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【黨政軍領導名錄】

市  委

書  記：連  輯

副書記：梁鐵城（蒙古族）

付鐵鋼

賽  革(鄂倫春族)

趙金才（蒙古族）

楊再明

常  委：吳延明

于永甲

孫  震

朱炳文

宋照明

趙立華(女)

***

人  大

主  任：德玉慶（蒙古族）

副主任：孫夢林

包志儒（蒙古族）

王喜旺

劉永杰（達斡爾族）

姜寶水

陳玉珍

馬連芳

政  府

市  長：梁鐵城（蒙古族）

副市長：孫  震

趙鳳林

安國通（蒙古族）

李寶昌

斯  琴（女蒙古族）

王寶成

于德榮

魏國楠(12月任職)

政  協

主  席：趙山根

副主席：鮑  喜（蒙古族）

姜兆文

賀喜格扎布（鄂溫克族）

王寶成（3月離任）

紀志國

孟松林(鄂倫春族)

史茂森

谷盛成

馬國起

萬  路

紀檢委

書  記：賽  革（鄂倫春族）

法  院

院  長：于雪峰

檢察院

檢察長：楊  俊

軍分區

司令員：唐鳳才

政  委：吳延明

 

【概況】

呼倫貝爾市地處東經115°31′～126°04′、北緯47°05′～53°20′。東西630公里、南北700公里，總面積25.3萬平方公里，占自治區總面積的21.4%。南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。邊境線總長1 723.82公里，其中，中俄邊界1 048公里(不含未定界部分)，中蒙邊界675.82公里。

2001年10月10日，國務院批準撤銷呼倫貝爾盟，設立地級呼倫貝爾市。呼倫貝爾市轄13個旗市區，其中有1個區(海拉爾區)，5個市(滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、額爾古納市)，7個旗(阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗)，74個鎮(含2個礦區)、23個鄉(其中13個民族鄉)、25個蘇木(其中1個民族蘇木)、36個街道辦事處。呼倫貝爾市人民政府駐海拉爾區。

2002年，全市總人口267.65萬人，比上年增長1.0%。其中，蒙古族人口21.8萬人，其他少數民族人口25萬人。年內，全市出生人口22 980人，比上年同期減少928人，人口出生率為8.63‰；死亡人口9 989人，比上年同期增加136人，人口死亡率為3.75‰；人口自然增長率降至4.88‰。

 

【國民經濟與社會發展】

隨著撤盟設市的實現，呼倫貝爾的歷史翻開了新的篇章：市委、市政府團結合作，勤政為民，凝聚力、向心力不斷增強，人氣不斷提升；國民經濟和各項社會事業穩步協調發展，產業結構調整逐步深入，農牧業產業化已見成效，工業園區正迅速崛起，外經外貿繼續在全區領跑；呼倫貝爾山川愈加秀美，草木更顯蒼翠，城市益發靚麗，人民生活更加殷實。全市各族人民堅持發揚“知恥后勇，團結創新，真抓實干，與時俱進”的呼倫貝爾精神，呼倫貝爾經濟建設得到較快發展。

2002年，全市國內生產總值完成190.35億元，比上年增長13.3%，其中：第一產業增加值完成45.11億元，增長12.5%；第二產業增加值完成54.79億元，增長18.1%；第三產業增加值完成90.45億元，增長11.0%。三次產業增加值占GDP的比重分別由上年的23.9∶27.5∶48.6調整到23.7∶28.8∶47.5。

全市居民消費價格總水平比上年下降1.3%。分項目看，除娛樂教育文化用品及服務價格上漲2.6%、居住價格上漲1.2%外，其它食品類、煙酒及用品類、衣著類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健和個人用品類、交通和通訊工具類價格與上年相比均呈不同程度的下降。工業品出廠價格與上年基本持平，原材料、燃料、動力購進價格比上年上漲0.5%，但漲幅比上年有所回落。

全市財政對經濟和社會事業發展保障能力繼續得到增強，至年末全市職工工資基本得到足額發放。2002年財政總收入完成19.7億元，完成預算的105.4%，比上年同期增加3.1億元，增長18.8%。其中：地方財政收入完成13.5億元，完成預算的107.9%，同比增加1.8億元，增長15.0%。上劃黨中央"兩稅"5.4億元，增長11.8%。全市財政支出預計達39.7億元，完成預算的110.5%，同比增加11.3億元，增長40%。一般預算支出38.27億元，增長40.9%。

加強了對生態環境的保護力度，積極開展退耕還林還草、消滅荒山、植樹造林，自然環境有很大改觀，為農牧業生產減少自然災害創造有利條件。2002年，全市農林牧漁業增加值完成45.11億元，比上年同期增長12.5%，其中：種植業增加值完成25.98億元，增長15.4%，占第一產業的57.6%；畜牧業增加值完成15.29億元，增長9.6%，占第一產業的33.9%。

 

【農業】

種植業內部基本實現了“減糧、擴經、種草、增飼、調優、調特”的農業生產格局，糧經飼種植比例由上年的81.6∶17.3∶1.1調整為76.9∶21.3∶1.8。2002年，全市糧食產量達203.7萬噸，成為繼1997年后第二個高產年，比上年增長56.6%。經濟作物中，油料產量27.3萬噸，增長125.3%；甜菜產量16.3萬噸，增長132.4%。糧食平均畝產167.5公斤，增長65.8%，是歷史最好水平。農業內部種植結構得到優化和調整。全年水產品產量2.4萬噸，比上年同期增長13.6%，淡水養魚業發展較快。

2002年全市又有13個產品獲綠標，獲標總數達79個。綠色食品產量達25.3萬噸，增長38.4%。無公害出口創匯蔬菜基地種植面積達2.6萬畝。

 

【林業】

全年完成退耕還林面積2萬公頃；退耕還草面積6萬公頃；完成造林面積3.8萬公頃，比上年增長115.8%；幼林撫育面積8.35萬公頃。機電井數量11 442眼，全年新增有效灌溉面積2萬公頃，新增節水灌溉面積2.3萬公頃，綜合治理水土流失面積4.1萬公頃。林業生產以退耕還林還草為重點的生態建設繼續得到加強。

 

【畜牧業】

畜牧業生產已經形成以國家投入為導向、農牧民投入為主體、信貸投入為支柱、吸引外資和社會投入為補充“四位一體”的多元化畜牧業投資體系。全市牧業年度牲畜存欄首次突破700萬大關，達710.5萬頭（只），比上年同期增加102.7萬頭（只），增長16.9%，增加量居全區首位，總量在全區由上年的第7位躍升到第4位。牲畜出欄明顯增加，全年牲畜出欄261.9萬頭（只），比上年增長7.9%。大牲畜出欄率34.9%，下降2.7個百分點，羊出欄率59.0%，增加2.0個百分點。全年肉類總產量13.1萬噸，增長8.3%。奶類產量33.6萬噸，增長17.7%。禽蛋產量1.8萬噸，增長4%。全市畜牧業生產呈現出超常規跨越式發展勢頭。

 

【農業機械】

年末農牧業機械總動力達178.3萬千瓦，比上年增長5.6%，機耕地面積95.8萬公頃，農田受災面積71.1萬公頃，減少29.98萬公頃，化肥施用量(折純)8.2萬噸，增長5.9%，農村牧區用電量1.2億度，增長4.6%。

 

【工業】

全部工業增加值完成36.58億元，增長12.8%，占GDP的19.2%，其中：地方規模以上工業企業完成工業增加值17.6億元，增長16.4%。在規模以上工業企業中，國有及國有控股企業增加值增長10.6%；集體企業增加值下降10.0%；股份合作制企業增加值增長4.8%；股份制企業增加值增長17.0%；外商及港澳臺投資企業增加值下降9.6%；其他類型企業增加值增長101.7%。工業產品銷售率達到97.0%，主要產品產量增長較快。

全年規模以上工業企業實現經濟效益綜合指數53.3，比上年提高30.8個百分點；實現利稅總額3.1億元；實現利潤總額-1.85億元，減虧61.1%；其中盈利企業盈利1.65億元，同比增長34.1%；虧損企業虧損3.5億元，下降42.2%；企業虧損面為12.1%。企業經濟效益進一步提高。

 

【建筑業】

全年全部建筑業增加值完成18.2億元，增長30.2%，占GDP的9.6%。全市四級及四級以上建筑企業施工工程649個，房屋建筑施工面積132.3萬平方米，下降8.4%；竣工房屋面積110.5萬平方米，增長10.8%；房屋建筑竣工率為83.5%，比上年提高14.5個百分點；全市四級及四級以上建筑企業實現利潤1 844萬元，增長42.8倍；實現稅金總額6 314萬元，增長88.4%。

 

 

【固定資產投資】

2002年固定資產投資為72.7億元，比上年增長26%。其中：城鎮固定資產投資創歷史最好水平(不含大興安嶺森工集團、鐵路系統投資和農村牧區投資)，完成額達57.9億元，比上年同期增長39.0%。在城鎮投資完成額中，基本建設投資40億元，增長70.4%；更新改造投資8.0億元，增長60%；其它固定資產投資1.9億元，增長10.4%；房地產開發投資7.0億元，下降30.3%。

2002年在國債資金有力的支持下，在以退耕還林還草、防護林、天然林、草原生態保護及水土流失治理為重點的生態環境建設項目拉動下，第一產業投資完成2.2億元，增長3.4倍。第二產業投資完成12.8億元，增長52.4%。第三產業投資完成42.9億元，增長30.8%。

2002年全市城鎮以上各種經濟類型單位全部建設項目投資總規模556個，基本建設新開工項目346個，更新改造新開工項目54個，全年在建基本建設大中型項目2個，在建限額以上更新改造項目2個，全市大中型基建項目完成投資9.9億元，增長450%。新建公路702.2公里。

 

【國內貿易】

全市消費品零售總額完成67.6億元，總量在全區仍居第4位，增長12.1%，增速在全區居第5位，增幅比上年高3.1個百分點。其中：批發零售貿易業完成49.2億元，增長13.3%；餐飲業完成5.4億元，增長15.9%；其他行業完成13.1億元，增長6.4%。從銷售地域看：城市地區社會消費品零售總額完成46.8億元，增長12.8%，占消費品零售總額的69.1%；縣及縣以下地區社會消費品零售總額完成20.9億元，增長10.6%。市的零售總額增幅比縣及縣以下高出2.2個百分點，城市發展快于農村。

 

【對外經濟】

外經外貿企業發揮口岸地區優勢，多年來外貿進出口總額始終在全區保持第一位。2002年全市進出口總額完成13.0億美元，增長24.8%，其中：出口2.4億美元，增長22.7%；進口10.7億美元，增長25.2%。從出口總額看，旅游貿易出口2.0億美元，增長18.2%；一般貿易出口0.2億美元，增長109.7%；易貨貿易出口0.1億美元，下降7.6%；加工貿易出口57萬美元，對外承包工程勞務輸出自帶物資出口2萬美元。進口總額中，邊境易貨貿易進口10.7億美元，增長25.3%；旅游貿易進口90萬美元，一般貿易進口15萬美元，加工貿易進口6萬美元。新批準外商投資項目8項，外資投資企業8戶，合同外資金額2 194萬美元，實際使用外商直接投資額1 011萬美元，增長80.5%，新設的外商投資涉及木材加工、旅游觀光、制藥、石油倉儲、肉食加工5個行業，投資來源于香港、新加坡、韓國、美國4個國家和地區的投資企業。

 

【交通 郵電】

全年交通運輸和郵電通信業增加值完成18.3億元，比上年增長12.1%。全年各種運輸方式完成貨物周轉量130.6億噸公里，比上年增長16.1%。其中：鐵路完成貨物周轉量109.5億噸公里，增長19.7%；公路完成貨物周轉量21.1億噸公里，增長0.4%。各種運輸方式完成旅客周轉量26.0億人公里，比上年下降0.3%。其中：鐵路完成旅客周轉量14.9億人公里，下降1.1%；公路完成旅客周轉量11.2億人公里，增長0.7%。全市公路里程已達9 498公里，增長0.8%。

郵電通信業完成增加值4.5億元，增長16.3%。全市電話交換機總容量達60.6萬門，比上年增長16.9%。全市電話用戶已達43.4萬戶，比上年增長16.5%。全市住宅電話達到37.7萬戶，比上年增加5.3萬戶，增長16.3%。全市固定電話普及率達16.2%，移動電話用戶已達34.3萬戶，增長41.2%；互聯網用戶3.3萬戶，增長2.7倍。

 

【旅游業】

2002年全市共接待旅游者178.9萬人次，比上年增長8.7%，其中：過夜海外旅游者13.8萬人次，增長19.1%；國內旅游者158萬人次，增長15.8%；國際旅游創匯4 906.5萬美元，增長2.2%；國內旅游收入12.3億元，增長83%。旅游業總收入16.3億元。

 

【金融】

全市金融機構存款總量繼續增加，各項存款余額204.2億元，比上年同期增長12.0%，其中：企業存款31.2億元，下降3.1%；城鄉居民儲蓄存款余額達165.2億元，增長14.2%。全市金融機構各項貸款余額達172.8億元，下降0.6%。其中：短期貸款98.4億元，增長1.2%；中期流動資金貸款3.9億元，下降14.5%；中長期貸款67.1億元，下降0.5%。銀行現金收入為730.7億元，增長24.9%；銀行現金支出為765.1億元，增長23.8%；收支相抵累計凈投放現金34.4億元，增長4.8%。

 

【保險業】

全市現有保險險種8大類，保險業務總收入4.79億元，比上年增長36.5%。其中：財產險收入1.37億元，增長7.9%；壽險收入3.19億元，增長54.1%；健康險和意外傷害險收入0.23億元，下降4.2%。全年保險賠付額為1.76億元，比上年增長64.5%。其中：財產險和短期人身險賠付0.77億元，增長35.1%；壽險賠付0.99億元，增長98.0%。

 

【人民生活】

由于各項增資措施的出臺和兌現，加之社保資金的落實到位，全市在崗職工工資得到大幅度提高。2002年全市發放在崗職工工資總額達25.8億元，比上年增長12.9%；在崗職工年平均工資為9 706元，增長18.8%；城鎮居民均可支配收入完成5 641元，增長8.3%；城鎮居民均消費性支出4 143元，增長5.9%。城鎮居民家庭恩格爾系數32.4%。農牧民人均純收入完成2 278元，總量是歷史以來最高點，比全區平均水平高192元，總量在全區排位由上年的第8位上升到第7位；增速為17.7%，比全區平均水平高12個百分點，在全區各盟市中居第2位。其中：農民2 214元，增長20%；牧民3 189元，增長5.5%。農牧民家庭恩格爾系數43.83%。城鎮居民住房條件進一步改善，全年城鎮竣工住宅面積112.6萬平方米。居民生活水平進一步提高，城鄉居民每百戶耐用品擁有量有不同程度增長。

年末各類社會福利院床位數660張，比上年增長4.8%。收養人數533人，增長20.3%。城鎮社區服務網絡持續發展，已建立各種社區服務設施144處。

至2002年末，全市有25.1萬名職工參加基本養老保險，55 591名離退休人員參加離退休費社會統籌。

 

【呼倫貝爾撤盟設市慶典暨2002"那達慕"大會隆重舉行】

2002年8月17日，呼倫貝爾撤盟設市暨2002"那達慕"大會隆重開幕。

呼倫貝爾撤盟設市的消息，引起國內外賓朋廣泛關注，應邀出席當天撤盟設市慶典暨“那達慕”大會的嘉賓達600余人。出席大會的黨中央和國家有關部委領導有：劉延東、洪紱曾、蔡延松、謝伯陽、伊德爾、劉萬慶、宋繼華。自治區領導有：陳光林、伏來旺、王秀梅、許柏年、馮士亮、王尚羅、孫忠泰、劉懷北。來自俄羅斯、蒙古國的客人應邀出席大會。

國內部分省市自治區黨政領導，自治區各廳局和兄弟盟市主要領導，國內外大企業、各大旅游集團領導，國內部分新聞單位領導，駐在大企業代表，以及武警、森警部隊領導，也應邀參加了大會。

前中共中央政治局常委、全國人大常委會委員會委員長喬石，前中共中央政治局常委宋平，全國人大常委會委員會副委員長布赫，全國政協副主席羅豪才，澳門特別行政區行政長官何厚鏵，河南省委書記陳奎元，云南省委書記，全國政協常委、港澳臺僑委員會副主任厲有為向大會發來賀電。國務院新聞辦，黑龍江、寧夏、北京、大連等省市區，自治區部分盟市和國內部分企業也向大會發來賀詞、賀電。大會由呼倫貝爾市人民政府市長梁鐵城主持。自治區黨委副書記陳光林向大會致詞。呼倫貝爾市委書記 在會上講話。他首先代表市委、人大、政府、政協和全市各族人民，向前來參加大會的各級領導、各界朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

在自治區政府主席助理馮士亮宣讀國務院關于呼倫貝爾撤盟設市的批文之后，隆重的揭匾儀式開始了。國家民政部地名區劃司巡視員宋繼華代表民政部宣讀了賀詞。

 

 

【城鎮公共設施建設】

隨著國家實施西部大開發戰略和加入世界貿易組織，給呼倫貝爾市經濟社會發展創造了良好的內外環境。呼倫貝爾市委、市政府抓住這一戰略機遇，強化內功，外樹形象，以撤盟設市和全區精神文明建設現場會在呼倫貝爾市召開為契機，在全市范圍內開展“城鎮建設管理攻堅年”活動，舉全市之力，大力實施推進城鎮化戰略，實現城鎮公共設施建設的跨越式發展，美化了城市空間，提高市民生活質量，樹立呼倫貝爾的良好形象。

2002年，市委、市政府從解放思想認識問題入手，牢固樹立城鎮建設本身就是經濟建設的觀念，在解放思想中統一思想，在明確認識中深化認識，把加快城鎮化進程納入全市經濟社會發展的戰略重點，把城鎮建設作為帶動全局工作的興奮點，實現在困難的局面下勇敢起步，在落后的形勢下有一個突破性進展。在城市環境建設方面，市委、市政府著重做好3篇文章。第一篇是綠的文章，提出大力建設生態園林環境，采取點、線、面相結合的綠化方式，實行公共綠化、單位綠化、庭院綠化、街道綠化，使之達到"城在綠蔭中，路在樹林中，人在花草中"的城市綠化格局，呼倫貝爾市的綠化進入了一個新的階段。第二篇是水的文章。人們在城市選址時，總是追求依山傍水，呼倫貝爾市的城市建設也在追求迎水建城、以水建城、借水富城，讓水給城市環境注入生命的活力，水的文章在2002年呼倫貝爾的城鎮建設中得到充分發揮。第三篇是美的文章。2002年，全市投入城市美化、亮化工程的資金達7 000萬元，使呼倫貝爾的城鎮白天街景增彩，夜晚燈火輝煌，充分體現了美的景象。

2002年，全市確定城鎮重點項目212項，計劃投資16.1億元，比上年增長20.15%。其中：城市基礎設施建設計劃投資15.1億元，小城鎮基礎設施建設計劃投資9 950萬元。在建設項目實施過程中，市建委先后3次組成項目督查組，對項目建設進行跟蹤督查。經過全市上下的共同努力，全年共完成城鎮重點建設項目197個，有15個大型項目包括給水、污水處理、垃圾處理、供熱項目啟動并實施建設，共完成投資13.36億元，完成年度計劃的83%。其中城市基礎設施建設完成投資12.4億元，比上年同期增長39.33%；小城鎮基礎設施建設完成投資9 600萬元，比上年同期下降14.29%。全市共修建城鎮道路185公里，面積197.8萬平方米；海拉爾貝爾橋、滿洲里鐵路立交橋、根河根陽橋、莫旗尼爾基大橋先后建成通車；全市有14個2萬平方米以上的廣場按計劃完成并投入使用，總面積為45萬平方米；新建和改擴建城鎮公園16個；城鎮日供水能力增加2.7萬噸；城鎮集中供熱面積增加36萬平方米；城鎮綠地面積增加18萬平方米；新增城鎮路燈1 124基，13個旗市區所在地鎮的主要街路兩側建筑物大多都實施了亮化、美化建設；政企聯動完成各主要街路降線210.75千米。深入開展城市建設管理攻堅年活動，全市5市1區7個城關鎮以及三分之一的建制鎮已經實現"六個一"工程(即一條標志性大街、一個萬平方米以上廣場、一塊綠地、一個雕塑、一個街心公園、一個標準化物業管理小區)。2002年，市委、市政府樹立經營城市的理念，多元籌集資金，在較短的時間內改變城市基礎設施落后的狀況，城市面貌發生翻天覆地的變化。

 

【村級“三個代表”學教活動】

在村級“三個代表”學教活動中，呼倫貝爾市堅持高標準，務求見實效，使學教活動真正達到“干部受教育，群眾得實惠”的目的。各級黨組織牢固樹立“不抓是失職，抓不好是不稱職”的觀念，切實負起責任，建立層層抓落實的責任體系。各級領導干部在鄉鎮科局學教活動聯系點的基礎上，實行包聯制度，帶頭轉變作風，深入聯系點，征求群眾意見，幫助村居干部找準問題。村級學教活動中，市級領導干部深入聯系點20次，工作31天；13個旗市區的副處級以上領導干部深入聯系點1 054次，工作1 503天。

市委繼續加強“萬名干部下基層”和“民情訪談”工作，各單位深入基層、深入包扶聯系點，積極支持和配合村級學教活動的開展。市房產辦為扎蘭屯市薩馬街“牧業興鄉、乳業富民”真正負起責任，在工作組的積極協調和爭取下投入發展奶牛資金30萬元，并為獵民村12戶獵民購奶牛18頭。房產辦職工還集資5 000元用于上學困難的學前班兒童和特困戶治病買口糧。海拉爾區地稅局下基層工作分團針對海地區2001年遭遇嚴重旱災、農民不同程度遭受損失的實際，通過協調為農民減免農業稅186萬元，切實減輕了農民負擔。

市委派駐13個旗市區工作組共有下基層干部252人，解決問題194個，投入資金197萬元，辦實事、好事164件；各旗市區工作分團下基層6 032人，解決問題5 314個，投入資金2 838萬元，辦實事、好事6 918件；市直143個包扶單位下基層392人，解決問題329個，投入資金1 701萬元，辦實事、好事510件。

加快經濟發展、增加農民（居民）收入、提高群眾生活水平，是村級學習教育的一項重要內容。學教活動的開展，理清一些村、居委會的未來經濟發展思路，加快群眾脫貧致富達小康的步伐。額爾古納市黑山頭鎮、村兩級干部組織本鎮農牧民養畜大戶赴北京、赤峰考察肉牛、奶牛養殖項目，制定各鎮及各村發展乳、肉、草工作規劃；上庫力鄉前進村“兩委”班子在學教活動中，結合大災之年，進行大反思、大討論，提出調整產業結構、縮小小麥種植面積、擴大油菜種植面積、建立育草基地、發展舍飼規模畜牧業的經濟工作思路。阿榮旗音河鄉五龍泉村生產的南瓜品質優良，但一家一戶分散經營難以進入市場，村干部主動與市供銷社聯系，在當地建立南瓜專業合作社，專司南瓜日常的調查研究和營銷，以此為橋梁引導農民聯合闖市場、奔富裕，解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題，為五龍泉村的產業結構調整奠定了基礎。

通過學習教育，全市的廣大村居干部普遍受到一次深刻的黨的基本理論教育，思想作風和工作作風有明顯轉變。村居干部們紛紛走村入戶，廣泛征求群眾意見，真心與群眾交朋友。一些村居“兩委”班子還開展了“入百戶、聽民聲、納百言、暖民心”活動。

村級學習教育組織農民群眾參觀考察74次，參加人次3 628人，為農民群眾提供致富信息1 849條，確定發展項目458個，落實發展資金4 292萬元，受到群眾的熱烈歡迎。

 

【呼倫貝爾精神】

2002年9月30日，呼倫貝爾市委、市政府隆重召開"迎慶迎會"工作總結表彰大會，全面總結呼倫貝爾市在迎慶迎會工作中取得的寶貴經驗，正式確定呼倫貝爾精神為"知恥后勇，團結創新，真抓實干，與時俱進"。知恥，就是正視呼倫貝爾目前存在的困難、問題和矛盾，而不是回避現實。后勇就是不甘落后，我們有能力縮短與別人的差距，決心改變落后面貌，并能克服面前的艱難險阻。團結就是把大家團結在市委、市政府的周圍，形成萬眾一心、眾志成城、敢打敢拼、決戰決勝、顧全大局、團結協作的一支好的干部隊伍。創新就是敢于攻堅破難，突破常規，敢于打破封閉，敢為人先，不斷地解放思想、更新觀念。真抓實干，就是各級黨委政府抓工作要不圖形式、不為虛名，切實轉變思想作風、工作作風，帶領廣大群眾求真務實，說了就算，定了就干，一抓到底，務求必勝。與時俱進，就是充分展示呼倫貝爾人緊跟時代步伐的時代精神，認識差距、爭分奪秒、爭名進位、爭創一流、走進前列。

 

【精神文明建設】

2002年，在實施自治區"以會促創、典型示范"重點推進戰略的實踐中，呼倫貝爾市逐漸形成了"一城帶多城"的精神文明建設思路。以滿洲里、阿榮旗等城市建設帶動各旗市區的城鎮建設；同時以文明城創建帶動雙擁模范城、治安模范城、優秀旅游城和衛生城創建，從而達到改變面貌，凝聚人心，優化地區綜合發展環境，促進經濟社會全面、均衡、協調發展的目的。

開展“建新市、迎盛會、抓落實、做貢獻”系列競賽評比活動  以滿洲里市、海拉爾區、鄂溫克旗和陳巴爾虎旗為重點，在全市13個旗市區、各行各業及各黨政機關開展"建新市、迎盛會、抓落實、做貢獻"系列競賽評比活動。表彰10名十佳文明市民、10個十佳文明窗口、10個十佳文明單位。

提升公民文明素質2002年，以建新市、迎盛會為契機，按照"三個代表"重要思想的要求，以落實《公民道德建設實施綱要》為主線，對廣大市民進行社會公德、職業道德、家庭美德模范教育。在行業開展示范杯、文明杯、明星杯、百城萬店無假貨、巾幗文明示范崗等活動，工會系統開展"講文明、樹新風"、"爭做文明職工、爭創文明崗位、爭當文明班組"等職業道德系列教育活動，廣泛開展送溫暖等多種形式的道德實踐活動。在中小學生和青少年中開展18歲成人儀式、春蕾計劃、爭做合格小公民、小手拉大手共建美好家園活動；在廣大市民中開展"踐行道德規范、爭做文明市民"大型社會公益日活動。建設多種陣地，形成教育氛圍。廣播、電視、報刊等媒體推出 "市民公德"專欄；全市共建220多個文明市民學校，12個民族、自然、歷史博物館，40多個愛國主義教育基地。

大力開展多城創建以軍警民同守共建千里邊疆為主題，創建全區、全國雙擁模范城。軍地結成共建對子500多個，在"雙三好"活動中，涌現了一批優秀群體和先進個人，邊防大隊、邊防派出所全部建成文明單位，部隊基層建設走進北京軍區先進行列。2002年提出全市爭創全區、全國雙擁模范城的目標，出臺《爭創全區、全國雙擁模范城實施方案》，制定《雙擁工作重大活動推進表》，在全市召開雙擁城創建誓師動員大會，在滿洲里召開雙擁工作經驗交流會。

以優化投資環境、百姓安居樂業為主題，創建全區治安模范城。建立了“軍警民聯防、多警種聯動”的治安防范機制，以居委會為基本單元，開展“安全小區”創建工作。共創建安全小區247個，城鎮人口覆蓋率達75.2%。

以挖掘綠色生態文化資源為主題，創建中國優秀旅游城。制定旅游發展規劃、生態建設規劃。生態建設，確立“保退封育建”方針，啟動八大生態治理工程。建成各類自然保護區30個，其中國家級3個、自治區級7個、市級20個，保護區面積占全市總面積的17.74%，2000年呼倫貝爾市被列為國家級生態示范區。

以改善人居環境，提高市民生活質量為主題，創建全國衛生城。先后制定《呼倫貝爾市市容和環境管理綱要》等6個規范性文件；各旗市區都按國家標準配齊了環衛工人，增加了環衛機械設備，使城鎮保潔面積增加了3倍。海拉爾區、滿洲里市成為自治區級衛生城。

“一城帶多城”的實踐，促進全市兩個文明建設。海拉爾區、滿洲里市、鄂溫克旗、莫旗由自治區4星級文明城晉升為5星級文明城，牙克石市、扎蘭屯市、根河市、阿榮旗由自治區3星級文明城晉升為4星級文明城，其余5個旗市被評為3星級、2星級文明城。

全面改善城鎮精神文明建設硬環境按照“高起點規劃、高質量建設、高標準管理”的要求，從2000年起，市委、市政府每年召開2～3次城鎮建設現場會，集中抓了滿洲里市、阿榮旗兩個示范典型，由此掀起全市城鎮建設管理的高潮。在滿洲里市、阿榮旗帶動下，每個旗市都抓一批重點基礎設施項目，每個旗市所在地市鎮面貌都發生深刻變化。74個建制鎮（區)一半以上硬化路面，建成標志性大街，林區、礦區三分之二以上小城鎮建設文化休閑廣場。

2002年，全市基礎設施共上項目212個，總投資達16.1億元。共修城市給水、排水、污水處理項目12個；建成1萬平方米以上廣場51處；新建城市公園16個；新增綠地18萬平方米。隨著基礎設施建設的全力鋪開，極大改善城市公共空間的布局，完善城市功能，提升城市品位，振奮廣大市民的精神，陶冶人們的道德情操，促進市民整體素質的提高。

 

【雙擁工作】

2002年，市委召開4次專題議軍會，下發《市委議軍會議紀要》，重點解決部隊建設、人民武裝、優撫安置和雙擁工作中存在的一系列實際問題。市人大召開常委會和主任辦公會專題研究雙擁工作，修訂完善雙擁政策法規，并于8月組織人大領導到駐軍警部隊視察。市政府專門召開市長辦公會議，并下發《市長辦公會議紀要》和《關于加強雙擁工作的決定》，將全市雙擁工作列入政府工作目標規劃。市政協召開常委會和主席辦公會，研究制定《政協雙擁工作實施方案》。7月召開市政協兩次常委會時，組織與會委員進行雙擁工作專項視察，形成《政協委員視察報告》，向市委提出加強雙擁工作的意見和建議。軍分區召開常委會和首長辦公會議，先后研究制定《擁政愛民暫行規定》、《擁政愛民公約》、《駐軍警部隊參與西部大開發的決定》、《駐軍警部隊參與"雙城"會戰動員令》等雙擁工作文件。年內，全市共召開議軍會座談會102次、軍地聯誼會178次，慰問軍警部隊153次，慰問優撫對象11 189人次，贈送慰問品價值156萬多元。

撤盟設市后，全市共修訂出臺41部雙擁政策法規，僅市本級就出臺了擁軍優屬、擁政愛民"雙十五條"等16部政策法規和制度措施，為依法規范、調節、保護和引導軍政軍民關系提供了有力保障。全市現有維護軍人合法權益領導小組21個，維權工作站115個。市公安局、司法局、民政局和呼倫貝爾軍分區政治部等7家單位聯合下發《關于重視解決部隊官兵涉法問題維護軍人及其家屬合法權益的通知》，為處理軍人軍屬涉法案件提供法律依據。

2002年，市政府確定11月為全市"雙擁宣傳活動月"。市電臺開辟雙擁專欄，雙擁信息以漢語、蒙語全天候播出。呼倫貝爾日報社以雙擁專題和長篇通訊對雙擁先進事跡進行連續報道，對重大雙擁活動進行跟蹤報道。各旗市區在旗市區所在地的主要街道繁華路段、公路出口等處，懸掛永久性雙擁標語、條幅，在重大節日懸掛過街橫幅，制作固定宣傳燈箱、宣傳欄、黑板報，開展雙擁宣傳。全市攝制雙擁宣傳片20余部，各類新聞媒體共播發雙擁報道410多篇，編發雙擁簡報220期，板報360多期。

全市現有國防教育領導小組63個，國防教育展廳16個，市級以上愛國主義教育基地38處。軍地雙方每年都制定貫徹國防教育法的計劃和措施，年終進行檢查和總結，把國防教育列入全民教育規劃之中。年內，全市各級黨校和學校舉辦國防教育培訓班50余期，組織干部、戰士、群眾28萬多人次進行國防教育，開辦少年軍校55個，累計對大中專學校軍訓學生5萬余人次。

市委有關職能部門根據各自職能和行業特點廣泛深入地開展雙擁活動。市委、市政府以指令性計劃，對隨軍家屬的隨遷隨調積極予以安排，全市一次性解決39名符合對口安置在黨政機關和事業單位隨軍家屬的工作問題。在地方行政事業單位面臨改革、人員滿編的情況下，采取為轉業軍官留位空崗的辦法進行安置，將轉業干部全部安置到行政事業單位和效益好的中區直企業，正團職干部均安排領導職務，并保留原職級待遇，做到軍隊、地方、轉業干部"三滿意"。在堅持國家指令性主渠道安置的基礎上，采取有償安置和有償轉移多軌并舉的辦法，全市80%的旗市區實現城鎮退役士兵一次性安置率達到100%的要求。

優撫工作中，市委、市政府下大力解決在鄉老復員軍人“三難”問題，廣泛深入地開展“愛心獻功臣”活動。制定了8項自然增長機制和制度，兌現了國家規定的撫恤補助標準。全市13個旗市區城鎮老復員軍人月定補標準均達到或超過106元，全市大部分旗市均在130元以上，高出了國家規定標準，較好地解決了重點優撫對象的生活困難。

2002年，駐軍官兵參加義務勞動5 000多個工作日，出動車輛5 000余臺次，義務服務1萬多人次，各部隊均完成總政規定的全年愛民義務勞動日。駐海軍警部隊在"雙擁路建設"、"千畝擁政愛民生態綠化林工程"、"東山綠化"、雙擁公園、電信增容光纜工程等重點項目中作出突出貢獻，贏得了人民群眾的贊譽。大興安嶺發生"7·28"特大火災后，森警呼倫貝爾市支隊和大興安嶺支隊共出動1 500多人投入戰斗，出動車輛450多臺次，為撲滅火災立頭功。

2002年，部隊醫院和衛生所為群眾治病和醫療咨詢2 000多人次，護送危重病人20余人次。全市各軍警部隊用于扶貧幫困、捐資助學款物折合人民幣50萬元。

 

【首屆成吉思汗文化節】

2002年初，遵循超常規、跨越式發展的思路，為慶祝呼倫貝爾撤盟設市、迎接全區城鎮精神文明建設現場會，市委、市政府決定舉辦呼倫貝爾第一屆成吉思汗文化節，制定《實施方案》并迅速組織相關部門貫徹落實。通過民族文化、群眾文化、精品文化的集中展示，大力宣傳呼倫貝爾，提升呼倫貝爾的知名度，凝聚人心、聚斂人氣，打造和樹立呼倫貝爾的文化品牌，實現經貿、旅游與文化的結合，開創呼倫貝爾文化事業新局面。

8月1日至23日，呼倫貝爾第一屆成吉思汗文化節共組織24個系列、73臺(次)形式多樣、精彩紛呈的各類文化藝術活動。

8月6日上午9時，在呼倫貝爾民族博物館門前舉行呼倫貝爾第一屆成吉思汗文化節開幕儀式，開幕式后，舉行陣容強大的文化大游演活動，來自市直各機關單位、海拉爾區直各單位表演隊，軍樂團，部分旗市烏蘭牧騎，部分學校學生腰鼓隊、鼓號隊，大雁"好日子秧歌隊"等專業及業余表演團體共4 000余人以及8輛彩車參加了大游演活動。

8月8日下午4點，在鄂溫克旗巴彥胡碩敖包舉行"敖包相會"民歌節。本屆民歌節以巴彥胡碩敖包為平臺，藉《敖包相會》這支經典名曲，弘揚民族民間文化藝術，進一步挖掘、保護和傳承民族歷史文化遺產，打造呼倫貝爾文化品牌，讓更多的人了解和喜愛獨具魅力的呼倫貝爾民歌藝術，促進文化與旅游的結合，打造呼倫貝爾的旅游品牌，提高旅游業的文化品位與含量，賦予文化以新的內涵。

來自8個旗市(區)的15支代表隊、170名民歌手參加民歌節。呼倫貝爾電視臺以及河北、山東電視臺等區外媒體記者也云集現場，對民歌節進行了全方位的采訪報道，反響熱烈，為宣傳呼倫貝爾起到積極的作用。8月9日，"中國北方游牧民族搖籃學術研討會"在海拉爾舉行。國家文物局、中國歷史博物館、中國社會科學院考古研究所、內蒙古自治區文化廳文物處與文物考古研究所以及山東、河北、黑龍江、北京、四川、山西等省市的考古研究所、吉林大學的教授、學者和市文博工作者共40余人參加本次學術研討會。

8月13日至22日，在呼倫貝爾民族博物館舉行廣廈杯"呼倫貝爾戀"美術、書法、攝影展暨呼倫貝爾歷史民俗文化展。這次展覽集呼倫貝爾老、中、青藝術工作者的傾情力作，還特邀闊別故土多年、工作在外的藝術家們攜作參賽。參賽的作品傾注作者飽滿的創作激情和崇高的藝術追求，熱情謳歌了作者對家鄉的熱愛，藝術地再現呼倫貝爾的自然風光和風土人情，濃墨重彩地反映呼倫貝爾的精神風貌和兩個文明建設的成果。

同期舉辦“呼倫貝爾歷史民俗文化展覽”。展覽分為兩個部分：歷史文物展和民族民俗展。

通過本次民族民俗展覽，向世人展示呼倫貝爾市少數民族的衣食住行、宗教信仰以及婚喪嫁娶等風俗習慣，通過展覽，與外界進行一次很好的交流和溝通。

8月15日，在呼倫貝爾市職工俱樂部隆重舉行馮小寧電影節及馮小寧電影研討會。為感謝馮小寧先生為宣傳呼倫貝爾所做的努力，呼倫貝爾市授予馮小寧先生"呼倫貝爾市榮譽市民"稱號。文化節期間舉辦了馮小寧電影展映活動，并組織專家、學者對影片進行學術研討。電影節期間，還展映了馮小寧的《黃河絕戀》、《紅河谷》等影片。

8月15日上午9時，在呼倫貝爾電視臺演播廳舉行"呼倫貝爾風情"民族民間服飾邀請賽。本次邀請賽共有來自鄂溫克旗、莫旗、新左旗、新右旗、額爾古納市、鄂倫春旗、鄂溫克旗錫尼河西蘇木、市群眾藝術館等8支代表隊106名模特參加。通過比賽，展示、挖掘與繼承呼倫貝爾市少數民族的傳統民族服飾，進一步弘揚發展了民族服飾文化。

大型民族民間廣場舞展演。在2002年"兩慶"期間，市各有關單位共組織演員3 000余人、40余支民族民間廣場舞表演隊，在成吉思汗廣場表演2次，場面壯觀，氣勢恢宏，廣場頓時變成歌的世界、舞的海洋，給前來觀看的游人嘉賓留下難忘的印象。大型歌舞晚會"呼倫貝爾美"，由200余名演職人員參加演出的大型歌舞晚會"呼倫貝爾美"8月22日在市職工俱樂部舉行專場演出。演出立足于呼倫貝爾市的本土文化，以具有代表性的、濃郁的蒙古族、"三少"民族特色風格為主，集歌、舞、說、唱等多種藝術表演形式于一體，演員們用精彩的演出謳歌了呼倫貝爾壯麗的草原風光、多姿多彩的民族風情及搶抓機遇、加快發展的信心和勇氣，展現了一個充滿生機的呼倫貝爾和呼倫貝爾人民團結奮進邁向新世紀的豪邁情懷。

8月23日晚，呼倫貝爾第一屆成吉思汗文化節在成吉思汗廣場落下帷幕。首屆成吉思汗文化節歷時20多天，約180萬觀眾直接或通過電視、網絡觀看了文化節的節目。文化節活動受到廣大人民群眾的高度贊揚，吸引外地來賓、游客的目光，取得預期效果。

 

【旅游業】

2002年全市共接待旅游者171.7萬人次，同比增長15.5%，完成自治區下達任務141.3萬人次的121.5%；接待海外旅游者13.8萬人次，同比增長13.1%，完成自治區下達任務12.4萬人次的111.3%；接待國內旅游者157.9萬人次，同比增長15.7%，完成自治區下達任務128.9萬人次的122.5%；國際旅游創匯4 907萬美元，同比增長2.1%，與自治區下達任務基本持平；國內旅游收入12.3億元人民幣，同比增長83%，完成自治區下達任務8.09億元的138%；旅游業總收入16億元人民幣，同比增長49.8%，完成自治區下達任務12.5億元的128%，旅游業總收入占全區的位次由第三位躍居第一位，實現歷史性突破。全市國內國際旅游發展迅猛，出境旅游方興未艾，旅游業在為改革開放服務、為外向型經濟服務、為國家創匯增收以及吸納再就業人員諸方面，都取得良好的經濟效益和社會效益。

2002年，全市星級賓館飯店由20家增加到24家，新增二星級賓館飯店3家、一星級賓館飯店1家。新增客房數168間床位358張，全市星級賓館飯店客房總數已達到1 845間，床位3 746張。撤盟設市前全市有國際國內旅行社20家，撤盟設市后增加到24家，新增旅游集團公司兩家。新建金海岸旅游景區、成吉思汗拴馬樁、油泥療養度假村等10多個景區景點，旅游景區景點總計達到50余個，具有一定接待能力及規模的達20多個。全市旅游直接從業人員6 000人，間接從業人員達3萬人。

全市旅游景區景點數量規模進一步擴大，重點旅游景區有展示草原民俗的呼和諾爾草原旅游景區、巴彥呼碩旅游景區、額爾古納俄羅斯風情園；展示森林風光的鳳凰山莊旅游景區、西山國家森林公園、紅花爾基國家森林公園、莫爾道嘎國家森林公園；展示歷史遺跡的諾門罕戰爭遺址及博物館、北山日軍要塞遺址；展示河湖風光的莫日格勒河、達賚湖小河口旅游景區；展示口岸邊境風光的滿洲里國門、互市貿易區；展示冰雪資源的呼倫貝爾冰雪民俗風情園等。形成了系列精品旅游線路，有草原風光游、森林風光游、冰雪風光游、民俗風情游、口岸邊境游、俄羅斯風情游等。以山水風光著稱的扎蘭屯市已被評為國家重點風景名勝區。

2002年全市旅游投資創歷史最高，投入旅游景點景區及賓館飯店的基礎設施建設資金累計達5 000萬元人民幣，其中上級政策性資金投入1 200萬元人民幣，招商引資投入建設資金2 000萬元人民幣，企業自籌建設資金1 800萬元人民幣。

為解決旅游淡旺季差異，把冬季旅游做熱，創造冬季旅游新優勢，繼夏天推出綠色呼倫貝爾后，全市旅游部門積極組織開展了以冰雪民俗為核心、以突出冰雪民俗為特色、以豐富的冰雪旅游資源為載體，打造出新旅游品牌—銀色呼倫貝爾旅游節。

銀色呼倫貝爾旅游節在傳承冬季旅游活動的基礎上，首次實現了統一規劃、布局、促銷及舉辦時間，實現了三節連臺并配合兩園、兩賽、兩展、14個景點、4條精品線、9個旗市區及市直各部門聯動的新局面。

銀色呼倫貝爾旅游系列活動取得圓滿成功，累計投資額達1 000萬元人民幣，吸引了10萬人參加了此項活動，冬季參加活動人數突破20萬人次，接待旅游團組40個以上，游客突破1 000人次。

（丁雙、范厚德）