2003卷


【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】
局 長:金 平(蒙古族)
【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳管理的負責(zé)信訪工作的副廳級行政機構(gòu),業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的指導(dǎo)。局機關(guān)共設(shè)綜合處、辦信處、來訪接待處、辦案處、督查處5個處,行政編制27名,其中局長1名(副廳級),處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名(7正、含副局長2名,5副)。2002年7月,金平同志被任命為自治區(qū)政府副秘書長(同時兼任信訪局長);同月,自治區(qū)編制委員會批準增設(shè)副局長(正處級)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。年底,實有工作人員27名,其中女同志8名,占29.6%;少數(shù)民族干部13名,占48.1%;大學(xué)以上文化程度19名,占70.4 %;大專文化程度7名,占25.9%;平均年齡40.7歲,30歲以下2名,30歲至39歲7名,40歲至49 歲13 名,50歲以上5名。
【組織領(lǐng)導(dǎo)】
分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記:楊利民,自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席:王鳳岐(1月20日前)、牛玉儒(1月20日至12月),自治區(qū)黨委辦公廳分管信訪工作副主任:張守孝,自治區(qū)人民政府分管信訪工作副秘書長:牙薩寧。
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組2月7日,自治區(qū)黨委、政府根據(jù)自治區(qū)第七屆黨委常委和自治區(qū)部分主席的分工,調(diào)整了自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長,并下發(fā)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于調(diào)整自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志所任非常設(shè)機構(gòu)職務(wù)的通知》(廳發(fā)〔2002〕10號,以下簡稱《通知》),調(diào)整后的組長為自治區(qū)黨委副書記楊利民,副組長為自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平,自治區(qū)副主席牛玉儒。根據(jù)《通知》精神,3月27日,自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整,調(diào)整后的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員如下:組長:楊利民(自治區(qū)黨委副書記);副組長:任亞平(自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長)、牛玉儒(自治區(qū)副主席);成員:邢寶玉(自治區(qū)人大常委會秘書長、人大辦公廳主任)、張守孝(自治區(qū)黨委辦公廳副主任)、包俊臣(自治區(qū)黨委組織部副部長)、白音德力海(自治區(qū)黨委組織部副部長、自治區(qū)人事廳長)、王鳳鳴(自治區(qū)編辦副主任)、 ***(自治區(qū)黨委政法委副書記)、牙薩寧(自治區(qū)政府副秘書長)、金平(自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局長)、符太增(自治區(qū)財政廳長)、王維山(自治區(qū)勞動廳長)、韓云彬(自治區(qū)國土資源廳長)、祝廣塏(自治區(qū)公安廳長)、云德奎(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳長)、宋振國(自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任)、藏海民(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局長)、趙吉斌(呼和浩特鐵路局長)。自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委政府信訪局,辦公室主任由金平同志兼任。
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議1月14日,自治區(qū)黨委副書記楊利民主持召開自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神的匯報,分析全區(qū)當(dāng)前信訪形勢,研究進一步貫徹落實兩次會議精神的意見和加強改進信訪工作的措施。自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平,自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王鳳岐參加了會議。6月5日,自治區(qū)黨委副書記、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組長楊利民主持召開信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平,自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長牛玉儒參加會議。
領(lǐng)導(dǎo)批示2002年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示達392件。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的批示,較好地加強對信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。
【信訪活動】
信訪分布2002年,全區(qū)旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪291 253件次,比上年增長11.7%。其中受理群眾來信21 231件次,增加3.3%;接待群眾來訪270 022人次,增長12.5%。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來信來訪41 030件次,占全區(qū)信訪總量的14.1%。其中:受理群眾來信7 756件,減少5.5 %;接待群眾來訪33 274人次,增長57.3%。來訪中集體來訪1 007批29 621人次,分別增長65.1%和59.0%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪103 150件次,占全區(qū)信訪總量的35.4%。其中受理群眾來信7 949件,增長17.6 %;接待群眾來訪95 201人次,減少1.3%。來訪中集體訪2 893批83 878人次,批次增長4.0%,人次減少3.1%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪147 073件次,占全區(qū)信訪總量的50.5%。其中:受理群眾來信5 526件,減少1.2%;接待群眾來訪141 547人次,增長15.6 %。來訪中:集體訪5 379批125 225人次,分別增長10.2%和18.5%。
信訪特點一是信訪主體仍呈多元趨勢。當(dāng)前群眾信訪主要以工人、農(nóng)牧民和城市居民為主,但復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍隊干部、國家機關(guān)工作人員、大中專畢業(yè)生的信訪有所增多。二是越級集體上訪增勢迅猛。2002年,群眾越級到北京集體上訪達64批1 256人次,批次比2001年減少8.6%,人次增長29.1%。越級到自治區(qū)集體上訪達1 007批29 621人次,比上年分別增加65.1%和59.0%。三是群眾信訪活動組織化傾向明顯,跨地區(qū)、跨行業(yè)的信訪活動逐年增多,在一些地方還曾發(fā)生幾千人的群體上訪事件,一些集體上訪事件已引起連鎖反應(yīng)。四是上訪行為激烈,異常信訪、突發(fā)信訪事件明顯增多。
信訪原因造成當(dāng)前群眾信訪特別是集體上訪增多的主要原因:一是在社會轉(zhuǎn)型過程中,一些積累多年的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題需要一定過程,而群眾要求解決問題的心情迫切,造成群眾集體上訪、越級上訪、反復(fù)上訪。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義嚴重,群眾觀念淡漠,對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題,推諉扯皮、敷衍塞責(zé),以致“小事拖大,大事拖炸”。一些國家工作人員不依法行政,甚至違法違紀,侵害了群眾的利益,引起群眾信訪。三是一些地方在改革措施實施過程中,程序不規(guī)范、不公開,工作方法簡單,操之過急,甚至侵犯群眾的合法權(quán)益,引起群眾不滿,引發(fā)集體上訪。
群眾信訪反映的問題1. 國有和集體企業(yè)問題。此類問題是當(dāng)前群眾信訪反映最為突出的問題。主要有企業(yè)轉(zhuǎn)制不規(guī)范、不民主,國有資產(chǎn)流失。企業(yè)破產(chǎn)后,對職工一次性安置,安置補償費低,且不及時予以兌現(xiàn)。一些轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)不按國家的有關(guān)規(guī)定為下崗失業(yè)職工繳納社會養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。一些農(nóng)墾企業(yè)和國營農(nóng)牧場職工要求明確身份,解決生產(chǎn)生活中的困難。煤炭、森工等系統(tǒng)的大集體工人要求參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。
2.農(nóng)村和農(nóng)民問題。一些鄉(xiāng)村干部貪污腐化,村務(wù)財務(wù)不公開,賬目管理混亂,侵占揮霍集體財產(chǎn)。一些鄉(xiāng)村干部獨斷專行,違法占地,擅自出賣、出租荒山荒地,中飽私囊。退耕還林還草過程中,補償款不能及時到位,影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。在實施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和生態(tài)移民過程中,農(nóng)牧民對補償安置不滿意。征占農(nóng)民土地不嚴格遵循有關(guān)法律政策,先占后征,少征多占,不征即占,壓低和不及時兌現(xiàn)占地補償費。
3.城市建設(shè)和管理問題。主要是拆遷市場管理混亂,拆遷補償標準不一,一些拆遷公司不顧被拆遷人的感受,不考慮客觀規(guī)律和現(xiàn)實可能性,不做必要的工作,搞野蠻拆遷、強行拆遷,激起群眾強烈不滿和頻繁信訪。城市供水、供電、供暖部門管理水平低,公平交易意識差,服務(wù)達不到應(yīng)有的標準,甚至因個別住戶拖欠費用,隨意給整個小區(qū)、居民樓停水、停電、停暖。許多公共服務(wù)部門憑借自身的壟斷地位,態(tài)度上居高臨下,服務(wù)上“缺斤短兩”,侵犯居民的合法權(quán)益,引起居民上訪。
4.干部違紀問題。鄉(xiāng)村干部貪污腐敗,作風(fēng)粗暴;企業(yè)經(jīng)營管理者生活腐化,貪污揮霍國家資產(chǎn),或借改革之機營私舞弊、損公肥私;司法機關(guān)有的執(zhí)法不公,執(zhí)法犯法;黨政機關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉,以權(quán)謀私等等。此外,環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、房屋開發(fā)公司不認真履行合同、物業(yè)管理不規(guī)范等問題,也紛紛涌向信訪部門。
【受理工作】
群眾來信的受理在辦信過程中,本著“細、準、精、快”的原則,突出辦信質(zhì)量和辦信時效,堅持復(fù)信制度,狠抓督辦落實和綜合分析。對農(nóng)村干部違紀、偽劣種子坑農(nóng)、亂收費等問題,均以信函的形式轉(zhuǎn)由有關(guān)地區(qū)和部門調(diào)查核實,并強化跟蹤督辦;對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、違法違紀等問題則以《要信閱批單》的形式呈送自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)閱處;對群眾來信反映的突發(fā)緊急問題,本著急事速辦的原則,及時妥善處理,防止發(fā)生重大事件。在處理好群眾來信反映的具體問題的同時,加強了綜合分析,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用,《從群眾來信看工作得失》等綜合調(diào)研報告,得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
群眾來訪的接待年內(nèi),聯(lián)合有關(guān)單位接待處理群眾來訪90多次,多數(shù)問題給來訪人員作了比較滿意的解釋和答復(fù)。對不夠立案條件的來訪案件,通過《越級集體訪承辦單》、《越級上訪通知單》、《群體訪個人訪重要案件跟蹤單》等形式跟蹤督辦。1~12月份,共跟蹤督辦440余起,并按季度通報辦理情況,大量上訪問題得到及時解決。變上訪為下訪,主動深入到群眾當(dāng)中解決問題。一年來,局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員13次深入到呼和浩特市、包頭市、赤峰市、巴彥淖爾盟、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、內(nèi)蒙古第一機械制造(集團)有限責(zé)任公司、烏達礦業(yè)公司等地區(qū)和單位,調(diào)查處理群眾信訪反映的問題,許多問題就地得到解決。積極維護和改善接待工作秩序,在規(guī)范來訪人員行為的同時,從7月份起引進律師參與接待來訪群眾工作,妥善處理了群眾反映的大量涉法問題,減少亂訪纏訪現(xiàn)象。
信訪熱線電話的受理年內(nèi),共受理群眾來電362個,辦結(jié)反饋率100%,為群眾排憂、解難。
信訪案件的辦理2002年,凡是黨中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪案件的批示、所有越級進京集體上訪、30人以上越級到自治區(qū)集體上訪、10人以上的聯(lián)名來信,都一一立案交辦。年內(nèi),共立案交辦信訪案件346件,結(jié)案率為100%。對交辦的信訪案件,采取電話催辦、發(fā)函催辦、下去實地催辦和請上來聽取辦理情況等方式,不斷加大催辦督辦工作力度,并定期通報各地區(qū)、各部門案件辦理情況,做到件件有著落,事事有結(jié)果,得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的肯定。
【信訪信息】
信訪統(tǒng)計繼續(xù)制發(fā)《全區(qū)群眾來信來訪統(tǒng)計月報》,對自治區(qū)黨委政府信訪局、盟市信訪部門、旗縣級信訪部門每月及各月累計的信訪總量、來信總量、來訪總量以及個人訪、集體訪、群體訪數(shù)量進行統(tǒng)計,并與上年同期進行比較,全面、及時、準確地掌握全區(qū)信訪情況和信訪動態(tài)。
信息傳遞在堅持以《信訪動態(tài)》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎(chǔ)上,對突發(fā)緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區(qū)黨委、政府和國家信訪局報送情況。全年編發(fā)《信訪專報》85期、《信訪動態(tài)》81期、《信訪信息》459期,多數(shù)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,反映社情民意,推動信訪問題的解決,為黨和政府決策提供參考依據(jù)。2002年自治區(qū)黨委政府信訪局向黨委信息部門報送的信息在區(qū)直102個部門、單位中排第4位。
綜合分析繼續(xù)堅持召開每月的信訪形勢分析會,準確把握苗頭性、傾向性問題,及時進行綜合分析,并提出相應(yīng)的建議。全年向國家信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性情況分析百余條,多次得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚,有的信訪情況分析自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示以“請閱件”形式印發(fā)給盟市、旗縣和部門領(lǐng)導(dǎo)參閱。
【信訪督查】
督查機構(gòu)的成立為加大督查工作力度,在自治區(qū)黨委、政府和兩個辦公廳的直接關(guān)心下,5月籌備成立督查處,建立規(guī)章制度,各項工作逐步走向規(guī)范化軌道,后續(xù)督辦力量明顯加強。
督查業(yè)務(wù)的開展督查處成立以來,凡自治區(qū)關(guān)于信訪工作的部署、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示以及10人以上進京、30人以上到自治區(qū)的越級集體上訪,均列入督查范圍。督查處成立后的7個月時間里,共立項督查146件。其中決策督查5項,按時反饋率100%;信訪事項專項督查141項,按期反饋率達到90%以上,許多疑難信訪問題得到及時解決。對于經(jīng)過催辦仍然不能解決的信訪問題,組成專門督查調(diào)研組進行實地督查。對于一時難以徹底解決的信訪事項,隨時進行跟蹤,定期反饋工作進展情況。
【基層建設(shè)】
業(yè)務(wù)指導(dǎo)根據(jù)盟市、旗縣機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際,采取較為靈活的方式對基層進行指導(dǎo)。通過《內(nèi)蒙古信訪》和《信訪動態(tài)》等形式,交流推廣各地好的經(jīng)驗,拓展了各地區(qū)、各部門的工作思路。
工作檢查10~11月份,盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革結(jié)束后,組成2個檢查組,分赴12個盟市及所屬部分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大企業(yè),對《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作“加強基層、強化基礎(chǔ)”三年工程實施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作目標化管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》等項制度的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查,查找了工作中存在的不足,提出改進工作的建議,較好地推動基層信訪工作。
干部培訓(xùn)利用國家信訪局舉辦的信訪干部培訓(xùn)班,共組織37名信訪干部參加培訓(xùn),開闊信訪工作人員的思路和視野,提高信訪工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
【重要工作部署】
全區(qū)信訪工作會議4月18日至20日,全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開,自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平通報全區(qū)信訪形勢,自治區(qū)副主席牛玉儒到會并講話,自治區(qū)黨委常委、政法委書記胡忠作總結(jié)講話。會議總結(jié)了第四次全國信訪工作會議以來的工作,傳達貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神,代國家信訪局表彰獲全國信訪系統(tǒng)優(yōu)秀榮譽稱號的集體和個人,研究部署了今后一個時期的信訪工作。
6月18日,自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特再次召開全區(qū)信訪工作會議,自治區(qū)黨委副書記楊利民、自治區(qū)副主席牛玉儒到會講話,自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。各盟市、旗縣委書記,各大企業(yè)負責(zé)人,自治區(qū)有關(guān)部門、單位負責(zé)人,自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議。
重要會議期間工作部署在全國和自治區(qū)“兩會”和黨的十六大召開之前,都以召開信訪工作聯(lián)席會議和下發(fā)文件的形式提出具體的工作要求,保證重大會議期間信訪工作的萬無一失。
駐京辦事機構(gòu)信訪工作會議10月6日,自治區(qū)政府駐京辦事處召開各盟市駐京辦事機構(gòu)信訪工作會議,部署黨的十六大期間信訪工作,并就今后各駐京辦事機構(gòu)在京開展信訪工作進行專門部署,自治區(qū)政府駐京辦事處黨委書記李素芳總結(jié)近年來駐京辦信訪工作,并對今后的工作進行部署。自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局長金平到會并講話。會議要求:從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,全力以赴做好黨的十六大期間在京信訪工作;充分認識新形勢下信訪工作的嚴峻性和艱巨性,增強做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感;加強協(xié)作,密切配合,認真做好接待勸返進京上訪群眾工作。明確指出,各盟市及其駐京辦事機構(gòu)責(zé)任意識要到位,信息溝通要到位,協(xié)調(diào)配合要到位,關(guān)心支持要到位。
【越級集體上訪問題的解決】
切實落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上半年,大力宣傳推廣盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)定時公開接待上訪群眾,跟蹤解決群眾上訪反映的問題,進一步暢通群眾信訪的渠道,減少越級上訪。
越級集體上訪情況通報堅持每月的信訪形勢分析會制度,加強對信訪信息的綜合分析研究,按月向自治區(qū)黨委、政府報告信訪形勢,及時向各盟市通報越級集體上訪情況。2002年,創(chuàng)辦《信訪要情通報》,將出現(xiàn)的重大信訪個案,隨時通報給有關(guān)盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo),并抄送自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門,責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門按要求解決問題。
重點地區(qū)重點治理對于上訪問題突出的重點地區(qū)和重點行業(yè),進行重點治理。自治區(qū)確定重點治理的盟市,盟市確定重點治理的旗縣,旗縣確定了重點治理的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),一級抓一級,一級治理一級,剖析問題產(chǎn)生的原因。自治區(qū)對確定的4個重點盟市有針對性地提出治理措施,限期改變面貌。對煤炭、森工、電力、國營農(nóng)牧場等信訪問題突出的行業(yè),要求有關(guān)部門進行專題調(diào)研,提出解決問題的措施,并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),包解決問題,包企業(yè)穩(wěn)定,最大限度地減少重點地區(qū)的越級集體上訪、異常上訪、重復(fù)上訪。
特殊時期采取特別措施在全國、全區(qū)“兩會”和黨的十六大召開之前,各級、各部門層層進行信訪隱患排查,確定包案領(lǐng)導(dǎo),切實解決群眾的信訪問題,防止越級訪、集體訪的發(fā)生。在會議召開期間,在進京進呼的鐵路公路交通要道設(shè)立信訪工作勸阻站,對進京進呼上訪人員進行勸阻,同時組織進京、來呼信訪工作組,及時接待勸返進京和到自治區(qū)的上訪群眾。堅持24小時值班制度,強化信息溝通,發(fā)生重大信訪事件,出現(xiàn)信訪隱患,及時報送信息,協(xié)同處理。黨的十六大召開前后,自治區(qū)黨委政府信訪局組成兩個信訪工作檢查組,分東西兩片,深入到12個盟市及所屬32個旗縣區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和部分大型企業(yè),對黨的十六大期間信訪工作部署和有關(guān)制度的落實情況進行檢查,并有針對性地提出工作要求,全區(qū)信訪工作在“十六大”召開期間未出現(xiàn)任何問題,得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
【加強信訪工作措施】
局長兼任政府副秘書長為增強信訪部門的協(xié)調(diào)能力,2002年7月2日,自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)黨委的提名,任命自治區(qū)黨委政府信訪局長金平為自治區(qū)人民政府副秘書長。
增加局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2002年7月22日,自治區(qū)機構(gòu)編制委員會同意為自治區(qū)黨委政府信訪局增加副局長領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名(正處級)。
掛職鍛煉為鍛煉干部,緩解自治區(qū)黨委政府信訪局人員緊張狀況,2002年6月17日,自治區(qū)黨委組織部從區(qū)直機關(guān)中選調(diào)5名處級干部到信訪局掛職鍛煉。
【制度建設(shè)】7月16日,經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2002〕18號),要求盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門、企事業(yè)單位、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)班子成員固定時間、固定地點公開接待來訪群眾,并明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排2個工作日、旗縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排1個工作日、盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排半個工作日接待上訪群眾。
【信訪大事】
4月18日至19日全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開,自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平通報全區(qū)信訪形勢,自治區(qū)副主席牛玉儒到會并講話,自治區(qū)黨委常委、政法委書記胡忠作總結(jié)講話。會議總結(jié)了第四次全國信訪工作會議以來的工作,傳達貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神,代國家信訪局表彰獲全國信訪系統(tǒng)優(yōu)秀榮譽稱號的集體和個人,研究部署了今后一個時期的信訪工作。
6月18日自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特再次召開全區(qū)信訪工作會議,研究部署控制和解決群眾越級集體上訪問題。自治區(qū)黨委副書記楊利民、自治區(qū)副主席牛玉儒到會講話,自治區(qū)黨委常委、黨委秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。
(趙國忠)


【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】
局 長:金 平(蒙古族)
【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳管理的負責(zé)信訪工作的副廳級行政機構(gòu),業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的指導(dǎo)。局機關(guān)共設(shè)綜合處、辦信處、來訪接待處、辦案處、督查處5個處,行政編制27名,其中局長1名(副廳級),處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名(7正、含副局長2名,5副)。2002年7月,金平同志被任命為自治區(qū)政府副秘書長(同時兼任信訪局長);同月,自治區(qū)編制委員會批準增設(shè)副局長(正處級)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。年底,實有工作人員27名,其中女同志8名,占29.6%;少數(shù)民族干部13名,占48.1%;大學(xué)以上文化程度19名,占70.4 %;大專文化程度7名,占25.9%;平均年齡40.7歲,30歲以下2名,30歲至39歲7名,40歲至49 歲13 名,50歲以上5名。
【組織領(lǐng)導(dǎo)】
分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記:楊利民,自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席:王鳳岐(1月20日前)、牛玉儒(1月20日至12月),自治區(qū)黨委辦公廳分管信訪工作副主任:張守孝,自治區(qū)人民政府分管信訪工作副秘書長:牙薩寧。
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組2月7日,自治區(qū)黨委、政府根據(jù)自治區(qū)第七屆黨委常委和自治區(qū)部分主席的分工,調(diào)整了自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長,并下發(fā)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于調(diào)整自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志所任非常設(shè)機構(gòu)職務(wù)的通知》(廳發(fā)〔2002〕10號,以下簡稱《通知》),調(diào)整后的組長為自治區(qū)黨委副書記楊利民,副組長為自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平,自治區(qū)副主席牛玉儒。根據(jù)《通知》精神,3月27日,自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整,調(diào)整后的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員如下:組長:楊利民(自治區(qū)黨委副書記);副組長:任亞平(自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長)、牛玉儒(自治區(qū)副主席);成員:邢寶玉(自治區(qū)人大常委會秘書長、人大辦公廳主任)、張守孝(自治區(qū)黨委辦公廳副主任)、包俊臣(自治區(qū)黨委組織部副部長)、白音德力海(自治區(qū)黨委組織部副部長、自治區(qū)人事廳長)、王鳳鳴(自治區(qū)編辦副主任)、 ***(自治區(qū)黨委政法委副書記)、牙薩寧(自治區(qū)政府副秘書長)、金平(自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局長)、符太增(自治區(qū)財政廳長)、王維山(自治區(qū)勞動廳長)、韓云彬(自治區(qū)國土資源廳長)、祝廣塏(自治區(qū)公安廳長)、云德奎(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳長)、宋振國(自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任)、藏海民(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局長)、趙吉斌(呼和浩特鐵路局長)。自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委政府信訪局,辦公室主任由金平同志兼任。
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議1月14日,自治區(qū)黨委副書記楊利民主持召開自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神的匯報,分析全區(qū)當(dāng)前信訪形勢,研究進一步貫徹落實兩次會議精神的意見和加強改進信訪工作的措施。自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平,自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王鳳岐參加了會議。6月5日,自治區(qū)黨委副書記、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組長楊利民主持召開信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平,自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長牛玉儒參加會議。
領(lǐng)導(dǎo)批示2002年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示達392件。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的批示,較好地加強對信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。
【信訪活動】
信訪分布2002年,全區(qū)旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪291 253件次,比上年增長11.7%。其中受理群眾來信21 231件次,增加3.3%;接待群眾來訪270 022人次,增長12.5%。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來信來訪41 030件次,占全區(qū)信訪總量的14.1%。其中:受理群眾來信7 756件,減少5.5 %;接待群眾來訪33 274人次,增長57.3%。來訪中集體來訪1 007批29 621人次,分別增長65.1%和59.0%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪103 150件次,占全區(qū)信訪總量的35.4%。其中受理群眾來信7 949件,增長17.6 %;接待群眾來訪95 201人次,減少1.3%。來訪中集體訪2 893批83 878人次,批次增長4.0%,人次減少3.1%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪147 073件次,占全區(qū)信訪總量的50.5%。其中:受理群眾來信5 526件,減少1.2%;接待群眾來訪141 547人次,增長15.6 %。來訪中:集體訪5 379批125 225人次,分別增長10.2%和18.5%。
信訪特點一是信訪主體仍呈多元趨勢。當(dāng)前群眾信訪主要以工人、農(nóng)牧民和城市居民為主,但復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍隊干部、國家機關(guān)工作人員、大中專畢業(yè)生的信訪有所增多。二是越級集體上訪增勢迅猛。2002年,群眾越級到北京集體上訪達64批1 256人次,批次比2001年減少8.6%,人次增長29.1%。越級到自治區(qū)集體上訪達1 007批29 621人次,比上年分別增加65.1%和59.0%。三是群眾信訪活動組織化傾向明顯,跨地區(qū)、跨行業(yè)的信訪活動逐年增多,在一些地方還曾發(fā)生幾千人的群體上訪事件,一些集體上訪事件已引起連鎖反應(yīng)。四是上訪行為激烈,異常信訪、突發(fā)信訪事件明顯增多。
信訪原因造成當(dāng)前群眾信訪特別是集體上訪增多的主要原因:一是在社會轉(zhuǎn)型過程中,一些積累多年的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題需要一定過程,而群眾要求解決問題的心情迫切,造成群眾集體上訪、越級上訪、反復(fù)上訪。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義嚴重,群眾觀念淡漠,對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題,推諉扯皮、敷衍塞責(zé),以致“小事拖大,大事拖炸”。一些國家工作人員不依法行政,甚至違法違紀,侵害了群眾的利益,引起群眾信訪。三是一些地方在改革措施實施過程中,程序不規(guī)范、不公開,工作方法簡單,操之過急,甚至侵犯群眾的合法權(quán)益,引起群眾不滿,引發(fā)集體上訪。
群眾信訪反映的問題1. 國有和集體企業(yè)問題。此類問題是當(dāng)前群眾信訪反映最為突出的問題。主要有企業(yè)轉(zhuǎn)制不規(guī)范、不民主,國有資產(chǎn)流失。企業(yè)破產(chǎn)后,對職工一次性安置,安置補償費低,且不及時予以兌現(xiàn)。一些轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)不按國家的有關(guān)規(guī)定為下崗失業(yè)職工繳納社會養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。一些農(nóng)墾企業(yè)和國營農(nóng)牧場職工要求明確身份,解決生產(chǎn)生活中的困難。煤炭、森工等系統(tǒng)的大集體工人要求參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。
2.農(nóng)村和農(nóng)民問題。一些鄉(xiāng)村干部貪污腐化,村務(wù)財務(wù)不公開,賬目管理混亂,侵占揮霍集體財產(chǎn)。一些鄉(xiāng)村干部獨斷專行,違法占地,擅自出賣、出租荒山荒地,中飽私囊。退耕還林還草過程中,補償款不能及時到位,影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。在實施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和生態(tài)移民過程中,農(nóng)牧民對補償安置不滿意。征占農(nóng)民土地不嚴格遵循有關(guān)法律政策,先占后征,少征多占,不征即占,壓低和不及時兌現(xiàn)占地補償費。
3.城市建設(shè)和管理問題。主要是拆遷市場管理混亂,拆遷補償標準不一,一些拆遷公司不顧被拆遷人的感受,不考慮客觀規(guī)律和現(xiàn)實可能性,不做必要的工作,搞野蠻拆遷、強行拆遷,激起群眾強烈不滿和頻繁信訪。城市供水、供電、供暖部門管理水平低,公平交易意識差,服務(wù)達不到應(yīng)有的標準,甚至因個別住戶拖欠費用,隨意給整個小區(qū)、居民樓停水、停電、停暖。許多公共服務(wù)部門憑借自身的壟斷地位,態(tài)度上居高臨下,服務(wù)上“缺斤短兩”,侵犯居民的合法權(quán)益,引起居民上訪。
4.干部違紀問題。鄉(xiāng)村干部貪污腐敗,作風(fēng)粗暴;企業(yè)經(jīng)營管理者生活腐化,貪污揮霍國家資產(chǎn),或借改革之機營私舞弊、損公肥私;司法機關(guān)有的執(zhí)法不公,執(zhí)法犯法;黨政機關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉,以權(quán)謀私等等。此外,環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、房屋開發(fā)公司不認真履行合同、物業(yè)管理不規(guī)范等問題,也紛紛涌向信訪部門。
【受理工作】
群眾來信的受理在辦信過程中,本著“細、準、精、快”的原則,突出辦信質(zhì)量和辦信時效,堅持復(fù)信制度,狠抓督辦落實和綜合分析。對農(nóng)村干部違紀、偽劣種子坑農(nóng)、亂收費等問題,均以信函的形式轉(zhuǎn)由有關(guān)地區(qū)和部門調(diào)查核實,并強化跟蹤督辦;對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、違法違紀等問題則以《要信閱批單》的形式呈送自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)閱處;對群眾來信反映的突發(fā)緊急問題,本著急事速辦的原則,及時妥善處理,防止發(fā)生重大事件。在處理好群眾來信反映的具體問題的同時,加強了綜合分析,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用,《從群眾來信看工作得失》等綜合調(diào)研報告,得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
群眾來訪的接待年內(nèi),聯(lián)合有關(guān)單位接待處理群眾來訪90多次,多數(shù)問題給來訪人員作了比較滿意的解釋和答復(fù)。對不夠立案條件的來訪案件,通過《越級集體訪承辦單》、《越級上訪通知單》、《群體訪個人訪重要案件跟蹤單》等形式跟蹤督辦。1~12月份,共跟蹤督辦440余起,并按季度通報辦理情況,大量上訪問題得到及時解決。變上訪為下訪,主動深入到群眾當(dāng)中解決問題。一年來,局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員13次深入到呼和浩特市、包頭市、赤峰市、巴彥淖爾盟、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、內(nèi)蒙古第一機械制造(集團)有限責(zé)任公司、烏達礦業(yè)公司等地區(qū)和單位,調(diào)查處理群眾信訪反映的問題,許多問題就地得到解決。積極維護和改善接待工作秩序,在規(guī)范來訪人員行為的同時,從7月份起引進律師參與接待來訪群眾工作,妥善處理了群眾反映的大量涉法問題,減少亂訪纏訪現(xiàn)象。
信訪熱線電話的受理年內(nèi),共受理群眾來電362個,辦結(jié)反饋率100%,為群眾排憂、解難。
信訪案件的辦理2002年,凡是黨中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪案件的批示、所有越級進京集體上訪、30人以上越級到自治區(qū)集體上訪、10人以上的聯(lián)名來信,都一一立案交辦。年內(nèi),共立案交辦信訪案件346件,結(jié)案率為100%。對交辦的信訪案件,采取電話催辦、發(fā)函催辦、下去實地催辦和請上來聽取辦理情況等方式,不斷加大催辦督辦工作力度,并定期通報各地區(qū)、各部門案件辦理情況,做到件件有著落,事事有結(jié)果,得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的肯定。
【信訪信息】
信訪統(tǒng)計繼續(xù)制發(fā)《全區(qū)群眾來信來訪統(tǒng)計月報》,對自治區(qū)黨委政府信訪局、盟市信訪部門、旗縣級信訪部門每月及各月累計的信訪總量、來信總量、來訪總量以及個人訪、集體訪、群體訪數(shù)量進行統(tǒng)計,并與上年同期進行比較,全面、及時、準確地掌握全區(qū)信訪情況和信訪動態(tài)。
信息傳遞在堅持以《信訪動態(tài)》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎(chǔ)上,對突發(fā)緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區(qū)黨委、政府和國家信訪局報送情況。全年編發(fā)《信訪專報》85期、《信訪動態(tài)》81期、《信訪信息》459期,多數(shù)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,反映社情民意,推動信訪問題的解決,為黨和政府決策提供參考依據(jù)。2002年自治區(qū)黨委政府信訪局向黨委信息部門報送的信息在區(qū)直102個部門、單位中排第4位。
綜合分析繼續(xù)堅持召開每月的信訪形勢分析會,準確把握苗頭性、傾向性問題,及時進行綜合分析,并提出相應(yīng)的建議。全年向國家信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性情況分析百余條,多次得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚,有的信訪情況分析自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示以“請閱件”形式印發(fā)給盟市、旗縣和部門領(lǐng)導(dǎo)參閱。
【信訪督查】
督查機構(gòu)的成立為加大督查工作力度,在自治區(qū)黨委、政府和兩個辦公廳的直接關(guān)心下,5月籌備成立督查處,建立規(guī)章制度,各項工作逐步走向規(guī)范化軌道,后續(xù)督辦力量明顯加強。
督查業(yè)務(wù)的開展督查處成立以來,凡自治區(qū)關(guān)于信訪工作的部署、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示以及10人以上進京、30人以上到自治區(qū)的越級集體上訪,均列入督查范圍。督查處成立后的7個月時間里,共立項督查146件。其中決策督查5項,按時反饋率100%;信訪事項專項督查141項,按期反饋率達到90%以上,許多疑難信訪問題得到及時解決。對于經(jīng)過催辦仍然不能解決的信訪問題,組成專門督查調(diào)研組進行實地督查。對于一時難以徹底解決的信訪事項,隨時進行跟蹤,定期反饋工作進展情況。
【基層建設(shè)】
業(yè)務(wù)指導(dǎo)根據(jù)盟市、旗縣機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際,采取較為靈活的方式對基層進行指導(dǎo)。通過《內(nèi)蒙古信訪》和《信訪動態(tài)》等形式,交流推廣各地好的經(jīng)驗,拓展了各地區(qū)、各部門的工作思路。
工作檢查10~11月份,盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革結(jié)束后,組成2個檢查組,分赴12個盟市及所屬部分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大企業(yè),對《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作“加強基層、強化基礎(chǔ)”三年工程實施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作目標化管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》等項制度的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查,查找了工作中存在的不足,提出改進工作的建議,較好地推動基層信訪工作。
干部培訓(xùn)利用國家信訪局舉辦的信訪干部培訓(xùn)班,共組織37名信訪干部參加培訓(xùn),開闊信訪工作人員的思路和視野,提高信訪工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
【重要工作部署】
全區(qū)信訪工作會議4月18日至20日,全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開,自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平通報全區(qū)信訪形勢,自治區(qū)副主席牛玉儒到會并講話,自治區(qū)黨委常委、政法委書記胡忠作總結(jié)講話。會議總結(jié)了第四次全國信訪工作會議以來的工作,傳達貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神,代國家信訪局表彰獲全國信訪系統(tǒng)優(yōu)秀榮譽稱號的集體和個人,研究部署了今后一個時期的信訪工作。
6月18日,自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特再次召開全區(qū)信訪工作會議,自治區(qū)黨委副書記楊利民、自治區(qū)副主席牛玉儒到會講話,自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。各盟市、旗縣委書記,各大企業(yè)負責(zé)人,自治區(qū)有關(guān)部門、單位負責(zé)人,自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議。
重要會議期間工作部署在全國和自治區(qū)“兩會”和黨的十六大召開之前,都以召開信訪工作聯(lián)席會議和下發(fā)文件的形式提出具體的工作要求,保證重大會議期間信訪工作的萬無一失。
駐京辦事機構(gòu)信訪工作會議10月6日,自治區(qū)政府駐京辦事處召開各盟市駐京辦事機構(gòu)信訪工作會議,部署黨的十六大期間信訪工作,并就今后各駐京辦事機構(gòu)在京開展信訪工作進行專門部署,自治區(qū)政府駐京辦事處黨委書記李素芳總結(jié)近年來駐京辦信訪工作,并對今后的工作進行部署。自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局長金平到會并講話。會議要求:從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,全力以赴做好黨的十六大期間在京信訪工作;充分認識新形勢下信訪工作的嚴峻性和艱巨性,增強做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感;加強協(xié)作,密切配合,認真做好接待勸返進京上訪群眾工作。明確指出,各盟市及其駐京辦事機構(gòu)責(zé)任意識要到位,信息溝通要到位,協(xié)調(diào)配合要到位,關(guān)心支持要到位。
【越級集體上訪問題的解決】
切實落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上半年,大力宣傳推廣盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)定時公開接待上訪群眾,跟蹤解決群眾上訪反映的問題,進一步暢通群眾信訪的渠道,減少越級上訪。
越級集體上訪情況通報堅持每月的信訪形勢分析會制度,加強對信訪信息的綜合分析研究,按月向自治區(qū)黨委、政府報告信訪形勢,及時向各盟市通報越級集體上訪情況。2002年,創(chuàng)辦《信訪要情通報》,將出現(xiàn)的重大信訪個案,隨時通報給有關(guān)盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo),并抄送自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門,責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門按要求解決問題。
重點地區(qū)重點治理對于上訪問題突出的重點地區(qū)和重點行業(yè),進行重點治理。自治區(qū)確定重點治理的盟市,盟市確定重點治理的旗縣,旗縣確定了重點治理的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),一級抓一級,一級治理一級,剖析問題產(chǎn)生的原因。自治區(qū)對確定的4個重點盟市有針對性地提出治理措施,限期改變面貌。對煤炭、森工、電力、國營農(nóng)牧場等信訪問題突出的行業(yè),要求有關(guān)部門進行專題調(diào)研,提出解決問題的措施,并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),包解決問題,包企業(yè)穩(wěn)定,最大限度地減少重點地區(qū)的越級集體上訪、異常上訪、重復(fù)上訪。
特殊時期采取特別措施在全國、全區(qū)“兩會”和黨的十六大召開之前,各級、各部門層層進行信訪隱患排查,確定包案領(lǐng)導(dǎo),切實解決群眾的信訪問題,防止越級訪、集體訪的發(fā)生。在會議召開期間,在進京進呼的鐵路公路交通要道設(shè)立信訪工作勸阻站,對進京進呼上訪人員進行勸阻,同時組織進京、來呼信訪工作組,及時接待勸返進京和到自治區(qū)的上訪群眾。堅持24小時值班制度,強化信息溝通,發(fā)生重大信訪事件,出現(xiàn)信訪隱患,及時報送信息,協(xié)同處理。黨的十六大召開前后,自治區(qū)黨委政府信訪局組成兩個信訪工作檢查組,分東西兩片,深入到12個盟市及所屬32個旗縣區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和部分大型企業(yè),對黨的十六大期間信訪工作部署和有關(guān)制度的落實情況進行檢查,并有針對性地提出工作要求,全區(qū)信訪工作在“十六大”召開期間未出現(xiàn)任何問題,得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
【加強信訪工作措施】
局長兼任政府副秘書長為增強信訪部門的協(xié)調(diào)能力,2002年7月2日,自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)黨委的提名,任命自治區(qū)黨委政府信訪局長金平為自治區(qū)人民政府副秘書長。
增加局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2002年7月22日,自治區(qū)機構(gòu)編制委員會同意為自治區(qū)黨委政府信訪局增加副局長領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名(正處級)。
掛職鍛煉為鍛煉干部,緩解自治區(qū)黨委政府信訪局人員緊張狀況,2002年6月17日,自治區(qū)黨委組織部從區(qū)直機關(guān)中選調(diào)5名處級干部到信訪局掛職鍛煉。
【制度建設(shè)】7月16日,經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2002〕18號),要求盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門、企事業(yè)單位、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)班子成員固定時間、固定地點公開接待來訪群眾,并明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排2個工作日、旗縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排1個工作日、盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排半個工作日接待上訪群眾。
【信訪大事】
4月18日至19日全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開,自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平通報全區(qū)信訪形勢,自治區(qū)副主席牛玉儒到會并講話,自治區(qū)黨委常委、政法委書記胡忠作總結(jié)講話。會議總結(jié)了第四次全國信訪工作會議以來的工作,傳達貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神,代國家信訪局表彰獲全國信訪系統(tǒng)優(yōu)秀榮譽稱號的集體和個人,研究部署了今后一個時期的信訪工作。
6月18日自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特再次召開全區(qū)信訪工作會議,研究部署控制和解決群眾越級集體上訪問題。自治區(qū)黨委副書記楊利民、自治區(qū)副主席牛玉儒到會講話,自治區(qū)黨委常委、黨委秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。
(趙國忠)
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