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【概況】  2016年，全區檢察機關以法治思維和法治方式開展工作，忠實履行法律監督職責，積極推動平安內蒙古、法治內蒙古建設，各項檢察工作取得新的成效。堅持服務大局，圍繞學習貫徹自治區第十次黨代會精神，提出服務現代化內蒙古建設、為打造祖國北疆亮麗風景線提供強有力司法保障的具體意見，推動檢察工作與經濟社會發展結合更加緊密;堅決貫徹全面從嚴治黨要求和反腐敗總體部署，堅持老虎蒼蠅一起打，懲治預防一起抓，促進反腐敗斗爭深入開展;始終將公平正義作為核心價值追求，敢于監督、善于監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；貫徹自治區黨委和最高人民檢察院改革部署，狠抓改革措施落實，不斷破解檢察工作發展難題;堅持“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的總要求，從嚴從實加強隊伍教育、管理和監督。

【服務保障】   保障發展第一要務，致力營造良好的法治環境。出臺服務保障重大項目建設的意見，強化政策導向。2016年，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內幕交易、非法集資等嚴重經濟犯罪，起訴破壞市場經濟秩序犯罪1678人。依法懲治安全生產領域犯罪，健全同步介入重大安全事故調查機制，起訴重大責任事故犯罪135人，查辦事故所涉職務犯罪81人。制定12條措施，服務非公經濟發展。依法批捕侵害非公企業權益的犯罪嫌疑人1347人、起訴3583人，同比分別上升18.2%、12.9%。立案查辦國家機關工作人員“吃拿卡要”等職務犯罪235人。保障大眾創業、萬眾創新，起訴侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等犯罪153人。

【維護穩定】  明確維穩第一責任，全力維護社會和諧穩定。認真履行批捕、起訴職責，依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人12 988人，起訴29 812人，追捕追訴漏罪漏犯1895人。積極投入打擊治理電信網絡違法犯罪專項行動，批捕電信詐騙犯罪367人。推進網上網下相結合的“一站式”涉檢信訪平臺建設，辦理群眾控告申訴舉報8724件。運用遠程視頻系統接訪，使當事人遠在千里之外也能找到上級院的檢察官。全面推廣律師等第三方力量參與信訪工作機制，邀請54名律師參與接訪，化解一批疑難信訪案件。參與社會治安防控體系建設，配合整治重點地區、重點領域的突出問題。加強對未成年人司法保護，積極參與防治校園欺凌事件。自治區檢察院公訴一處被國務院婦女兒童工作委員會授予“全國實施婦女兒童發展綱要先進集體”榮譽稱號。

【關注民生】  突出民生第一需求，著力保障群眾合法權益。聯合自治區扶貧辦，組織開展集中整治和預防扶貧領域職務犯罪專項工作，查辦扶貧、“十個全覆蓋”工程領域職務犯罪83件184人。組建警示教育宣講團，赴12個盟市重點脫貧旗縣區宣講，打好“精準扶貧，廉潔為民”的預防針。傾聽群眾呼聲，依法查辦涉及食品安全、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、教育就業等領域職務犯罪301人。開展破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督公安機關立案偵查207件245人，監督行政執法機關移送案件77件。打擊非法占用農用地、盜伐濫伐林木等犯罪，依法批捕301人、起訴1201人。打擊生產、銷售假藥劣藥和有毒有害食品等犯罪，依法批捕66人、起訴110人。強化對困難群眾、弱勢群體的司法保護，對70名因遭受犯罪侵害或者民事侵權、無法通過訴訟獲得有效賠償導致生活面臨急迫困難的當事人提供司法救助。

【查辦和預防職務犯罪】  加強辦案工作適應刑法修正案（九）及相關司法解釋的新要求，在立案數額、標準提高的情況下，保持“力度不減、節奏不變”的高壓態勢，辦案數量繼續在高位運行，辦案工作健康發展。全年立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件952件1713人，同比分別上升7.0%、3.5%。其中：20萬元以上的貪污賄賂大案282人，瀆職侵權重特大案件281人，同比分別上升37.6%、10.2%；縣處級以上干部93人，同比上升14.8%。抓大不放小，依法查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”499人。針對群眾反映強烈的不作為、亂作為問題，查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪502人，同比上升5.2%。深化人民監督員制度改革，加強對辦案的外部監督。2016年，查辦職務犯罪案件質量效率進一步提高，起訴率98.2%，同比上升0.3%，有罪判決率100%。在全區三級檢察院建成網上警示宣傳教育平臺，這在全國是首例。堅持網上網下配合，三級檢察院組織1497家單位近11萬人接受實地教育，僅自治區檢察院警示教育基地就有171家單位1.3萬余人接受教育，其中處級以上干部4262人。“內蒙古檢察機關創新警示模式，構筑‘不想腐’思想防線”入選內蒙古十大法治事件。自治區檢察院加強預防腐敗工作研判，報送的《2015年全區檢察機關懲治和預防職務犯罪年度報告》被自治區黨委批轉各盟市貫徹落實。該報告被評為“全國十佳年度報告”。

【訴訟監督】

健全冤假錯案源頭防范和發現糾正機制  貫徹兩高三部《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴把審查逮捕關、審查起訴關。監督偵查機關立案410件、撤案411件，監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形1360件次；對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕216人、不起訴174人。強化刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴229件。辦理的4件案件入選“全國檢察機關優秀刑事抗訴案件”。

切實維護訴訟參與人合法權益    對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕1932人、不起訴477人。加強羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的1116名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施，同比上升44.0%。嚴肅查處刑訊逼供行為，嚴格落實權利義務告知制度，切實保護案件當事人的合法權益。實現律師網上預約查詢、電子閱卷，建立律師控告申訴專用通道和申請事項跟蹤督辦機制，保障和促進律師依法執業。

強化刑事執行和民事行政訴訟法律監督  健全刑罰變更執行同步監督機制，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當2910件。開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項檢察，清理糾正302人。高度重視政協委員提案辦理，自治區檢察院與公安廳聯合對在押未成年犯罪嫌疑人、被告人混管混押問題開展專項檢察，監督糾正混管混押350人。依法對生效民事、行政判決提出抗訴140件，法院改變原判決結果110件。強化執行監督，與高級法院聯合開展執行案款集中清理活動，監督糾正執行違法情形859件次。

【檢察改革】

全面推行檢察官員額制改革    總結包頭、赤峰兩地試點經驗，在全區三級檢察院全面開展員額制檢察官選任工作。以向基層和案件較多地區傾斜為原則，科學合理配置三級院首批檢察官員額。經過報名、資格審查、考試、考核等12個環節，全區擇優遴選出員額制檢察官2458名。12月21日，全區三級檢察院按照統一程序同步舉行入額檢察官宣誓儀式，簽署崗位承諾書，頒發入額檢察官任命書，邁出了將優秀檢察官資源集中到辦案一線、分類管理檢察人員的關鍵性一步。

深化司法辦案責任制改革    按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，制定完善司法責任制的實施意見和13個配套制度，初步建立突出檢察官主體地位的辦案責任制。建立獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織，改變以往“三級審批”的行政化辦案模式，增強辦案的司法屬性。制定檢察長、副檢察長直接辦理案件的規定，入額的院領導親自完成案卷審查、訊問詢問、出庭公訴等工作，同時承擔相應的司法責任。7月份至年底，包頭、赤峰兩級檢察院檢察長、副檢察長已直接辦理各類案件1478件。推進盟市、旗縣院內設機構改革，優化資源配置。堅持監督管理與放權同步推進，依托網上辦案系統加強案件辦理的流程管控，改革案件承辦確定機制，明確檢察官司法辦案質量評價標準，規范檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為，保證檢察權依法正確行使。

參與做好檢察人員職業保障和自治區以下人財物統管工作    會同自治區編制、財政等部門將盟市、旗縣（市、區）檢察院機構和人員編制、領導職數上劃自治區機構編制部門統一管理，并從今年開始三級檢察院統一納入自治區一級財政預算管理。配合自治區人力資源和社會保障社廳開展檢察人員工資待遇調研，并多次會同自治區相關部門召開專題會議，推進工資制度改革。研究制定全區檢察機關績效考核獎金分配實施意見，建立以辦案數量、質量和效果為導向的獎優罰劣、獎勤罰懶的工作機制。

深入推進公益訴訟試點    以生態環境和資源保護領域為重點，通過訴前程序糾正相關行政機關不依法履職或怠于履職195件，收回國有土地出讓金3902.27萬元，督促行政機關罰款299萬元，督促恢復草原植被31 568.87畝。向法院提起公益訴訟45件，4件已宣判。全區公益訴訟試點工作得到自治區黨委書記李紀恒、自治區主席布小林、自治區黨委副書記**的高度重視，要求政府及相關部門全力支持配合,同時得到最高人民檢察院的肯定和表揚。

【隊伍建設】 

堅持政治、業務“兩手抓”，全面提高隊伍素質    扎實開展“兩學一做”學習教育，進一步加強檢察機關黨的建設。大力培養、選樹先進典型，繼張章寶之后，又培養、推出了潘志榮為先進典型。潘志榮先后被授予“全區優秀共產黨員”“全國模范檢察官”“全國優秀共產黨員”稱號，當選CCTV2016年度法治人物。自治區黨委與最高人民檢察院聯合召開命名表彰大會，黨中央政法委下發通知，號召學習宣傳潘志榮先進事跡。以潘志榮為榜樣，自治區檢察院在全區檢察機關部署開展“對標思齊，做潘志榮式的共產黨員”學習教育。堅持“案要怎么辦、兵就怎么練”的培訓模式，開展崗位練兵實戰活動8次、培訓17期，培訓業務人才2587名。自治區檢察院與司法廳共同舉辦“首屆全區公訴人與律師論辯大賽”，強化了練兵，提升了水平。

全面從嚴治檢，嚴明檢察紀律    深入學習貫徹黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、廉潔自律準則、紀律處分條例和問責條例，修訂自治區檢察院黨組工作規則，突出加強各級院黨組建設。發揮巡視巡察利劍作用，自治區檢察院對2015年巡視的5個分市院進行回訪，對6個分市院、6個基層院開展巡視巡察，推動全面從嚴治檢。持續開展常態化、全覆蓋、拉網式的檢務督察，加大紀律和制度執行的督察力度，以零容忍的態度嚴肅查處14名違紀檢察人員，以鐵的決心、鐵的紀律打造鐵的隊伍。

抓基層工作，不斷提升工作精細化水平    隨機抽取烏蘭察布市檢察院和涼城縣檢察院，對2016年的工作開展抽樣評估，持續推動解決司法不規范問題。開展檢察工作精細化管理活動，深化和鞏固規范司法行為專項整治成果。開展創新創優評選活動，呼倫貝爾市檢察院“以智慧偵查模式，提升大數據時代的職務犯罪偵查水平”等10個項目被評為2016年度全區檢察機關創新創優項目。高起點定位，高標準建設，強力推進全區檢察信息化建設。自治區檢察院獨立研發的“檢察數據寶系統”獲全國檢察機關輕應用開發活動一等獎，遠程視頻接訪、高清視頻會議系統、統一業務應用系統蒙文數字平臺等進入全國先進行列。加強基層檢察院建設，5個基層院被評為全國先進檢察院。加強鄉鎮蘇木派出檢察室建設，打造老百姓“家門口的檢察院”。

【接受監督】  自覺接受人大監督和政協民主監督，確保檢察權依法正確行使。健全自治區檢察院領導班子成員直接聯系人大代表制度，走訪代表500余名，邀請132人次視察檢察工作，對代表、委員的意見建議逐一梳理研究、督辦落實。主動接受社會各界監督，全區三級檢察院同步開展以“加強偵查監督、維護司法公正”為主題的檢察開放日活動。最高人民檢察院組織部分全國人大代表視察內蒙古自治區查辦職務犯罪工作。代表們在實地視察3個盟市的5個檢察院后，給予高度評價。

 （撰稿人：郭慶文）