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局  長：趙廣華

副局長：馬永勝

云大平（蒙古族）

白  薇（女4月任職）

助理巡視員：鄭家寧

【概況】

編制與機構設置內蒙古自治區旅游局前身為內蒙古自治區旅游事業管理局（正廳級事業編制）。2000年2月，在機構改革進程中，自治區黨委、政府決定將已推行公務員制度逾兩年的內蒙古自治區旅游事業管理局更名為內蒙古自治區旅游局，正式納入行政編制，成為自治區政府確定的正廳級行政直屬機構之一，同時將原來34個公務員編制縮減為21個。2002年，自治區政府批準自治區旅游局公務員擴編為25名，通過考錄，新增4名大學本科畢業、專業對口的青年公務員。

人員結構局領導班子1正3副，另設非領導職務巡視員（助理巡視員）1名。局長兼局黨組書記，副局長兼局黨組成員。局機關設辦公室、質量管理處、規劃統計處、旅游促進處四個職能處室和機關黨委，共有正處級干部7名（領導職務5名，非領導職務調研員2名）、副處級干部7名（領導職務4名，非領導職務助理調研員3名）、主任科員以下（含主任科員）6名。25名公務員中，男14名，女11名，其中蒙古族6名、達斡爾族1名、滿族1名、漢族17名，中共黨員19名，全部大專以上學歷（其中碩士研究生畢業1名、本科畢業20名、大專畢業4名）。局屬處級事業單位3個：內蒙古旅游質量監督管理所、機關事務服務中心、旅游培訓中心（內蒙古旅游管理專修學院）。至年底，3個事業單位共有編內人員17名，其中男10名、女7名，共含蒙古族3名、滿族2名、漢族12名，大專以上學歷15名（本科畢業8名、大專畢業7名），中專、高中學歷各1名，中共黨員共10名。

旅游產業規模與從業人員隊伍至年底，全區旅游星級飯店達131家，比上年增加19家，其中五星級飯店2家、四星級飯店3家、三星級飯店29家、二星級飯店78家、一星級飯店19家；旅行社150家，其中國際旅行社29家、國內旅行社121家；A級旅游景區（點）達56處，比上年增加27處，其中AAAA級景區（點）6處、AAA級景區（點）12處、AA級景區（點）31處，A級景區（點）7處。2002年全區旅游直接從業人員新增5 000人，旅游間接從業人員新增25 000人以上。全區旅游直接從業人員逾60 000人，旅游間接從業人員逾357 000人，旅游從業人員隊伍明顯壯大，僅2002年一年，旅游業就為自治區新增就業崗位5 000個。

旅游接待人數與收入2002年，全區接待國內外旅游者首次突破1 000萬人次大關，達到1 196.94萬人次，旅游業總收入82.2億元人民幣，比上年增長31.31%，相當于全區當年國內生產總值（GDP）的4.75%，比上年增加0.7個百分點。其中，接待海外旅游者43.94萬人次，比上年增長9.88%，國際旅游創匯1.49億美元，比上年增長8.76%；國內旅游人數1 153萬人次，比上年增長26.98%，國內旅游收入70.0億元人民幣，比上年增長36.37%。國際旅游（主要是中俄、中蒙邊境旅游）、國內旅游得到長足發展。在自治區黨委、政府的正確領導和支持下，全區旅游行業廣大職工以“三個代表”重要思想為指導，抓住機遇，與時俱進，開拓創新，努力工作，旅游業取得了突破性發展。

【全區旅游工作會議】

3月6日至7日，2002年全區旅游工作會議在呼和浩特內蒙古國航大廈召開。會議由自治區人民政府主持召開，自治區副主席周維德出席會議并作重要講話，自治區旅游局局長趙廣華做工作報告，自治區計委副主任劉俊發表講話。全區12個盟市分管旅游工作的盟市長和旅游局長、計劃單列市和重點旅游旗縣（市、區）分管旅游工作的市長、旗縣（市、區）長與旅游局長，以及自治區有關委、辦、廳、局的領導和重點旅游企業的負責人、自治區旅游局處室領導參加了會議。會議實事求是地總結了全區旅游工作，客觀地評價了旅游業發展現狀和存在的問題，明確地提出今后一個時期旅游業發展的方向和目標。

【自治區黨政領導關于旅游業的論述及指示】

2002年3月6日，自治區黨委書記儲波、自治區主席烏云其木格在《致全區旅游工作會議的信》中寫道：“旅游業是當今世界上最富有生機的產業，也是我區發展前景十分廣闊的新興產業。改革開放以來，全區旅游業取得長足的發展，特別是近年來，自治區黨委、政府把發展旅游業作為新的經濟增長點和第三產業的支柱來抓，全區旅游戰線的廣大干部職工積極進取，努力工作，在旅游資源開發、宣傳促銷、規范旅游市場等方面做了大量的工作，推動了旅游業的發展，旅游總收入以每年30%以上的速度增長，在自治區改革開放和經濟建設中發揮著日益重要的作用。

當前，全區旅游發展正面臨著大好時機。實施西部大開發戰略、中國加入WTO和北京申奧成功等，都為我區旅游業發展提供了新的機遇。在新的形勢下，各級黨委、政府要充分認識發展旅游業的重要作用，切實增強緊迫感和責任感，真正地把旅游業納入經濟社會發展的整體規劃，像抓工業和農牧業那樣抓旅游業發展。各級旅游部門要科學規劃，突出重點，充分發揮旅游資源優勢，打出具有地區特色的旅游品牌，用‘特色’和‘精品’來構筑我區旅游業的發展框架，使旅游資源優勢盡快轉化為市場優勢和經濟優勢。要打破行政區域界限，加強與周邊省市區的橫向聯合，大力發展區域旅游，實現優勢互補，進一步擴大我區旅游業發展的市場份額。要努力培養一支高素質的旅游經營管理隊伍，不斷提高我區旅游業的管理水平和服務質量，營造良好的旅游環境，更好地適應國內外旅游市場激烈競爭的需要。

豐富的資源，廣闊的市場，難得的機遇，使新形勢下的旅游業大有可為。自治區黨委、政府希望你們按照自治區第七次黨代會和九屆人大五次會議的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，努力開創我區旅游工作的新局面，為使內蒙古早日進入我國旅游大區的行列而不懈奮斗！”

自治區黨委書記儲波在興安盟調研時強調：“興安盟具有豐富的旅游資源，這是一個潛在的優勢，要把潛在的資源優勢變成現實的經濟優勢，必須從實際出發，尊重自然規律和經濟規律，循序漸進，逐步形成規模。”他指出：“旅游資源具有獨占性和壟斷性特點，擁有這種資源，就擁有了發展旅游業的優勢。但是，要把資源優勢轉化成現實的經濟優勢，還需要一個過程。旅游資源的開發和旅游市場的形成有其內在規律。從國內外情況看，旅游業的發展通常要經歷區域游、國內游、境外游三個階段之后，才能形成一定氣候，在國民經濟中占到一定比例，成為一個地區的支柱或主導產業。……”他還強調：“發展旅游業必須創造大環境。首先要解決好包括機場、鐵路、公路在內的交通運輸問題。消費者是考慮時間和效率的，把有限的時間花在旅途上，否則，旅游景點是沒有吸引力的。必須搞好交通建設，機場建設必須有直達北京、廣州等大城市的航班，鐵路建設關鍵是解決火車提速問題，公路建設重點要考慮縮短行程問題……要實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展，必須正確處理保護和開發的關系。在保護和開發問題上要把保護放在首位。旅游資源是旅游業發展之本，旅游景點遭到破壞，旅游業就喪失了發展的基礎。要把風景區、生活區、服務區嚴格區分開來。風景區要嚴格保護，保持原貌，完全體現純天然的東西。服務區要深入調研，充分論證，搞好規劃，建設的起點要高，要體現地區特色和風格。無論是風景區、生活區還是服務區，都要強化管理，使之成為一個安全、衛生、文明的地方，成為一個人們向往的地方。”

7月25日，自治區黨委副書記陳光林在內蒙古第十三屆旅游那達慕開幕式暨“伊利杯”“走進內蒙古”全國電視易地采訪活動開機儀式上的講話中談到：“內蒙古地域遼闊，歷史悠久，民族文化燦爛，旅游資源十分豐富。從東部的大興安嶺到西部的巴丹吉林沙漠，都呈現出多姿多彩的旅游景觀。特別是極富草原特色和內蒙古民族文化特點的草原旅游，更是令人向往和迷人。世人需要了解內蒙古，內蒙古也需要走向世界。

3月6日，自治區副主席周維德在全區旅游工作會議上的講話中就如何加快我區旅游業發展講了以下幾點意見：

1．進一步提高認識，統一思想。要高度認識旅游業在經濟社會發展中的地位作用；要清醒認識旅游業發展的現狀；要充分看到我區旅游業發展的有利條件和廣闊前景。

2．要采取切實有效措施，加快旅游業的調整、改革和發展。要加強旅游規劃；改革調整，擴大開放，壯大產業規模，提升整體素質；多渠道籌集資金，加快旅游基礎建設，加強旅游產品開發和宣傳促銷；整頓規范旅游市場，加強旅游監督管理，加強旅游隊伍建設。

3．充分發揮政府主導作用，切實加強對旅游業發展的領導。各級政府主要抓好以下幾項工作：一是抓住當前旅游業發展的機遇，按照國家的方針和當地的實際，制定切實可行的發展規劃、政策法規，理順管理體制，加強機構建設。二是盡力增加政府投入。各地要將旅游業發展的目標、方向、重大項目、資金納入當地國民經濟和社會發展規劃，各有關部門要積極安排并向上爭取支持旅游業發展的項目、資金，充分體現旅游業在國民經濟和社會發展中的產業地位。三是積極協調各有關方面齊抓共管，形成合力……努力將自治區各地旅游資源的潛在優勢轉化為現實的發展優勢……努力開創全區旅游工作的新局面，為自治區經濟發展和社會進步作出更大的貢獻。

【旅游發展總體規劃】

是年，自治區旅游局把編制全區旅游發展總體規劃作為首要工作，研究制定工作方案。經自治區政府批準，成立由自治區副主席周維德為組長、國家旅游局副局長顧朝曦任顧問、自治區23個廳局的負責人為成員的內蒙古自治區旅游規劃編制工作領導小組。自治區旅游局成立了旅游規劃編制工作辦公室，正式啟動規劃編制工作。首先在廣泛吸取國內其它省區經驗的基礎上，根據自治區實際提出“以國內旅游機構為主，吸收國外專家參與”的旅游規劃編制運作模式。按嚴格規范的程序，確定由國家首批甲級旅游規劃單位—中國科學院地理研究所旅游規劃中心和中國城市規劃設計研究院旅游規劃中心聯合承擔編制任務，并邀請澳大利亞昆士蘭州立大學旅游與休閑學院的教授參與規劃編制。規劃編制組專家分三次對全區12個盟市的重點旅游資源進行了實地考察，保證規劃的科學基礎。在5月、8月、12月舉辦三次規模較大的旅游規劃研討會和評審會，邀請北京大學、清華大學、中國科學院等國內的知名專家和區內專家以及自治區旅游規劃編制工作領導小組成員單位的領導、盟市旅游局局長和重點旅游企業的負責人對規劃進行認真的研討和評審，提出大量參考價值極高的修改意見。

【宣傳促銷與市場拓展】

  2002內蒙古民間藝術游緊扣國家旅游局“2002中國民間藝術游”旅游活動主題，結合自治區實際，出臺《2002內蒙古民間藝術游活動方案》。5月1日，自治區旅游局與呼和浩特市政府在呼和浩特聯合舉辦2002內蒙古民間藝術游首游式，自治區領導儲波、楊利民、任亞平、、舍勒巴圖、周維德、乃登和中國旅游報社社長林山參加2002內蒙古民間藝術游首游式暨蒙古族歌舞藝術周開幕式。“五一”黃金周期間，自治區旅游局在內蒙古博物館舉辦“內蒙古民族服飾展覽”，在內蒙古賽馬場舉辦民族馬術表演，在烏蘭浩特舉辦民族歌舞表演，在哈素海、昭君墓舉辦形式多樣的民間藝術游活動，推出和林格爾縣盛樂經濟園區的蒙牛乳業公司工業旅游，收到較好的效果。自治區旅游局會同各盟市連續舉辦呼倫貝爾旅游那達慕、四子王旗內蒙古第十三屆旅游那達慕、額濟納旗金秋胡楊節、滿洲里中俄蒙三國邊界旅游節、呼和浩特第四屆昭君文化節、通遼賽馬節、阿爾山內蒙古首屆冰雪節等一系列大型旅游節慶活動，把內蒙古的民間藝術游活動搞得有聲有色、高潮迭起，在海內外樹立內蒙古旅游形象，延長旅游季節，拓展了旅游客源市場，收到良好的經濟、社會效益。

《走進內蒙古》全國電視易地采訪活動7月25日至8月2日，自治區旅游局與自治區黨委宣傳部、廣電局聯合舉辦全國各省市自治區及重點客源地33個電視臺百名記者《走進內蒙古》大型易地采訪活動。從10月份開始，《走進內蒙古》易地采訪獲一、二、三等獎的19部電視片在黨中央電視臺四套節目和各地電視臺播出，反響強烈，影響巨大，收到其它宣傳方式起不到的效果。配合易地采訪，黨中央電視臺邀請自治區副主席牛玉儒到黨中央電視臺演播廳就內蒙古旅游業及西部大開發戰略實施等問題作了一期《中國報道》領導專訪。

參加國內外旅游交易會走出去促銷一直是自治區主要旅游促銷手段。一年中，自治區旅游局組織盟市旅游局和旅游企業參加了國家旅游局組團前往的韓國、日本、英國、香港國際旅游交易會，參加了大連、南京、哈爾濱、上海的國際、國內旅游交易會。全年展銷會累計發放宣傳資料339 000份，簽訂旅游意向412個團7 416人，比2001年有較大增長。每次交易會，自治區都精心布展，多次獲得大會組委會評選的最佳展臺獎、優秀組織獎，不僅廣泛地宣傳了內蒙古旅游品牌，也為全區爭得榮譽。

另外，全區在認真制作多媒體旅游宣傳光盤、旅游地圖、旅游形象宣傳片、旅游宣傳冊、《旅游指南》等旅游宣傳品方面取得可喜的進展；在與電視臺、報社等媒體合作宣傳內蒙古旅游方面也收到較好的宣傳效果。

【旅游行業管理】

自治區旅游局和有關部門配合，并組織、指導盟市、旗縣旅游局和各級各類旅游企業，以旅游市場秩序整頓為中心，全面加強旅游行業管理。自治區旅游局按照國家旅游局和自治區政府要求，研究制定《全區整頓和規范旅游市場秩序工作方案》，由自治區政府辦公廳下發各盟市執行；并與自治區經貿委、公安廳、工商局、法制辦、技術監督局、建設廳、國土資源廳、交通廳、文化廳、環保局、地稅局等部門聯合組成檢查組，赴12個盟市進行檢查指導，旅游市場秩序整頓工作取得了明顯的成效。與此同時，還大力加強旅行社管理，進一步提高導游員素質。通過業務年檢，對39家旅行社給予暫緩通過或不予通過處罰，還公告表彰了業績突出旅行社；為調動各盟市的積極性，增加屬地管理的力度，及時給呼和浩特、包頭等八個旅游城市下放國際、國內旅行社的管理權和導游員管理權；組織開展全區旅游行業誠信經營活動，制定頒發《內蒙古自治區旅游行業誠信公約》、《旅行社誠信經營公約》、《旅游飯店誠信經營公約》、《旅游景區（點）誠信經營公約》、《旅游購物場所誠信經營公約》，并召開呼和浩特地區旅游行業誠信經營大會，與旅游企業現場簽訂誠信經營公約，推動全區旅游行業誠信市場的建立，創新旅游行業管理工作，對營造自治區旅游業發展的良好環境，引導旅游市場秩序和行風的進一步好轉起到積極的推動作用；組織開展旅游行業的精神文明建設，與自治區文明辦、環保局、建設廳、團委等部門合作，組織開展創建文明風景旅游區示范點和青年文明號集體示范活動。在全國文明風景旅游區示范點阿爾山市舉辦全區文明風景旅游區示范點經驗交流會，全面部署旅游行業精神文明建設工作。呼和浩特烏素圖森林公園等10家單位被評為第二批全區創建文明風景旅游區示范點，呼倫貝爾賓館餐飲部等3家旅游企業被評為全區青年文明號示范單位。受表彰的集體、個人還有：孫吉衛等10名導游員被自治區文明辦、自治區旅游局授予2002年度自治區級文明導游員稱號，滿洲里中國國際旅行社等8家國際旅行社和內蒙古鐵運旅行社等4家國內旅行社被自治區旅游局評為2002年度全區業績突出旅行社，內蒙古國航大廈等19家飯店被自治區旅游局評為2002年度最佳星級飯店，內蒙古巴彥塔拉飯店、內蒙古鐵道國際旅行社、五當召旅游區等22家單位被自治區旅游局、自治區消費者協會確認為首批全區旅游行業誠信企業。

【招商引資與景區建設】

多渠道招商引資，籌集旅游資金加快重點旅游景區基礎設施建設。自治區旅游局與計劃、財政部門密切合作，積極爭取旅游建設資金。2002年，共爭取國家投資6 490萬元，其中國債資金6 000萬元，用于呼和浩特蒙古風情園等6個旅游區基礎設施建設、敖漢旗旅游發展規劃編制和自治區旅游發展總體規劃編制。全區近年共使用四批旅游國債資金1.8億元，建設項目涉及呼市、包頭等10個盟市12個旅游景區，通過全區旅游行業的共同努力，全年招商引資實際到位資金27 163萬元，是2001年的8倍，其中吸引國內資金23 693萬元，海外資金3 470萬元，同時編制形成“內蒙古旅游投資項目庫”，為爭取國家投資和招商引資奠定基礎，招商引資工作取得較大進展。

【旅游發展新思路新措施】

自治區政府辦公廳、旅游局聯合組成調研組，在赴云南、廣西調研的基礎上形成《赴廣西、云南學習考察旅游業發展的報告》，并在深入分析自治區旅游業發展現狀后完成《內蒙古自治區旅游業發展研究報告》，提出促進自治區旅游業發展的思路和措施。在調研的基礎上，自治區旅游局形成正式工作報告于8月23日向自治區主席常務會議作匯報，烏云其木格主席及其他副主席參加會議，會議肯定自治區旅游局的工作，確定將自治區旅游事業發展領導小組更名為自治區旅游產業發展指導委員會，決定2003年自治區安排2 000萬元旅游發展基金，主要用于自治區旅游業發展規劃的編制和營銷宣傳方面，由自治區財政解決《西部旅游投資規劃》所需編制經費50萬元。這為全年旅游工作的推動和任務的完成奠定基礎，為全區旅游業的發展提供基本保證。

【編制西部旅游投資規劃】

編制西部旅游投資規劃是國家支持西部旅游業發展的重大舉措，自治區政府十分重視這項工作，特撥專款予以大力支持。自治區旅游局配合課題組認真進行編制規劃的各項準備工作，組織專家研討、策劃自治區列入西部旅游開發的重點線路和項目，提出將成吉思汗陵等12個重點項目和3條跨省區的重點旅游線路列入規劃，明確自治區旅游開發重點；按要求高質量地完成編制西部旅游規劃的各項前期準備工作，受到國家計委，國家旅游局和國務院西開辦的表揚。

【旅游業務培訓】

為提高自治區旅游從業人員的素質，自治區旅游局加大了培訓工作的力度。從自治區旅游從業人員的實際出發，先后在北京、呼和浩特、包頭、通遼等地舉辦了旅游區等級評定、旅行社經理、出境社領隊、行政執法人員、導游員、統計財務人員及旅行社責任保險業務培訓班共8期，培訓各類人員2 940人次。全區已有1 674人取得導游員資格證書，524人取得旅行社經理資格證書。自治區旅游局組織有關人員編寫了導游員資格考試培訓系列教材，共印12 000冊，滿足導游員資格考試和培訓的要求。

【旅游行業法規建設】

按照自治區政府的統一要求，自治區旅游局認真開展了加入WTO后原有法規文件清理工作，共清理文件66件，保留21件，擬改6件，廢止39件。針對自治區旅游發展中一些實際問題，自治區旅游局與交通廳合作，研究擬定《旅游汽車定點管理辦法》，同時還草擬《旅游區（點）管理辦法》、《旅游購物場所管理辦法》等一系列法規制度文件。

【存在問題】

一是旅游發展與管理的法律體系尚不夠健全，在依法治旅方面缺少必要的法律依據，致使對社會各方面介入的旅游業經營難以進行統一的規范和監督，旅游市場經營中存在的服務低下、欺客宰客、質次價高等問題沒有從根本上解決，制約旅游業再上新臺階；二是不少旅游從業人員素質低下，旅游管理水平和服務質量有待提高。旅游從業人員素質不高是制約旅游業發展的主要因素，尤其中高級旅游管理人才嚴重缺乏；三是由于氣候等原因造成的旅游淡旺季現象仍然十分突出，嚴重制約地方旅游業和旅游企業持續發展；四是旅游發展資金明顯不足，旅游開發與促銷受資金短缺的制約；五是旅游產品檔次不高，缺少在國內外旅游市場有影響力的旅游精品，致使自治區參與國內外旅游市場競爭的能力較弱，尚未成為國家的旅游熱點地區。

（馬志洋）