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【概況】  2009年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱自治區(qū)扶貧辦），列入政府直屬機構(gòu)。內(nèi)設(shè)綜合處、規(guī)劃財務(wù)處、移民扶貧開發(fā)處、社會扶貧處和革命老區(qū)建設(shè)處5個機構(gòu)。機關(guān)黨委負責(zé)機關(guān)和直屬單位的黨群工作。所屬4個事業(yè)單位為自治區(qū)扶貧辦電子政務(wù)中心、革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項目管理站、貧困地區(qū)信息監(jiān)測中心、扶貧發(fā)展中心。2015年11月，自治區(qū)紀律檢查委員會（以下簡稱自治區(qū)紀委）派駐機構(gòu)全覆蓋調(diào)整時撤銷了派駐扶貧辦紀檢監(jiān)察室（2005年設(shè)立），該項工作由自治區(qū)紀檢委駐民政廳紀檢組綜合監(jiān)管。辦公地點設(shè)在呼和浩特市烏蘭察布東街82號。 2016年，自治區(qū)黨委、政府貫徹黨中央扶貧開發(fā)工作會議要求，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，強化政策舉措，完善體制機制，全區(qū)減少貧困人口24萬人，比計劃多3萬人，31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達到9005元以上，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平增幅高2.1個百分點。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

【健全扶貧政策體系】  圍繞貧困退出、督查巡查、考核評估、貧困旗縣財政涉農(nóng)涉牧資金整合等，推動以自治區(qū)黨委、政府名義連續(xù)出臺9個扶貧政策性文件，自治區(qū)行業(yè)部門出臺21個精準扶貧配套政策，涵蓋貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會保障等重點領(lǐng)域，構(gòu)建起較為完備的政策體系。

【創(chuàng)新扶貧體制機制】 

精準識別貧困機制    把建檔立卡作為精準扶貧的基礎(chǔ)性工作來抓，動員10萬多人進村入戶摸底排查，開展建檔立卡“回頭看”，完成90個旗縣區(qū)、9852個嘎查村，35.7萬戶、80.2萬貧困人口的建檔立卡信息更新工作，剔除不符合標準21.4萬人，新識別補錄17.2萬人。在所有建檔立卡貧困人口的嘎查村全面推行“453”掛圖作戰(zhàn)法。做到“四個清”：底數(shù)清、責(zé)任清、辦法清、工作要求清；掛出“五張圖”：全村貧困現(xiàn)狀圖、致貧原因分析圖、五個一批分類扶持措施圖、貧困村和貧困戶脫貧任務(wù)圖；記好“三本賬”：脫貧計劃、幫扶措施和工作臺賬。

健全干部幫扶機制    為全區(qū)為2834個貧困村每個村選派1支駐村工作隊，共選派駐村工作隊3463個，駐村干部1.1萬名。開展抓黨建促脫貧工作，選派村級第一書記8195名。安排15.2萬名黨員干部聯(lián)系幫扶35.7萬貧困戶，每個黨員干部包聯(lián)3～5戶貧困戶，實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。加大對駐村干部、第一書記的培訓(xùn)力度，舉辦各類培訓(xùn)班74期。

建立考核評估機制   制定《盟市黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，主要考核減貧成效，精準識別、精準幫扶、資金使用和項目管理。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成9個考核組，完成盟市黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核、57個貧困旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核復(fù)審。開展貧困退出第三方評估工作。

建立貧困退出機制    制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)建立貧困退出機制的實施意見》，貧困旗縣摘帽采取旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核驗的評估認定“三步驟”，貧困戶脫貧驗收由駐村工作隊、幫扶責(zé)任人、貧困戶“三方認定”。設(shè)定脫貧摘帽滾動計劃，實行“摘帽不摘政策，脫貧不脫幫扶”的正向激勵機制，確保2019年基本完成任務(wù)，2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

建立督查巡查機制    制定《脫貧攻堅督查巡查辦法》，開展聯(lián)合督查、專項督查、隨機抽查、明察暗訪300多次，實現(xiàn)12個盟市、57個貧困旗縣督查檢查全覆蓋，整改突出問題84項。組織開展扶貧領(lǐng)域形式主義大排查，針對突出問題拿出一整套改進和解決的硬辦法。在國務(wù)院第三次大督查中，國務(wù)院督查組給予充分肯定。

改進扶貧資金監(jiān)管機制    執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，所有扶貧項目和資金使用情況均通過網(wǎng)站、報紙、公告欄、立碑掛牌等形式公開。全面推行村級義務(wù)監(jiān)督員制度，為2834個貧困村每個村聘請10名村級義務(wù)監(jiān)督員，跟蹤監(jiān)督資金使用和項目建設(shè)全過程。將扶貧項目審批權(quán)和資金使用權(quán)全部下放到旗縣，從源頭上構(gòu)筑資金使用“防護網(wǎng)”。

創(chuàng)新精準扶貧模式    推廣菜單式扶貧模式，根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，列出支持項目，明確補貼標準，直接補貼到戶。探索資產(chǎn)收益扶貧，依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，把分散的扶貧資金、土地資源、生產(chǎn)設(shè)施等整合到優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)平臺上，采取入股分紅、寄養(yǎng)托管、承包租賃、訂單種植等模式，讓貧困人口流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。同時注重發(fā)揮村支部書記作為黨建責(zé)任人作用，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，抓黨建促脫貧。

【扶貧投入】  全區(qū)各級財政專項投入77.6億元，其中黨中央財政投入20.2億元，增長32.8%；自治區(qū)本級財政安排38.4億元，增長104.7%；盟市旗縣兩級財政投入18.9億元，增長67.7%。在52個貧困旗縣啟動統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金試點工作，整合資金44.5億元。發(fā)放小額扶貧貸款150億元以上，加上行業(yè)和社會扶貧投入，全年扶貧開發(fā)資金超過400億元。

【“三到村三到戶”扶貧】  在2834個貧困嘎查村開展規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作。為每個貧困村安排1個幫扶單位，選派1支駐村工作隊，為每個貧困戶落實1名幫扶責(zé)任人。為2834個貧困村每個村投入50萬元的財政扶貧引導(dǎo)資金，采取自建直補、先建后補、杠桿式扶貧、菜單式扶貧等模式，實施到村到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目4067個，12.5萬戶、29萬貧困人口得到扶持。針對“住房安全保障”難題，明確“三到村三到戶”項目資金可優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶危土房改造項目，每戶上限2萬元。

【易地扶貧搬遷工程】  啟動新一輪易地扶貧搬遷工程，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，組建自治區(qū)投融資主體，投入33億元，78個旗縣1119個項目安置點開工建設(shè)，完成5萬貧困人口的搬遷任務(wù)。堅持哪有產(chǎn)業(yè)往哪移，哪能就業(yè)往哪移，探索出“六個結(jié)合”（易地扶貧搬遷與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程、與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)“去庫存”、與城鎮(zhèn)商品房“配建制”、與盤活農(nóng)牧區(qū)“閑置房”，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與養(yǎng)老互助幸福院相結(jié)合）搬遷模式和“七種安置方式”（村內(nèi)就近安置、新建移民新村安置、依托小城鎮(zhèn)安置、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、入住養(yǎng)老幸福院、投親靠友貨幣化安置）。為搬遷貧困人口落實“四不變、兩同等、一減免”（搬遷農(nóng)牧民原承包耕地、草地、林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)不變，子女進城上學(xué)“兩免一補”政策不變，進城后享受農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策不變，隨子女進城的老人原低保政策不變；子女進城入托上學(xué)和就業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，除繳納戶口變更工本費外，減免各種行政性收費）政策，妥善解決了搬遷貧困戶住房、看病、子女上學(xué)等問題。

【金融扶貧工程】  年內(nèi)新增金融扶貧富民工程貸款106億元，19萬戶貧困農(nóng)牧民直接獲得3萬元～5萬元的扶貧小額貸款支持，貸款使用1年以上的貧困戶人均增收1500元。參與扶貧的金融機構(gòu)由1家擴大到9家，實施項目旗縣由57個貧困旗縣擴大到81個農(nóng)牧業(yè)旗縣。同時，與人民銀行合作發(fā)放扶貧再貸款，與國開行、農(nóng)發(fā)行合作發(fā)放政策性扶貧貸款，與中國扶貧基金會合作發(fā)放中和農(nóng)信小額扶貧貸款，至年底累計發(fā)放小額扶貧貸款385億元。

【產(chǎn)業(yè)扶貧】  制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》，支持乳、肉、絨、薯菜、飼草、糧油、瓜果、藥材、旅游、民族用品十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣菜單式、“黨支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，使貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)持續(xù)增收。探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困戶流轉(zhuǎn)土地得租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。在31個國貧縣全面推進光伏扶貧，182個貧困嘎查村推進旅游扶貧，20個旗縣開展電商扶貧綜合示范縣建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋50多萬貧困人口。

【革命老區(qū)扶貧】  制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)建設(shè)的實施意見》，投入4000萬元黨中央彩票公益金支持革命老區(qū)旗縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，推行“一旗一縣脫貧計劃”，加強水、電、路、信、生態(tài)保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。對革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)實行強基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、重保障等差別化政策，教育政策傾斜，實現(xiàn)23個少數(shù)民族聚居貧困旗縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育寄宿生生活費補助標準，義務(wù)教育階段雙語授課少數(shù)民族學(xué)生寄宿生生活費補助“雙提高”。高職院校單獨招生計劃、自治區(qū)公務(wù)員考錄向少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，事業(yè)單位招聘計劃15%的職位用于蒙古語大學(xué)生。醫(yī)療政策傾斜，建立邊遠地區(qū)義診巡診制度，增加流動診療車，為少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠地區(qū)的農(nóng)牧戶全面配發(fā)小藥箱。低保政策傾斜，對鄂倫春旗的鄂倫春族、莫力達瓦達斡爾族自治旗的達斡爾族農(nóng)村牧區(qū)低保對象全額發(fā)放低保金。

【社會扶貧】  26個黨中央、國家機關(guān)單位繼續(xù)定點幫扶31個貧困旗縣，選派掛職干部29人、第一書記18名，幫助引進各類項目19個，總投資3.6億元。簽署《關(guān)于進一步加強京蒙對口幫扶和全面合作的框架協(xié)議》，啟動“攜手奔小康”行動，北京16個區(qū)縣實施幫扶合作項目49個,投入幫扶資金近2億元。自治區(qū)170個廳局單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金6210萬元。實施“村企合作”精準扶貧行動，662家企業(yè)幫扶593個貧困嘎查村，帶動1.7萬戶5萬貧困人口。設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。組織開展全國“扶貧日”內(nèi)蒙古活動。

【扶貧宣傳工作】  全年在國家級各類媒體共刊發(fā)稿件2751條，其中人民日報29篇，省級媒體7352條。黨中央電視臺《聚焦三農(nóng)》欄目實地采訪3次，播發(fā)新聞6條、專題2次。與人民網(wǎng)合作開辟“精準扶貧內(nèi)蒙古”專欄集中宣傳報道。與內(nèi)蒙古日報合作推出“脫貧攻堅·圓夢小康”專題系列欄目26期。與內(nèi)蒙古廣播電視臺合作推出扶貧政策解答欄目4次，專題報道10次，直播節(jié)目4次。召開省級扶貧新聞發(fā)布會2次。在內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)微信平臺推送扶貧信息7230條。開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講基層行活動，宣講覆蓋12個盟市，參與人數(shù)5000多人。

【扶貧機構(gòu)隊伍】  對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能進行優(yōu)化調(diào)整，理順內(nèi)部工作關(guān)系，實現(xiàn)與國務(wù)院扶貧辦有效對接。針對扶貧系統(tǒng)機構(gòu)不健全、不規(guī)范和隊伍建設(shè)缺編少人、力量薄弱的實際，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門新增10個事業(yè)編。5個盟市、24個旗縣扶貧辦增加了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了扶貧專干。57個貧困旗縣扶貧辦從2017年全部單設(shè)。

（撰稿人：高鳳義）