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【概況】  內蒙古自治區工商行政管理局（以下簡稱自治區工商局）內設機構15個，另設機關黨委、離退休人員工作處。自治區工商局下設信息中心等6個直屬事業單位。直屬各單位在編人員188人。

【法治建設】  貫徹落實“七五”普法要求，深入開展法治宣傳教育。切實規范執法行為，及時修訂《行政處罰自由裁量權適用規則和執行標準》，完善和細化裁量基準。持續推進執法監督，加強案件聽證審核和規范性文件合法性審查，提高依法行政水平。

【反壟斷與反不正當競爭執法及“打傳規直”】

反壟斷和反不正當競爭執法    2016年，自治區工商局辦案領域拓展到水電氣暖、公共交通等12個行業，案件類型涉及限制競爭、強制交易、變相濫收費等多種違法違規行為，查辦方式由以處罰為主轉向處罰和約談相結合。全年辦結壟斷案件3件，立案查處不正當競爭案件179件，促進市場公平競爭。打擊傳銷和規范直銷扎實有效，連續8年在全國社會治安綜合治理考核中獲得滿分。 

“打傳規直”    嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，構建立體式宣傳教育格局，完善打擊傳銷預防體系。全區各級工商和市場監管部門制定切實可行工作方案，主動向當地黨委政府主要領導進行匯報，協調解決問題和困難。各盟市工商和市場監管部門成立“打傳”領導小組，為打擊傳銷工作提供組織保障。在當地黨委、政府的統一領導下，全區各盟市工商和市場監管部門組織執法人員和基層工商所人員及社區骨干，對城鄉接合部、城中村、出租屋、賓館、招待所、寫字樓等外來人口集中區域和場所進行清理排查，并把注冊公司傳銷、銷售返利傳銷，以及打著養老、慈善等幌子非法集資詐騙傳銷行為作為打擊和整治重點。各地采取有針對性地打擊傳銷整治措施。包頭市工商局以創建無傳銷城市為切入點，組織開展 “五個一” “五進”活動，制訂《包頭市打擊傳銷舉報獎勵辦法》，由財政劃撥專項資金對舉報屬實的給予獎勵。

推進“創建無傳銷城市”工作    5月25日至6月15日，自治區工商局、公安廳、文明辦、綜治辦聯合對各盟市創建無傳銷城市工作落實情況、創建目標任務完成情況進行考核驗收。全區各級工商和市場監管部門按照自治區工商局關于創建無傳銷城市的各項要求、考評辦法及評分標準，深入推進了創建工作開展。

【消費者權益保護】

加強消費維權機制建設    針對促進供給側結構性改革、發揮消費拉動經濟增長基礎性作用和廣大群眾消費升級的需要，加大消費維權力度，不斷改善消費環境。深入落實《網絡購買商品七日無理由退貨實施辦法》等法律法規，推行消費環節經營者首問責任和賠償先付制度，督促企業落實消費維權主體責任。積極推進跨境消費維權，國家工商總局專門在內蒙古自治區召開全國性會議交流經驗。  

優化流通領域商品質量監管    開展質量維權專項整治，查辦案件761件。抽檢重要商品1557批次，經國家工商總局授權抽檢天貓、京東、1號店等國內大型網絡交易平臺商品157批次，抽檢區內網絡交易平臺商品55批次，及時公示結果并依法查處。作為全國4個試點省區市之一，自治區工商局積極推行商品質量監督抽樣檢驗程序新標準。試點推進流通領域商品質量信息化監管，提高了重要商品質量責任追溯能力。

強化消費矛盾糾紛調處    保障消費維權訴求渠道暢通，“12315”“五進”有了新拓展。2016年，共接到咨詢、建議、投訴、舉報15.03萬件，其中受理投訴舉報3.38萬件，爭議金額2.9億元，為消費者挽回經濟損失4684.9萬元，有力維護了消費者合法權益。

發揮消協組織公益職能    廣泛開展消費維權宣傳教育，精心組織“3·15”系列活動，舉辦32場“月月3·15”活動，得到全國人大常委會委員會委員長張德江表揚和國家工商總局肯定。開展比較試驗160批次，及時發布消費警示。妥善化解消費矛盾糾紛，提升了消費維權效果。

【市場規范管理】

網絡市場監管    面對網絡市場異軍突起，電商經營行為普遍不規范的復雜形勢，自治區工商局積極應對，用兩年時間建起覆蓋全區的網監隊伍，進一步強化能力建設，實現 “以網管網”新型監管方式的全覆蓋。全區有1.48萬戶涉網企業、1.82萬戶平臺網店納入管理，網店專項檢查與違法網店認定在全國排名第7位。積極推進線上線下一體化監管，實現由打基礎向重執法的轉變，立案查處案件63件。建成全區首家具有司法鑒定資質的電子數據取證實驗室，破解了網絡市場監管電子數據取證合法性這一瓶頸性問題。

合同行政監管    整治重點行業合同格式條款和霸王條款，檢查經營戶1170戶，立案查處案件174件，扭轉了合同行政監管弱化趨勢。

紅盾護農  充分發揮職能作用，把確保非法農資不上市、假劣農資不下田、農民群眾不受損作為農資監管的基本目標，切實強化農資市場監管工作。全年流通領域農資質量抽檢，抽檢農資1120批次，立案查處案件511件，保障了農牧民合法權益，服務“三農”發展成效明顯。

無照經營整治    檢查經營戶25.23萬戶，查辦各類程序案件1.23萬件，防范相關市場監管風險。配合有關部門加強了旅游、成品油、二手車、互聯網金融等重點領域監管和整治。組建市場協會，提高行業自治、主體自律和誠信經營水平。

成品油市場監管    組織開展2016年成品油質量抽檢工作，重點加強交通干線、城鄉接合部、消費者投訴舉報多的加油站（點）的抽檢。對全區14個盟市共抽檢成品油商品670批次，合格577批次，批次合格率為86.12%。其中：車用汽油371批次，合格344批次；車用柴油293批次，合格227批次；普通柴油6批次，全部合格。并加大案件督辦力度，對所有不合格的油品都依法依規進行處理。規范了抽檢程序，嚴明抽檢紀律，完善抽檢責任制度，建立工商部門人員和抽檢人員要互相監督機制，確保抽檢程序規范有序，公平、公正。

旅游市場監管    積極配合政府相關部門，加大對旅游市場整治力度。春節和元宵節期間，配合自治區旅游局、交通局等部門開展以“文明出行，安全旅游”為主題的旅游市場綜合整治工作。配合自治區旅游局、公安廳，重點對旅游行業經營規范，旅游合同簽訂，旅游車輛安全使用、不合理低價競爭，以及“拉客宰客”“非法一日游”等擾亂旅游市場秩序情況進行檢查。配合自治區商務廳、旅游局開展旅游紀念品市場專項整治，重點打擊和查處制售假冒偽劣旅游紀念品、強迫購物等行為。據統計，全區共有各類旅游業企事業單位2914個，全區旅游業直接從業人員為23.6萬人，間接從業人員117.86萬人。

【市場主體注冊登記】

“五證合一”“兩證整合”改革全面落實    在廣泛試點基礎上，報請自治區政府出臺《“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》。目前，已發放“五證合一”營業執照10.25萬張。聯合6個部門印發《個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”實施方案》。2016年，已發放“兩證整合”營業執照5.93萬張。兩項改革均比國家要求提前完成，擴大了改革成果惠及面。

“先照后證”改革逐步完善    報請自治區政府公布159項工商登記后置審批事項，提請自治區人大、政府將15項自治區本級設定的工商登記前置審批事項調為后置，方便市場主體快速準入。聯合49個部門印發《關于進一步加強事中事后監管做好“雙告知”工作的通知》，加強了部門間監管銜接。

簡易注銷試點改革初見成效    試點市場主體簡易注銷改革，積極探索解決無債權債務企業、未開業企業和個體工商戶“退出難”問題，已按簡易程序注銷市場主體2007戶，有利于快速盤活市場資源。

全程電子化改革穩步實施    出臺推進工商登記全程電子化的意見，有序推進全程電子化進程。開放市場主體名稱庫，實現網上名稱查重。上線運行網上登記注冊業務系統，可以通過網絡進行名稱、設立、變更、注銷預核準，已辦理業務7842次，為辦事者節省大量時間和成本。

住所（經營場所）登記改革持續深化    報請自治區政府修訂印發《市場主體住所（經營場所）登記規定》，探索實施“一址多照” “一照多址”，進一步釋放場地資源，為創業者節約了更多的創業成本。這些新舉措，持續釋放了商事制度改革效應，激發了市場活力和創業創新動力。被國務院組織的第三方評估認為這是群眾獲得感最高的改革舉措。

市場主體情況    2016年，全區市場主體繼續增長，當年新登記36.77萬戶，平均每天新登記1007戶。截至年底，市場主體達到174.66萬戶，注冊資本（金）3.75萬億元。第三產業新增市場主體占新增總量89.09%，為新常態下創新發展和經濟轉型升級注入新動能。

【市場主體監督管理】 

健全完善信用監管機制    適應商事制度改革后對市場監管新要求，努力構建以信用監管為核心的新型監管格局。報請自治區政府印發《關于深化商事制度改革加強事中事后監管的實施意見》，理清有關部門的事中事后監管責任。印發《政府部門涉企信息統一歸集公示工作方案》，對有關部門涉企信息歸集的內容、方式、時限等予以明確。信用監管機制的完善，大大提升了政府部門運用大數據實施監管的能力和協同監管的水平。

升級拓展信用監管平臺    國家企業信用信息公示系統（內蒙古）及部門協同監管平臺已建設完成且通過初驗，啟動儀式的順利舉行，標志著該系統正式上線運行，對降低市場交易風險和社會交易成本、提高經濟運行效率、建立信用監管機制必將發揮重要作用。目前，收錄市場主體信息8490萬條，訪問量1.52億次，日均訪問量20萬次，成為全區訪問和查詢量最高的涉企系統，為信用監管奠定了堅實基礎。

加強信息歸集公示    完成市場主體年報公示，實現了不低于上年的目標。企業即時信息公示進一步擴大，全區企業累計公示即時信息12.83萬條。2016年，全系統公示174.66萬戶市場主體登記信息和1.4萬件行政處罰信息。推動全區近1300個各級政府其他部門公示行政許可信息24.16萬條、行政處罰信息3.31萬條、司法凍結信息519條。

開展信用監管工作    加強經營異常名錄管理，有10.38萬戶市場主體被列入經營異常名錄或標注為經營異常狀態。以“雙隨機”方式對企業公示信息進行抽查，共抽查企業3358戶。探索清理“僵尸企業”新路徑，依法吊銷2.52萬戶企業營業執照，促進了“三去一降一補”任務的落實。

推進聯合懲戒進程    協同其他政府部門和司法機關實施違法失信聯合懲戒，根據法院提供的名單依法限制7744名“老賴”擔任法定代表人、董事、監事等職務，產生良好的社會效益和監管效果。這些務實舉措，對市場主體違法失信行為形成有力震懾，誠信意識進一步提高。

【廣告監督管理】 

傳統媒體廣告監管    開展對主流媒體和“五類”重點廣告的專項整治。把直接關系人民群眾健康安全的藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等“五類”嚴重虛假違法廣告作為整治重點，加大對電視、報紙、廣播、印刷品廣告的監管力度。專項整治行動中，共監測廣告405 796條，責令停播廣告47 673條，立案查處違法廣告案件87件，罰沒款395.7萬元。加強盟市廣告的監管，推動全區廣告市場秩序好轉。加強對傳統媒體和網絡媒體廣告監測監管，全年監測廣告117萬條次，查處違法廣告案件307件。

互聯網廣告監管    完成互聯網廣告監測系統軟、硬件一期工程的安裝調試，開始了對互聯網廣告開展試運行監測工作，全年共監測互聯網廣告3194條次，涉及違法廣告4條次，對監測發現和群眾舉報的違法廣告實施監管。

【商標管理】

大力實施商標品牌戰略    開展實施商標品牌戰略促進縣域經濟發展等3項調研，印發《關于實施商標品牌戰略促進縣域經濟發展的意見》，向部分盟市、旗縣政府發出4份地理標志商標注冊建議函。全區有效注冊商標達8.3萬件，年增1.9萬件，是漲幅最大的一年；推薦認定中國馳名商標11件，并爭取到1100萬元資金進行獎勵，總量74件；注冊地理標志商標19件，總量51件，是歷年來注冊量最多的一年，在全國由24位提升到16位；認定內蒙古著名商標126件，總量650件；盟市知名商標總量1294件。在國家工商總局與世界知識產權組織開展的中國商標金獎評選活動中，伊利股份有限公司獲得“商標創新獎”。

強化商標專用權保護    開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴厲查處商標侵權、農村牧區和城鄉接合部市場假冒偽劣商品，全年查辦案件364件，保護了商標權人和消費者合法權益。

【信息化建設】  統籌建設各類信息化業務系統，升級改造全區工商綜合業務系統，全區“三證合一，一照一碼”登記系統于2016年9月24日提前上線。企業信息公示系統其他政府公示子系統已經上線運行，抽查功能進一步完善，實現了按照登記機關、企業類型、經營范圍、行業代碼、注冊資本和抽取比例等條件的隨機平均抽取和不平均抽取功能，同時實現逐級下發、檢查表打印、抽查結果錄入、統計和公示功能。完善了列入異常名錄功能。實現市場主體年報統計排名功能，外網企業年報信息內網查看功能，未年報企業補報年報后的移出申請自動打印功能實現抽查、異常名錄、行政處罰信息內容自動公示到各級信用信息系統網站。增加年報更正聲明功能。網上名稱預核準系統已經部署完畢，保障各項改革和監管執法工作的高效運行，形成統一規范的信息化格局。

【服務經濟社會發展】

扶持小微企業發展  小微企業名錄得到完善，集中公示扶持政策等信息90余條，助力小微企業發展。幫助呼和浩特市成為全國“小微企業創業創新基地城市示范”，三年獲得黨中央扶持資金9億元。辦理動產抵押和股權出質登記金額2016億元，通過商標質押登記貸款2400萬元，緩解了企業“融資難”問題。

支持就業創業  開展商事制度改革宣傳進校園活動，積極搭建個私企業服務平臺，開展銀企對接、教育培訓、用工就業等服務。全區個私領域從業人員達525.26萬人，當年新增77.28萬人，撐起就業“半邊天”，促進社會和諧穩定。

關注個私黨建和非公團    組建自治區個私黨建辦和非公團工委，扎實推進黨的組織和工作“兩個覆蓋”，全區個私黨組織發展到3520個、黨員3.12萬名，非公團組織1.2萬個、覆蓋團員青年10.2萬人。開展“三亮”、知識競賽等多項活動，黨團組織影響力持續擴大。

拓展服務發展領域    協調國家工商總局與自治區政府簽訂《開展大數據領域戰略合作框架協議》，助推內蒙古國家大數據綜合試驗區建設。認真落實打贏脫貧攻堅戰的要求，定點幫扶工作深入推進。

積極參與脫貧攻堅    研究出臺《自治區工商局扶貧開發“規劃到戶責任到人”定點幫扶規劃方案》，制定《貧困戶個人資料手冊》和《“規劃到戶責任到人”工作制度》，對貧困戶加強技術培訓、指導和管理。完善基礎建設。動員所有在冊貧困戶參加新型農村合作醫療。建設“造血”項目。開展“金秋助學”活動。重視嘎查文化生活。新建了村民小舞臺。著力協助抓好黨建工作，在扶貧開發工作中做好基層黨建工作。2016年，每名局領導個人拿出3000元，對貧苦戶進行慰問。

【機關建設】

黨的建設和黨風廉政建設  全面落實黨建工作責任制，強化基層黨組織建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，切實提升黨員干部的“四個意識”，黨建工作日趨完善。認真落實全面從嚴治黨要求，壓實黨風廉政建設主體責任，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作。主動開展內部巡察，認真接受自治區黨委巡視。

干部隊伍建設    切實開展干部教育培訓，自治區工商局安排經費近300萬元，培訓干部1580人次，并組織系統內干部參加其他培訓6112人次。推行綜合執法，自治區工商局專門成立綜合稽查執法局，在全系統組建千人聯動監管執法隊伍，為市場監管綜合執法儲備了人才。

基層建設    以稽查考評為主要手段，加強對基層的業務指導。針對體制調整后基層普遍壓減經費的實際，自治區工商局當年籌資1300多萬元對基層予以補貼。全年投入近2600萬元，順利完成各類信息化支撐系統建設。

（撰稿人：王敏）