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【概況】  中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局（以下簡稱內(nèi)蒙古銀監(jiān)局），為中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會在內(nèi)蒙古自治區(qū)的派駐機構(gòu)。2003年7月籌建，同年10月16日正式掛牌。依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》對內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理。內(nèi)蒙古銀監(jiān)局內(nèi)設(shè)辦公室（黨委辦公室）、政策法規(guī)處、綜合處、統(tǒng)計信息處、國有銀行監(jiān)管處、股份制銀行和外資金融機構(gòu)監(jiān)管處、城市商業(yè)銀行監(jiān)管處、政策性銀行和郵政儲蓄銀行監(jiān)管處、非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管處、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管一處、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管二處、信息科技處、消費者權(quán)益保護處、財務(wù)會計處、人事處（黨委組織部）、監(jiān)察室（紀委辦、巡視辦）、宣傳部、工會、后勤服務(wù)中心等19個部門，下轄包頭、呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善等11個分局和80個監(jiān)管辦事處，在職職工868人。

內(nèi)蒙古銀監(jiān)局認真落實銀監(jiān)會和自治區(qū)黨委、政府工作部署，明確全面從嚴治黨主體責任，積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)認識適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟金融支持力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有效防范銀行業(yè)突出風險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線；推進銀行業(yè)改革創(chuàng)新，提升銀行業(yè)整體競爭實力；改進監(jiān)管方式和手段，維護監(jiān)管權(quán)威，取得較好工作成效。2016年末，全區(qū)銀行業(yè)資產(chǎn)總額突破3萬億元，較年初增長15.44%，位列全國第11名。其中，各項貸款余額1.99萬億元，較年初增加2317億元，增長13.21%，高于全國增速0.16個百分點，位列全國第13名；存款突破2萬億元，較年初增長15.30%，高于全國增速2.61個百分點，位列全國第8名；轄內(nèi)銀行實現(xiàn)利潤202.35億元，比上年增長127.13%；不良貸款率3.81%，較年初下降0.54個百分點。

【重點領(lǐng)域金融服務(wù)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)跟進自治區(qū)重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)，支持內(nèi)蒙古“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)等重點項目和包鋼集團等重點企業(yè)，累計向公路、鐵路、棚改、水利等重大投資項目發(fā)放貸款1157億元；發(fā)起或參與各類基金45支，基金總額1323億元。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)出資959億元，占比72.5%。

【落實“三去一降一補”任務(wù)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局支持地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)嚴格落實“三去一降一補”任務(wù)和“有保有壓”政策，通過實行差別化授信，推動過剩產(chǎn)能化解，緩解房地產(chǎn)去庫存壓力。年末，全區(qū)鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款增速低于全部貸款增速9.4個百分點，住房按揭貸款同比增長13.94%，保障性安居工程貸款同比增長98.71%。

【普惠金融發(fā)展】 內(nèi)蒙古銀監(jiān)局推動完善小微企業(yè)金融服務(wù)機制建設(shè)，擴大“銀稅互動”工作覆蓋面，開展“雙基聯(lián)動”試點；加強“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)，推進“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，拓寬農(nóng)牧民融資渠道；支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過設(shè)立專業(yè)支行、事業(yè)部等方式，加強對區(qū)域小微和涉農(nóng)支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，全面構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)、惠及農(nóng)村牧區(qū)的金融體系。2016年末，全轄總體完成“三個不低于”目標，涉農(nóng)貸款同比增長14.1%，全區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木標準化銀行業(yè)機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率97.62%，貧困行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率98.76%。

【精準扶貧工作力度】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局組織召開扶貧工作經(jīng)驗交流會，制定出臺《銀行業(yè)金融扶貧工作的指導(dǎo)意見》，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)通過優(yōu)化網(wǎng)點布局、改善支付環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)模式提升扶貧工作質(zhì)效。2016年末，全區(qū)發(fā)放扶貧小額貸款73.75億元，發(fā)放扶貧開發(fā)項目貸款102.66億元。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行還與自治區(qū)扶貧辦合作，開展金融扶貧工程，兩年多累計投放金融扶貧富民貸款146億元，支持農(nóng)牧民25.22萬戶，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)144戶，得到自治區(qū)黨委政府高度認可。

【化解信用風險】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局從“控增量”和“壓存量”兩個方面做好信用風險防范化解。在控增量方面，推動建立債權(quán)人委員會并完善配套工作機制，提出“企業(yè)主動、銀行主體、政府支持、市場主導(dǎo)、責任共擔”工作原則，定期召開聯(lián)席會議，按照“一企一策”的方針，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、穩(wěn)住困難企業(yè)、退出“僵尸企業(yè)”。2016年末，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)共組建債權(quán)人委員會591個，涉及授信額度4168.98億元。壓存量方面，提出“后銀團貸款管理模式”和重點風險企業(yè)處置化解措施，推動機構(gòu)通過現(xiàn)金清收、貸款核銷、貸款重組等方式化解不良，發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司批量處置不良資產(chǎn)作用，取得較好的處置化解成效。2016年末，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額757.65億元，不良貸款率較年初下降0.54個百分點，有效遏制信用風險快速增長的勢頭。鼓勵法人機構(gòu)通過充實資本增強風險抵御能力，推動農(nóng)商行發(fā)行二級資本債、城商行利潤轉(zhuǎn)增股本及增資擴股進程。

【流動性風險管控】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強資產(chǎn)負債管理，合理匹配資產(chǎn)負債期限結(jié)構(gòu)，降低期限錯配程度，推動建立和完善處置預(yù)案，定期開展壓力測試和應(yīng)急演練。加強流動性應(yīng)急管理，推動轄內(nèi)3家城商行納入央行常備借貸便利（SLF）可申請范圍，年內(nèi)累計申請常備借貸便利4次、金額12.2億元。定期監(jiān)測法人機構(gòu)流動性風險情況，積極構(gòu)建法人機構(gòu)間的流動性互助協(xié)作機制，轄區(qū)內(nèi)4家城商行簽訂流動性互助協(xié)議，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)籌集10億元流動性互助資金，96%的村鎮(zhèn)銀行與發(fā)起行簽訂流動性救助協(xié)議。

【嚴防交叉金融風險】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局加強對轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)理財、表外以及部分新興業(yè)務(wù)風險的監(jiān)測和分析，在全區(qū)全面推行理財產(chǎn)品和代銷產(chǎn)品專區(qū)銷售和同步錄音錄像工作，規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)銷售行為。組織開展全轄P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂印發(fā)實施方案，完成110家網(wǎng)貸機構(gòu)的摸底排查和立戶建檔工作，對10家重點機構(gòu)開展清理整頓，按要求完成摸底建檔和甄別整頓階段的工作任務(wù)。定期組織轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)排查員工參與民間融資和非法集資活動情況，加強與公安部門聯(lián)合打擊電信詐騙力度，努力筑牢社會金融風險與銀行業(yè)風險“防火墻”。

【法人機構(gòu)內(nèi)控合規(guī)建設(shè)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局將2016年確定為“內(nèi)控合規(guī)建設(shè)專項工作鞏固年”，以農(nóng)合機構(gòu)為重點，開展內(nèi)控規(guī)劃落實、考核及內(nèi)部控制缺陷和漏洞梳理全面排查，逐層、逐人、逐崗簽訂合規(guī)責任承諾書，增強全員合規(guī)意識。對農(nóng)合機構(gòu)高管提名和任職資格核準情況進行全面梳理，規(guī)范離任審計報告、高管考試、代為履職等任職資格管理，理順高管任職過程中各級管理部門及機構(gòu)間的相互關(guān)系，解決長期以來存在的不規(guī)范問題。

【銀行信息科技風險防范】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局組織開展轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)信息科技風險快速巡查和重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理專項檢查，全面部署落實信息科技基礎(chǔ)設(shè)施自查，妥善處置業(yè)務(wù)系統(tǒng)中斷事件，控制次生風險發(fā)生。

【農(nóng)村中小金融機構(gòu)改制】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局研究制定農(nóng)村中小金融機構(gòu)2016—2018年三年改制規(guī)劃并推動落實，全區(qū)共有16家農(nóng)信社進入改制農(nóng)商行程序。其中，1家批復(fù)開業(yè)，3家批復(fù)籌建，12家農(nóng)信社正在改制過程中。包商惠農(nóng)貸款公司成功改制為村鎮(zhèn)銀行，成為全國首例。

【優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局指導(dǎo)推動和林格爾渣打村鎮(zhèn)銀行等兩家村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，推進金谷銀行、托克托農(nóng)商行對通遼金谷村鎮(zhèn)銀行、東河金谷村鎮(zhèn)銀行、九原立農(nóng)村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)相關(guān)股權(quán)的承接。督促鄂爾多斯銀行選配高管人員，促進華宸信托公司完成董事長代為履職人選。

【銀行業(yè)金融服務(wù)體系】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局推動包商銀行發(fā)起設(shè)立包銀消費金融公司，完成擬設(shè)金融租賃公司前期盡調(diào)工作。推動進出口銀行內(nèi)蒙古分行開業(yè)。推動民營銀行組建，完成對內(nèi)蒙古農(nóng)牧銀行發(fā)起人資質(zhì)的審核。

【銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局支持符合條件的法人機構(gòu)開辦信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)并發(fā)行14.19億元公募信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持包商銀行取得理財直接融資工具和銀行理財管理計劃試點資質(zhì)，推動郵儲銀行內(nèi)蒙古分行設(shè)立“三農(nóng)”事業(yè)部；同意新時代信托特定目的信托受托機構(gòu)資格，推動內(nèi)蒙古銀行申請證券投資基金銷售業(yè)務(wù)，推動烏海銀行發(fā)行5億元綠色金融債券。

【銀行業(yè)“走出去”】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局圍繞《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局關(guān)于銀行業(yè)支持內(nèi)蒙古向北開放的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)和“向北開放”重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮聯(lián)通俄蒙區(qū)位優(yōu)勢，為“走出去”企業(yè)提供金融服務(wù)。支持地方法人銀行“走出去”，俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行已對包商銀行同業(yè)授信10億美元，包商銀行還與內(nèi)蒙古銀行等作為銀團成員，為俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行拆借10億元人民幣，成功辦理中俄同業(yè)間首筆銀團拆借業(yè)務(wù)；支持包商銀行在蒙古國設(shè)立辦事處，該行對3家蒙古國的銀行同業(yè)授信1.35億美元。鼓勵轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)參與跨國經(jīng)貿(mào)合作提供相應(yīng)的金融服務(wù)，境外外幣貸款業(yè)務(wù)已延伸至亞洲和美洲等地區(qū)。

【開展現(xiàn)場檢查】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局組織開展“兩個加強、兩個遏制”回頭看、操作風險和信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓“雙隨機”、轄區(qū)鋼鐵煤炭行業(yè)信貸業(yè)務(wù)、民營企業(yè)融資難融資貴問題、永業(yè)集團信貸風險等21項現(xiàn)場檢查，派出檢查工作組485個、檢查機構(gòu)890個、檢查業(yè)務(wù)涉及金額1942億元，發(fā)現(xiàn)問題3862個、涉及金額461億元，發(fā)出現(xiàn)場檢查意見書366份，有效規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營行為。

【監(jiān)管引領(lǐng)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局制定《內(nèi)蒙古銀行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加強經(jīng)濟金融政策研究，在銀行業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資服務(wù)等領(lǐng)域開展調(diào)查，多篇調(diào)研報告受到銀監(jiān)會和自治區(qū)人民政府肯定。

【非現(xiàn)場監(jiān)督】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局制定《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局非現(xiàn)場監(jiān)管操作規(guī)程》，完善工作機制。圍繞突出風險逐地區(qū)、逐機構(gòu)、逐業(yè)務(wù)、逐客戶開展全面風險排查，初步排查認定15項高風險業(yè)務(wù)、57家高風險機構(gòu)、1050戶高風險客戶，制作高風險業(yè)務(wù)、高風險機構(gòu)、高風險客戶一覽表。按季召開經(jīng)營情況及風險狀況分析會，研判風險趨勢，跟進風險預(yù)警和提示；運用推廣監(jiān)管臺賬系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及后評估，積極推進有效監(jiān)管核心原則（FSAP）評估，實施差異化監(jiān)管。全年組織開展約見會談、年度審慎會談、三方會談61次，下發(fā)監(jiān)管提示、風險提示67個，提出監(jiān)管意見505條。

【監(jiān)管信息化建設(shè)】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局全面推行EAST系統(tǒng)在轄內(nèi)的深入應(yīng)用，啟動 “綜合監(jiān)管服務(wù)平臺”項目建設(shè)以及多個系統(tǒng)編碼工作，信息科技對監(jiān)管的基礎(chǔ)性支持作用得到進一步加強。

【行政許可審批】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局制定完善行政許可各類工作制度，嚴格執(zhí)行行政許可法律法規(guī)和規(guī)范性文件，依照法定程序開展市場準入審批，秉公執(zhí)法，切實維護監(jiān)管權(quán)威。簡政放權(quán)，取消行政審核委員會會議，行政許可事項分別由局長辦公會、局長、分管局長分層級審核決定，簡化審核流程，提高審批效率。建立市場準入與現(xiàn)場、非現(xiàn)場條線聯(lián)動工作機制，對發(fā)現(xiàn)重大問題的機構(gòu)限制市場準入事項。全年辦理各類行政許可事項200件，其中機構(gòu)設(shè)立、變更和終止審批87件，業(yè)務(wù)審核8件，董事和高管任職資格審批105件。

【監(jiān)管處罰問責】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局組織召開內(nèi)蒙古銀行業(yè)案件防控和安全保衛(wèi)會議，開展“九十條禁止性規(guī)定”執(zhí)行情況后評價工作，研發(fā)了內(nèi)蒙古銀行業(yè)案件防控操作系統(tǒng)，制定《內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)違法違規(guī)行為責任追究辦法》，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)和各級監(jiān)管部門加強案件內(nèi)部問責和監(jiān)管問責。全年全局系統(tǒng)共作出行政處罰事項42件，罰款合計1572.55萬元，沒收違法所得831.85萬元，其中取消高管人員任職資格5人，禁止從業(yè)1人。

【金融消費者權(quán)益保護】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局單獨設(shè)立消費者權(quán)益保護處，成立銀行業(yè)消費者權(quán)益保護工作委員會，完成消費者權(quán)益保護區(qū)建設(shè)，制定《內(nèi)蒙古銀行業(yè)消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度》《內(nèi)蒙古銀監(jiān)局銀行業(yè)消費者權(quán)益保護工作委員會制度》等工作制度，修改完善消費者投訴處理流程，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)消費者保護工作統(tǒng)計分析制度，按照機構(gòu)類別編制全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)消保制度匯編，明確消費者保護工作職責，暢通投訴渠道，為有序開展金融消費者保護工作打下基礎(chǔ)。重視銀行業(yè)金融機構(gòu)自有理財產(chǎn)品和代銷產(chǎn)品銷售專區(qū)管理和同步錄音錄像工作，完成全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)全面推行專區(qū)管理和“雙錄”工作目標，規(guī)范轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)銷售行為。督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)健全消費者權(quán)益保護工作機制，建立專門消費者保護部門和法人機構(gòu)消費者權(quán)益保護委員會，完善內(nèi)部消費者權(quán)益保護工作考核評價辦法和投訴處理機制，糾正管理制度、運營機制、操作流程及協(xié)議文本等方面存在的問題，嚴格落實理財產(chǎn)品專區(qū)銷售和“雙錄”，加強產(chǎn)品信息披露，跟蹤分析客戶建議、集中投訴問題等信息，認真查找風險隱患，加強自身管理，切實維護消費者合法權(quán)益。加強金融知識宣傳普及，組織開展全區(qū)“金融知識進萬家”宣傳服務(wù)月活動，特別是送金融知識進大學(xué)、進社區(qū)、進農(nóng)村“三進”活動，對提高廣大群眾金融素養(yǎng)具有積極意義。國家銀監(jiān)會“金融知識進萬家”第二督導(dǎo)組對內(nèi)蒙古地區(qū)“金融知識進萬家”宣傳活動給予肯定。

【優(yōu)化監(jiān)管資源配置】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局加大干部選拔、交流、輪崗力度，與廣東銀監(jiān)局開展互派干部掛職交流工作，加強干部因私出國（境）管理監(jiān)督工作。以“一件好事、一個人物、一份光彩”專欄為載體，開展評先評優(yōu)活動，樹立先進典型，弘揚正能量。持續(xù)強化黨風廉政建設(shè)，開展“遵守嚴”專題教育，落實中央八項規(guī)定自查和抽查以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、取酬排查兩項重要內(nèi)容地對照檢查，修改出臺財務(wù)管理、車輛管理等辦法，在元旦、春節(jié)、清明、五一、端午等節(jié)日發(fā)送廉政溫馨短信1300余條，起到廉政提醒提示作用。

【履行社會責任】  內(nèi)蒙古銀監(jiān)局積極開展“送金融知識下鄉(xiāng)”“送監(jiān)管政策進基層行”等活動，推進第一批53名銀行業(yè)優(yōu)秀青年干部赴旗縣團委掛職工作。向扶貧點捐款25 350元，捐贈衣服200件；“博愛一日捐”捐款12 519元；向福利院捐助了價值1000元的生活物資;向社區(qū)捐款3000元；向12名貧困學(xué)生捐助價值1000元的圖書、書包、文具，價值500元的衣物、自行車體育用品等；向翁牛特旗毛山東村捐物1500件，捐助小學(xué)生學(xué)習(xí)用品500個，社會影響力逐步擴大。

【榮譽】  2016年2月26日，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)的2015年度金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展突出貢獻獎。

（撰稿人：周文喆）