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【概況】  昆都侖區(以下簡稱昆區)于1956年建區，因境域跨昆都侖河兩岸而得名。位于包頭市區西部，土默川和河套平原之間，北緯40°34′，東經109°50′。北依陰山，南臨黃河，東與包頭市青山區接壤，南、西、北與包頭市九原區為鄰，地處呼包銀經濟帶和呼包鄂金三角腹地，屬沿黃沿線核心區。昆都侖區境域總面積約301平方公里。轄2個鎮、13個街道辦事處、24個行政村、108個社區。總人口約76.79萬，其中少數民族43 657人，約占總人口6%，少數民族中蒙古族24 600人，約占總人口3.4%。

2016年，昆都侖區各項主要經濟指標總量繼續位居包頭市各旗縣區首位、自治區前列。地區生產總值實現1135.8億元，占全市比重為29.37%，比上年提高0.56個百分點，增長7.8%，增速分別高于自治區、包頭市0.6、0.2個百分點。固定資產投資完成523.7億元，占全市的比重為17.72%，比上年低0.2個百分點，增長14.5%，增速分別高于自治區、包頭市2.5、0.1個百分點。社會消費品零售總額完成464.7億元，占全市的比重為33.19%，比上年提高0.3個百分點，增長9.8%，增速均高于自治區、包頭市0.1個百分點。一般公共預算收入完成46.6億元，占全市的比重為17.2%，比上年低0.42個百分點，增長4.9%，高于自治區2.3個百分點、低于包頭市2.6個百分點。城鎮常住居民均可支配收入增長7.3%，比上年提高0.2個百分點，達到43 922元，高于自治區10 947元、包頭市2967元。組織實施億元以上重點項目143個，完成投資502.2億元，占年內計劃完成投資額109%。在全國中小城市綜合實力百強區中的排名攀升至第26位，躋身全國中小城市創新創業百強區、新型城鎮化質量百強區。11月23日，《人民日報》和《2016中國中小城市發展報告·綠皮書》聯合發布中國中小城市科學發展指數研究成果暨“2016中國中小城市創新創業（雙創）百強區”榜單，昆都侖區排名31。

【改革】  全年完成88項改革任務。改革成效開始顯現。

經濟改革  圍繞“三去一降一補”，全年淘汰落后鋼鐵產能133萬噸。新建商品房銷售面積超過90萬平方米、在全市占比將近1／3。通過“營改增”為企業減免稅費5000余萬元。為大安、吉宇等11戶企業成功申報電力多邊交易手續。幫助企業爭取到位各類資金12.7億元。圍繞構建城市“三化”（網格化、精細化、信息化）管理新模式，探索城市執法體制和市場監督管理體制改革，設立二級網格16個、三級網格48個，實現網中有格、格中有人、人在格上、事在格中。圍繞暢通農副產品進城渠道，結合供銷合作社綜合改革，在自治區率先推開“智慧物流”業務，農副產品同城配送累計超過7萬次、交易額3000萬元。圍繞壓縮行政成本，開展公務用車制度改革，核準保留285輛、依法處置抵頂170輛。堅持“走出去、引進來”，全年累計引進自治區外（國內）資金128億元、同比增長1.8%，實際利用外資1.8億美元、同比增長12.7%，入圍全國最具投資潛力中小城市百強區前20強。3月15日，包頭市蘇商進出口貿易有限公司通過航天信息開票系統開具昆都侖區首張增值稅電子普通發票，標志著增值稅電子發票在昆都侖區正式啟用。

法治改革  6月29日，昆都侖區推行多元化調節機制，開展“多調”對接，建立公調、民調、訴調等多調對接工作模式，分類建立重大復雜矛盾糾紛工作臺賬，定期召開矛盾糾紛化解工作會，實現矛盾就地化解。公、檢、法、信訪、司法等部門建立聯動機制，以社會工作聯席會議制度為依托，完善社會矛盾預警、協商溝通、救濟救助機制，有效防止矛盾的發生或激化；完善行業調解組織，在醫療、交通、勞動、教育等專業協調組織的基礎上，協調同類別行業調解組織之間，建立協作機制，實現信息資源共享、專業調解人才資源共享，同時引入社會組織參與調解，實現城區街道社會組織培育、扶持工作全覆蓋，每萬人擁有社會組織22.2個，重點推進人民調解組織建設，涌現出“家長里短”工作室和郭孝紅工作室等一批百姓辦事“零距離”服務崗，成功調解矛盾糾紛3920件。3月，公安部第六督察組長陳新一行督導檢查包頭市公安局昆都侖區分局全面深化公安改革工作。昆都侖區政務中心公安服務窗口，區公安分局制定的惠民舉措、簡化行政審批等以及“一長四必”（區公安分局局長對刑事案件現場勘察工作負總責，現場勘察工作要做到“必勘、必采、必錄、必比”）工作受到肯定。

8月，昆都侖區人民檢察院駐昆都侖區看守所檢察室正式啟用，這是內蒙古自治區檢察機關中首個集駐所檢察、監外執行檢察、警示教育基地功能于一體綜合性檢察室。

【工業】  2016年，50個億元以上工業重點項目完成投資237億元。圍繞稀土及新材料產業基地、新型冶金產業基地、循環經濟產業基地建設，推動工業經濟持續健康發展。稀土鋼板材冷軋生產線全部投產，550萬噸稀土鋼板材項目全線貫通。安徽盛運環保循環經濟產業園開工建設。同時，一批中小型項目，如振華特種壓力容器制造、西駿氯化銨廢水處理、鎳氫動力電池等項目（企業）落地。全區規模以上工業增加值完成228.4億元，增長8.8%，占包頭市規模以上工業增加值的比重為18.3%。

昆都侖區與內蒙古華業特鋼股份有限公司、內蒙古國興超純特種鋼有限公司和中基華材新材料有限公司正式簽約，簽約金額總計58億元 。內蒙古華業特鋼股份有限公司、內蒙古國興超純特種鋼有限公司擬在昆都侖區投資26億元，通過對原華業特鋼60萬噸不銹鋼項目搬遷改造，采用國際先進電爐、AOD、VOD三步法冶煉不銹鋼技術，建設年產不銹鋼熱軋鋼帶30萬噸、不銹鋼中厚連鑄板坯30萬噸生產線項目；中基華材新材料有限公司擬在昆都侖區投資32億元，建設新材料生產工藝線項目，包括20輥軋機不銹鋼加工車間和不銹鋼著色機組。

【城鄉建設】  圍繞建設城鄉一體化示范區，以昆北街道辦事處和昆河鎮2個片區為突破口，完成市政府下達的8242戶棚改工作任務。開工建設安置房1491套。打通昆河東路、文化路西延等全長3.2公里的4條城區斷頭路。全年投入3億元，實施完成17個行政村的“十個全覆蓋”工程建設任務，統籌開展農村環境衛生綜合整治大會戰等5項惠民工程，村容村貌和農牧民生活環境得到徹底改善，惠及百姓6.6萬人。實施了昆河下游4.5公里水生態提升綜合利用工程，9.6萬平方米的昆河“隱園”工程完工。市民休閑活動場所優化，完成昆河公園等8個公園廣場及黃河大街綠化美化，新增綠地150畝。全年投入1億元，對阿爾丁北大街、友誼大街等6條、17.7公里的城市道路進行景觀示范改造。大氣污染綜合治理成效明顯，年削減燃煤19.6萬噸，減排二氧化硫2508.8噸、氮氧化物576.2噸，單位GDP能耗下降5%，PM2.5年均值濃度控制在49微克/立方米以內，環境空氣達標天數262天，達標率為72%。昆都侖區加強新型城鎮化建設。在農牧區，改造危房351戶，道路硬化100公里以上。全面實施安全飲水工程，在新光七村和哈業腦包村新建2個直飲水站，孟家河灣村鋪設直飲水管網4.5公里。實施農牧區污水處理工程，完成主、次污水管線建設約63公里。建成垃圾壓縮轉運站16座，高標準公共廁所98個。從根本上改變了農村牧區居住環境差、基礎設施落后的面貌，全區20余萬農牧區人口受益。11月， 昆都侖區2016年實施的七大重點民生工程之一老舊小區綜合改造工程總投資約2.4億元，主要對麗日社區、國稅小區、團14#街坊軍官小區、青12#街坊法院大院、青12#街坊區委樓等33處老舊小區進行既有居住建筑節能、地下管網更新改造及環境綜合治理，改造建筑面積109.3萬平方米。改造后的小區全部實現準物業化管理，實現“改造一個、接管一個、管好一個”。 

【服務業】  圍繞建設現代服務業示范區，加快推進沿鋼鐵大街金融商務區建設，阿爾丁商圈進一步提檔升級，蘇寧廣場、茂業天地開業運營。民生銀行正式揭牌，正全投資基金管理公司、英大泰和財產保險公司等非銀行金融機構落戶昆區。國家電子商務示范基地聚集效應顯著增強，電子商務大廈累計入駐各類電商企業45家、交易額15億元。實施“互聯網+鋼貿”取得新成果，鋼銀、鋼聯等6個鋼材電子交易平臺上線，平臺掛牌銷售企業1200余家，交易量突破80萬噸、交易額超過25億元。鋼鐵物流園區鋼貿年交易量突破500萬噸、交易額超過130億元。運鋼、奇客等6家電商企業在深圳前海股權交易中心成功掛牌。全年第三產業占GDP的比重超過60%，占全市第三產業的比重超過1／3。

【社會事業】  昆都侖區注重社會組織培育發展，加快建設服務型政府。昆都侖區發展各類社會組織1712家，每萬人擁有社會組織22.5個，受益人群超過15萬人，達到發達地區水平。投入8201萬元用于支持科技創新，獲得市級科技進步獎21項，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP比重1.62%。投入教育經費8.7億元，全力促進義務教育優質均衡發展、普通高中教育特色發展、學前教育協調快速發展、民族教育優先重點發展等工作的落實，中、高考成績繼續保持全市領先。辦學條件不斷改善，新建卜爾漢圖幼兒園、鐵三幼分園，改擴建昆南幼兒園、新城中學，包鋼一中等6所足球示范校場館建成。素質教育成效顯著，昆區成為全國唯一一個連續3年產生全國孝心少年的旗縣區。成功創建國家第二批公共文化服務體系示范區，街鎮、社區（村）文化站（室）建設實現全覆蓋。開展以“魅力昆都侖”為品牌的各類文體活動500余場。“健康城市”建設工作扎實推進，新建高標準籠式足球場5處，籃球場、羽毛球場6處，“10分鐘全民健身活動圈”建成。昆區被評為全國計劃生育優質服務先進區，入選全國殘疾預防綜合試驗區試點。2016年，昆區獲“國家級充分就業社區”稱號。 昆區總工會職工服務中心獲2016年內蒙古自治區“工人先鋒號”稱號。昆區被中共包頭市委員會宣傳部和包頭市社會科學界聯合會共同授予“2015年度社科普及先進單位”稱號。被內蒙古自治區工商聯授予“內蒙古自治區五好縣級工商聯”稱號。

【社會治理】  社區自治水平和公共服務能力進一步強化。在自治區率先推行“兩中心一平臺”工作模式和“一委三會”城鄉社區協商機制。政府購買公共服務范圍擴大，投入200萬元用于購買居家養老等20項社會公共服務，年內新增各類社會組織105家，累計達到1715家。通過“互聯網+養老”的模式，建成鋼32#（自治區首家）等2處“智慧型養老社區”。 加大安全生產常態化檢查和食品藥品監管力度，對重點領域、重點行業開展“百日安全生產大檢查”和“回頭看”行動，整改安全隱患和問題144項，完成全區842家校外托管機構摸底檢查和部分整改工作。全年未發生重特大安全事故，安全生產事故起數下降58.9%。信訪事項辦結率為100%。運行“1+10”法律援助新機制，在自治區率先建成三級公共法律服務網絡。普法、依法治理工作喜獲佳績，入選全國法治宣傳教育先進區。8月25日， 昆都侖區法院多渠道、多形式參與社會治理，以法官論壇、道德講堂、學雷鋒志愿等活動載體，以法律服務站、巡回法庭、派出法庭等為依托，立足“千名法官下基層”“雙聯系”等活動平臺，開展了以案說法、普法講座等宣講活動，在群眾中普及法律知識、傳播法治思想。2016年，被中共包頭市委員會宣傳部和包頭市社會科學界聯合會共同授予“2015年度社科普及先進單位”榮譽稱號。

【民生改善】  惠民富民政策有效落實，財政用于民生方面的支出持續增加，達到42.4億元，占一般公共預算支出86.7%。全年累計新增就業10 346人，農牧民轉移就業4060人。“包頭市大學生集聚計劃”有效落實，通過創新創業、產業吸納、服務促進等多項舉措，累計集聚市內外大學生7440名。培育“大眾創業、萬眾創新”沃土，包頭市青年創業園、內科大學生眾創空間被科技部評為第三批“國家級眾創空間”，電子商務創業園升級為自治區級示范性創業園。社會保障成效顯著，全年為企業退休人員、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員發放養老金3億元。卜爾漢圖鎮1400余名失地農民社保問題得到一次性解決。年內新增城鎮參保居民2萬人，基本醫療保險參保人員累計超過17萬人，參保率100%；新農合參合率99.1%。為2810戶低收入農牧戶按期、足額供應冬季取暖用煤。完成33個老舊小區113萬平方米既有居住建筑節能改造，并全部實現準物業化管理。

昆都侖區在內蒙古自治區率先運行“群眾‘點菜’、政府+社會‘買單’”工作機制，構建多元化公共服務供給體系。探索出政府立項、政府采購、合同管理、民間運作、評估兌現新型政府購買公共服務路徑。2016年，爭取到國家級政府購買公共服務項目2項，分別為包頭匯美社會工作服務中心“盲障及弱視兒童青少年社會服務示范項目”、包頭婚姻家庭協會“暖馨計劃—單親家庭未成年子女關愛發展示范項目”，獲得黨中央財政支持50萬元；爭取到內蒙古自治區級政府購買公共服務項目69項，獲得專項資金390萬元，占內蒙古自治區投向包頭市專項資金582萬元的67%。累計參與公共服務領域社會組織近2000家，撬動社會資本3億元。

昆都侖區與全國居家養老產業聯盟合作，通過“互聯網+養老”的方式，初步選出青7社區、少先友誼2社區、鋼32社區3個社區作為試點，運用“一個平臺”（即國內首家智慧居家養老服務平臺—i吾之家），整合各類服務網點資源，采集實時化、數字化、智能化數據進行處理分析，形成集信息化、智能化于一體的智慧養老管理運營系統，實現健康監測、緊急救助、營養餐、吾家講堂、上門服務、特惠商城、在線文娛、智能手環、親情關注“九項功能”，全力打造“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為導向”的社區智慧養老新模式。昆都侖區在團結17號街坊率先建成內蒙古自治區首家社區“嵌入型”養老院—康樂養老院。昆都侖區為轄區80歲以上低收入老人免費發放1.8萬個電子保姆設備，加強對老人的實時定位和緊急救助，提高老年人的出行安全和居家安全。2月，昆都侖區獲“國家級充分就業社區”稱號。

【教育】  昆都侖區創新教育教學管理模式，實行大學區制改革。在初中校提出“學區制”發展辦學模式，以包二十九中、包三十五中、包鋼三中、包鋼九中為龍頭，構建4大學區，形成“學區工作制度化、學區師資優質化、學區信息一體化、學區教研整體化、學區發展特色化”的大學區管理模式，實現教育理念、教育資源、教育方法、教育成果共享的“常態共研”模式。3月22日，昆都侖區教育局與馬拉多納國際足球俱樂部（北京）有限公司舉行校園足球戰略發展聯盟簽約儀式。5月27日，  2016年昆都侖區教辦幼兒園招生電腦派位工作在蒙古族幼兒園舉行，現場對網上預報名資格審核合格人員超過計劃招生數的昆北幼兒園和蒙古族幼兒園進行電腦派位，這標志著昆都侖區幼兒園招生工作進入電腦派位時代，實現陽光招生。

【文化】  昆區街鎮，社區（村）文化站（室）覆蓋率100%，成功創建國家第二批公共文化服務體系示范區。2016年1月15日，由中共昆都侖區委員會宣傳部出品的微電影《在一起》及4則道德人物公益廣告首映儀式在包鋼實驗軍校舉行。微電影《在一起》以2013年全國最美孝心少年、包頭市孝老愛親模范、包頭市美德少年趙文龍為原型拍攝，傳播道德模范事跡。7月， 昆都侖區鋼32號街坊始建于1956年，坐落于鋼鐵大街西北段，為蘇聯援建項目，是包頭市留存“蘇聯樓”中最具代表性居民建筑群，被內蒙古自治區住房和城鄉建設廳、文物局確定為內蒙古自治區級歷史文化街區，并向社會公布。

【環境保護】  2016年，昆區削減燃煤19.6萬噸，減排二氧化硫2508.8噸，氮氧化物576.2噸，單位GDP能耗下降5%，PM2.5年均值濃度控制在49微克/立方米以內，環境空氣達標天數為262天，達標率為72%。昆都侖區與擁有17項發明技術專利和252項實用新型專利技術的安徽盛運環保（集團）股份有限公司進行戰略合作，安徽盛運環保（集團）股份有限公司擬投融資約50億元，將參股或控股收購昆都侖區污水處理廠，并在循環經濟產業基地內建設環保材料廠、環保設備廠，昆都侖區將以政府購買環衛運營服務模式為簽約的生活垃圾焚燒發電項目提供保障。

【體育】  昆都侖區從強基礎，重發展入手，推進校園足球改革。加強足球師資隊伍建設，成立校園足球辦公室，57所中小學均組建自己的校級足球隊。昆都侖區教育局與馬拉多納國際足球俱樂部（北京）有限公司舉行校園足球戰略發展聯盟簽約儀式，重點培養60名足球專業骨干教師；加強校園足球制度建設，建立高中、初中、小學三級足球競賽體系，制定并出臺《昆都侖區青少年校園足球聯賽方案》，定期舉辦校園足球文化節、文化周及學校與家庭、社區足球交流等活動，促進建立足球社團或足球興趣小組；加強基礎設施建設，2016年投資1650萬元新建3個場館，改造3個場館，引導鼓勵足球特色學校與足球職業俱樂部對接，共建足球后備人才培訓基地。昆都侖區教育局與馬拉多納國際足球俱樂部（北京）有限公司舉行校園足球戰略發展聯盟簽約儀式。3月1日，包鋼第二十四小學體育教師胡成軍被評選為內蒙古自治區首位有資格執裁中國足球超級聯賽的裁判員。7月9日，昆都侖區青年路第二小學舉辦建校60周年暨國際馬拉多納足球基地揭牌儀式。馬拉多納國際品牌管理有限公司負責人和青二小校長共同為青二小馬拉多納足球基地揭牌。至此，青二小成為內蒙古自治區首家國際馬拉多納足球基地簽約學校。馬拉多納公司派遣阿根廷足球教練對昆都侖區屬中小學體育教師進行為期一周培訓。

【昆都侖區首家基層供銷合作社聯合社成立】  昆都侖區供銷社與包頭市天辰種養殖農民專業合作社共同投資的“包頭市興農基層供銷社有限公司”掛牌成立，成為昆都侖區首家基層供銷合作社聯合社。發展成員社5家，帶動社員戶500余戶，主要經營業務涉及種植、養殖、采摘、觀光等項目。基層合作社的成立將進一步拓寬農民專業合作社發展渠道，促動農民專業合作社“抱團”闖市場。

【昆都侖區首屆社區及社會組織紅色公益項目創投大賽】  中共昆都侖區委員會組織部舉辦迎區慶·為民生·紅色公益在行動—昆都侖區首屆社區及社會組織紅色公益項目創投大賽。大賽分項目征集、項目初審、項目公開評賽、項目實施、項目評估5個階段，涉及基層黨建領域、社會組織黨建服務、社區家庭建設、社區為老服務、社區助殘服務、社區未成年人服務等方面的紅色社區公益服務項目。白云路街道第三社區黨委申報的《黨群心連心·共享文化長廊項目》，第二社區黨委申報的《黨員便民利民在行動——白云社區基層黨員志愿服務項目》分別榮獲大賽一等獎與鼓勵獎。

【康樂養老院建設】  7月，昆都侖區在團結17號街坊率先建成內蒙古自治區首家社區“嵌入型”養老院—康樂養老院。該院建筑面積2500平方米、床位150張，采取托養結合，以養代托，社區照料“靜”“近”互補的養老新模式，打造社區養老、文化養老、智慧養老、生態養老、度假養老“五大養老主題”，為社區及周邊老年人提供生活照料、健康管理、智能服務、娛樂引導、綠色就醫、專業看護“六大貼心服務”，推行“一周七彩公益服務”[周一由政府黨政機關工作人員提供紅色“為老服務”，周二由社會力量（企業、院校）組織橙色“敬老服務”，周三由公益志愿者提供黃色“助老服務”，周四由醫療救治和義務診療團隊開展綠色“通道服務”，周五是由專業社工提供青色“精神慰藉、法律咨詢服務”，周六由社區辦事處、居委會組織開展藍色“社區幫老服務”，周日倡導家人開展紫色“親情探望服務”]養老院已入住老人57名，日間照料日均接待老人25名，活動中心日均接待老人50名，就餐服務日均接待老人80名。

【孵化園黨支部建設】  隨著政府職能轉變，昆都侖區各類社會組織迅猛發展。2014年8月，昆都侖區在包頭市率先成立社會組織孵化園。12月，成立孵化園聯合黨支部，實現社會組織和黨組織的“同步孵化”。培育孵化社會組織，實行“進駐—孵化—評估—出殼”工作模式，確保孵化園培育、扶持、孵化社會組織形成良性循環，建立區—街—居三級聯動機制。截至2016年7月底，昆都侖區有各類社會組織總數1700家，每萬人平均擁有社會組織22.2個，達到發達地區水平；與此同時，各社會組織黨組織建設呈“井噴式”發展，黨組織數量142家，覆蓋913家社會組織，覆蓋率68.9%。創新黨員志愿服務，構建“在職黨員+社區黨員+專業社工”志愿服務模式，在全區72個社區成立志愿服務隊108支，針對教育培訓、居家養老、糾紛化解、情感疏導等9個類別開展專項服務，直接服務群眾超過15萬人次。昆都侖區獲“全國社會組織建設創新示范區”“全國志愿服務記錄制度試點地區”“全國首批社會工作服務標準建設示范地區”等多項國家級榮譽。

【全國“2016尋找最美孝心少年”活動啟動儀式舉行】  4月20日，由黨中央電視臺、教育部主辦的“2016尋找最美孝心少年”活動啟動儀式在黨中央電視臺演播廳舉行。此次活動設主會場一個，全國選設北京、天津、成都、包頭市4個地區為分會場，包頭市分會場選址在包鋼第二實驗小學，活動現場采用主、分會場聯動模式，拉開2016尋找全國最美孝心少年活動序幕。

（撰稿人：高丹）