，可根據(jù)實際情況，確權(quán)不確地，加強管理；已發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證但內(nèi)容不規(guī)范的，要限期補充和完善；所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證損壞、遺失或漏發(fā)的，要通過合法程序進行換發(fā)或補發(fā)。

（三）基本原則

1.堅持社會穩(wěn)定的原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，對完善草原確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的問題，要尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的調(diào)節(jié)作用，重大事項均由嘎查村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推動，避免引發(fā)社會矛盾，確保牧區(qū)社會穩(wěn)定。

2.堅持草原承包期不變的原則。以自治區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實工作為基礎(chǔ)進行完善，保持目前草原承包經(jīng)營關(guān)系，保持草原承包期限不變。嚴格禁止借機收回農(nóng)牧民已承包草原，堅決杜絕損害農(nóng)牧民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3.堅持原有草原確權(quán)承包的原則。要保證現(xiàn)有的確權(quán)和承包面積，對原有的權(quán)屬和承包關(guān)系及面積不做調(diào)整，也不改變以原承包面積為基礎(chǔ)的惠牧政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。

4.堅持依法、民主、公開的原則。完善草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》的相關(guān)規(guī)定依法開展。對于試點工作中出現(xiàn)的問題，有法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守。尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照嘎查（村）民主決策的原則來妥善處理。完善草原確權(quán)承包的整個工作程序和結(jié)果要做到公開、公正、透明，不得暗箱操作，避免引發(fā)矛盾。

5.堅持因地制宜原則。根據(jù)試點地區(qū)的草原確權(quán)承包實際，開展查漏補缺，重點是完善草原“雙權(quán)一制”。鼓勵各試點地區(qū)從本地實際出發(fā)，妥善處理證書和實地面積不相符等突出矛盾和問題。

二、工作范圍和工作任務(wù)

（一）工作范圍

呼倫貝爾市新巴爾虎右旗、興安盟科右前旗、通遼市扎魯特旗、赤峰市克什克騰旗、錫林郭勒盟鑲黃旗、烏蘭察布市四子王旗、鄂爾多斯市杭錦旗、巴彥淖爾市烏拉特后旗、阿拉善盟阿左旗、包頭市達茂旗等10個旗。

（二）工作任務(wù)

1.按照草原“雙權(quán)一制”落實情況，對嘎查村的集體草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場的國有草原使用權(quán)情況進行逐一核實，對集體草原所有權(quán)證書和國有草原使用權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或補發(fā)。

2.對落實草原“雙權(quán)一制”承包戶的檔案和原承包經(jīng)營權(quán)證（使用證）等進行逐一核實，對草原承包經(jīng)營權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或補發(fā)。

3.完善草原確權(quán)承包檔案。重點按照原所有權(quán)證書、使用權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書進行查漏補缺，建立電子信息平臺和檔案。

自治區(qū)鼓勵有條件的地區(qū)，在堅持完善原有草原承包關(guān)系、承包地塊不變的前提下，采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)承包草原“四至”GPS定位，明確“四至”界限，對承包面積與實地有差異的，采用入戶實地勘測方式確定面積，并將勘測后經(jīng)牧戶認可的面積填入新?lián)Q發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿。原有的承包面積以附錄的形式同時記錄到新?lián)Q發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿上。

三、工作時間和工作步驟

（一）具體時間

完善草原確權(quán)承包試點工作的10個旗，從2014年上半年正式啟動，2014年底基本完成。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在2015年年底前全面完成33個牧業(yè)旗和21個半農(nóng)半牧業(yè)旗縣的草原確權(quán)承包完善工作。

承擔(dān)試點任務(wù)的盟市于2014年8月底前，將試點旗縣（市、區(qū)）的草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的基本情況和確權(quán)承包試點工作方案報送自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳；2014年12月底前，將本盟市開展試點工作總結(jié)報送自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。非試點旗縣（市、區(qū)）于2015年初全面啟動，在年底前完成確權(quán)承包工作，并總結(jié)報送自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（二）基本步驟

1.準備階段

（1）成立機構(gòu)。承擔(dān)試點工作的盟市、旗縣（市、區(qū)）牽頭，成立由農(nóng)牧業(yè)、黨委農(nóng)工部、財政、國土、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保、信訪、金融辦、法制辦、檔案、婦聯(lián)等部門組成的完善草原確權(quán)承包試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)申報試點、制訂方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗收等項工作的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)牧業(yè)部門，負責(zé)日常組織和具體協(xié)調(diào)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)具體實施工作。

（2）制定方案。試點盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的試點工作方案。

（3）開展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自治區(qū)根據(jù)本方案，組織培訓(xùn)盟市及試點旗業(yè)務(wù)骨干；試點旗縣（市、區(qū)）組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級開展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權(quán)一制”時的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書發(fā)放等情況；承包草原經(jīng)營權(quán)證書、承包合同、臺賬、登記簿、方位圖及承包農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。

（2）進村入戶調(diào)查。核實基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和承包合同等基本信息，進嘎查村等掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書等情況，入戶確認承包經(jīng)營權(quán)證書等情況。

（3）建立登記表。以嘎查村為單位建立基本信息登記表，由蘇木匯總，根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料，由旗農(nóng)牧業(yè)部門建立草原確權(quán)承包登記表。登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當進行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當采取多種方式多地備份。

（4）完善所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)證書。自治區(qū)統(tǒng)一印制所有權(quán)證書和使用權(quán)證書；自治區(qū)制定承包經(jīng)營權(quán)證書格式，由旗縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織換發(fā)，同時收回舊證書，并聲明作廢。

（5）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)。旗農(nóng)牧業(yè)部門根據(jù)數(shù)字、影像、圖表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。信息管理系統(tǒng)由自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計，供各試點使用。

（6）建立完善草原確權(quán)承包三級檔案。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號），由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村分別整理登記相關(guān)資料，進行歸檔永久保存。

（7）督導(dǎo)檢查。抽調(diào)熟悉農(nóng)村牧區(qū)工作、了解農(nóng)村牧區(qū)政策的旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，成立工作組，到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村進行督導(dǎo)檢查，確保試點工作順利開展。自治區(qū)、盟市適時進行指導(dǎo)和檢查，試點工作結(jié)束后，由盟市自驗，并寫出專題報告，自治區(qū)統(tǒng)一驗收。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各試點盟市、旗縣（市、區(qū)）要高度重視，認真組織，全面落實，按照規(guī)定時間要求，如期完成完善草原確權(quán)承包試點工作。各試點盟市要加強工作指導(dǎo)，支持和幫助試點旗解決遇到的問題和困難。

（二）準確把握政策界限。要嚴格執(zhí)行草原承包等的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在現(xiàn)有承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書和集體草原所有權(quán)確權(quán)成果的基礎(chǔ)上，開展草原確權(quán)承包試點完善工作。

（三）提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國土資源部門負責(zé)免費提供第二次土地調(diào)查成果，農(nóng)牧業(yè)部門負責(zé)免費提供新草原普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用于草原確權(quán)承包工作。

（四）嚴格保密制度。對草原確權(quán)承包的相關(guān)資料，特別是地籍信息資料，要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進行保管，確保不失密、不泄密。

（五）保障工作經(jīng)費。為保障草原確權(quán)承包試點工作順利進行，按照黨中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包試點工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包試點工作不得向農(nóng)牧民收取費用。