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【概況】  2016年，全區安全生產工作以“落實責任、依法治安、強基固本”為核心，貫徹落實遏制重特大事故和健全雙重預防性工作機制的工作要求，通過安全專項整治、政府購買服務開展定期評估、安全質量標準化建設、科學規范執法、從嚴查處違法行為等舉措，促進全區安全生產形勢總體平穩。2016年，全區各類生產安全事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”，累計發生生產安全事故1144起、死亡928人，同比分別下降8.84%和7.39%。發生一次死亡3～9人較大事故22起，同比下降8.33%。發生1起重大事故、1起特別重大事故，同比各增加1起。

【開展安全生產大檢查】  按照國家和自治區的要求和部署，組織和協調全區三次安全生產大檢查。堅持大檢查期間每周調度匯總1次各盟市安全生產大檢查情況，及時上報自治區黨委、政府，保障安全生產大檢查信息的互通互鑒。自治區黨委常委會會議和全區安全生產大檢查動員部署會議，吸取赤峰市寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，決定從2016年12上旬至2017年3月底，在全區組織開展全覆蓋安全生產大檢查。自治區黨委書記、自治區主席親自掛帥，成立由12名自治區黨委常委、24名省級領導、30個相關部門的84名干部及30多位專家參加的12個督查組。12月6—8日，各督查組全部深入到12個盟市，開展全面細致、嚴格認真地督導檢查，共督導檢查旗縣（市、區）51個、企事業單位196家。各地區及時以黨委常委會、政府常務會等形式安排部署，明確任務，落實責任。12個盟市共有280余位盟市級領導帶隊開展檢查督查。大檢查開展以來，全區共檢查各類企業和單位16.4萬家次、排查隱患和問題13.1萬項，已完成整改11.3萬項，下發整改指令3.5萬份，限期整改2.2萬家，停產停業整頓1594家，關閉取締520家，行政處罰633萬元。

【落實安全生產責任】  按照自治區《生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》《有關部門安全生產工作職責規定》《安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》的要求，推動企業主體、部門監管、黨政領導三大責任貫徹落實，基本形成較為完善的安全生產責任體系。實施示范性執法，推動企業主體責任落實，內蒙古自治區人民政府（以下簡稱自治區政府）印發《生產經營單位安全生產不良行為“黑名單”管理暫行辦法》，納入自治區政府信息體系建設平臺，加強聯合懲戒；推動各部門履職盡責，齊抓共管，按照“三個必須”要求，制定部門安全生產工作考核辦法和考核細則，考核結果作為部門及領導干部評先評優、晉級提升重要參考依據；推動落實各級黨委、政府領導責任，制定印發盟市安全生產工作考核辦法、考核細則和巡查工作實施方案,加大考核權重，實行“一票否決”；成立自治區安委辦巡查機構，制定《安全生產巡查工作實施方案》，以示范性執法和巡查考核為推手，全力推動企業主體、部門監管、黨政領導三大責任落實。

【依法治安】  推進法制建設，結合自治區安全生產實際，完成對《自治區安全生產條例》的修訂工作，形成草案并經自治區政府常務會議審議通過，自治區人大已進行第一次審議。推行標準化監管執法機制，規范執法程序和文書使用。以隨機抽查示范執法為切入點，組織盟市、旗縣周邊地區安監執法人員、同類企業負責人及安全管理人員現場觀摩參與，對隨機選取的企業進行“解剖式”檢查。2016年共對11戶危險化學品、9戶非煤礦山、6戶冶金工貿行業企業進行示范性執法，著力推動安全監管執法方式的轉變，不僅在規范性執法上給盟市和旗縣區安監局做出樣板，而且有力地促動了“檢查一戶、帶動一片、提升一批”的引領示范效應。法制化隊伍建設方面，提升現場行政執法能力，編制《安全生產執法程序指南》，全年組織開展8期1600余名監管執法人員業務培訓。依法依規開展執法工作，引領盟市、旗縣規范執法的全面開展。

【標準化建設】  結合煤礦安全質量標準化工作經驗，在深入考察調研的基礎上，制定《金屬非金屬礦山安全質量標準化工作實施方案》《金屬非金屬地下礦山安全質量標準化標準及評分辦法（試行）》《金屬非金屬露天礦山安全質量標準化標準及評分辦法（試行）》等5個實施標準，在赤峰市開展為期一年的金屬非金屬礦山安全質量標準化試點工作。截至2016年年底，全區共有1938戶非煤礦山企業達到標準化標準，占應達標企業總數的93.94%。實行強化動態管理，保持安全質量標準的持續性、穩定性，逐步實施滾動升級。

【購買社會化服務】  以鄂爾多斯市準格爾旗危化企業、赤峰市敖漢旗非煤礦山為試點，制定《聘用第三方機構參與化工安全監管試點工作方案》《購買社會化服務強化非煤礦山安全監管試點工作方案》，通過政府購買服務的方式，委托第三方機構參與執法活動，查找企業存在的安全漏洞，并對企業安全狀況進行評估，為監管執法提供技術支撐，彌補監管技術力量薄弱的短板，實現政府聘請的專家為政府監管服務的定位。

【應急救援】  針對危化行業應急救援工作由消防隊伍承擔的實際情況，進一步提升消防隊伍的危化應急救援能力，推動專業應急救援隊伍建設。推進煤礦、非煤礦山應急救援隊伍的有效融合，提升持續穩定保障能力。

【安全生產信息化】  推進全區三級安監部門視頻會議系統建設，基本實現互聯互通。建設以信息化平臺為承載的應急救援指揮、事故預警預測、隱患排查治理等多功能綜合性安全監管信息系統。

【防范和遏制重特大事故】  印發《自治區防范和遏制重特大事故工作方案》，成立工作領導小組，明確全區各有關部門防范和遏制重特大事故職責。成立防范重特大事故調度室，制定非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、冶金工貿等行業領域遏制重特大事故的工作方案，制定構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重性預防機制的實施意見。

【安全生產宣傳教育】  開展“安全生產月”活動，聯合自治區、盟市兩級30個行業主管部門和企事業單位，開展安全生產宣傳咨詢日活動，協調自治區、呼和浩特市廣播電臺、電視臺、日報社及北方新報、呼和浩特晚報、新浪內蒙古等新聞媒體專題進行宣傳報道，宣傳安全發展理念，普及解答安全生產知識，引導全民增強安全意識、提升安全素質。舉辦專題培訓班，對安監系統執法人員進行安全監管業務培訓。邀請國家安全監管總局、自治區監察廳、自治區檢察院有關專家，對全區安監系統和盟市監察部門300余名涉及事故調查工作的人員，進行事故調查處理業務培訓。加大實操技能培訓和考核的權重，全面實現安全培訓教考分離。

【重點行業領域專項整治】  針對礦山、危化品、道路交通、建筑施工、消防、粉塵涉爆、涉氨制冷、冶金有色等重點行業領域，采空區、有限空間、人員密集場所等重點部位，開復工、開停車、節日假期、汛期等重要節點，開展專項治理。在職業衛生領域開展粉塵、高毒物品等職業病危害專項治理，推進安全生產與職業衛生一體化執法，在19戶企業開展一體化示范執法。出臺中介機構管理辦法，安排部署中介機構專項檢查，在對企業執法檢查中把中介機構服務內容列為檢查重點。直接監管行業保持連續9年未發生重大以上生產安全事故。按國務院安委會要求，按時完成全區油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務。

【安全生產管理體制改革】  貫徹落實黨中央和自治區改革決策部署，著力推進安全生產領域改革創新。局黨組多次研究部署和推進落實改革工作，明確責任領導、責任處室和完成時限，解決存在的困難和問題。深刻吸取赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，組織起草《自治區黨委政府關于進一步加強安全生產工作的決定》《自治區安全生產信息化建設指導意見》，并報自治區黨委、政府印發;進一步完善安全生產考核指標體系，出臺盟市安全生產工作考核辦法和考核評分細則;促進成果鞏固，確保改革成果落地生根、開花結果。在日常安全生產督導檢查中，把各地區貫徹落實情況作為檢查和考核內容，要求盟市結合實際情況制定配套辦法，使改革成果真正形成常態長效的制度，不斷鞏固完善。

（攥稿人：李猛）