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【概況】  2016年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門（全區(qū)各級人社部門）落實黨中央、自治區(qū)的決策部署，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，改革創(chuàng)新，積極進取，圓滿完成年度各項任務(wù)，實現(xiàn) “十三五”的良好開局。

【就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作】  全區(qū)各級人社部門發(fā)揮職能作用，努力克服經(jīng)濟下行帶來的不利影響，落實和完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.84萬人，超額完成國家和自治區(qū)下達的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.65％，低于4.0%的控制目標(biāo)。

重點群體就業(yè)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進計劃，全區(qū)有13.99萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向。開展自治區(qū)內(nèi)東西部勞務(wù)對接、京蒙等周邊勞務(wù)合作，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)256.95萬人，其中穩(wěn)定轉(zhuǎn)移6個月以上210.92萬人。強化就業(yè)援助，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5.8萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)6.03萬人，幫助415戶“零就業(yè)”家庭中的421人實現(xiàn)就業(yè)。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動，幫助10.9萬名建檔立卡貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)。制定鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置實施意見和方案，15戶企業(yè)中的5354名職工都得到妥善安置。

職業(yè)技能培訓(xùn)認定23個自治區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)品牌、12個知名品牌，有效帶動了就業(yè)。加強實訓(xùn)基地建設(shè)，落實“以獎代補”資金5250萬元，獎勵32個建設(shè)項目。全區(qū)城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)28.44萬人，訂單、定崗、定向式培訓(xùn)人數(shù)達到培訓(xùn)總數(shù)70%以上。積極培育打造家庭服務(wù)骨干企業(yè)和家庭服務(wù)品牌，評選出自治區(qū)家庭服務(wù)“十強”企業(yè)5戶、“百戶”企業(yè)58戶。

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，打造11個自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、包頭“稀土谷”創(chuàng)業(yè)園被評為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建成全國首家眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)業(yè)市場。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23.44億元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.43萬人，成功創(chuàng)業(yè)4.53萬人，帶動就業(yè)15.7萬人。

落實援企穩(wěn)崗政策落實援企穩(wěn)崗政策，對943戶困難企業(yè)給予援助，撥付補貼資金5.51億元，惠及職工33.9萬人。

公共就業(yè)服務(wù)組織各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，舉辦各類現(xiàn)場招聘會791場，提供就業(yè)崗位57.98萬個。自治區(qū)人力資源決策分析系統(tǒng)上線運行，全區(qū)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)達到4000家，監(jiān)測企業(yè)戶數(shù)位居全國第一。實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動、“大學(xué)生集聚計劃”和打造“四眾”創(chuàng)業(yè)市場、開發(fā)人力資源決策分析系統(tǒng)籌4項工作，被中國就業(yè)促進會評為“2016年度地方就業(yè)創(chuàng)新事件”。

【社會保障工作】

社會保險覆蓋面擴大社會保險覆蓋面進一步擴大，實施全民參保登記計劃，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)655萬人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)736.1萬人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1019.3萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)241.1萬人、工傷保險參保人數(shù)303.1萬人、生育保險參保人數(shù)305.2萬人，均超額完成年度擴面任務(wù)。

社會保障制度改革順利推進完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策“六統(tǒng)一”，得到人力資源和社會保障部的肯定，在全國推廣自治區(qū)經(jīng)驗。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，妥善處理過去積累的矛盾和問題，登記參保81萬人。從5月1日起階段性降低失業(yè)保險費率，從2%降到1.5%，其中用人單位從1.5%降至1%。

社會保險待遇水平提高 同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到420元，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策內(nèi)住院費用報銷比例達到86.7%和74.7%，大病保險平均報銷比例達到60%，減輕了參保群眾醫(yī)療負擔(dān)。完善重特大疾病保障機制，將腎透析、器官移植、癌癥放化療等重特大疾病納入保障范圍，醫(yī)保可支付的靶向藥物擴大到13種。

經(jīng)辦服務(wù)得到加強 積極推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，全區(qū)15個統(tǒng)籌區(qū)已全部開通門診劃卡、藥店購藥。全區(qū)累計建成 “人社綜合服務(wù)中心” 2505個、“社會保障卡綜合服務(wù)點”11 203個，累計發(fā)放社會保障卡1673.34萬張。推進工傷認定層級按屬地原則，由盟市級人社部門下放至旗縣級人社部門。

【人才工作】

健全完善人才政策體系出臺加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)實施辦法，會同有關(guān)部門制定出臺自治區(qū)《基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作實施意見》《深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》以及3個配套辦法，扎實推進職稱制度分類改革。制定《2016—2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)引進人才目錄》，搭建面向全國引進高層次人才地對接平臺。

高層次人才隊伍建設(shè)以高層次人才為重點，著力加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施工才選拔培養(yǎng)各項專項工程，落實高層次人才研修等人才培養(yǎng)項目，近22萬人參加各類培訓(xùn)。舉辦林業(yè)礦業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)等7項專家服務(wù)基層活動，阿拉善盟林業(yè)治沙研究所被評為國家級專家服務(wù)基地。表彰 “內(nèi)蒙古杰出人才”，自治區(qū)50名高層次專業(yè)技術(shù)人員被國務(wù)院授予“政府特殊津貼專家”。

高技能人才隊伍建設(shè)深入實施高技能人才振興計劃，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推進技工院校改革，組織開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，新建自治區(qū)級高技能人才培訓(xùn)基地10個、自治區(qū)級技能大師工作室10個，新增高技能人才4.58萬人，2名高技能人才被評為全國技術(shù)能手。

外國智力引進工作組織實施國外智力引進項目49項101人次，完成13個出國（境）培訓(xùn)項目。

加強人才公共服務(wù)對35個留學(xué)回國人員科技活動項目給予資助，開發(fā)內(nèi)蒙古人才信息系統(tǒng)，并在包頭市、內(nèi)蒙古大學(xué)試運行。人事考試、技能鑒定安全順利進行，組織各類人事考試54.1萬人次、職業(yè)技能鑒定21.3萬人次。

【人事制度改革】

公務(wù)員管理工作組織開展2016年全區(qū)“四級聯(lián)考”，3次區(qū)直機關(guān)公開遴選公務(wù)員考試，2次公安、司法系統(tǒng)專場考試，2次政法干警定向招錄培養(yǎng)考試，共招錄4200余人。落實公務(wù)員法定“四類培訓(xùn)”和東西對口培訓(xùn)，拓寬公務(wù)員培訓(xùn)渠道，全區(qū)培訓(xùn)公務(wù)員21.6萬人次。擴大公務(wù)員平時考核試點范圍。

事業(yè)單位人事制度改革配合有關(guān)部門推進文化、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，跟進人事制度配套改革。組織開展2016年度區(qū)直事業(yè)單位公開招聘工作，公開招聘事業(yè)單位工作人員4516名。完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)二級崗位聘用、中小學(xué)崗位設(shè)置管理等政策，積極化解評聘矛盾。出臺公務(wù)用車改革司勤人員安置政策，3.7萬名司勤人員得到妥善安置。建成區(qū)直和盟市本級事業(yè)單位人事管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實名制動態(tài)運行。

軍轉(zhuǎn)干部安置全面推行軍轉(zhuǎn)干部賦分選崗安置辦法，確保安置工作公開、透明，計劃分配軍轉(zhuǎn)干部得到妥善安置。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作得到加強，部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體保持穩(wěn)定。全年全區(qū)共安置軍轉(zhuǎn)干部950人，其中計劃分配325人，自主擇業(yè)625人。

【工資收入分配制度改革】

機關(guān)事業(yè)單位工資收入落實機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼、人民警察警銜津貼。完善工資收入向基層和艱苦崗位傾斜政策，調(diào)整環(huán)境保護監(jiān)測等行業(yè)的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。配合推進司法體制改革，法官、檢察官工資制度改革試點工作順利推進。

企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控得到加強，出臺自治區(qū)國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革的配套文件，積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商，公布自治區(qū)2016年企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長。

【勞動關(guān)系工作】

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)將和諧勞動關(guān)系單位評價結(jié)果納入社會誠信評價體系，全年認定和諧勞動關(guān)系單位以及模范勞動關(guān)系單位總計1557戶，公布勞動保障失信企業(yè)21戶。累計掌握工商注冊登記單位基本信息28萬戶，備案職工129.13萬人，全面啟動勞動者個人用工備案查詢服務(wù)，初步實現(xiàn)對勞動用工及勞動合同制度實施情況的動態(tài)管理。組織開展模范和諧勞動關(guān)系單位及創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系先進工作者表彰工作，35戶用工單位與50名個人受到表彰。

勞動人事爭議調(diào)處工作與自治區(qū)總工會等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進勞動爭議人民調(diào)解工作的意見》，擴大基層調(diào)解組織覆蓋范圍，基層調(diào)解組織覆蓋率達到80%。仲裁院建院率進一步提高，盟市級完成100%，旗縣級完成94%，同比提高7%，已超過人力資源和社會保障部要求的建設(shè)目標(biāo)。全年全區(qū)各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理21 256件案件，其中仲裁機構(gòu)立案受理12 020件，結(jié)案率95.4%，涉案金額4.5億元，調(diào)解組織受理爭議9236件，調(diào)解成功率60.07%，涉及勞動者25 233人。

勞動保障監(jiān)察工作出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕120號），開展農(nóng)牧民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、規(guī)范用工秩序等3項專項執(zhí)法檢查。全年全區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動檢查用人單位3.6萬余戶，補簽勞動合同11.43萬人；追發(fā)勞動者工資等待遇7.04億元，涉及勞動者5.4萬人；督促繳納社會保險費2107.07萬元，涉及7100余名勞動者；處理投訴舉報案件3026件，參與處理突發(fā)事件112起。

 （撰稿人：高國青）