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自治區是國家最大的羊養殖基地，羊肉產量占全國的1/4，為保障國家羊肉供給作出重要貢獻。然而受市場供需因素影響，羊肉價格從2014年起快速下滑，直接影響該產業的健康發展和農牧民增收。近期，我們聯合自治區相關部門就羊肉價格下跌對農牧民收入影響情況赴錫林郭勒盟、巴彥淖爾和通遼市開展實地調研，與部門同志和基層干部群眾一道共同研究分析羊肉價格變化對養殖戶收入的影響，有針對性地提出穩定肉羊產業健康發展的若干建議。　　

一、羊肉價格變動對農牧民收入的影響　　

2011年以來，自治區活羊收購價一路走高，肉羊活體平均售價從2010年的14.57元/公斤提高到2012年的24.74元/公斤。在價格因素刺激下，全區肉羊飼養量快速增長，2014年羊存欄突破1億頭只，羊肉生產量92.6萬噸。然而由于市場供應增加，同時經濟下行環境下消費需求下降， 2014年活羊收購價明顯回落，肉羊活體平均售價下降為17.5元/公斤，最低時跌到15元/公斤，除了規模化養殖戶，其他養殖散戶普遍出現虧損。2015年價格依然走低，肉羊活體收購價17.2元/公斤，較2014年略有回升。據農牧業部門估算，目前如果不考慮天然草場牧草和放牧人工成本，牧區出欄一只羔羊收入100元左右；農區出欄一只育肥羊收入20元～30元。根據自治區發改委的價格監測數據分析，按照一只羊活體平均毛重25公斤全成本核算，農牧民每出售一只羊，2014年虧損308元、2015年虧損277元，這與我們入戶調查的結果基本吻合。據此估算，僅肉羊養殖一項，2015年與2013年相比，全區農牧民收入減少177億元，人均減收1701元。雖然2015年底以來肉羊收購價格略有反彈，活體肉羊為17.8元/公斤，飼料價格有所下降，但沖抵不了飼草價格上漲成本，養殖散戶仍然處于虧損狀態。考慮到今年價格走勢低迷，部分小規模養殖戶養殖信心不足，甚至出現屠宰或出售基礎母羊現象，直接危及肉羊產業健康發展，影響農牧民穩定增收。　　

2010—2015年羊肉成本收益情況分析表　　

二、保障肉羊產業健康發展地對策建議　　

肉羊養殖收入占農牧民可支配收入1/5，牧民70%的收入是靠養殖業。自治區人民政府應針對目前肉羊生產經營中存在的突出問題，從降成本、調結構、建立市場風險保障制度、加強政策扶持等方面綜合施策，提高抵御市場風險能力，保障肉羊產業健康發展。　　

（一）引導農牧民調整畜牧業結構。肉羊養殖效益大幅下滑，農牧民繼續發展肉羊養殖缺乏動力，當前養殖肉牛效益相對穩定，出現了“養肉牛熱”的趨勢。建議按照自治區提出的“穩羊增牛”發展思路，通過實施引進母牛補貼政策和發揮牧區適宜養殖母牛的優勢，推進母牛擴群增量工程，形成“北繁南育”的生產格局，從容應對市場變化。同時要激勵規模化養殖發展，對飼養100只以上基礎母羊的牧民重點扶持，在標準化棚圈和儲草棚等基礎建設、飼草料購買等方面加大補貼力度，以利于擴大養殖規模，降低生產成本，突出養殖規模效益。　　

（二）建立牧區活羊目標價格保障制度。目前牧區年出欄肉羊3000萬只左右，如建立牧區活羊目標價格形成機制，實現保收益市場價格目標，每年需財政補貼130億元。如建立牧區活羊目標價格保險制度，每只羊繳納保費20元，共需保費6億元，但保險公司最高賠付率只能達到保費的200%，12億元的賠付與實際保障需求差距甚大。所以，無論自治區建立牧區活羊目標價格形成機制或是建立牧區活羊目標價格保險制度，都需要取得國家的支持。黨中央明確提出：“探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點”。2014年，國家已經出臺大豆、棉花目標價格改革試點政策。建議我區發改、財政、農牧等部門積極與國家相關部委對接，推動國家率先在自治區建立實施牧區活羊目標價格保障制度。　　

（三）緩解養殖戶貸款壓力。據了解，錫林郭勒盟80%以上牧戶都有銀行貸款，戶均貸款10萬元。基層反映，由于近兩年畜產品價格下降明顯，去年草原干旱，養殖戶購買飼草來穩定養殖規模需要大量貸款，但由于養殖效益不高，各類商業銀行紛紛收緊貸款授信額度，許多養殖戶被迫轉向借高利貸，“貸款難、貸款貴”的問題依然突出。為穩定肉羊養殖規模，建議借鑒興安盟、通遼等地農村牧區物權收益保證貸款改革的成功經驗，將農牧民的土地草牧場承包經營權、林權、水面承包經營權、生產設備、生產原料、產品的成品半成品等物權轉換成為可以抵押的資產，徹底解決農牧民貸款難、貸款貴的問題，為農牧民擴大生產規模提供資金保障。對因牧業收入減少，購買飼草料支出較大，到期無力償還貸款的牧民，協調商業銀行對牧民貸款予以展期，并發放新的貸款，自治區財政可否考慮安排資金給予一定的貼息補助，確保養殖戶生產不受影響。　　

（四）拓寬畜產品銷售渠道。調查了解到，活體肉羊收購價下降幅度明顯大于終端市場銷售價，肉羊加工企業每只羊的加工利潤仍然保持在50元，比2013年還高20元，說明肉羊產業加工銷售環節太多也是肉羊收購價下跌的一個重要原因。因此，應支持牧區有一定經營能力的養殖合作社聯合直銷。同時采取互聯網+銷售模式，線上線下多渠道銷售，減少中間環節，打破屠宰加工、銷售環節的壟斷地位。一是盟市級政府積極與京津地區同級政府建立溝通聯系機制，協調京津地區社區居開放便民市場，為草原羊肉直銷創造條件。二是盟市旗縣政府出臺扶持政策，給予進入京津等大城市直銷的養殖企業、合作社一定資金扶持，對其租用的冷藏運輸車、以及周轉冷庫給予租金補貼。三是自治區出資購買電商銷售服務平臺，供做網店的養殖企業、合作社免費上線使用。同時安排專項資金，補貼草原肉羊養殖環節佩戴電子可追溯耳標，實現養殖、加工、銷售全程可追溯，為保護草原羊肉優質品牌，實現優質優價創造條件。　　

（五）避免進口羊肉對市場沖擊。2015年11月，中國已解除蒙古國西部5省牛羊肉口蹄疫禁令，并于今年初與該國簽署了向中國出口牛羊肉的議定書，進口量近20萬噸，受到沖擊的首先是自治區牛羊養殖業。我們建議應積極與蒙古國溝通，在進口其肉類產品的同時，協商進口低價優質牧草，以降低自治區養殖成本和保護草原生態。同時海關、商務等部門應加強市場監測，動態分析養殖成本效益，及時研判養殖戶的承受能力，合理運用國際貿易規則，適時采取非關稅貿易救濟措施，控制進口節奏，避免短期集中大量進口給自治區肉羊養殖業形成沖擊。