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【概況】  2016年，內蒙古自治區食品藥品監督管理局（以下簡稱自治區食藥監管局）貫徹落實“四個最嚴”“黨政同責”“四有兩責”要求，按照國家食品藥品監督管理總局和內蒙古自治區黨委、政府工作部署，加強食品安全戰略、“食品藥品安全內蒙古”建設，著力解決人民群眾普遍關心的食品藥品安全突出問題，保持全區食品藥品安全總體平穩、穩中有進的良好態勢，食用農畜產品、食品、基本藥物抽檢合格率分別達到98.3%、97.6%和99.7%，堅守住不發生系統性、區域性食品藥品安全事件的底線。

內蒙古自治區12個盟市全部獨立設置食品藥品監督管理局；103個旗縣（市、區）中有38個獨立設置食品藥品監督管理局，64個以“三合一”模式設置市場監督管理局，1個以“二合一”模式設置食藥工商局；1010個蘇木鄉鎮（街道）中，單獨或按區域設置886個派出機構。自治區食藥監管系統從事“四品一械”監管人員8235人。同時，自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮（街道辦事處）四級食品（藥品）安全委員會全部由行政一把手任組長，在嘎查村（社區）聘用食藥安全信息員、聯絡員、協管員1.39萬人，初步形成橫向到邊、縱向到底的全區四級食品藥品安全監管網絡。截至2016年底，內蒙古自治區共有“四品一械”生產經營企業31.74萬家。其中：食品生產企業2908家，食品添加劑生產企業38家，保健食品生產企業29家，食品流通企業205 520家，餐飲服務單位89 824家；藥品生產企業100家，化妝品生產企業6家，藥品經營企業12 071家；醫療器械生產企業38家，醫療器械經營企業6852家。

【重要工作落實】  2016年，內蒙古自治區黨委印發《關于進一步加強食品安全工作的意見》，內蒙古自治區人民政府（以下簡稱自治區政府）印發《關于進一步加強食品安全保障工作的通知》，自治區政府辦公廳印發《關于全面貫徹落實“四有兩責”切實做好食品藥品監管工作的意見》《關于印發自治區食品藥品安全工作評議考核辦法的通知》，食品藥品安全工作已納入內蒙古自治區黨委、政府重要議事日程，完善食品藥品安全考核機制，食品藥品安全考核權重占比自治區本級、盟市級分別達到2%和5%，對全面貫徹落實黨中央精神，做好內蒙古自治區食品藥品安全工作提出新的要求。

【《中華人民共和國食品安全法》執行情況】  2016年5月7—9日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員會委員長張德江率食品安全法執法檢查組在內蒙古自治區巴彥淖爾市、呼和浩特市，就貫徹落實食品安全法情況開展執法檢查。檢查期間，張德江委員長對內蒙古自治區各級黨委政府高度重視食品安全工作，較早出臺《食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，認真實施《食品藥品安全內蒙古建設方案》，在食品安全狀況、體制改革、能力建設、監管執法等方面取得的工作成效給予肯定。

【藥品醫療器械審評審批制度改革】  自治區政府出臺《關于改革藥品醫療器械審評審批制度的實施意見》，明確內蒙古自治區藥品醫療器械審評審批制度改革的目標任務和保障措施，自治區食藥監管局按照要求組織開展藥物臨床試驗數據核查工作。繼續深化“放管服”改革，進一步簡政放權，優化行政審批程序，全面推行食品流通許可證和餐飲服務許可證“兩證合一”改革。2016年，換發新版食品生產許可證（“SC”證）1357張，核發新的食品經營許可證116 496張。

【食品藥品安全內蒙古建設】  自治區食品藥品安全委員會辦公室將食品藥品安全內蒙古建設內容分解細化為100項具體指標，印發年度考評細則，制定驗收標準，采取層層簽訂食品藥品安全責任書、與內蒙古自治區考核辦指標掛鉤、召開現場會、開展群眾滿意度調查及兩次開展重點工作督查等多種措施落實責任，推動工作開展，實現整體推進、分步達標目標。全區地方各級黨委、政府重視程度不斷提高，將食品藥品安全內蒙古建設與組織開展食品安全城市示范創建活動結合起來，因地制宜開展工作。呼和浩特市、烏蘭察布市已經被列入國家第三批食品安全示范城市創建試點。

【監管經費投入】  2016年，內蒙古自治區本級食品藥品監管經費投入4.08億元，在2015年經費預算增加1倍的基礎上，2016年上半年又追加1.5億元。各盟市普遍加大食品藥品監管經費投入，2016年共投入5億元，并逐步建立穩定增長的經費保障機制。投入最多的盟市赤峰市達到7340萬元、投入最多的旗縣（市、區）科爾沁區達到2273萬元。2016年，自治區食藥監管經費達到常住人口的人均19.9元，已有11個盟市人均監管經費達到常住人口15元/萬人的標準。其中，最高的盟市阿拉善盟達到人均36.1元，最高的旗縣（市、區）陳巴爾虎旗達到 43.8元。

【法規制度建設】  圍繞貫徹落實“一法一條例”，制定《內蒙古自治區食品生產加工小作坊登記及監督管理辦法（試行）》《內蒙古自治區食品攤販和小餐飲備案管理辦法》等配套制度及規范性文件160件，并向社會公開。在國家憲法日舉行憲法宣誓儀式，聯合內蒙古自治區司法廳、內蒙古自治區廣播電視臺舉辦全區首屆食品藥品法律法規知識競賽。《內蒙古自治區實施〈食品安全法〉辦法》己列為自治區人大重點立法調研項目，啟動立法調研和起草工作。

【檢驗檢測能力建設】  完成內蒙古自治區食品檢驗檢測中心建設并通過實驗室資質認定，可全項檢驗153個產品標準，參數達1632個。開展盟市食品實驗室改造和縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，利用國家投資3.44億元，盟市按4∶1進行配套投入9350萬元，實施實驗室改造項目23個。2016年，內蒙古自治區10個盟市食品實驗室完成改造投入使用，7個縣級檢驗檢測資源整合項目驗收竣工。內蒙古自治區財政撥付專項經費9000萬元，為12個盟市所屬115個旗縣（市、區）和開發區配備食品安全快速檢測設備4513臺套，實現103個旗縣（市、區）食品快檢設備配置全覆蓋。

【基層基礎設施建設】  加強基層食品藥品監管機構業務用房、基本裝備，取證工具和快檢設備標準化建設，實施每個旗縣（市、區）建設1個食品加工園區、1個農貿市場，盟市所在地建設1個餐廚垃圾處理廠基礎工程，從源頭上保證食品安全，夯實基層基礎。2016年，310個基層監管所完成標準化建設，7個盟市所在地建成或在建1處以上餐廚垃圾處理場，54個旗縣（市、區）建成1個以上食品加工園區，新建（改擴建）綜合型農貿批發市場136個。

【信息化建設】  強化“智慧監管”，完成監管平臺所有功能模塊的軟件開發，電子公文交換系統、應急指揮系統、行政審批系統、不良反應監測系統已經上線運行，信用評價系統、行政執法系統開始試運行，在電子平臺上共發放新版許可證書11萬張，匯集企業基礎數據20余萬條。實現嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營全鏈條電子追溯，開展乳及乳制品、牛羊肉及制品、馬鈴薯、白酒等生產經營企業質量追溯體系建設試點工作，錫林郭勒盟肉羊追溯體系建設取得積極進展。內蒙古自治區食品藥品監督管理局門戶網站在2016年內蒙古自治區政府網站績效評估中被評為優秀網站。

【應急管理及演練】  完成內蒙古自治區食品藥品監督管理局應急管理和指揮中心建設。2016年11月8日，由國家食品藥品監督管理總局、自治區政府聯合主辦，自治區食藥監管局、鄂爾多斯市人民政府承辦的2016年國家食品安全示范性演練暨內蒙古自治區重大食品安全突發事件（Ⅱ級）應急演練在鄂爾多斯市舉行。演練包括食物中毒事件發生后信息報告、輿情監測與預警、響應啟動與升級、響應終止、事件調查及善后處理等應急處置全過程，涉及食品生產、流通、餐飲各環節，貫穿鄉鎮、旗區、盟市、自治區四級政府、監管部門和基層食品安全信息員在食品安全突發事件應對工作中的規范程序及協同配合。

【專項整治和綜合治理】  以風險監測結果、群眾反映集中的突出問題及產品為依據，按照國家食品藥品監督管理總局部署，針對農村牧區食品市場、校園及周邊、旅游景區、高速公路沿線等重點區域和嬰幼兒配方乳粉、乳肉、糧油、白酒、中藥材、中藥飲片等重點產品，自治區食藥監管局組織開展以貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》為主要內容的“大排查、大整改”執法檢查活動；開展餐飲服務單位量化分級等級提升和大培訓、大整頓、大督查“三大”攻堅行動，發現并整改問題2051個；開展藥品流通領域“掛靠走票”等10項違法經營行為和醫療器械生產經營集中整治；針對“兩超一非”、農獸藥殘留超標、水產品藥物濫用、獸用抗菌藥濫用和飼料非法添加等突出問題，自治區食藥監管部門聯合農牧業、公安、工商行政等部門組織開展食品安全“清源”“凈流”“掃雷”“利劍２號”等專項整治行動。采取嚴防、嚴查、嚴控等措施，妥善應對山東濟南非法經營疫苗系列案件突發事件。

【日常監督管理】  落實企業分級分類監管制度，全面推行監管區域網格化、監管內容表格化、監管過程痕跡化、監管手段智能化的“四化”監管和“四不兩直”的檢查方式，重點監管“三重一大三小”，即消費量大的重點食品和基本藥物、安全隱患多的重點區域、反映突出的重點問題、大型食品生產經營企業和小作坊、小攤販、小餐飲。重點檢查企業是否嚴格按照國家相關標準和規范組織生產經營活動，是否落實企業主體責任。實施“雙隨機”抽查檢查，確定了包括食品、藥品、保健食品、醫療器械在內的13項“雙隨機”市場執法檢查事項并開展了抽查工作，市場執法檢查事項實施“雙隨機”比率92.4%。

【風險隱患排查預警】  建立食品藥品生產經營環節風險隱患突出問題和監管措施清單，對風險隱患突出問題實施重點監控管理。組織開展風險隱患排查治理，推動落實生產經營主體責任。組織開展食品藥品安全風險會商分析研判，強化食品藥品安全抽檢抽驗信息溝通與利用。組織實施“四品一械”監督抽檢計劃，在基本藥物抽檢全覆蓋和突出高風險品種的基礎上，2016年，內蒙古自治區完成3批次/千人的食品抽檢任務，共完成食品抽檢83 662批次。其中：國家抽檢任務4709批次；自治區抽檢任務8044批次；盟市、旗縣（市、區）抽檢任務42 482批次；食用農產品抽檢28 427批次，對發現的479批次不合格產品依法進行了核查處置。完成基本藥物抽驗2248批次，合格率為99.7%；醫療器械抽驗257批次，合格率為98.8%；化妝品抽驗520批次，合格率為95.8%。監測上報藥品不良反應報告34073份，醫療器械不良事件報告7054份。

【食品藥品稽查打假】  強化“行管結合”和“行刑銜接”，不斷提高食品藥品稽查執法效能和辦案能力。2016年，內蒙古自治區本級查處各類案件59起，罰沒款4500萬元。各盟市、旗縣（市、區）食品藥品監管部門查處各類違法違規案件6281件。其中：食品案件4212件，藥品案件1457件，罰款4870.46萬元，沒收金額196.32萬元，移送司法機關33件，責令停產停業111家，吊銷許可證12件，取締無證經營196戶。呼和浩特市全年查辦案件1840件，約占全區案件近30%，并每月公布十大典型案件；烏海市查辦案件數量比上年增長164%。

【社會共治】  自治區政府與地方各級政府、食品藥品安全委員會成員單位簽訂食品藥品安全責任書，強化盟市、旗縣（市、區）政府履行屬地管理責任。食品藥品安全委員會各成員單位積極履職盡責，督促企業認真落實主體責任。人大代表、政協委員在食品安全追溯體系建設、農畜產品監管等方面積極建言獻策。與新聞媒體建立合作機制，及時報道食品藥品安全監管信息和動態，曝光食品藥品違法行為典型案例，主動引導社會輿論。完善食品藥品行業自律和誠信體系建設，建立失信聯合懲戒機制。組織推進食品安全責任保險試點，全區已有3656家企業參保，保額38.1億元。

【培訓教育】  制定《內蒙古自治區食品藥品監督管理系統法治宣傳教育七五規劃（2016—2020年）》，成立 “七五”普法領導小組，細化責任清單，組織開展普法、科普及專業知識等方面教育培訓。舉辦內蒙古自治區首屆食品藥品法律法規知識競賽，組織開展網絡在線學法和普法。通過集中培訓、網上答題、舉辦專題宣傳月等多種形式，共舉辦培訓班28期，培訓監管人員7268人次，村級協管員9037名，培訓監管人員7902人次，企業從業人員38.2萬人次。

【新聞宣傳】  組織開展“食品安全宣傳周”“安全用藥宣傳月”及食品藥品投訴舉報主題宣傳日等活動，成功舉辦第3屆食品安全論壇，全區集中宣傳3939場次，發放宣傳資料236萬份。在基層設置1070個食品安全科普宣傳站點，擴大宣傳覆蓋面。

【蒙藥標準化建設】  推進蒙藥產業發展，加強中俄蒙交流合作，自治區食藥監管局聯合通遼市人民政府、內蒙古自治區衛生和計劃生育委員會、內蒙古自治區科技廳、內蒙古自治區民委、內蒙古民族大學在通遼市共同主辦以“聚勢蒙醫藥，融入‘一帶一路’新發展”為主題，以繼承和保護傳統蒙醫藥文化，貫徹落實國家“一帶一路”倡議，提高蒙醫藥自主創新能力，推動蒙醫藥產業創新發展，打造蒙醫藥文化品牌為宗旨的內蒙古第2屆蒙醫藥產業博覽會暨歐亞太平洋大學聯盟蒙藥學術高峰論壇。實施蒙藥產業“十三五”規劃，制、修訂《內蒙古蒙藥制劑規范》等標準和規范285項，正在制訂209項。

【思想政治建設】  落實意識形態工作責任制，制定《內蒙古自治區食品藥品監督管理局黨組意識形態工作責任制實施意見》，加強對黨員干部的思想政治教育，及時掌握黨員干部的思想意識動態，做好黨員干部的思想政治工作，增強“四個意識”。深入開展“責任擔當服務圓夢”主題實踐活動，圍繞“兩學一做”學習教育，建立健全學習討論、督導檢查、交流反饋機制，廣泛運用干部大講堂、領導領學、講黨課、研討交流等各種形式，深入開展理想信念和宗旨意識教育。2016年，共組織中心組學習21天，中心組成員形成調研報告33份，舉辦“干部大講堂”“道德講堂”10期，邀請專家輔導6次。9個局領導、24個正處級干部共建立群眾聯系點33個。

【幫扶工作】  在對興安盟科爾沁右翼前旗吐列毛杜鎮新艾里嘎查的幫扶工作中，確立 “堅持精準扶貧，實施產業扶貧，實現產業脫貧”的總體思路。投入540萬元，建設9公里的鄉村公路；投入162萬元，整理1119畝土地；投入53萬元，購買5臺套大型農機具，加強基礎設施建設。按照《內蒙古自治區“十三五”產業扶貧規劃》要求，實施產業扶貧，采取公司+合作社+農戶的模式，投入47.2萬元，發展肉羊養殖產業；采取村委會與村民協議分養的方式，投入獎補資金50萬元，發展肉牛養殖產業；采取“合作社+貧困戶”的方式，投入60萬元，建設肉蛋雞養殖場；采取種植青貯玉米的方式，每畝補助30元，進行飼草料基地建設，種植青貯玉米3000畝。此外，為幫扶點籌集社會捐款50萬元，協調爭取銀行貸款206萬元。在內蒙古自治區直屬機關工委2016年對興安盟科爾沁右翼中旗30個自治區扶貧單位的考核中，自治區食藥監督管理局獲先進集體和先進個人榮譽。

（撰稿人：徐天平）