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近期，政府研究室會同相關部門對自治區牧區推進美麗鄉村建設情況進行了調查研究。現將情況報告如下。　　

一、牧區工程推進情況和主要做法　　

自治區牧區共有嘎查3607個，占全區行政嘎查村總數30.9%，居住方式基本上分為集中居住和分散居住兩種。其中分散居住的嘎查有1543個，占全區牧區嘎查總數42.8%，主要分布在呼倫貝爾、錫林郭勒、巴彥淖爾、阿拉善盟4個盟市。各地在推進牧區美麗鄉村建設中，對集中居住的嘎查，與農區的做法基本相同，而對散居的嘎查，則從實際出發，創造性地實施工程建設。一是以牧戶為單位實施工程規劃。基于牧戶散居的特點，各地深入每一牧戶調查摸底，充分聽取牧民意愿確定實施項目、進行項目規劃，并發放“工程推進明白卡”，讓每個牧戶明白自家的建設項目、建設標準、施工要求以及資金籌集方式，以凝聚共識，發揮牧民參與工程建設的主動性。二是以現實需求為導向推進工程。根據散居牧民現實的迫切需求，在項目實施中堅持既必要又可行的原則，不搞一刀切。街巷硬化項目只在個別牧戶較為集中的嘎查實施，大多數嘎查將項目經費重點用于改造與牧民打草放牧等密切相關的生產道路；醫療衛生室建設項目通過每戶發放小藥箱和蘇木衛生院配備流動醫療服務車等形式實施，較好地解決了牧民看病不方便的問題；嘎查通電項目通過風光互補擴能升級的方式來解決家庭用電問題，將風光互補發動機的功率由300瓦提高到2000瓦以上；人畜飲水工程項目通過集中打水源井、周邊牧戶修建玻璃鋼大容量儲水窖、送水服務隊有償配送等方式解決。比如，儲水窖一次儲水可滿足單戶1個月的人畜用水需求，有效解決了人畜飲水困難問題。三是以生產生活條件同步改善來布局工程。結合開展精準扶貧工程，突出補齊制約牧民生產生活發展短板，重點推進了危房改造、安全飲水、村村通電、通廣播電視通訊、社會保障5項工程。對不適宜在牧區散居點實施的標準化衛生室、文化活動室、校舍建設及安全改造和便民超市等工程，將資金投入到牧戶生產急需的貯草棚、標準化棚圈、飼料青貯窖等生產基礎設施建設上，為鞏固牧區美麗鄉村建設成果提供了產業支撐。　　

截至2015年底，有2924個嘎查實現了工程全覆蓋，占牧區嘎查總數81.1%，取得了顯著成效。在調研中，廣大基層干部群眾深有感觸地說，美麗鄉村建設是自治區成立以來在農村牧區投入規模最大、受益面最廣、效果最好的民生工程。工程推進兩年來，牧區的公共服務水平明顯提升，牧民生產生活條件有了很大改善，新牧區建設取得突破性進展。　　

二、工程推進中存在的問題及對策建議　　

針對牧區特點，推動美麗鄉村建設要以創新、協調、開放、綠色、共享發展理念為統領，與農牧業供給側改革和精準扶貧工作緊密結合，按照“缺什么補什么，怎么適合怎么辦”的原則，高度重視并切實解決好以下幾個問題，確保不漏一個嘎查，不落一個牧戶。　　

一是關于牧區投入成本高的問題。美麗鄉村建設的資金分配是按照工程量來核定，盡管對牧區提高了一定的投入比例，但相對于牧區偏高的建設成本，傾斜幅度仍然不夠。比如，出廠價0.3元左右的磚運到牧區后零售價高達0.8元，成本成倍增加。牧區技術工人每天工資800元，壯工每天300元，高出農區1倍。下一步在實施美麗鄉村建設中，對于牧區的資金投入還要大幅度傾斜，按照實際情況核定牧區人力和建設成本，將牧區建設成本高于農區的部分予以補齊。　　

二是關于下達項目指標不足的問題。牧區地域廣、戰線長、居住分散，無疑會增加工程難度和建設投資。但項目下達指標與基層需求相差甚遠。比如，錫盟街巷硬化投資概算每公里55萬元，但指標只按每公里45萬元的一半補貼。通遼市今年牧區需完成危房改造5.1萬戶，而上級投入只有2.1萬戶的建設指標，是實際工程量的41%。有的旗需要街巷硬化480公里，實際指標只有13.5公里。建議按照牧區實際核算道路建設投資補貼標準，并適當提高補貼比例。　　

三是關于完善考核指標體系問題。美麗鄉村建設中的街巷硬化、文化衛生室、連鎖超市等項目在散居牧區就不宜與農區一樣建設。因此，對于牧區美麗鄉村建設考核就應該差別化對待，從解決牧民最現實的生產生活需求出發來衡量建設成效，科學設置考核指標。對于目前牧區以建設貯水窖解決人畜飲水問題，風光互補發電增容解決照明、電視廣播、生產用電等問題，小藥箱加流動醫療服務車解決牧民“看病難”問題等創新做法，應給予充分肯定并積極推行。　　

四是關于工程未覆蓋群體問題。目前，在牧區有兩類人員無法完全享受美麗鄉村建設優惠政策。一是生活在牧區但戶籍是城鎮戶口的居民，主要是蘇木精簡安置人員、原供銷社或糧站等部門工作人員。二是國有小農牧林漁場職工，因戶口身份等問題無法完全享受危房改造、通信工程等相關政策。建議自治區應充分考慮這部分群眾利益訴求，將其納入工程覆蓋范疇，從城鎮建設發展資金中拿出一部分資金，專門解決這部分群眾沒有享受政策補貼的問題。

 課題主持：雷繼鵬   自治區政府研究室        

課題人員：李  健   自治區政府研究室（執筆）

王建龍   自治區農牧業廳          

溫占茂   自治區政府研究室        

陳曉慶   自治區政府研究室（執筆）

趙趣超   自治區發改委            

王海威   自治區發改委