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【概況】  2009年，自治區扶貧開發領導小組辦公室更名為內蒙古自治區扶貧開發辦公室（以下簡稱自治區扶貧辦），列入政府直屬機構。內設綜合處、規劃財務處、移民扶貧開發處、社會扶貧處和革命老區建設處5個機構。機關黨委負責機關和直屬單位的黨群工作。所屬4個事業單位為自治區扶貧辦電子政務中心、革命老區建設與扶貧項目管理站、貧困地區信息監測中心、扶貧發展中心。2015年11月，自治區紀律檢查委員會（以下簡稱自治區紀委）派駐機構全覆蓋調整時撤銷了派駐扶貧辦紀檢監察室（2005年設立），該項工作由自治區紀檢委駐民政廳紀檢組綜合監管。辦公地點設在呼和浩特市烏蘭察布東街82號。 2016年，自治區黨委、政府貫徹黨中央扶貧開發工作會議要求，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，強化政策舉措，完善體制機制，全區減少貧困人口24萬人，比計劃多3萬人，31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入達到9005元以上，比全區農牧民平均水平增幅高2.1個百分點。貧困地區基礎設施建設、公共服務明顯改善，義務教育、基本醫療和住房安全保障水平顯著提高。

【健全扶貧政策體系】  圍繞貧困退出、督查巡查、考核評估、貧困旗縣財政涉農涉牧資金整合等，推動以自治區黨委、政府名義連續出臺9個扶貧政策性文件，自治區行業部門出臺21個精準扶貧配套政策，涵蓋貧困地區基礎設施、公共服務、產業就業、生態建設、社會保障等重點領域，構建起較為完備的政策體系。

【創新扶貧體制機制】 

精準識別貧困機制    把建檔立卡作為精準扶貧的基礎性工作來抓，動員10萬多人進村入戶摸底排查，開展建檔立卡“回頭看”，完成90個旗縣區、9852個嘎查村，35.7萬戶、80.2萬貧困人口的建檔立卡信息更新工作，剔除不符合標準21.4萬人，新識別補錄17.2萬人。在所有建檔立卡貧困人口的嘎查村全面推行“453”掛圖作戰法。做到“四個清”：底數清、責任清、辦法清、工作要求清；掛出“五張圖”：全村貧困現狀圖、致貧原因分析圖、五個一批分類扶持措施圖、貧困村和貧困戶脫貧任務圖；記好“三本賬”：脫貧計劃、幫扶措施和工作臺賬。

健全干部幫扶機制    為全區為2834個貧困村每個村選派1支駐村工作隊，共選派駐村工作隊3463個，駐村干部1.1萬名。開展抓黨建促脫貧工作，選派村級第一書記8195名。安排15.2萬名黨員干部聯系幫扶35.7萬貧困戶，每個黨員干部包聯3～5戶貧困戶，實現幫扶工作全覆蓋。加大對駐村干部、第一書記的培訓力度，舉辦各類培訓班74期。

建立考核評估機制   制定《盟市黨委、政府扶貧開發工作成效考核辦法》和《內蒙古自治區貧困旗縣經濟社會發展實績考核辦法》，主要考核減貧成效，精準識別、精準幫扶、資金使用和項目管理。自治區扶貧開發領導小組牽頭組成9個考核組，完成盟市黨委、政府扶貧開發工作成效考核、57個貧困旗縣經濟社會發展實績考核復審。開展貧困退出第三方評估工作。

建立貧困退出機制    制定《內蒙古自治區建立貧困退出機制的實施意見》，貧困旗縣摘帽采取旗縣自查、盟市復查、自治區核驗的評估認定“三步驟”，貧困戶脫貧驗收由駐村工作隊、幫扶責任人、貧困戶“三方認定”。設定脫貧摘帽滾動計劃，實行“摘帽不摘政策，脫貧不脫幫扶”的正向激勵機制，確保2019年基本完成任務，2020年全面完成脫貧攻堅任務。

建立督查巡查機制    制定《脫貧攻堅督查巡查辦法》，開展聯合督查、專項督查、隨機抽查、明察暗訪300多次，實現12個盟市、57個貧困旗縣督查檢查全覆蓋，整改突出問題84項。組織開展扶貧領域形式主義大排查，針對突出問題拿出一整套改進和解決的硬辦法。在國務院第三次大督查中，國務院督查組給予充分肯定。

改進扶貧資金監管機制    執行扶貧資金項目公告公示制度，所有扶貧項目和資金使用情況均通過網站、報紙、公告欄、立碑掛牌等形式公開。全面推行村級義務監督員制度，為2834個貧困村每個村聘請10名村級義務監督員，跟蹤監督資金使用和項目建設全過程。將扶貧項目審批權和資金使用權全部下放到旗縣，從源頭上構筑資金使用“防護網”。

創新精準扶貧模式    推廣菜單式扶貧模式，根據貧困戶產業發展需求，列出支持項目，明確補貼標準，直接補貼到戶。探索資產收益扶貧，依托農牧業龍頭企業、專業合作社，把分散的扶貧資金、土地資源、生產設施等整合到優勢特色產業平臺上，采取入股分紅、寄養托管、承包租賃、訂單種植等模式，讓貧困人口流轉土地賺租金、資產入股分股金、就近打工掙薪金。同時注重發揮村支部書記作為黨建責任人作用，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，抓黨建促脫貧。

【扶貧投入】  全區各級財政專項投入77.6億元，其中黨中央財政投入20.2億元，增長32.8%；自治區本級財政安排38.4億元，增長104.7%；盟市旗縣兩級財政投入18.9億元，增長67.7%。在52個貧困旗縣啟動統籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作，整合資金44.5億元。發放小額扶貧貸款150億元以上，加上行業和社會扶貧投入，全年扶貧開發資金超過400億元。

【“三到村三到戶”扶貧】  在2834個貧困嘎查村開展規劃、項目、干部“三到村三到戶”工作。為每個貧困村安排1個幫扶單位，選派1支駐村工作隊，為每個貧困戶落實1名幫扶責任人。為2834個貧困村每個村投入50萬元的財政扶貧引導資金，采取自建直補、先建后補、杠桿式扶貧、菜單式扶貧等模式，實施到村到戶產業發展項目4067個，12.5萬戶、29萬貧困人口得到扶持。針對“住房安全保障”難題，明確“三到村三到戶”項目資金可優先用于建檔立卡貧困戶危土房改造項目，每戶上限2萬元。

【易地扶貧搬遷工程】  啟動新一輪易地扶貧搬遷工程，制定《內蒙古自治區“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，組建自治區投融資主體，投入33億元，78個旗縣1119個項目安置點開工建設，完成5萬貧困人口的搬遷任務。堅持哪有產業往哪移，哪能就業往哪移，探索出“六個結合”（易地扶貧搬遷與農村牧區基礎建設工程、與城鎮房地產“去庫存”、與城鎮商品房“配建制”、與盤活農牧區“閑置房”，與產業園區建設、與養老互助幸福院相結合）搬遷模式和“七種安置方式”（村內就近安置、新建移民新村安置、依托小城鎮安置、依托產業園區安置、依托鄉村旅游區安置、入住養老幸福院、投親靠友貨幣化安置）。為搬遷貧困人口落實“四不變、兩同等、一減免”（搬遷農牧民原承包耕地、草地、林地經營權、受益權不變，子女進城上學“兩免一補”政策不變，進城后享受農村牧區合作醫療政策不變，隨子女進城的老人原低保政策不變；子女進城入托上學和就業享受與城鎮居民子女同等待遇；自愿轉為非農戶口的，除繳納戶口變更工本費外，減免各種行政性收費）政策，妥善解決了搬遷貧困戶住房、看病、子女上學等問題。

【金融扶貧工程】  年內新增金融扶貧富民工程貸款106億元，19萬戶貧困農牧民直接獲得3萬元～5萬元的扶貧小額貸款支持，貸款使用1年以上的貧困戶人均增收1500元。參與扶貧的金融機構由1家擴大到9家，實施項目旗縣由57個貧困旗縣擴大到81個農牧業旗縣。同時，與人民銀行合作發放扶貧再貸款，與國開行、農發行合作發放政策性扶貧貸款，與中國扶貧基金會合作發放中和農信小額扶貧貸款，至年底累計發放小額扶貧貸款385億元。

【產業扶貧】  制定《內蒙古自治區產業精準扶貧規劃（2016—2020年）》，支持乳、肉、絨、薯菜、飼草、糧油、瓜果、藥材、旅游、民族用品十大扶貧產業發展。推廣菜單式、“黨支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業+基地+貧困戶”等模式，使貧困戶深度參與產業發展并實現持續增收。探索資產收益扶貧，讓貧困戶流轉土地得租金、資產入股分股金、就近打工掙薪金。在31個國貧縣全面推進光伏扶貧，182個貧困嘎查村推進旅游扶貧，20個旗縣開展電商扶貧綜合示范縣建設。產業扶貧覆蓋50多萬貧困人口。

【革命老區扶貧】  制定《內蒙古自治區加大脫貧攻堅力度支持革命老區建設的實施意見》，投入4000萬元黨中央彩票公益金支持革命老區旗縣基礎設施建設、產業發展等項目，推行“一旗一縣脫貧計劃”，加強水、電、路、信、生態保護等基礎設施和公共服務建設。對革命老區和少數民族聚居區實行強基礎、扶產業、重保障等差別化政策，教育政策傾斜，實現23個少數民族聚居貧困旗縣學前教育、義務教育、高中階段教育寄宿生生活費補助標準，義務教育階段雙語授課少數民族學生寄宿生生活費補助“雙提高”。高職院校單獨招生計劃、自治區公務員考錄向少數民族聚居區傾斜，事業單位招聘計劃15%的職位用于蒙古語大學生。醫療政策傾斜，建立邊遠地區義診巡診制度，增加流動診療車，為少數民族聚居區和邊遠地區的農牧戶全面配發小藥箱。低保政策傾斜，對鄂倫春旗的鄂倫春族、莫力達瓦達斡爾族自治旗的達斡爾族農村牧區低保對象全額發放低保金。

【社會扶貧】  26個黨中央、國家機關單位繼續定點幫扶31個貧困旗縣，選派掛職干部29人、第一書記18名，幫助引進各類項目19個，總投資3.6億元。簽署《關于進一步加強京蒙對口幫扶和全面合作的框架協議》，啟動“攜手奔小康”行動，北京16個區縣實施幫扶合作項目49個,投入幫扶資金近2億元。自治區170個廳局單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金6210萬元。實施“村企合作”精準扶貧行動，662家企業幫扶593個貧困嘎查村，帶動1.7萬戶5萬貧困人口。設立貧困地區產業發展基金，引導企業到貧困地區投資興業。組織開展全國“扶貧日”內蒙古活動。

【扶貧宣傳工作】  全年在國家級各類媒體共刊發稿件2751條，其中人民日報29篇，省級媒體7352條。黨中央電視臺《聚焦三農》欄目實地采訪3次，播發新聞6條、專題2次。與人民網合作開辟“精準扶貧內蒙古”專欄集中宣傳報道。與內蒙古日報合作推出“脫貧攻堅·圓夢小康”專題系列欄目26期。與內蒙古廣播電視臺合作推出扶貧政策解答欄目4次，專題報道10次，直播節目4次。召開省級扶貧新聞發布會2次。在內蒙古扶貧開發微信平臺推送扶貧信息7230條。開展扶貧領域預防職務犯罪宣講基層行活動，宣講覆蓋12個盟市，參與人數5000多人。

【扶貧機構隊伍】  對機關內設機構和職能進行優化調整，理順內部工作關系，實現與國務院扶貧辦有效對接。針對扶貧系統機構不健全、不規范和隊伍建設缺編少人、力量薄弱的實際，積極協調有關部門新增10個事業編。5個盟市、24個旗縣扶貧辦增加了內設機構和編制，蘇木鄉鎮增設了扶貧專干。57個貧困旗縣扶貧辦從2017年全部單設。

（撰稿人：高鳳義）