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【領導名錄】

旗委書記：白景武（蒙古族8月離任）

吉玉龍（蒙古族8月任職）

副書記：馮任飛

馮云亭（2月任職）

孫  仁（2月任職）

朱新武（9月任職）

紀委書記：張德奎（2月離任）

于鳳先（蒙古族2月任職）

人大常委會主任：張德奎

副主任：劉亞倫

劉玉山

鮑瑞祥

旗  長：馮任飛

副旗長：關顯峰（滿族）

郝  穎

鮑杰峰（蒙古族）

高玉波（蒙古族）

陸桂林（3月離任）

張振民

張文革

邱文博

李文鈞（8月任職）

政協主席：宋仕清

副主席：張國生（3月任職）

魏國民（3月任職）

方興安（3月任職）

武裝部長：陳永生

政  委：王興軍

【概況】

2002年全旗國內生產總值達到18.69億元，同比增長16.7%。其中，第一產業完成增加值8.78億元，同比增長18.5%；第二產業完成增加值3.78億元，同比增長20.4%；第三產業完成增加值6.13億元，同比增長12.1%。三次產業結構繼續得到優化，敖漢旗堅持"生態立旗、產業化強旗、工業富旗、科教興旗"基本方略，綜合實力明顯增強。

農村經濟取得顯著成效。城鎮經濟脫貧攻堅取得實質性進展。對外開放和招商引資力度不斷加大?；A設施建設進一步加強。各項社會事業呈現健康發展的良好局面。全年各產業增加值占國內生產總值的比重依次是：第一產業占47.0%；第二產業占20.2%；第三產業占32.8%。人均國內生產總值和宏觀經濟效益明顯增長，全年人均國內生產總值為3 217元，同比增長16.8%。財政收入有所好轉。2002年全旗財政收入完成6 831萬元，同比增長27.1%。

2002年，全旗城鎮市場物價基本穩定。全年累計居民消費價格總指數為97.3%，同比下降3個百分點；商品零售價格總指數為99.0，同比下降2.6個百分點；服務項目價格總指數為106，同比上升3個百分點。

【農業】

糧食生產獲得較好收成。2002年全旗雖然遭受嚴重的秋吊災害，經過全旗人民的抗旱救災，全旗糧食總產量仍然達3.5億公斤，同比增長52.2%。

【畜牧業】

2002年全旗牧業年度牲畜存欄為90.3萬頭（只），同比增長14.6%。2002年末，全旗牲畜總數為73.97萬頭（只），同比增長24.9%。

【林業】

2002年全旗共完成造林面積25.3萬畝，同比增長2.8%。全年水產品產量為595噸，同比增長27.9%。農田草原基本建設進一步加強，農牧業生產條件逐年改善。年末農田有效灌溉面積54.46萬畝，同比增長13.5%。

【工業 建筑業】

工業生產持續增長，工業企業改革取得實效。2002年，全旗全部工業企業實現增加值2.87億元，同比增長21.8%。工業產銷率達到100.22%。重點工業企業實現稅金1 724萬元，同比增長24.6%，利稅總額實現2 221萬元，同比增長90.97%。綜合工業經濟效益指數達83.21%，提高18個百分點。 2002年建筑業增加值實現9 080萬元，同比增長16.1%。

【固定資產投資】

2002年全社會固定資產投資完成3.2億元，同比增長10.8%，其中，基本建設投資完成2.16億元，同比增長18%；按產業劃分，第一產業完成投資1.13億元；第二產業完成投資4 565萬元；第三產業完成投資1.61億元。

【交通 郵電業】

運輸承運能力進一步加強。2002年，全旗公路貨運量58.5萬噸，同比增長7.1%；公路客運量95萬人，同比增長6.7%；客運周轉量4 502萬人公里，同比增長2.1%。至年底，全旗住宅電話用戶發展到32 250戶，移動電話用戶發展到18 000戶，聯通電話用戶發展到5 000戶。全旗因特網用戶1 050戶。

【國內貿易】

消費品市場繁榮活躍，銷售額穩定增長。全年社會消費品零售額50 001.7萬元，同比增長13.1%。全年集市貿易成交額2.71億元，同比增長4.8%。

【金融 保險】

金融事業不斷發展，服務水平進一步提高。2002年，全旗金融機構各項存款余額91 326萬元，同比增長14.4%，城鄉居民儲蓄存款余額7.61億元，同比增長12.9%。年末金融機構各項貸款余額8.99億元，同比增長7.5%。

2002年全旗保險業務保費收入為2 780.9萬元，同比增長37.1%。入保人數65 000人，保費收入達2 354.5萬元，同比增長46.9%。人身險賠款給付145.7萬元，同比增長107.5%。

【教育 文化 衛生】

2002年入學率98.99%，小學學齡兒童入學率100%。全旗擁有電視轉播臺29座，發射機總功率1 350瓦，衛星地面接收站133座。廣播人口覆蓋率90%，電視人口覆蓋率85%。全年共舉辦大中型群眾文化演出588次，共投入資金近90萬元。其中鄉鎮開展350次，旗直企事業單位、社區開展活動238次，各種文化活動的開展，大大地豐富了城鄉居民的業余文化生活。年末全旗擁有衛生機構41個，醫療衛生單位擁有病床851張，同比增長0.2%。衛生技術人員1 267人，同比下降0.5%。

【人口 人民生活】

據計生局9月末統計，全旗總人口588 630人。人口出生率為9.57‰，同比下降0.14個千分點，人口自然增長率為4.72‰，同比上升0.19個千分點，計劃生育率為97.30%。2002年，旗城鎮居民均可支配收入實現4 506元，同比增加271元，增長6.4%；全旗農牧民人均純收入為1 158元，同比增加323元，增長38.7%。2002年全旗單位從業人員為25 715人，同比減少1 752人 ，下降6.4%。

【社會保險】

至2002年末全旗已有10 998名在職職工和2 685名離退休人員參保，社會保險待遇能夠按時足額發放。

【畜牧業發展情況】

牧草、肉羊、肉蛋雞、雜糧雜豆、肉奶牛、豬、林果蔬菜為優勢產業，明確牧草、肉羊、肉蛋雞為全旗農牧業產業化三大主導產業，實行一個旗級班子率領一支隊伍，研制一個規劃，主抓一個產業，實行專項推進，農牧業產業化經營工作初見成效。各主導產業規模日益壯大。在草產業上，全旗完成人工種草41.8萬畝，其中清種草32.2萬畝。人工牧草保存面積達到122萬畝，牧草種子基地達22萬畝。全旗種草面積5萬畝以上的鄉鎮達10個，萬畝以上草業村10個。在肉羊產業上，依托世行貸款等項目，突出規模擴張，抓了新地等2個重點鄉，三官營子等3個示范區、10個養殖重點村，飼養基礎母羊20只以上的戶2戶?，F肉羊飼養量達到50萬只。在蛋雞產業上，以種禽公司為龍頭，以禽流感防治為重點，抓大戶、建小區，全旗共完善建設存欄100萬只以上的鄉2個，存欄10萬只以上的養雞專業村12個，養殖小區60個，現全旗蛋雞存欄達到500萬只。在肉雞產業上，重點采取老戶帶新戶的方法，抓了中北部12個鄉鎮及薩力巴等4個肉雞養殖小區。批次飼養規模達100萬只，現已出欄300萬只。生豬、肉奶牛產業也有一定進展。全旗生豬存欄37萬頭，肉牛存欄2.5萬頭，奶牛飼養量達到500頭。農牧業結構調整步伐加快。一方面把畜牧業作為農牧業發展的重點和突破口，為養而種、為牧而農，加快發展畜牧業。牧業年度家畜存欄90.3萬只，同比增加12.4％。進一步轉變畜牧業生產方式，優化畜群畜種結構，實行舍飼禁牧。大搞青貯，完成飼草加工調制2億公斤。一方面壓縮常規作物種植面積，大力發展優質、高效經濟作物，全年完成播種面積242萬畝，其中完成優質農產品作物種植面積156.56萬畝。大力發展設施農業。是年新建日光溫室1 550畝，建蒙古野果基地200畝，并完成整地2萬畝。食用菌產業發展迅速，新發展滑子菇21.4萬盤，杏孢菇100萬袋。龍頭企業及市場服務體系不斷壯大。與草原興發集團合作，共同投資近1 000萬元，在旗建設了年生產能力為1 200萬只的雛雞孵化廠和1 000萬只的肉雞屠宰廠。投入資金85萬元，購買草捆機等加工設備，使旗綠源公司草產品加工能力由1萬噸提高到1.5萬噸。綠源公司成功地與大連中谷韓爾公司簽訂草產品包銷合同，打開了外銷通道。是年共完成草產品加工1萬噸，其中外銷6 000噸。加快農畜產品市場體系建設步伐，在規范完善北方禽蛋批發市場、新惠雜糧市場等同時，投資100萬元新建新惠活畜交易市場一處。積極培育農村經濟合作組織。成立了肉雞專業合作社，在肉雞產業發展中發揮了積極作用。2002年共扶持各類中介服務組織130個，培育農牧民經紀人2 016人。大力發展訂單農業，全旗共完成訂單農業面積51.4萬畝。

【改革與發展】

工業經濟運行質量明顯提高，堅持重點抓工業、突出抓效益，組織精干力量，實施工業經濟重點突破,工業企業經濟效益大幅度提高。全力推進國有企業改革。按照以增資減債為切入點，以職工安置為前提，以企業增效、財政增收為目的改革思路，整體推進，全力攻堅。2002年15家重點工商企業基本完成改制任務，其中5家完成產權置換，2家實行租賃經營，6家進入破產程序，3家列入國家政策性減債計劃。其中蓮花山水泥廠的國家政策性減債已經批準，減債額為6 550萬元。撰山子金礦、中密度板廠政策性破產項目已在國家經貿委立項。通過國企改革，盤活呆滯資產7 000萬元，解除不良債務近億元，有1 300人與企業解除勞動關系。年內可實現增加值2 000萬元。新建城東工業園。該工業園區已完成征地、規劃工作，正在進行基礎設施建設。重點工業項目成效顯著。2002年，雙峰鐵礦、薩力巴銅鉬礦、綠源草業等5個旗級重點項目建設進展順利。全年累計完成投資4 160萬元。2003年均可投產。

【民營經濟】

大力發展第三產業，鼓勵支持個體私營經濟參與國有、集體和鄉鎮企業改制。積極為民營企業提供信息、培訓、法律等咨詢服務。2002年全旗新增個體工商戶1 000戶，個體私營經濟增加值達到1.2億元。

【生態建設】

以項目為依托，提升生態建設水平，以榮獲“全球500佳"環境獎為契機，以實際行動貫徹落實溫家寶副總理對敖漢旗的批示，統一規劃、精心組織、集中全會戰，全旗生態建設水平進一步提高。依托京津風沙源、退耕還林、德援項目建設，共完成新造林25.31萬畝，合格面積達到21.53萬畝。其中退耕還林面積7.6萬畝、荒山造林7.9萬畝。新修高標準水平梯田6.1萬畝，修水平畦田40萬畝，秋插黃柳3萬畝，治理經濟溝1.2萬畝。完成了環新惠城區生態綜合治理工程整體規劃及100公里作業路工程建設。制定《敖漢旗2003~2010年生態建設規劃》，勾畫了未來8年全旗生態建設藍圖。2002年敖漢旗榮獲"國家級生態示范區"、環保"全球500佳"榮譽稱號。

【優化經濟環境】

進一步加快對外開放步伐，在年初的人代會、經濟工作會議上，把2002年確定為"治理經濟環境年"，成立專門組織，制定出臺《關于大力治理和優化經濟發展環境的決定》，加大治理經濟環境力度。集中清理所有收費項目，向社會統一公布清理后的收費內容和標準。全年共清理收費項目109個，作廢4個。推進行政審批制度改革，進一步規范行政執法行為，實行收費"一文二證一卡一票"制度、收費罰款公開制、行政檢查總量控制制度。加大對行政執法隊伍的整治力度，重新確認執法人員資格。通過考試考核，將全旗的行政執法隊伍由1 300人壓縮到900人。加大典型案件查處力度，一年先后查處20余起影響經濟發展環境的案件。廣泛深入征求社會對經濟發展環境的意見和建議，先后建立50個經濟環境監測點，聘請了50名經濟環境信息監督員。堅持以資源、以政策、以環境招商，先后有興發集團、天津林海公司等來旗投資興業。2002年，全旗共引進項目62個，引進國內區外資金1.42億元，完成市里下達任務的108％。

【公路建設】

創新思路，千方百計籌措資金，采取向上級爭取一點、內部挖潛籌集一點、依靠財政拆借一點、施工企業墊付一點、金融部門借貸一點、協商友鄰支持一點和發動群眾奉獻一點的“七個一點”辦法，進行多元化籌集，共開工建設6條油路，總長度86公里，并全部建成通車。這是旗有史以來黑色路面建設里程最多的一年。全年新建的油路里程相當于新中國成立52年以來油路里程總和，使油路里程占縣級以上公路里程比例一下子由15％提高到30％。2002年人民日報頭版顯著位置報道敖漢旗公路建設情況。切實加強干線公路、縣級公路的養護工作，干線公路平均好轉率達到78.1％，縣級公路平均好路率70.7％。共完成差路改造22公里，樣板路建設30公里，美化綠化里程達208公里，還完成縣道萬白線98公里路基改造工程。全旗的交通條件得到極大改善。

【小城鎮建設】

培植新的經濟增長點，樹立經營城市理念，把開發建設新區作為拉大城市框架、完善城市功能、提高城鎮品位的一項重要戰略來抓，成功地實施城鎮東擴戰略，實現城鎮重心轉移，標志新惠城鎮建設邁出歷史性一步。已落實城鎮建設用地面積1 148畝，完成河東新區的詳細規劃及1 035米長的百柳街主路工程建設，水、電、通信等基礎設施正在建設中。按照"自拆自建、統拆統建"的原則，舊城改造工作穩步進行。"兩路兩場兩區"續建工程按期完工。2002年城鎮在建工程面積達到1.4萬平方米，年末人均住宅面積達27平方米，比2000年凈增8平方米。總投資900萬元的惠文廣場、博物館全部竣工，有效地提高了城鎮品位。城區道路規模空前。是年實施了惠寧路等四路三街道路建設工程。

【財稅】

狠抓財稅工作，確保各項工作正常運轉，建立稅費改革后合理的旗鄉財政分配體制，恢復原壓減單位全額撥款和列編人員經費，完成教師工資上劃工作。切實加強財政資金管理。加大“收支兩條線”管理。行政性收費、罰沒收入同比增加195萬元。預算外資金入庫2 234萬元，同比增加637萬元。制定出臺《敖漢旗鄉鎮財政考核辦法》、《敖漢旗行政性收費、罰沒收入和預算外資金收繳分離、罰繳分離暫行辦法》等幾個政策性文件，使財政管理逐步走向科學化、正規劃。是年共爭取各類專項資金、轉移支付資金1.37億元，比上年同期增加8 412萬元。切實加強稅收征管，做到應收盡收，應繳盡繳。財政收入全口徑完成6 831萬元，同比增加27.1％。做到保編內人員工資發放，保黨政機關正常運轉，保專項資金到位，保當年收支平衡。

【各項社會事業】

積極推進精神文明與民主法制建設，克服了巨大困難，教育“兩基”達標工作除教師工資以外的項目，全部通過自治區驗收。城鎮醫療衛生體制改革不斷深化，農村牧區衛生改革取得進展。救災救濟和社會保障工作扎實開展，社會保障體制日益健全，確保災民和貧困人口的基本生活。蟬聯自治區“雙擁模范旗”四連冠。以養老、醫療保險制度改革為重點，狠抓社會養老金擴面征繳工作，國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放。全年共收繳各項社會保障基金1 900萬元。狠抓社會再就業與勞務輸出工作，城鎮登記失業率為4.1％。勞務輸出10萬人次，實現勞務收入1.3億元。計劃生育綜合改革工作穩步推進，繼續穩定低生育水平，人口自然增長率4.72‰。民族宗教、文化體育、廣播電視、環境保護、國土資源、審計、統計、檔案、氣象、技術監督等各項工作都有新進展。

(王貴東、高韻聲、康吉慧、溫振國)