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主  任：孟貴璽

常務副主任：李鳳展

副主任：于雙喜（蒙古族）

劉  松

【概況】

按照自治區政府關于貫徹落實國務院提高口岸工作效率、上海“大通關”會議精神的工作要求，自治區各口岸聯檢部門共同努力，采取有效措施加快口岸疏運，使口岸工作效率明顯提高。2002年全區口岸過貨量再創歷史新高。貨運量達1 373多萬噸，同比增長約30%；進出境旅客約為214萬人次，同比增長16%。

【領導重視】

“大通關”是國務院為改善投資環境、便利貿易、適應現代物流發展、有利于經濟增長方式轉變和提高國民經濟整體素質及運行效率的重大舉措。上半年上海“大通關”現場會議結束后，國家確定將滿洲里鐵路口岸列為全國重點建設和優先發展的口岸。9月26日，國務委員吳儀率領國家有關部委的同志到滿洲里視察邊境貿易和口岸工作，明確提出把滿洲里口岸列為全國陸路口岸“大通關”試點，并提出工作要求。自治區黨委和政府高度重視國務委員吳儀指示精神的落實工作，自治區黨委書記儲波、自治區主席烏云其木格主席及時組織各有關部門在海拉爾召開專門會議，對滿洲里口岸“大通關”工作進行了具體部署和安排，要求地方和各有關部門充分認識推進滿洲里口岸“大通關”工作的重要意義，精心組織、認真落實吳儀國務委員指示精神。自治區政府立即成立以政府分管主席為組長，各有關部門組成的內蒙古滿洲里口岸“大通關”工作領導小組，明確了領導小組的職能職責和議事規則，并按照海關總署的意見修改完善《滿洲里口岸“大通關”實施方案》，并組織實施。自治區副主席牛玉儒多次召集外經貿廳、海關、檢驗檢疫、邊防總隊、計委、經委、公安、交通、財政、稅務、銀行等部門和滿洲里市的領導召開會議，研究和布置滿洲里口岸“大通關”的具體工作，并帶領有關人員4次赴京向國家有關部門匯報工作，積極尋求支持。

【優化鐵路口岸環境】

2002年，口岸辦積極協同有關部門多次對口岸收費問題進行深入細致的調研，并分門別類提出整改意見，清理整頓后，年減輕企業負擔近億元，有力地促進對外貿易的發展。受自治區副主席牛玉儒的委派，由自治區外經貿廳主管口岸工作的副廳長孟貴璽帶隊，赴哈爾濱鐵路局就濱洲鐵路海拉爾—滿洲里復線和滿洲里—后貝加爾寬軌改造問題進行會談。會談取得一致意見。第一，由哈爾濱鐵路局就濱洲鐵路海滿復線建設問題積極爭取鐵道部盡早立項，抓緊建設。為配合工作，自治區計委以內計投字［2002］1735號文向國家計委上報建設報告。第二，根據邊檢在國門進行查驗定位，哈鐵局原則同意在國門中方一側新建進出境列車匯讓所，修建寬軌停車線，以解決鐵路口岸加快通關問題。哈爾濱鐵路局先后兩次派人與俄鐵路部門就中俄雙方鐵路通關電子聯網實現信息共享問題進行會談，會談富有成效，已進入實質性技術合作階段，為鐵路口岸雙邊實現“提前報檢、提前報關、實貨放行”奠定了良好的基礎。滿洲里鐵路口岸進一步完善在全國口岸系統率先實行的聯合辦公、“一條龍”服務以及口岸統一收費制度，共清理收費項目5大項、46小項，進一步優化口岸收費環境，成效明顯。目前，俄重車在口岸站停留平均時間由過去的3.3天縮短到2.3天。口岸過貨同比增長32.83%。二連口岸著重整頓二連車站“路風”，通過新聞媒體曝光，自查自糾活動，解決了多年來存在的問題，使二連鐵路口岸“路風”有明顯好轉。

2002年由鐵道部投資39 820萬元的滿洲里站場擴能改造工程正緊張而有序地進行。建筑面積1萬平方米，投資6 000多萬元的滿洲里鐵路口岸聯檢聯運辦公樓建設2002年12月17日正式投入使用。該樓是集信息化、網絡化、智能化于一體的全國最現代的一流的鐵路口岸辦公場所。

【推進通關效率】

“大通關”是口岸聯檢聯運各部門的“聯動”工程。在國務委員吳儀的高度重視、親切關懷和在國家有關部門的支持下，在自治區黨委、政府的正確領導和口岸聯檢聯運部門的密切配合下，滿洲里口岸“大通關”形成了上下“三級聯動”，整體推進工作進入實質性實施階段。首先，滿洲里地方政府牽頭，按照“建設大通道、吸引大物流、完善大通關、實現大發展”的目標，委托國家計委運輸研究所編制《滿洲里物流規劃研究》，這一規劃是根據國家擴大向北開放的總體要求及歐亞大陸橋滿洲里要沖持續增長的物流需要，立足高標準、高起點，整體規劃了滿洲里口岸建設。滿洲里海關提出《滿洲里海關關于提高滿洲里口岸“大通關”效率的建議》，已經總署和自治區政府同意，正在組織實施。成立滿洲里海關電子通關系統開發小組，在陸路口岸選取4家報關企業試點。目前，運行比較穩定，通關速度較原來提高了一倍，為滿洲里口岸搭建公共信息平臺奠定基礎。并引入“風險查驗機制”，建立企業誠信系統和信譽評估系統，對通關模式進行大膽改革。滿洲里口岸管理部門與海關、邊檢、檢驗檢疫及聯運部門密切配合，共同努力下滿洲里—后貝加爾斯克中俄互市貿易區封閉通道正式開通。至此，俄籍旅客可以由此通道直接進入互貿區，減輕了滿洲里公路口岸的通關壓力。滿洲里海關制定《互市貿易區專用通道監管流程》，積極探索，有效監管，方便進出的海關監管模式。同時積極與俄方洽談，達成一致，開辟了旅游觀光和農副產品出口“綠色通道”。檢驗檢疫局圍繞“大通關”這一目標，在管理機制、手段、通關模式方面也進行的嘗試，赴俄羅斯對進口木材的原產地進行境外預檢，實施查驗“前置”。并與其它省市合作，對一些化工產品的查驗“后移”，實現查驗方式的境外擴展和境內延伸，有效地提高通關速度。

【對俄貨運包機業務】

2002年包機領導小組多次派工作組赴京協調民航總局和走訪各包機公司，就如何拓展自治區對俄貨運包機工作進行專題調查。在自治區政府的重視和支持下，呼和浩特航空口岸為拓展包機業務，引入聯洲公司進入自治區企業，出口額100多萬美元。2002年呼和空港共飛行174個架次，承運貨物8 170噸。

【季節性口岸管理】

7月份國家海關總署等四部委來自治區就修訂《中蒙邊境口岸及其管理條例制度協定》進行調研，口岸辦就全區季節性口岸有關問題進行匯報，得到調研組的充分肯定和支持。并對蒙古國《中蒙邊境口岸及其管理制度協定》建議提出修改意見。積極請示策克、珠恩嘎達布其口岸及對應口岸常年開放，阿日哈沙特口岸集中開放時間，開放阿爾山—努木日格（努木爾根）口岸。二連公路口岸辟為允許第三國人員、車輛過境的國際口岸。8月內蒙古慶華集團與蒙古國“蒙古之金”有限責任公司在北京正式簽約勘探和開采蒙古境內那林蘇海煤礦的合作項目，該礦所采原煤通過我區阿盟策克口岸入境，預計年進口原煤200萬噸，這樣策克將成為繼滿洲里、二連浩特口岸后的第三大陸路貨運口岸。

【基礎設施建設】

按照自治區確定的全區口岸基礎設施建設的總體目標，結合全區口岸“大通關”建設，自治區口岸辦多方努力，配合有關部門籌集口岸建設資金。2002年交通部為公路口岸投入建設資金2 390萬元，其中，滿洲里新公路口岸2 000萬元，室韋口岸大橋390萬元；通過國家口岸規劃辦從國家計委（計投資［2002］1419號）給我區下達350萬元口岸補助資金，其中興安盟阿爾山口岸基礎設施建設50萬元，滿都拉基礎設施建設100萬元，二連浩特口岸聯檢設施建設100萬元，滿洲里口岸邊檢營房建設100萬元；國家計委為二連國門建設下達300萬元；自治區計委為滿洲里、二連口岸建設各下達500萬元。上述資金合計4 040萬元。地方政府在財政困難的情況下，擠出資金用于加快口岸基礎設施建設。阿盟自籌1 200萬元解決口岸路及聯檢設施；包頭市政府及達茂旗政府投資合計4 150萬元進行口岸“四通”建設；阿日哈沙特口岸自籌200萬元進行聯檢設施建設。上述資金合計5 550萬元。為配合滿洲里口岸“大通關”工作建設，自治區計委向國家計委上報《關于申請滿洲里口岸“大通關”項目建設資金的報告》（內計投字［2002］1735號），上報了“大通關”重點工程七項，總投資25.8億，請求國家支持24.6億，其中申請2003年安排4.9億元。二連新公路口岸建設項目1 200萬元、阿日哈沙特口岸公路建設項目1 000萬元已列入交通部2003年建設項目。2002年二連公路口岸新通道竣工投入運營；室韋—奧洛契口岸大橋正式啟用，實現了常年開通。滿都拉口岸開關過貨。呼倫貝爾市、興安盟行署與蒙古國東方省正式簽訂了額布都格—白音胡舒、阿爾山—松貝爾口岸界河橋協議；額布都格、策克2個自治區政府批準的季節性口岸被列入《國家“十五”口岸發展規劃》；滿洲里、二連鐵路口岸先后投入使用了世界首套高科技H986貨運列車在線檢查系統。

【自身建設】

全體口岸工作者以“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大精神，按照各個階段的學習要求，結合口岸工作實際，很好地完成學習任務。認真落實口岸辦黨風廉政建設責任制，使口岸黨風廉政建設得到進一步加強。為深化口岸改革，改善口岸管理，使口岸監管盡快與國際慣例接軌，以適應中國加入WTO后的新形勢，口岸辦組織口岸各聯檢、聯運及相關部門赴歐洲考察學習交流口岸管理職能、運作程序、檢驗檢疫、反走私、防止非法資金合法化（反洗錢）策略和其它相關內容，進一步加強各部門對中國入世后口岸管理、建設、規劃工作重要性的認識。提高對事物的觀察力，在工作中大膽創新，及時、準確地向自治區政府和有關部門反映口岸工作情況，報道口岸最新動態、通報口岸重大事項，充分發揮橋梁和紐帶作用，使口岸各項工作邁上新的臺階。

(田雁)