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【內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳領導名錄】

廳  長：長  江（蒙古族）

副廳長：趙慧容（女）

王月勝

孫德志（滿族4月任職）

呂靖原（9月任職）

紀檢組長：劉繼龍

助理巡視員：王東升

【概況】

2002年，全區(qū)審計機關定編2 321人，其中事業(yè)編368人；在編2 262人，其中事業(yè)編制382人。自治區(qū)審計廳定編193人，其中廳機關行政編制107人，駐海拉爾、赤峰審計處行政編制40人，廳機關事業(yè)編制46人；在編人數(shù)195人，其中廳機關107人，駐海拉爾、赤峰審計處39人。全區(qū)在編人員結構為：年齡在40周歲以下的1 451人，大專以上學歷的1 760人，取得中級以上職稱的1 103人，黨員1 444人、民主黨派16人。全年共對5 605個單位和項目進行審計，查出違法違規(guī)行為金額39.6億元，上繳財政資金3.7億元，向司法機關和紀檢監(jiān)察部門移送案件53起，被各級黨委、政府批示批轉的審計工作報告409篇。切實起到維護經(jīng)濟秩序、推進廉政建設和依法行政、促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的作用。

【預算執(zhí)行審計】

在認真總結多年工作經(jīng)驗的基礎上，全區(qū)三級審計機關全面開展了預算執(zhí)行審計工作，審計的深度、力度和延伸審計的覆蓋面逐步擴大，方法不斷改進，審計的重點已從單純的查錯糾弊逐步向預算分配和預算管理和資金使用效益方面轉變，切實起到規(guī)范財政收支行為，促進財政體制改革的作用。全區(qū)共審計910個單位，查出違規(guī)資金9.6億元，直接上繳財政資金9 378萬元。審計結果引起各級政府、人大的高度重視，有的審計結果報告直接被當?shù)卣D，引起很大反響。自治區(qū)本級的預算執(zhí)行審計結果報告也被自治區(qū)政府批轉，這是開展預算執(zhí)行審計工作以來的第一次。同時，全區(qū)審計機關共對354個下級政府財政決算進行了審計，查出違規(guī)行為金額2.8億元，上繳財政資金3 052萬元。

【固定資產(chǎn)投資審計和國債建設項目審計】

配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全區(qū)審計機關加大各種固定資產(chǎn)投資和國債建設項目的審計力度，審計的內(nèi)容、方法都有很大改進。一是通過對工程投資預決算的嚴格審查，糾正高估冒算等問題，為國家節(jié)省大量投資。全區(qū)審計機關通過對507個工程項目的審計，共核減投資1.4億元，其中，在14個城市基礎設施國債建設項目審計中，核減工程投資3 340萬元。二是對工程設計、施工、監(jiān)理、招投標等管理方面的問題進行審計調(diào)查和研究分析，并提出許多改進意見，為整頓和規(guī)范建筑市場秩序作出貢獻。三是通過運用計算機輔助審計，提高審計工作質量和工作效率。如自治區(qū)審計廳在國華準格爾發(fā)電廠二期工程審計中，運用自己研制的計算機軟件《國家建設項目經(jīng)濟效益評審系統(tǒng)》，對項目的經(jīng)濟效益進行評審，受到了被審計單位和國家審計署的歡迎和好評。審計中，審計人員還對該項目實行的“小業(yè)主、大咨詢”管理模式進行了系統(tǒng)總結和評價，并形成專題審計調(diào)查報告，受到國家審計署的高度重視。

【專項資金審計】

一是對全區(qū)8個盟市及其59個旗縣的風沙源治理工程資金進行審計與審計調(diào)查，對重點盟市和旗縣實行“上審下”，實地調(diào)查263個項目，查出各類違規(guī)資金1.03億元，追回被侵占挪用資金3 106萬元，移送紀檢、監(jiān)察部門案件4起，有兩名責任人被免去領導職務。自治區(qū)政府批轉全區(qū)審計情況的匯總報告，并專門召開會議聽取審計情況匯報，充分肯定審計工作。二是對全區(qū)12個盟市98個旗縣2001年度的扶貧資金進行審計，查出各類違規(guī)資金9 732萬元，追回被侵占挪用資金1 474萬元。三是組織全區(qū)12個盟市、2個計劃單列市和92個旗縣審計機關，對二期義務教育和中小學危房改造工程資金的管理使用情況進行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)各地在資金配套下?lián)?、管理使用過程中存在資金到位不及時、地方配套資金不足，使有的項目形成“尾巴工程”等問題。審計結果上報后，引起自治區(qū)政府的重視，要求有關地區(qū)和部門認真糾正審計中發(fā)現(xiàn)的問題。四是為摸清職工基本養(yǎng)老保險基金的總體情況，全區(qū)審計機關對2001年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的征繳、使用、管理情況進行審計。自治區(qū)審計廳在8個黨中央行業(yè)審計中，直接收繳應繳未繳養(yǎng)老金6 766萬元。自治區(qū)政府將全區(qū)的審計情況報告批轉到各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)各委辦廳局、較大企事業(yè)單位，要求各地各單位將落實審計意見情況報自治區(qū)政府。五是為促進住房制度改革，全區(qū)審計機關對部分住房資金管理機構和房管部門2001年度住房資金的歸集、管理和使用情況進行審計，查出違規(guī)資金2.9億元，促進歸還原資金渠道1.5億元。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)廳在匯總報告時，向自治區(qū)人民政府提出健全住房資金管理機構、擴大公積金覆蓋面、完善政府住房基金制度等建議，自治區(qū)政府采納審計建議，批轉審計情況報告。六是區(qū)廳直接負責對通遼市、錫盟等4個盟市的60個國債項目進行重點檢查，檢查資金17億元，查出違規(guī)問題金額3.02億元。同時，與財政、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，對1998年以來自治區(qū)直屬水利國債150個項目進行全面檢查，自治區(qū)政府全文批轉檢查報告，并要求有關部門對查出的問題限期整改。

【審計調(diào)查】

根據(jù)年初的部署，各級審計機關充分運用審計調(diào)查手段，先后對農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點情況、政府采購運行及采購資金管理情況、自治區(qū)和盟市本級醫(yī)療制度改革情況等進行審計調(diào)查。同時，與審計工作同步，先后對風沙源治理工程管理和政策落實情況、14個城市基礎設施建設情況、企業(yè)養(yǎng)老保險金繳費情況等進行審計調(diào)查，收效顯著。各項調(diào)查對提升審計成果質量都發(fā)揮了重要作用，尤其在宏觀作用方面，效果更為突出。如在對11個旗縣農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點情況的審計調(diào)查中，在有關部門的配合下，既總結出稅費改革的成功做法，又發(fā)現(xiàn)試點工作中存在的問題，基本摸清底數(shù)，為自治區(qū)政府制定下步改革方案提供重要依據(jù)。自治區(qū)政府有關領導看了審計調(diào)查報告后做重要的批示；自治區(qū)政府將調(diào)查結果向各盟市、旗縣政府做通報。在政府采購運行及采購資金管理情況的審計調(diào)查中，通過對政府采購工作管理體制不順、采購項目無計劃、招投標程序簡單化等問題進行比較深入的分析和揭示，為各級政府完善政府采購工作提供重要依據(jù)。自治區(qū)政府在批轉審計調(diào)查報告的同時，多次征求審計廳的意見，并在有關會議上讓審計廳專門通報審計調(diào)查情況。對自治區(qū)和盟市兩級醫(yī)療制度改革情況的兩個審計調(diào)查報告，也都被自治區(qū)政府批轉，自治區(qū)政府還根據(jù)審計調(diào)查反映的情況和審計建議，專門發(fā)文對醫(yī)院藥品儲備率、住院費報銷、起付標準等相關規(guī)定進行修改。

【重點企業(yè)審計】

圍繞國有企業(yè)深化改革和加強管理，全區(qū)審計機關以真實性為基礎，對348戶企業(yè)進行審計，查出和糾正資產(chǎn)及損益不實等違規(guī)金額7.2億元，挽回國有資產(chǎn)流失2 911萬元。自治區(qū)審計廳對內(nèi)蒙古電力（集團）公司2001年度財務收支進行審計，在查處違規(guī)違紀問題的同時，根據(jù)企業(yè)改革的需要，對電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)情況進行摸底，核實企業(yè)潛虧、債務分割等問題，為電力體制改革提供依據(jù)。同時，全區(qū)三級審計機關對內(nèi)蒙古自治區(qū)移動通信公司系統(tǒng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草分公司系統(tǒng)2001年度財務收支情況進行審計，查出損益不實、應繳未繳頻占費和入網(wǎng)費、私設“小金庫”等違規(guī)金額1.8億元，上繳財政資金1 800萬元。

【重點行業(yè)審計】

為推動“收支兩條線”規(guī)定的落實，促進依法行政，全區(qū)審計機關對技術質量監(jiān)督部門進行全行業(yè)審計，查出截留罰沒收入、亂收費、私設“小金庫”等違規(guī)金額3 495萬元，上繳財政資金385萬元。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，在深入分析其原因的基礎上，對質量技術監(jiān)督部門如何強化財務管理、政府有關部門如何加強行業(yè)監(jiān)管等提出意見和建議，收到明顯的審計成效。

【金融審計】

按照國家審計署的部署，全區(qū)三級審計機關對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行系統(tǒng)84個機構的2001年度資產(chǎn)負債損益情況進行審計，查出各類違規(guī)資金8 328萬元。通過全區(qū)審計機關的認真審計，基本摸清農(nóng)發(fā)行的家底，揭露和糾正在財務核算和信貸管理方面存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出改進意見和建議。

【外資審計】

組織有關審計機關對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國援糧等14個外資項目進行審計，查出違規(guī)資金1.74億元。審計中，各級審計機關根據(jù)外資利用特點，采取“上下結合”、“上參與下”等方法，在全面審計的基礎上，突出重點項目和資金的審計，查深查透，找出問題產(chǎn)生的根源和可能帶來的后果，提出切實可行的審計意見，收到明顯成效。全區(qū)審計機關還對全區(qū)政府外債情況進行審計調(diào)查，摸清自治區(qū)利用外資的總體情況，自治區(qū)有關領導在調(diào)查報告上批示：“審計廳做了一件很有意義的事”。按照自治區(qū)政府的要求，區(qū)廳與財政廳、計委聯(lián)合發(fā)文，將政府外債審計調(diào)查報告轉發(fā)全區(qū)，并提出具體整改要求。

【經(jīng)濟責任審計】

各級審計機關在穩(wěn)步開展縣處級以上黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的同時，總結經(jīng)驗，積極探索經(jīng)常性財政財務收支審計與經(jīng)濟責任審計的路子，認真開展縣處級以上黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計試點工作。2002年，全區(qū)共審計黨政領導干部和企業(yè)領導人員1 893人，發(fā)現(xiàn)個人經(jīng)濟問題932萬元，移送司法機關和紀檢監(jiān)察部門處理35人，建議給予黨政紀處分10人。

【基礎工作】

按照“壓縮數(shù)量，提高質量，多出精品”的思路，各級審計機關從貫徹執(zhí)行審計準則入手，通過規(guī)范審計程序，完善各項制度，強化審理復核工作等，狠抓審計質量工作，認真開展“審計質量年”活動，使審計成果質量得到明顯提高。按照優(yōu)秀項目評選辦法的規(guī)定，經(jīng)過認真篩選，全區(qū)有9個審計項目被評為優(yōu)秀審計項目，有16個審計項目被評為受表彰項目。 全區(qū)各盟市、旗縣審計機關圓滿完成機構改革工作，人員結構得到優(yōu)化。干部培訓工作力度增強，僅自治區(qū)審計廳就辦班培訓600多人次。各級審計機關還積極組織審計人員參加各種專業(yè)技術職稱和業(yè)務技能的學習、考試，廣大審計人員學習的熱情和自覺性普遍提高。黨風廉政建設得到加強，很多審計機關開展“建功立業(yè)”、“抓管理、樹形象”等活動，廣大審計人員的職業(yè)紀律觀念和拒腐防變能力得到進一步提高。自治區(qū)審計廳和一部分盟市審計機關初步建起局域網(wǎng)，計算機等相關設備增加，應用范圍逐步擴大。自治區(qū)審計廳研制開發(fā)的《審計系統(tǒng)檔案管理大全》和《國家建設項目經(jīng)濟效益評審系統(tǒng)》軟件，通過國家和自治區(qū)有關部門的評審鑒定，并投入使用。

(張洪甫、丹軍)