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【內蒙古自治區黨委政府信訪局領導名錄】

局  長：金  平（蒙古族）

副局長：王  琦

 

【概況】

內蒙古自治區黨委政府信訪局為內蒙古自治區人民政府辦公廳管理的負責信訪工作的副廳級行政機構，業務上接受自治區黨委辦公廳、政府辦公廳的指導。局機關設5個處（綜合處、辦信處、來訪接待處、辦案處、督查處），行政編制27名，其中局長1名（副廳級），副局長3名（1名副廳級、2名正處級）處級領導職數10名（5正、5副）。2003年11月1日，自治區黨委提名自治區政府駐京辦事處副書記王琦同志兼任自治區黨委政府信訪局副局長。

到2003年底，自治區黨委政府信訪局實有工作人員26名。其中女同志8名，占29.6%；少數民族干部13名，占48.1%；大學以上文化程度20名，占74.1%；大專以上文化程度7名，占25.90%； 29歲以下工作人員2名，30~39歲5名，40歲至49歲11名，50歲以上8名。工作人員平均年齡為43.9歲。

 

【組織領導】 

自治區黨委政府及辦公廳分管信訪工作領導自治區黨委分管信訪工作副書記：楊利民，自治區黨委常委、秘書長任亞平。自治區人民政府分管信訪工作副主席： 。自治區黨委分管信訪工作副秘書長：張守孝，自治區人民政府分管信訪工作副秘書長：周廷芳。

信訪工作領導小組5月29日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳根據自治區和有關部門領導工作變化情況下發了調整信訪工作領導小組成員通知（廳發 〔2003〕30號）。調整后的信訪工作領導小組成情況是：組長楊利民（自治區黨委副書記），副組長任亞平（自治區黨委常委、秘書長、辦公廳主任）和 （自治區副主席）。成員為張守孝（自治區黨委副秘書長）、王長聚（自治區黨委組織部副部長、編辦主任）、趙世亮（自治區黨委組織部副部長、人事廳廳長）、 ***（自治區黨委政法委副書記）、王鳳鳴（自治區編辦副主任）、哈斯巴根（自治區人大常委會秘書長、辦公廳主任）、牙薩寧（自治區政府副秘書長）、金平（自治區政府副秘書長、黨委政府信訪局局長）、宋振國（自治區經貿委主任）、曹安雅（自治區經貿委副主任、煤炭工業局局長、煤礦安全監察局局長）、祝廣塏（自治區公安廳廳長）、龐啟（自治區民政廳廳長）、任英超（自治區司法廳廳長）、符太增（自治區財政廳廳長）、冀秉峰（自治區勞動和社會保障廳廳長）、黃·阿拉騰別立格（自治區國土資源廳廳長）、李振東（自治區建設廳廳長）、王守陸（自治區農業廳副廳長）、鄭明理（呼和浩特鐵路局局長）。自治區信訪工作領導小組辦公室設在自治區黨委政府信訪局，辦公室主任由金平同志兼任。

領導批示2003年自治區黨委、政府及自治區黨委辦公廳、政府辦公廳領導關于信訪工作和信訪問題的批示件435件。各級領導的批示，對切實做好信訪工作，妥善處理和解決群眾反映的信訪問題起到了很好的指導和促進作用。

（馬進）

【信訪活動】

信訪分布2003年，全區旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪273 471件次，比上年減少0.8%。其中，受理群眾來信21 946件，增長3.4%；接待群眾來訪251 525人次，減少1.2%。自治區黨委政府信訪局受理群眾來信來訪25 470件次，比上年減少11.0%，其數量占全區信訪總量的10.2%。其中：受理群眾來信8 355件，增長7.4%；接待群眾來訪17 115人次，減少17.9%。來訪中，集體訪454批次14 796人次，批次減少18.9%，人次減少14.5%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪109 151件次,占全區信訪總量的40.0%。其中：受理群眾來信7 806件次，減少1.6%；接待群眾來訪101 345人次，增長7.6%。來訪中，集體訪2 683批次89 114人次，批次減少6.6%，人次增長7.0%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪138 850件次，占全區信訪總量的50.8%。其中受理群眾來信5 785件，增長4.7%；接待群眾來訪133 065人次，減少4.6%。來訪中，集體訪5 589批次114 020人次，批次增長3.9%，人次減少8.1%。

信訪特點：

  1.信訪總量略有下降。全區三級黨政信訪部門受理群眾來信來訪件次較上年減少0.6％。其中，來信略增，增幅為3.4%，來訪略降，降幅為1.2%。來訪中，集體來訪的批次、人次同比分別減少了1.0%和3.0%。

2.越級上訪地區集中，進京上訪增多。赴自治區越級上訪的人員主要集中在首府周邊地區，尤其是集體上訪的數量明顯多于其它盟市。越級赴京上訪人員主要集中在中東部地區，且赴自治區上訪有所減少，進京上訪有所增多。

3.異常上訪問題突出，激烈程度不斷升級。一些上訪人員采取極端、異常行為上訪，動輒堵塞國道或城鎮交通，封堵沖擊黨政機關和生產企業，舉橫幅、打標語、喊口號。很多越級集體上訪人員一到自治區黨委、政府就直接將大門圍堵，對立情緒非常強烈，拒絕與接待人員對話，長時間在黨政機關門前滯留。許多越級進京上訪人員不聽勸阻，給國家和有關地區、部門領導施加壓力。全年赴自治區的集體訪中，異常訪占全年赴自治區集體訪總批次、人次的27.3%和46.2%。

4.上訪組織化傾向明顯。集體上訪的組織化傾向越來越明顯，甚至組織跨地區、跨行業的串連。一些上訪“老戶”和個訪人員，盡管反映問題各異、要求不一，但也相互串聯到一起，聯合向當地或自治區黨委、政府，甚至向黨中央國家機關施加壓力。

5.反映問題集中，處理解決難度大。在全區群眾集體上訪中，反映企業下崗職工待遇、土地糾紛、城建拆遷、經濟糾紛等四類問題的集體訪占集體訪總批次的60％以上。這些問題有的是由于歷史原因造成，有的解決需要大量的資金，有的要求合理，但受現行政策所限，一時很難滿足上訪人員的要求。

群眾信訪反映問題主要集中在以下3個方面：

1.城鎮方面。一是城建拆遷問題，主要反映城鎮拆遷安置補償標準不一，不能按時回遷和違法粗暴拆遷現象仍較突出等，此類問題約占城鎮信訪問題的30%左右。二是就業安置問題，主要反映部分退役士兵、復轉軍人及警校畢業生安置不妥或得不到安置。三是企業化管理的事業單位改制過程中的拖欠工資、職工身份界定和安置等問題逐漸增多。四是城鎮居民生活問題，反映不能按時供暖、環境污染、房屋開發公司不認真履行合同、物業管理不規范等問題。五是拖欠民工工資問題。

2.企業方面。一是企業改制或破產后的遺留問題，如反映國有資產流失、拖欠職工工資、一次性安置費不到位，原企業職工要求重新上崗和入社保、醫保等問題。二是原“五七”工要求提高生活費、入社保問題。三是企業軍轉干部要求提高生活待遇問題。少數地區的企業軍轉干部幾次到自治區和進京上訪，并與其它省區市的企業軍轉干部有過串聯。

3.農村方面。一是占地補償問題，主要反映占地補償標準低、補償費的發放標準和方法不統一。二是村干部違法違紀問題。三是土地承包糾紛問題。隨著一些大型項目和高速公路的修建，城鎮近郊占地補償費越來越高，在二輪土地承包中未分到土地的出嫁女、到女方家定居的男子及其子女、外出打工人員等要求分地，以獲取占地補償。四是征地補償款不能及時如數發放到位。五是少數地方政府違法行政，存在占用農民土地未征先用、邊征邊用問題。

群眾信訪主要原因一是一些地區、部門辦事不公、不合理。有些地方和部門領導在處理群眾問題時，依法行政意識差，不按原則辦事。二是出臺政策措施欠周全穩妥。一些地區、部門在出臺政策和措施前，缺乏深入細致的調查研究，不能充分考慮群眾的承受能力。一些地區或單位做決定、搞決策時透明度低，致使群眾不理解，不明白，盲目上訪。三是干部工作方法簡單、不當。一些基層干部在處理問題時方法過于簡單，個別干部態度粗暴，話語生硬；有的干部對群眾提出的合理問題，不做認真細致的政策解釋和宣傳，搞“一言堂”、“家長制”，其結果是壓而不服，激化矛盾，引發民怨。四是有的上訪人員法律意識淡薄，對法律及政策的理解不全面、不準確，甚至提出過高的或無理的要求，達不到其要求，就上訪不斷。

 

【受理工作】

群眾來信的受理一是及時匯總呈報群眾來信反映的問題，為領導決策提供服務；同時加大力度著力解決群眾的信訪問題，群眾來信利用率達8.2%。二是加大直接辦理信件的比例。對那些帶有苗頭性等不穩定因素的信件，努力做到快辦、直辦、辦實，爭取一次性從根本上解決問題。三是加大復信力度，提高復信率，符合復信、復電條件的復信、復電率達22.2%，充分起到讓來信群眾明理和引導依法信訪的作用。四是根據自治區及全局的工作重點開展來信綜合調研分析，從群眾反映較集中的問題入手，重點關注“三農”和企業問題。如針對群眾來信反映一些地區強制干部到指定銀行存款、村委會換屆選舉徇私舞弊等問題，進行綜合分析，引起了自治區主要領導的重視，有關部門專門組成調研督查組到有關地區進行了督查和調研，及時糾正了工作中存在的問題。五是狠抓群眾反映問題的督查落實。針對去年核查問題中一些處理意見含糊不清、避重就輕的現象，今年注重對這類調查報告的清退重審工作。

 群眾來訪的接待進一步規范來訪接待工作，妥善化解矛盾。一是規范接待。在群眾來訪接待工作中，開展了創建文明窗口活動，規范接待用語，堅持熱情接待、文明接待、規范接待，做到了解釋工作耐心，政策答復明確。尤其在非典期間，接待人員堅守工作崗位，在搞好自身防護的同時，調整工作方法，堅持進行防護接待、距離接待、疏導接待，無1名工作人員和來訪群眾受到感染，確保了來訪工作正常開展。二是加強協調。對重大集體訪，堅持召開協調會制度，召集各相關職能部門，對群眾反映的問題進行集體分析，探討解決方案，在準確把握政策的基礎上進行接待答復，合理解決群眾上訪反映的問題。全年共協調有關部門聯合接待60多次。三是加大跟蹤解決問題的力度。由重視事中接待協調轉變到同時加強后續督查上來，在解決實際問題上下功夫。

 黨委政府信訪熱線電話全年共受理信訪熱線電話612個次，同比增加71.3%。電話交辦113件，提供信訪信息56條，直接答復來電251個次，其余全部歸口辦理。通過信訪熱線電話，及時協調督促解決了群眾反映的強迫職工集資、向農民打白條、農村校舍存在安全隱患等問題，特別是在非典疫情期間，除了受理和解決了大量群眾反映的急、難問題外，還承擔并圓滿完成了自治區防治非典工作熱線電話和自治區非典防控工作指揮部社會監督網絡舉報電話的任務，共接聽電話220余件次，均作及時妥善的處理，受到自治區維穩辦、政府辦公廳和非典防治工作領導小組辦公室的表揚。

信訪案件的辦理自治區黨委政府信訪局全年共立案交辦信訪案件305 件，按期結案率99.5%。下發《內蒙古自治區黨委政府信訪局關于進一步加強信訪問題辦結報告審簽工作的通知》，對進一步認真落實《內蒙古黨委辦公廳關于重申向自治區黨委請示報告主要負責人要認真審核并簽字的通知》精神，規范信訪問題辦結報告審簽工作，提出更具體、更明確的要求，凡未按要求報告辦理結果的均不予結案，退回承辦地區和部門重新調查核實或請有關領導審簽，進一步規范各地區、各部門信訪問題辦結報告審簽工作，辦案質量有新的提高。為交流各地、各單位案件辦理工作經驗，定期通報各地區、各部門案件辦理情況。每兩個月編發1期《情況交流》，通報表揚為群眾解決實際問題、辦實事的地區、部門和企業。由于我區信訪案件辦得快、辦得實，國家信訪局《情況交流》4次通報表揚了自治區的辦案工作。

（郭寶琴）

【信訪工作會議】

信訪專題會議8月30日，自治區黨委、政府召開研究解決群眾越級赴京、首府上訪問題電視電話會議，自治區信訪工作領導小組成員和各盟市、區直機關、大型企業主要負責同志參加了會議。自治區政府秘書長烏蘭巴特爾傳達8月4日中辦、國辦關于研究解決當前部分地區群眾進京上訪增多問題會議精神，自治區政府副秘書長、黨委政府信訪局局長金平通報全區信訪形勢；自治區政府副主席 講話，自治區黨委常委、秘書長任亞平主持會議并作總結講話。會議對控制解決我區群眾越級進京和赴自治區上訪增多問題進行部署，提出具體工作要求。會后，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳下發《關于切實解決當前部分地區群眾進京和到自治區上訪增多問題的緊急通知》（內黨辦發電〔2003〕27號）。

全區信訪工作會議12月24日，自治區黨委、政府在呼和浩特召開全區信訪工作會議，自治區信訪工作領導小組成員和各盟市、區直機關、大型企業主要負責同志參加了會議。自治區黨委副書記楊利民，自治區黨委常委、秘書長任亞平，自治區副主席余德輝分別作了重要講話。會議對做好元旦、春節和全國、全區“兩會”期間信訪工作以及2004年信訪工作進行部署。

第一次信訪工作領導小組會議6月6日，自治區黨委副書記、信訪工作領導小組長楊利民主持召開2003年第一次信訪工作領導小組會議。會議傳達學習了自治區黨委書記儲波、副書記楊利民等領導的重要批示和全國信訪局長會議精神，聽取了自治區黨委政府信訪局關于1~5月份全區群眾越級集體進京和到自治區黨委、政府上訪情況，特別是非典時期全區信訪工作情況和下一步工作打算的匯報。會議對進一步做好今后信訪工作，特別是企業和基層信訪工作進行了部署。會議決定由自治區黨委辦公廳、政府辦公廳組成檢查組對全區信訪工作“加強基層、強化基礎”三年工程實施情況進行全面檢查。自治區黨委常委、秘書長、信訪工作領導小組副組長任亞平，自治區副主席、信訪工作領導小組副組長 及信訪工作領導小組其他成員或成員單位負責人參加了會議。

第二次信訪工作領導小組會議9月25日，楊利民副書記再次主持召開信訪工作領導小組會議，傳達中共中央政治局候補委員、書記處書記、黨中央辦公廳主任王剛在關于解決內蒙古自治區群眾進京上訪增多問題會議上的講話和儲波書記就切實做好當前信訪工作的重要批示，并就切實抓好重點地區和重點信訪案件專項治理工作，進一步充實和加強駐京信訪工作組力量，進一步落實好黨政領導信訪接待日制度等進行了部署，提出了建立和完善嚴格的信訪工作責任制和責任追究制度的要求。自治區信訪工作領導小組成員和有關成員單位的負責同志參加了會議。

 

【重要工作的落實】

黨政領導接待日制度2月，自治區黨委政府信訪局派出兩個督查組,分別深入到呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟等有關地區，對盟市、旗縣（區、市）黨政領導接待群眾來訪制度落實情況進行明查暗訪，掌握了有關地區黨政領導接待群眾來訪的真實情況。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳對檢查情況在全區范圍內進行了通報，提出了領導接待日工作中存在的問題和改進的意見，促進了黨政領導接待群眾來訪制度的規范和落實。

信訪法制宣傳月4月份，在全區范圍內開展了旨在增強干部、群眾的法律政策意識，依法依政策受理群眾的信訪問題，維護公民合法權益的“信訪法制宣傳月活動”，大力宣傳了《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等相關法律法規。通過宣傳月活動，促進了干部群眾特別是各級黨政領導干部的法制觀念和法律意識的提高。宣傳月活動雖一定受到非典疫情的影響，但經過各級的努力仍取得了較好的社會效果。自治區黨委政府信訪局向信訪工作領導小組報送了宣傳月活動總結。自治區有關領導批示，要將信訪法制宣傳月活動作為今后抓好信訪工作的重要環節常抓不懈，抓出更大的成效來。

專項治理工作根據國家信訪局的部署，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳下發了《關于認真開展群眾重復上訪問題專項治理工作的通知》（內黨辦發電〔2003〕8號）。7月至12月，全區開展了群眾重復上訪問題專項治理工作，將2001年以來所有越級進京重復集體上訪和到自治區3次以上的越級集體訪、2002年以前37件重復赴京集體上訪案、重復進京2次以上的487件個體訪案，2001年以來重復赴自治區黨委、政府2次以上的80件集體訪案和5次以上的36件個體訪案等列入了專項治理范圍。專項治理工作分為排查摸底、調查處理和檢查驗收三個階段。自治區成立以自治區黨委副秘書長張守孝為組長，自治區政府副秘書長周廷芳，自治區政府副秘書長、黨委政府信訪局局長金平為副組長的專項治理工作領導小組，及時研究部署專項治理工作，不斷加大有關工作力度。專項治理活動期間，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳先后下發《關于認真解決群眾越級進京上訪問題的通知》（內黨辦發電〔2003〕14號）、《關于落實領導包案處理群眾進京上訪問題的緊急通知》（內黨辦發電〔2003〕15號）。群眾重復上訪專項治理工作取得較好成效。

信訪實績考核工作為增強盟市、區直機關黨政領導班子信訪工作實績考核工作的科學性，客觀地評價領導班子和班子成員的信訪工作實績，自治區修訂了信訪工作實績考核辦法，將考核的重點轉變到信訪工作態度、工作力度、具體工作開展情況和取得的實效上來。修訂后的考核辦法出臺后，自治區黨委政府信訪局成立了考核領導小組，嚴格按照規定進行考核評價，并向自治區黨委干部實績考核工作領導小組辦公室報送了考核評價意見。

重點地區重點問題的治理和解決對自治區確定的8個信訪重點治理地區,自治區黨委政府信訪局分別采取加強通報、領導包案、實地督辦、個案研究等措施，與有關盟市一起進行分析，制定工作措施,規定限期改變面貌等工作要求。同時對一段時間內群眾反映的重點信訪問題，重點研究解決辦法。對遲遲不予解決的，重點跟蹤督辦，直至問題得到徹底解決。對一時把握不準，群眾反映強烈的問題，及時向黨委、政府報告，為領導決策提供依據,最大限度地減少了重點地區群眾越級集體上訪、異常上訪、重復上訪問題。

開通“主席信箱按照自治區黨委、政府關于政務綜合門戶網站建設的部署和要求，積極籌建政務綜合門戶網站“在線信訪”和“主席信箱”。12月30日，“主席信箱”在互聯網上正式開通，當日下午，“主席信箱”即收到赤峰市一名上訪群眾發來的第一封電子郵件。

 

【重要時期信訪工作】

全國“兩會”期間信訪工作在全國、全區“兩會”召開之前，各級、各部門層層進行信訪隱患排查，明確包案領導，切實解決群眾的信訪問題，防止越級訪、集體訪的發生。在會議召開期間，在進京進呼的鐵路、公路交通要道設立信訪工作勸阻站，對進京進呼上訪人員進行勸阻，同時組織進京、來呼信訪工作組，及時接待勸返進京和到自治區的上訪群眾。全區各級信訪部門堅持24小時值班制度，做到來訪有人接待，信息有人報送，確保了“兩會”的順利召開，受到自治區有關領導的表揚。自治區黨委政府信訪局對在勸阻工作中成績突出的呼和浩特市賽罕區、包頭市、赤峰市、呼倫貝爾市扎蘭屯市、烏蘭察布盟集寧市、豐鎮市信訪工作勸阻站進行了通報表彰和獎勵。

非典期間信訪工作面對突如其來的非典疫情，信訪部門積極采取措施加以防范和應對。一是自治區黨委政府信訪局成立預防非典工作領導小組。自治區政府副秘書長、黨委政府信訪局局長金平任組長，副局長李西林、白占先擔任副組長，各處處長和主持工作的副處長擔任成員，加強非典期間信訪工作領導，穩定人心，提高全體工作人員對預防“非典”工作重要性的認識。二是及時研究部署非典期間信訪工作。自治區黨委政府信訪局兩次召開局務會，研究部署非典期間的信訪工作，并先后下發了《轉發國家信訪局關于做好信訪部門防范非典型肺炎工作的通知》內信傳發〔2003〕7號）、《轉發國家信訪局〈關于進一步做好防控非典型肺炎工作減少群眾越級上訪的緊急通知〉的通知》內信傳發〔2003〕8號）、《轉發國家信訪局關于做好當前信訪工作的通知》內信傳發〔2003〕9號）。三是加強自身防護，實行消毒閱信和防護接待、隔離接待、疏導接待的工作原則，確保各項工作正常開展和所有工作人員及來訪人員不受非典病毒侵襲。四是根據自治區政府的決定將信訪熱線電話及時向社會公布為自治區預防“非典”工作熱線電話和舉報電話，認真受理群眾反映的“非典”信訪問題，同時結合來訪接待工作的實際，制定了來訪接待工作方案。加強疫情期間的社情民意的收集和信息報送工作，對群眾反映的非典防控熱線電話不足，防治非典藥品、用具購買難，中小學校防控工作亟須加強，非典病人尸體、疑似非典患者得不到及時處理和有效控制，蔬菜、糧油及有關藥品價格暴漲后市民盲目哄搶，公共圖書館和網吧存在嚴重安全隱患等問題及時整理編發信息上報，促使問題及時得到解決。五是及時處置非典疑似患者及家屬到自治區黨委、政府上訪問題，避免造成新的傳染源。六是嚴格執行防控非典指揮部的規定，加強在京接待勸返工作，所有人員返回當地后一律在家隔離觀察兩周。七是嚴格非典期間有關工作措施和應急方案的落實，為防治非典工作取得最終勝利作出了貢獻。八是根據來訪接待工作中暴露出來的問題，及時向自治區有關領導提出建立信訪、公安、保衛等部門組成的應急隊伍，并配備相應的防護裝備等工作建議。由于工作部署及時，措施得力，非典期間全區信訪工作取得顯著成績，受到國家信訪局的通報表彰，得到自治區有關領導的多次批示和充分肯定。

加強在京信訪工作新一屆黨中央領導集體產生后，針對群眾擇機上訪增多問題，按照黨中央和自治區有關領導的指示精神，及時派出處理信訪工作組處理全區群眾在京上訪問題。2003年，共派出10個駐京信訪工作組，累計在京工作180余天，及時妥善地勸返了數百名進京非正常上訪人員，維護了首都的社會穩定。

同時派出8個調研督查組，深入到有關盟市開展工作，全力控制解決群眾進京上訪問題。

 

【信訪信息】

信訪統計繼續制發《全區群眾來信來訪統計月報》，對自治區黨委政府信訪局和盟市旗縣級信訪辦（局）每月及各月累計接待受理的群眾來信來訪總量、來信總量、來訪總量以及個人訪、集體訪、群體訪數量進行統計，并與上年同期進行比較，及時向自治區有關領導提供，便于全面、準確地了解掌握全區及各級黨政信訪部門接待處理群眾信訪情況和信訪動態。為了進一步做好信訪統計工作，自治區黨委政府信訪局轉發了國家信訪局《關于加強信訪數據統計和報送工作的通知》（內信傳發〔2003〕5號）。

信訪信息采用《信訪信息》、《信訪動態》、《信訪專報》、《信訪要情通報》等形式向自治區黨委、政府和上級信訪部門報送我區群眾信訪情況和有關地區、單位處理解決群眾信訪問題工作情況，較好地發揮了《信訪信息》在處置突發緊急信訪問題及重大信訪事件中及時、快捷、安全、準確的作用。全年共編發《信訪信息》357期、《信訪動態》60期、《信訪專報》109期、《信訪要情通報》  期，絕大多數信息內容被自治區黨委辦公廳、政府辦公廳、政府總值班室和國家信訪局等有關部門采用，信息反映的內容引起自治區等有關領導的高度重視，為自治區黨委、政府作決策提供了翔實的依據，對上級及時了解掌握社情民意、推動信訪問題的解決等起到了參謀、助手作用。自治區黨委書記儲波、副書記陳光林、楊利民，秘書長任亞平等自治區黨政領導在信息反映的問題上批示68件，促進了信訪問題的處理和解決。2003年，自治區黨委政府信訪局信息調研工作在區直102個部門、單位中得分排名第3位。

“非典”時期信息工作突發的非典疫情給信訪工作帶來很大的沖擊和挑戰，根據“非典”期間群眾來信來訪驟減，來電猛增的特點，自治區黨委政府信訪局在完成日常信息工作的基礎上，加強了疫情期間的信息收集和報送工作，同時還承擔自治區非典防控指揮部信訪熱線電話和自治區非典防控指揮部社會監督網絡舉報電話的工作，向自治區黨委、政府和非典防控指揮部及國家信訪局報送信訪信息43期，許多重大、緊急社情反映和與“非典”防控有關的信訪信息在第一時間內向上級作報告，自治區黨委書記儲波等6位黨政領導先后對信息反映的一些內容作批示，使一些有關“非典”的信訪問題得到了及時妥善的處理和解決。為自治區“非典”防控工作做出了貢獻。

綜合分析繼續堅持每月信訪形勢分析會制度，準確把握苗頭性、傾向性、規律性的問題，及時進行綜合分析，重點關注了反映農業、農民、農村以及企業轉制、城鎮拆遷、非典疫情、基層組織建設和各級各類干部問題，并提出相應的工作建議。全年向國家信訪局、自治區黨委和政府以及有關地區、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區主要領導和有關領導的批示和表揚，其中2份綜合分析被自治區領導批示以《請閱件》的形式，印發給自治區黨委常委參閱，1份增發給自治區各副主席參閱。

 

【信訪督查】

督查工作的規范化自治區黨委政府信訪局督查處成立一年半以來，不斷總結和探索新時期加強信訪督查工作的方法和措施，在建章立制的基礎上，狠抓各項制度的落實，各項工作逐步走上規范化軌道，后續督辦工作明顯加強。

督查業務的開展一是擴大督查范圍，凡自治區關于信訪工作的重要部署、自治區領導的重要批示以及群眾進京、到自治區的越級集體上訪和群眾來信反映的重要問題，均列入督查范圍。二是加大對領導批示件辦理情況的督查力度。對黨中央、國務院、全國人大常委會委員會、國家信訪局及自治區黨政領導批示458件落實情況進行了督促檢查，做到了件件有落實，事事有回音。三是加強決策督查。重點對“兩節”、“兩會”期間的信訪工作和各級黨政領導接待群眾來訪工作制度落實情況，以及“信訪法制宣傳月”活動開展情況進行了督查。對2003年自治區領導458件批示中的394件進行了督辦；開展決策督查12件，按時反饋率為100%；信訪事項專項督查88件，按期反饋率為98%；對越級集體上訪案督查409件，許多重大、疑難信訪問題得到及時妥善地處理和解決。

 

【基層建設】

業務指導根據盟市、旗縣（區、市）信訪工作實際，采取較為靈活的方式對基層進行指導。通過《內蒙古信訪》、《信訪動態》、《情況交流》等形式總結推廣各地區、各單位信訪工作經驗，拓展了各地區、各單位的工作思路。

工作檢查11月至12月，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳組成2個檢查組，分赴12個盟市及所屬31個旗縣（市、區）、37個鄉鎮（蘇木、街道辦事處、居委會）、11個盟市直屬機關共91個單位，對貫徹落實自治區黨委辦公廳、政府辦公廳部署的全區信訪工作“加強基層、強化基礎”三年工程進行督促檢查。檢查工作結束后，檢查組向自治區黨委辦公廳、政府辦公廳作了書面報告，提出了相應的工作建議，推動了基層信訪工作的開展。

干部培訓自治區直屬機關、盟市、旗縣（區、市）和大型企業44名專兼職信訪干部報名參加國家信訪局舉辦的全國信訪干部培訓班，因受非典疫情的影響，部分培訓班被迫取消，只有8名信訪干部參加了培訓。針對盟市、旗縣級機構改革后，信訪干部調整變化較大的實際，在呼和浩特舉辦了第12期全區信訪干部培訓班，來自全區12個盟市和部分旗縣、鄉鎮、區直機關、大型企業的近百名專兼職信訪工作者參加了培訓；12月在上海市舉辦盟市信訪部門負責人培訓班，聘請上海市黨校教授和上海市信訪部門主要負責同志介紹上海市經濟社會發展情況和信訪工作經驗，邀請了盟市、大型企業分管信訪工作的領導共同參加培訓班的學習和考察。

 

【加強信訪工作措施】

增加副局長2003年11月17日，自治區政府任命自治區政府駐京辦事處副書記兼任自治區黨委政府信訪局副局長，以加強自治區在京接待勸近非正常上訪工作的領導力量。

掛職鍛煉為鍛煉年青干部，增強群眾觀念，提高群眾工作本領，并緩解自治區黨委政府信訪局人員緊張情況，自治區黨委組織部從人事廳、黨委宣傳部、黨委統戰部、自治區直屬機關工委和高級人民法院選派第二批5名處級干部到信訪局掛職鍛煉。5名掛職干部分別擔任自治區黨委政府信訪局綜合處、辦信處、來訪接待處和辦案處副處長職務。

引進律師參與群眾來訪接待工作結合有關省區市的經驗，在來訪接待工作中引進律師參與接待群眾來訪工作，為反映涉法問題的群眾提供政策、法律咨詢和其它法律幫助，引導群眾依法有序上訪，依法解決信訪問題，收到較好的社會效果。

制度落實進一步抓好《內蒙古自治區各級黨政領導接待群眾來訪工作制度》的落實，加強督促檢查和通報工作；繼續推行“分級負責、歸口辦理”制度，規范受理機關和上訪人的行為，改善信訪秩序；進一步加大對各級黨政領導班子信訪工作實績考核力度，增強考核的科學性、實效性；堅持越級集體上訪通報制度，及時通過《信訪要情通報》將有關重要上訪情況通報給有關地區單位主要負責同志，提出工作要求；增強了各級就地解決信訪問題的責任意識，同時對一些影響較大的越級進京和到自治區黨委、政府集體上訪、異常上訪、重復上訪情況，以《信訪要情通報》的形式向有關地區、單位黨政主要負責同志進行通報，并提出相關工作建議，有效地促進了信訪問題的解決。全年通報越級集體上訪12次，編發《專項治理工作簡報》5期、《信訪要情通報》38期；結合有關省市經驗和做法草擬了自治區信訪工作責任追究辦法。

 

【局大事】

3月，全國“兩會”期間，自治區派出駐京信訪工作組進京開展工作。

4月，全區開展“信訪法制宣傳月”活動。

4月至6月，各級信訪部門進入“非典”疫情期間的信訪工作。

5月29日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳發文調整充實信訪工作領導小組成員。

6月6日和9月25日，自治區信訪工作領導小組分別召開會議研究部署信訪工作。

6月，區直機關第二批處級干部開始了為期一年的到自治區黨委政府信訪局掛職鍛煉。

7月至11月，全區開展群眾重復上訪專項治理工作。

8月30日和12月24日，自治區黨委、政府在呼和浩特分別召開全區信訪工作會議研究部署信訪工作。

11月中旬至12月下旬，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳對全區信訪工作“加強基層、強化基礎”三年工程實施情況進行全面的督促檢查。

（馬進）