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黨組書記主任：云才曉（蒙古族）

黨組成員副主任：白長江（蒙古族）

周立群

助理巡視員：云  嵐（蒙古族）

【概況】

內蒙古自治區扶貧辦（簡稱）是內蒙古自治區扶貧開發領導小組的常設辦事機構，屬政府序列，同時掛內蒙古自治區世界銀行貸款扶貧項目領導小組辦公室、內蒙古自治區移民扶貧開發工作協調領導小組辦公室牌子。主要職責是：貫徹執行國家關于扶貧開發的方針、政策，研究制訂自治區扶貧開發的政策、規劃、辦法并組織實施；協調社會各界的扶貧工作和有關扶貧的國內、國際交流與合作；制定自治區農村牧區貧困人口和自治區級貧困縣的扶持標準；負責組織貧困狀況監測與統計；制定自治區扶貧資金分配方案，指導、監督和檢查扶貧資金的使用，管理有關扶貧項目；承辦國務院扶貧辦和自治區人民政府及自治區扶貧開發領導小組交辦的其它事項。

2002年扶貧辦機關內設綜合處、項目管理處、社會扶貧處、計劃財務審計處、黨總支5個處室，編制25人，退休人員4人。所屬機關事務服務中心、扶貧開發培訓中心、扶貧開發中心、扶貧基金會、《致富之友》雜志社共5個二級事業單位。

2002年扶貧開發工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央扶貧開發工作會議和自治區第七次黨代會精神，努力把扶貧開發與西部大開發相結合，與自治區提出的“三化”目標相結合，繼續堅持開發式扶貧的方式，因地制宜，突出重點，與時俱進，開拓創新，以實施“千村扶貧開發工程”為重點，把2002年確定為“水利和種草養畜扶貧年”，在積極爭取國家重點縣、增加資金投入、改善貧困地區基本生產條件和生態條件、調整產業結構、開展產業化扶貧、社會扶貧、科技扶貧、移民扶貧開發以及世行貸款扶貧項目實施等方面狠下功夫，努力開創全區扶貧開發工作的新局面。全年全區水利和種草養畜項目共建設水澆地82.3萬畝，完成年度計劃的109.7%；種草510萬畝，完成年度任務的127.5%；購買和調劑各類牲畜260.5萬頭(只)，完成年度任務的108.5%。共下達三項扶貧資金15.34億元，比上年增加1.15億元。三項資金中，財政扶貧資金2.66億元，以工代賑資金3.02億元，信貸扶貧資金6.4億，自治區配套3 320萬元。其它各項扶貧開發任務均完成或超額完成年度計劃。

【對扶貧開發的領導】

自治區扶貧開發工作得到各級黨委、政府領導的高度重視，自治區黨委書記儲波年初在四子王旗檢查扶貧工作時，把2002年自己年度調研內容確定為扶貧調研，指示自治區黨委政研室、政府調研室和扶貧辦共同開展調研，并在自治區和呼市兩級調研報告上做重要批示。自治區政府主要領導也多次聽取扶貧工作專題匯報，并做多次批示、指示。通遼市委領導親自主持召開書記辦公會議，專門聽取扶貧工作匯報，安排部署下一步工作；巴盟盟委、行署在烏拉特中旗主持召開“千村扶貧工程”項目現場會，總結和推廣烏中旗經驗；興安盟盟長常海同志深入基層，開展扶貧調研，并就扶貧工作給儲波書記寫專題報告，引起儲書記高度重視，責成自治區扶貧辦牽頭，專題調研解決。

【扶貧開發重點旗縣】

在自治區黨委、政府和各有關部門的共同努力下，國家在研究確定重點縣時，充分考慮了自治區的特殊性和實際困難，使自治區國家扶貧開發重點縣數量從最初2個增加到31個，保持原來31個不變，重點縣總數占到全國592個重點縣總數的5.2%，高于全國平均水平。同時，自治區以連續三年旱災、因災返貧致貧人口增多、貧困面增大的實際，重新調整確定29個自治區扶貧開發工作重點旗縣，比過去增加10個。一些比較貧困但未能列入國貧、區貧旗縣的邊境、牧區、少數民族聚居區和受災嚴重的特困地區旗縣列入自治區重點旗縣，得到了重點扶持。

【“千村扶貧開發工程”和“水利種草養畜扶貧年”】

自治區確定并通報5 000個重點貧困嘎查村名單，2002年啟動2 910個重點貧困嘎查村(含2001年600個試點村嘎查)的扶貧開發項目。各地在編制重點貧困嘎查村三年規劃的基礎上，按照自治區“千村扶貧工發工程”和“水利及種草養畜活動年”實施方案，研究制定了具體落實意見或方案，落實責任制，每個重點貧困嘎查村均有項目責任人，逐級簽訂責任狀。按照要求，大部分重點貧困嘎查村已立碑，明確項目責任人、項目內容、資金來源、實施年限、項目效益等，利于各方面監督檢查。各地還在當地報紙上公布重點貧困嘎查村名單。“千村扶貧開發工程”作為自治區今后扶貧開發的主干工程，得到國務院扶貧辦的充分肯定，成為得民心、順民意的德政工程，深受基層干部群眾的擁護，充分調動了廣大干部群眾參與扶貧開發的積極性。“水利和種草養畜扶貧年”活動，重點實施以水為中心的基本農田和飼草料基地建設，同時根據實際調整產業結構，發展養殖業。

【加大資金投入 加強扶貧資金項目管理】

2002年，自治區三項扶貧資金投入分別比1996年和2001年增加11.75億元和1.15億元。資金投入每年以1億多元增量逐年加大。除三項資金外，世行項目新增1 100萬美元，總投資達1.65億元人民幣。另外爭取到25萬美元，總投資250萬元的日本人力資源開發技術援助項目，用于世行項目的技術服務、培訓和援助。積極爭取呼倫貝爾市8個旗縣居住的鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族等3個人口較少民族被列入國家重點扶持范圍，給予特殊照顧。此外，還爭取到香港嘉道理基金會二期援助300萬元和中國扶貧基金會提供的遠程會診、醫療技術設備項目以及準格爾旗兩所援建希望小學等。各地也千方百計籌措資金，加大扶貧投入，保證各類扶貧開發項目的正常實施。自治區進一步加強對扶貧資金項目的監督、檢查、管理，在借鑒世行和移民扶貧開發項目專戶和報賬制管理經驗的基礎上，對財政扶貧資金項目實行專戶報賬制管理。3月和9月，自治區分兩次對上年以來“千村扶貧開發工程”的資金到位、項目實施和貫徹全區扶貧開發工作會議精神等情況進行了督促檢查。加強對審計決定和意見落實工作的跟蹤檢查，配合審計廳完成對世行項目資金的審計工作。對各項檢查、審計中發現的問題，按照審計決定和扶貧部門提出的解決意見，責成有關地區、部門限期糾正，有效地促進資金到位，減少資金擠占挪用和到位不及時等現象的發生。

【社會扶貧工作】

全區各地緊緊圍繞“千村扶貧開發工程”確定的重點貧困嘎查村，調整和重新確定社會包扶對象，重點貧困嘎查村全部得到包扶。進一步落實社會扶貧工作責任制，基本做到每個重點貧困嘎查村都有一位處級以上領導聯系，一個以上單位包扶。從2002年開始，自治區143個直屬機關、企事業單位定點幫扶錫盟西部5個牧業旗的104個重點貧困嘎查村。各定點幫扶單位先后深入被幫扶嘎查村，開展調查摸底、建檔立卡、制定幫扶措施和幫扶目標、篩選安排項目、籌措資金、啟動實施項目等工作，許多幫扶項目當年投入，當年見效益。19個黨中央國家機關定點扶持全區26個國家重點旗縣，由“八七”脫貧攻堅計劃期間的4個單位增加15個。京蒙對口幫扶工作結束后，自治區又積極爭取到北京市18個區縣繼續對口幫扶自治區18個國家重點縣，幫扶期4年。北京市財政還要每年安排一定數量的扶貧資金幫助自治區貧困地區改善生產條件、解決人畜飲水困難、建設希望小學、發展種養業等。

【調整 優化貧困地區經濟結構】

按照江澤民同志“扶持龍頭企業就是扶持產業化，扶持龍頭企業就是扶持農民”的講話精神，結合實施“千村扶貧開發工程”，積極開展了產業化扶貧。3月，由自治區扶貧辦牽頭，農業銀行、林業廳、畜牧業廳協辦，召開產業化扶貧開發座談會，會議圍繞落實“千村扶貧開發工程”信貸扶貧資金問題，研究討論新形勢下扶貧開發與農牧業產業化相結合、確定扶貧龍頭企業、用好用活信貸扶貧資金等問題。明確信貸扶貧資金重點用于有償還能力的扶貧龍頭企業。積極穩妥地發放小額扶貧到戶貸款。扶持貧困地區發展林草產業化。各地從實際出發，在調整結構，實現農牧業規模效益方面取得很大成效。推進產業化扶貧方面有新的突破。

【科技扶貧】

自治區共安排各類科技扶貧項目資金3 900萬元，提高農牧民綜合素質，其中科技試點旗縣和其它科技示范基地建設項目2 000萬元，牲畜“種子工程”項目1 200萬元，“義教工程”配套700萬元。與自治區黨委組織部、財政廳聯合制定下發《“十五”期間內蒙古貧困地區干部培訓規劃》。各地在加強科技培訓的同時，狠抓農牧業適用技術的推廣應用工作，重點推廣節水灌溉、覆膜種植、脫毒馬鈴薯栽培、奶牛飼養、舍飼圈養、優質飼草料種植、青貯、品種改良、瓜果蔬菜種植、特種養殖等各種種養業技術。

【扶貧開發與生態建設相結合】

從2001年開始，自治區結合退耕還林還草，從財政扶貧資金中安排一定資金幫助貧困地區購買和種植抗旱、耐寒、抗風沙、高效益的優良草種、速生楊及灌木品種等，在50個貧困旗縣均建立育苗基地，并統一組織技術培訓。同時注重長期與短期效益相統一，生態、經濟與社會效益相統一，初步形成多種形式的扶貧開發與生態建設相結合的模式。一是烏盟、呼市、包頭市等風蝕沙化的農牧交錯地區實施“進退還”工程，實行農、牧、林結合。二是在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等風蝕沙化草原地區實施“種、改、保”工程”。三是在科爾沁、毛烏素等沙漠沙地實施“封、飛、造”為重點的防沙治沙工程。四是赤峰市、鄂爾多斯市、呼市、包頭市等中西部丘陵、溝壑區，以小流域治理為中心，因地制宜，生物、工程和農藝措施相結合，山、水、田、林、路綜合治理。五是在生態嚴重惡化失去生存條件地區，實施生態移民工程。

【移民扶貧開發】

編制《內蒙古自治區移民扶貧開發總體規劃(2001—2010年)》。從2002年開始，移民擴鎮扶貧開發試點工作在總結前期試點工作的基礎上，結合自治區“千村扶貧開發工程”，制定《2001年扶貧開發移民擴鎮擴大試點實施方案》，試點旗縣從8個增加到22個，共移民1.8萬人。為切實抓好移民擴鎮項目試點工程，自治區扶貧部門對遷入區的選擇、主導產業的確定等，在盟市組織專家可研論證的基礎上，逐一進行論證審查，確保項目的科學性、先進性、可行性。在項目實施中嚴把規劃設計、工程質量、安置驗收3關，項目建設實行項目法人負責制、工程監理制和招投標制，以增加工作的透明度，充分體現“公平、公開、公正”的原則。在資金管理上嚴格執行報賬制，實行“專戶管理、封閉運行、垂直下撥”，嚴格按照工程形象進度，經過階段驗收、盟市審核等程序進行報賬。加強對試點旗縣的檢查指導工作，制定《城鎮扶貧移民試點工程驗收方案》，并已開始組織驗收。目前，22個試點旗縣工程建設已經完成，移民已搬遷入住，并組織生產。達到群眾滿意、政府滿意、投資少、見效快的目的。

【世行貸款扶貧項目】

做好對項目實施的監督、考評、上報、提款報賬和回補工作，已回補世行貸款1 148萬美元，保證項目按期報賬回籠資金，促進項目的順利進行。國務院扶貧辦外資項目管理中心和世行項目檢查團在5月份和11月份分別對全區的項目進行中期和年度檢查，對全區項目實施質量和效果給予高度評價。從上年開始，世行在原有15個項目旗縣的基礎上給自治區新增6個項目旗縣，新增世行貸款788.1萬元特別提款權，總計折977萬美元，項目已正式開始實施。

(云利燕)