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【概況】  達爾罕茂明安聯合旗（簡稱達茂聯合旗），位于陰山北麓，是內蒙古自治區20個邊境旗（市區)和33個牧業旗之一。東鄰烏蘭察布市四子王旗，西接巴彥淖爾市烏拉特中旗，南連呼和浩特市武川縣、包頭市固陽縣，北與蒙古國接壤，國境線長88.6公里。全旗轄7個鎮、2個鄉、3個蘇木。達茂聯合旗總面積18 177平方公里，總人口近12萬人，有蒙古、回、滿、朝鮮、達斡爾、鄂倫春、藏、苗、土家族等22個民族，少數民族人口1.83萬人（蒙古族1.78萬人），是漢族占多數、多民族聚居的邊境少數民族地區。

2016年，達茂聯合旗公共財政預算收入完成16.59億元，同比增長7.53%，財政支出完成28.49億元，同比增長4.16 %。其中：社會保障、教育、文化衛生等民生支出22.24億元、占總支出78.1%。全年實現社會消費品零售總額23.18億元，同比增長9.6%；完成商品銷售8300萬元，農副產品3600萬元，實現利潤83萬元，上繳稅金52萬元。

【工業】  新上達茂新稀土脫硝催化劑項目，完成寶鑫特鋼重組改造和化解過剩產能工作，推動億立螢石、明安肉業、廣富食品、宏達、牧牛財、天富、白記糧油等7戶企業在新四板掛牌。實施清潔能源項目23個，新增并網100萬千瓦，總規模324萬千瓦。全年工業用電量2.8億千瓦時，同比增長16%，鐵精粉產量523萬噸，同比增長19.3%，主要工業產品外運量增長30%。全年完成總節能量為3085噸標準煤。全旗工業增加值完成112.81億元，同比增長8.8%；規模以上工業增加值完成96.5億元，同比增長8.9%；工業固定投資完成122.75億元，同比增長19.4%。

【農牧業】  達茂聯合旗農業以馬鈴薯為主導產業，種植種薯5萬畝，新增高效節水灌溉面積6.87萬畝，糧食產量穩定在1.08億公斤。新建100噸馬鈴薯儲窖88座，惠及6個合作社和50個農戶，新增馬鈴薯儲存能力9280噸。畜牧業推廣訂單養殖，與中牧小尾羊公司合作，建成希勒德格肉羊良種繁育基地，肉羊良種自給率達82.5%；藍色牧野、天宇牧歌、“蒙靈”等企業（合作社）與2000戶農牧戶簽訂35萬只羊的訂單養殖；引進生產優質種公羊600只，生產鮮胚2000枚，開展肉羊人工授精5萬只。新建黃花灘現代農牧業產業園區，完成綜合服務樓、多功能展廳、農畜產品檢測中心、庫房和冷庫基礎設施建設。2016年，全旗新注冊通過農畜產品商標20件，總數86件，“達茂草原羊”被認定為中國馳名商標，“達茂羊肉”成為國家地理標志保護產品，“達茂小紅皮小麥”成為國家地理標志證明商標。截至2016年年底，全旗共有市級以上農牧業龍頭企業17家。其中：國家級龍頭企業1家，年內新增自治區級龍頭企業2家、總數3家，新增市級龍頭企業3家、總數13家。引導20家企業申報綠色有機農畜產品認證，被自治區農牧業廳評為自治區農畜產品質量安全旗。

【林業】  實施國家公益林補償、京津風沙源治理、退耕還林等生態工程140萬畝，新增林業治理面積12.5萬畝；實施城鎮重點區域、重要節點綠化工程，新增綠化面積35萬平方米，被確定為中國科學院草原生態補償績效評估試驗試點地區。全年完成綠化造林7258畝，栽植各類苗木98萬株（叢）。“十個全覆蓋”12個集鎮提檔升級綠化工程造林3280畝、44.6萬株（叢），村屯綠化2238畝、33.1萬株（叢），通道綠化15.8公里，綠化620畝、7.2萬株（叢），廠礦園區綠化420畝、4.8萬株（叢），庭院綠化完成320畝、3.9萬株（叢），全民義務植樹完成綠化面積380畝、4.4萬株（叢）。京津風沙源治理項目12萬畝，其中，封山育林9萬畝，人工造林3萬畝，全部完成播種并進行圍欄管護。

【水利】  實施小型農田水利牧區重點縣項目、鞏固退耕還林基本口糧田項目、西部節水增效項目3個重點工程，完成改善節水灌溉面積7萬畝、“十個全覆蓋”安全飲水工程154處，建成水源井154眼，鋪設管道200公里，解決16 383人安全飲水問題。實施西溝、夾皮溝小流域治理項目，完成水源35處、節水35處，治理水土流失面積15平方公里，艾不蓋應急水源工程863鋼壩完工。完成西河北灘、上下蘇吉2處抗旱應急水源工程，實現應急供水5000畝。全旗設立19個項目區，完成加裝地下液位傳感器19處，對255眼灌溉機電井加裝水量自動采集傳輸系統，加裝4G移動網絡卡。設立自治區級試點灌區樣點2個，包頭市級試點灌區樣點2個，旗級試點灌區樣點2個。

【電信】  達茂聯合旗新建基站28個，累計建成通信基站565個，安裝視頻探頭519個，移動通信覆蓋率89%，基本實現農村牧區通信、網絡覆蓋。全旗87個機關單位全面啟用OA電子政務系統，實現政府機關無紙化辦公，12個蘇木鄉鎮全部具備視頻會議的條件。

【商貿服務業】  達茂聯合旗打造石寶鎮、烏克忽洞鎮、小文公鄉、巴音花鎮、達爾汗蘇木等5個蘇木鄉鎮農畜產品物流基地。新建朵蘭戈爾社區民族文化特色風情一條街，入駐商戶98家。百福新天地商業廣場、牧人酒店、丹山酒店、當代一品等商業網點投入運營。2016年，新建運營詩畫草原電商平臺1家，總數5家；新發展內蒙古滿都拉港務貿易公司物流企業1家，總數5家。達茂賓館、百靈照相館、商業大樓被評為包頭市“老字號”企業。成立達茂旗農村牧區產權交易市場有限公司，恢復希拉穆仁鎮、滿都拉鎮兩個基層供銷社，完成69個便民超市的建設任務。

【口岸建設】  達茂聯合旗實施滿都拉口岸物流園區等基礎設施目29個，開工建設公路物流園區二期、鐵路物流園區、海關保稅倉庫等項目；進口肉類指定口岸、互市貿易區獲得批復，保稅倉儲區啟動建設，口岸免稅店建成運營；塔溫陶勒蓋煤礦至杭吉口岸公路被列入中蒙合作建設項目；改造聯檢大樓，新建聯檢部門功能性用房、出入境人員服務中心，啟用報關報檢綜合服務大廳和“五進五出”貨運通道，重組普盛滿都拉海關監管場所，旅檢出入境通道實現“三互”大通關，全年進出口貨物80.1萬噸，超過前三年總和，同比增長229%，外貿進出總額完成1.0754億美元，同比增長96%。

【城鎮建設】  達茂聯合旗城區市政道路面積92.9萬平方米，人均道路面積26.5平方米；新增供熱面積18萬平方米，解決南出口沿線198戶居民集中供熱問題，集中供熱總面積208萬平方米，集中供熱普及率90%以上。全年建成商品房715套、新建安置房1776套，樓房化率95%以上。累計引進物業服務企業7家，實行物業管理小區24個、總面積108萬平方米，物業管理覆蓋率88%。全年簽訂棚戶區改造協議1952戶，完成往年任務的兩倍，拆除棚戶區房屋1562套，其中貨幣化安置率89%。百靈廟鎮建成區2016年新增綠地面積7.82萬平方米，建成區綠地總面積170.74公頃，綠地率32.2%，同比增長2個百分點，人均公共綠地面積為12.91平方米，創建自治區級安全生產標準化工地1處。

【環境保護】  達茂聯合旗實施階段性禁牧，鞏固提高草原生態建設成果，全旗牧草平均高度27.2厘米、植被平均蓋度27.7%，分別較禁牧前提高15.3厘米、5.6個百分點。全年累計削減二氧化硫279噸、氮氧化物192.3噸、氨氮34.2噸、化學需氧量50噸。完成聚峰稀土廢水處理回收利用、鼎泰熱力脫硫脫硝設施基礎建設，關停取締不符合環保要求、無法辦理環保手續的小型企業40余家。全旗空氣質量良好天數342天。

【交通】  2016年，達茂聯合旗公路總里程2835.4公里（黑色路面新增204公里，達到1665公里），國道388.5公里，省道157公里，縣道636.8公里，鄉道739.7公里，專用公路27.2公里，村道886.2公里。行政村、嘎查通瀝青（水泥）路率100%。基本形成了以國道210線、省道211線和省道104線為主動脈，以百靈廟鎮為中心，連接呼包二市，直通中蒙邊境，干支公路相互連接，輻射12個蘇木鄉鎮、延伸77個嘎查村互聯互通的公路網絡。全年新增通村水泥（瀝青）路202公里、達到886.2公里，新增街巷硬化28處72.3公里、達到81處207.3公里，全旗所有行政嘎查村通了瀝青（水泥）路。建成冀東水泥廠園區路、石寶工業園區公路、希望鋁業廠區公路、合教—鹿達礦業礦運公路、巴潤園區礦運公路、那達慕文化（體育）產業園區汽車賽道、百靈廟鎮外環路（河東大橋—白云路段）等7條44.7公里長的園區專用公路和環城道路。開工建設通用機場和包滿鐵路三期工程。

【旅游】  2016年，達茂聯合旗實施重點旅游項目5個，總投資8.3億元，完成投資4.4億元，建成旅游驛站7處、旅游廁所80座，設計旅游標志標牌251塊。完成旅游接待點蒙古包立面改造300頂，“蒙古人圣地”“神鷹宏浩”旅游標準化示范點通過國家中期評估驗收。加快A級景區創建工作，百靈那達慕文化（體育）產業園接受自治區AAAA級景區考評，哈薩爾祭奠堂景區、紅格爾敖包景區被評為AAA級景區，畢力格泰民族食品加工廠被評為AA級景區，全旗A級景區8家。申報評定三星級以上鄉村旅游示范戶5個，星級鄉村旅游示范戶31家，被列為自治區邊境旅游試驗區。組建以旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局為主的“1+3”旅游綜合執法機構，建成自治區首個旅游大數據中心。2016年。全旗接待游客203萬人次，實現營業收入10.2億元，分別增長43%和42.5%。全年旅游業直接從業人員4000多人，間接從業人員2.1萬人。

【金融  保險】  達茂聯合旗投入800萬元實施“助保貸”工程，整合成立城投、交投、水投、港務投、文旅投、生態投6個投融資平臺。引進包頭農商行入駐，推動包商惠農貸款公司轉建為村鎮銀行。金融機構全年投放貸款25.3億元，同比增長6%。參加城鎮職工養老保險15 927人，城鎮職工醫療保險17 489人，城鎮居民醫療保險12 379人，生育保險6646人，工傷保險10 325人，城鄉居民養老保險77 942人（其中農牧民養老保險70 637人）。原新型農村牧區醫療保險共有參合農牧民72 743人。城鎮職工養老保險、工傷保險、居民醫保、城鄉居民養老保險分別征繳9778萬元、365萬元、115萬元、431.5萬元，共計征繳基金10 690萬元。新型農村牧區醫療保險籌資標準為每人每年565元，2016年籌資總額為4109.97萬元。城鎮職工養老保險為7751人發放1.3億元，城鎮居民醫療保險為473人支付醫療保險報銷費用221萬元；城鄉居民養老保險為14 900人發放養老金1710萬元；工傷保險累計為68人支付工傷待遇296.3萬元；新型農村牧區醫療保險共為9.48萬人次補償醫藥費4050.11萬元。

【科技】  達茂聯合旗組織實施全民科學素質培訓工程，共培訓農牧民0.8萬人次，發放科技資料1.5萬冊（份），完成任務160%。完成中國流動科技館包頭市巡展達茂站活動，成功申報價值500萬元的科技館項目。發展馬鈴薯高效種植技術，投入科技專項資金30萬元，實施脫毒微型薯“一分地”推廣項目，生產脫毒微型薯500萬粒，推廣“一分地”工程500畝。規模以上企業研發經費投入1.49億元、占GDP比重0.7%。

【教育】  滿都拉國際聯誼小學投入使用，大蘇吉幼兒園開工建設，百靈廟二小東西校區全面打通，15個“同頻互動”教室全面建成；學前三年毛入園率90%，蒙古族幼兒園晉升為自治區級示范幼兒園。中小學全部達到自治區義務教育辦學標準，蒙古族學校蒙授中考成績連續三年名列全市第一；高考本科上線率42.7%，較上年提高14個百分點。承辦包頭市教科研工作現場會暨“十二五”教科研工作總結表彰會。全旗現有中小學、幼兒園20所（公辦15所、民辦5所）。其中，完全中學1所（寄宿學校）、九年一貫制學校2所（寄宿學校）、標準化小學6所（寄宿學校4所）、公辦幼兒園6所、民辦幼兒園5所。在校中小學生、幼兒共計6876名，現有教職工1048名。 

【文化】  達茂聯合旗建成嘎查村文化室6個、文化廣場14個、轉播臺站10座，創作《草原檢察官》《影觀達茂》等文藝精品，送戲送電影下鄉1208場，承辦第四屆中國游牧文化旅游節、自治區新聞出版廣播影視固邊工程現場會、百靈廟抗日武裝暴動80周年慶祝活動，順利通過包頭市創建國家公共文化服務體系示范區驗收工作。完成可移動文物普查工作，完成全國重點文物保護單位安答堡子古城、百靈廟抗日武裝暴動紀念碑修繕保護等建設項目，被內蒙古自治區文化廳、自治區公安局等4個部門評為全區文物工作先進集體。達茂聯合旗被內蒙古自治區文化廳、自治區公安局等4個部門評為“全區文物工作先進集體”。

【體育】  達茂聯合旗舉辦全旗乒乓球比賽以及健身操表演，組隊參加自治區西部第二十屆西部鄰近盟市旗縣搏克協作賽，獲得團體第二、個人第三的成績。組織達爾罕部落足球俱樂部組隊參加包頭市業余足球聯賽。組織舉辦達茂旗第二十七屆那達慕大會、男子512人制博克賽、2016 Gobirally 中蒙國際汽車越野拉力賽等體育活動。百靈那達慕文化（體育）產業園成功申報為自治區級訓練基地。

【衛生】  完成蒙醫院新院址、6個衛生院、7個衛生室業務用房建設及婦幼保健、疾控中心、衛生監督綜合業務大樓基礎建設，自籌資金改建都榮敖包衛生院、查干哈達衛生院，改造建設滿都拉鎮中心衛生院及查干哈達鼠防培訓基地。蒙醫院建成2個國家級和自治區級重點學科，繼續實施取消藥品加成零差率銷售工作，累計讓利群眾230萬元。開展愛國衛生運動和健康促進旗工作，達茂創建國家衛生縣城順利通過復審。全旗城鄉居民健康電子檔案建檔率分別為90%和75%，流動人口健康檔案建檔率86.8%，落實全面兩孩政策和計劃生育各項獎勵扶助政策，2129人享受到計劃生育獎勵扶助190萬元。

【社會保障】  達茂聯合旗城鎮低保對象共有280戶、456人，發放城鎮低保金364.63萬元；農牧區低保對象共有515戶、1029人，發放農牧區低保金1183.62萬元，五保戶集中和分散供養標準分別達到每人每年8000元和5000元，為660名五保對象發放供養金405.6萬元。為城鄉低保人員、城鎮“三無”人員、孤兒、五保戶、大病救助對象等發放社會救助金703.63萬元，共救助12 648人次。現役軍人家屬優待金每戶1.8萬元，為94名現役軍人家屬發放優待金169.2萬元，為34名自主就業退役士兵發放地方補助金195.39萬元，為26 名重點優撫對象報銷醫療費5.7萬元，為261名各類優撫對象發放生活補助金307萬元。健全旗鄉村三級脫貧攻堅幫扶組織機構，建立“54321”包戶幫扶工作體系，484名領導干部對2514各國貧人口實行精準包扶。落實各級各類扶貧資金1.16億元，1228各國貧人口、2389名市貧人口穩定脫貧。

【人民生活】  達茂聯合旗城鎮新增就業1523人，農牧民轉移就業2.1萬人，免費培訓城鄉勞動力1800人，開展月嫂、電子商務培訓，發放創業擔保貸款2500萬元，補貼利息116萬元，幫助300名勞動者成功創業。為329名就業困難人員補貼社會保險補貼131萬元，通過政策扶持幫助125名就業困難人員穩定就業，安置三支一扶、民生志愿者高校畢業生37名，公益性崗位安置高校畢業生47名，為各類志愿者發放工資補貼284萬元、社保補貼124萬元。為230名80歲以上老年人發放家庭服務券，為5家家庭服務企業補貼28萬元入戶服務費用，為105名失業人員發放失業救濟金165萬元，為6家困難企業爭取到援企穩崗專項社保補貼資金586萬元。2016年，城鎮和農村牧區常住居民均可支配收入分別達到34 370元、12 691元，均增長7.7%。

【榮譽】

潘志榮分別被自治區黨委宣傳部授予“北疆楷模”稱號；被國家最高人民檢察院、人力資源和社會保障部授予“全國模范檢察官”稱號；被黨中央授予“全國優秀共產黨員”稱號；被感動內蒙古人物評選活動組委會評為“第六屆感動內蒙古人物”；被黨中央電視臺評為“CCTV2016年度法治人物”。

達茂聯合旗第七次被評為自治區雙擁模范旗。黃花灘村入選國家美麗宜居村莊。明安鎮入選國家美麗宜居小鎮和自治區特色景觀旅游名鎮。達茂聯合旗被評為全國計劃生育優質服務先進旗。　

（撰稿人：王宏偉  呂麗娜  樊瑞祥）