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【內蒙古自治區旅游局領導名錄】

局  長：趙廣華

副局長：馬永勝

云大平（蒙古族）

白  薇（女4月任職）

助理巡視員：鄭家寧

【概況】

編制與機構設置內蒙古自治區旅游局系2000年機構改革后確定的自治區人民政府正廳級行政直屬機構之一，定編國家公務員為25名。局長兼局黨組書記，副局長兼局黨組成員。局機關設辦公室、質量管理處、規劃統計處、旅游促進處四個職能處室和機關黨委。

人員結構正局（廳）級領導干部1名，副局（廳）級干部4名（領導職務3名、非領導職務助理巡視員1名），正處級干部7名（領導職務5名，其中1人在抗擊“非典”斗爭中因公殉職；非領導職務調研員2名），副處級干部7名（領導職務4名、非領導職務助理調研員3名），主任科員以下（含主任科員）6名。25名公務員中，男14名、女11名，其中包括蒙古族6名、達斡爾族1名、滿族1名、漢族17名，中共黨員共19名。公務員全部大專以上學歷（其中碩士研究生畢業1名、本科畢業20名、大專畢業4名，這24人中，內蒙古黨校研究生班畢業與在讀各1名）。局屬處級事業單位3個：內蒙古旅游質量監督管理所、機關事務服務中心、旅游培訓中心（內蒙古旅游管理專修學院），分別占有事業編制5名、5名、10名。2003年底，3個事業單位實共有在崗編內人員為17名，其中男10名、女7名，共含蒙古族3名、滿族2名、漢族12名，大專以上學歷15名（本科畢業8名、大專畢業7名），中專、高中學歷各1名，中共黨員共10名。

產業規模與從業人員隊伍狀況至2003年底，全區旅游星級飯店達152家，比上年增加21家，其中五星級飯店2家、四星級飯店5家、三星級飯店37家、二星級飯店87家、一星級飯店21家；旅行社達220家，其中國際社29家，國內社數量增長迅速，已達191家；全區擁有取得導游資格證的人員達3 571名，取得旅行社經理資格證的人員達944名；全區A級旅游區（點）58家，其中4A級7家，3A級12家，2A和1A級共39家。全區旅游直接從業人員6.7萬人，間接從業人員33萬多人，旅游就業總人數達40萬人，占全區就業總人數的3.5%。

【旅游人數 收入】2003年，是自治區旅游業經受巨大打擊和嚴峻考驗的一年，因“非典”影響，自治區旅游業發展遭受較重挫折。依靠自治區黨委、政府的高度重視和大力扶持，依靠社會方方面面的積極配合與支持，依靠全區旅游行業廣大干部職工的同心同德、共同努力，在上半年旅游業務完全停止3個月的情況下，下半年仍然取得較好的成績。全年接待海外旅游者41.36萬人次，比上年下降5.89%；旅游外匯收入1.38億美元，比上年下降7.38%。國內旅游人數1 294萬人次,其中過夜旅游者994萬人次，比上年下降13.79%；一日游游客300萬人次，國內旅游收入83.29億元，比上年增長18.98%。全區旅游業總收入94.74億元，比上年增長15.25%，相當于當年GDP的4.53%。這年旅游業雖然沒有完成預定的年度計劃，但在全國旅游業收入普遍大幅度下降的情況下，已將損失減小到最低程度，海外旅游者人數下降幅度在全國是最小的。

【全區旅游工作會議】3月5日至6日，2003年全區旅游工作會議在呼和浩特內蒙古飯店召開并圓滿結束。會議由自治區人民政府主持召開，自治區副主席郭子明出席會議并作重要講話，自治區旅游局局長趙廣華作工作報告。全區12個盟市分管旅游工作的盟市長和旅游局長、計劃單列市和重點旅游旗縣(市區)分管旅游工作的市長、旗縣（市區）長與旅游局長，以及自治區有關委辦廳局的領導和重點旅游企業的負責人、自治區旅游局處室負責人共170余人參加會議。與會代表分組對郭子明副主席的講話、趙廣華局長的工作報告和有關會議文件進行認真熱烈的討論，一致認為黨和政府重視、支持旅游業的發展。會議實事求是地總結全區旅游工作，客觀地評價旅游業發展現狀和存在的問題，明確地提出今后一個時期旅游業發展的方向和目標。

【國家和自治區領導關于發展旅游業的指示】2003年9月，全國人大常委會委員會副委員長烏云其木格為內蒙古自治區旅游局主辦的刊型內部資料《綠色旅游》創刊十周年題詞：“打造內蒙古旅游精品，促進中華旅游業發展”。

9月1日，自治區黨委書記儲波在全區再就業工作座談會上指出：“從我區發展第三產業的條件和基礎看，必須把發展旅游業和社區服務業放在更加突出的位置來抓。旅游業具有關聯度高、帶動性強、就業容量大等特點。據世界旅游組織測算，每創造1個直接就業機會，就可以增加5個間接就業機會。我區旅游資源豐富且獨具特色，越來越受到國內外游客的青睞。要充分發揮這一資源優勢，進一步加強旅游文化和自然景觀的開發，增加娛樂性、休閑性旅游，開發生態游、民俗游和歷史文化游，更好地發揮旅游在吸納勞動力就業中的重要作用”。自治區黨委書記儲波10月在興安盟、呼倫貝爾市考察時指示：“認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步加快改革發展步伐，……在搞好傳統服務業的同時，突出抓好旅游業，建成吸引力較強的各具特色的旅游熱線”。

11月2日發出的《內蒙古黨委政府關于進一步加快文化發展的決定》指出：

“——壯大文化旅游業。加強對遼文化、紅山文化、草原青銅文化、蒙元文化等歷史遺存和民族風情、自然風光等文化旅游資源的綜合開發利用，促進文化開發和旅游開發相結合。推出一批富有地域文化特色、體現自治區文化品位的旅游精品項目，大力開發形式多樣的特色旅游文化產品，使文化旅游業成為第三產業中的支柱產業”；

“——發展文博會展業。發揮我區文物、文化優勢，逐步建設和完善特色博物館體系，擴大我區特色文化的展示和宣傳。自治區每兩年舉辦一次集文化、經貿、旅游為一體的‘中國·內蒙古草原文化節’，包括開展內蒙古那達慕節、內蒙古草原文化旅游節、內蒙古綠色農畜產品博覽會、草原文化與綠色產品國際論壇等系列活動，促進文化旅游、科技教育、經濟貿易發展”。

自治區副主席郭子明3月5日在全區旅游工作會議上的講話中指出當前自治區旅游業需要著力抓好的幾項工作：

1.認真抓好旅游規劃的編制與實施。

2.突出重點，抓好旅游景區和旅游線路建設。

3.要加大宣傳促銷力度，繼續營造內蒙古的旅游氛圍。

4.力爭在旅游購物方面有所突破。

5.開拓思路，多方籌集旅游業發展資金。

6.改革旅游管理體制，加強旅游行業管理。

7.加強旅游法制建設，不斷優化旅游環境。

8.加強旅游從業人員隊伍建設，提高行業整體素質。

9.落實國家就業工作會議精神，抓好旅游就業工作。

郭子明副主席在講話中還強調：各級政府要切實加強對旅游業的領導，與時俱進，轉變觀念，轉變職能，增強服務意識；全區旅游戰線上的同志們要全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓創新，勤奮工作，拓展新視野，創造新機制，形成新優勢，加快發展，實現跨越，為全區經濟發展和社會文明進步做出更大貢獻。

【抗擊“非典”復蘇旅游】2003年，全區旅游工作前3個月進展情況良好，3月底，面對突如其來的非典疫情，全區旅游系統根據黨中央、國務院、自治區黨委政府和國家旅游局的一系列決定，果斷采取一系列防止“非典”通過旅游活動擴散的措施，迅速把工作重點轉移到抗擊“非典”的斗爭中來，及時成立自治區旅游行業防治“非典”領導小組，全面啟動防控“非典”工作；顧全大局，放棄局部利益，及時停止將要開展的一系列大型旅游活動和五一黃金周活動，關閉所有旅游區（點），旅行社停止組織旅游活動的業務。研究制定旅游接待各個環節的防控措施和應對預案，并組織全區各級旅游部門認真執行，建立健全旅游行業防控“非典”的有效機制。各盟市旅游局也嚴密布控，加強督導。由于措施得力，組織嚴密，全區旅游行業6萬多名職工中無一人感染“非典”或出現疑似病例。全區旅游行業的“非典”防治工作得到國家有關部門和自治區政府的肯定。自治區旅游局辦公室主任王緒因防控“非典”勞累病故，被中組部評為全國防“非典”先進共產黨員，被國家旅游局評為全國旅游系統防非典先進個人，次年春又被國家有關主管部門追認為烈士；新城賓館被評為全國旅游系統防非典先進單位。

到6月，全國“非典”疫情穩定，旅游業務開始解禁。為使自治區旅游業盡快擺脫非典的影響，各級旅游主管部門積極采取措施，加快旅游業復蘇的步伐。首先，認真研究并形成一整套旅游業恢復與振興的工作思路，及時制定恢復區內旅游及近一個時期旅游工作的實施意見。其次，是舉辦主題為“綠色之旅”的內蒙古旅游全面啟動儀式。7月12日，自治區旅游局在烏蘭察布盟輝騰錫勒草原旅游區舉辦這一啟動儀式，自治區主要新聞媒體和各旅游企業的代表，以及來自北京的自駕車旅游者等2 000多人參加啟動儀式，內蒙古電視臺、《內蒙古日報》等十幾家新聞媒體的記者對啟動儀式進行全程跟蹤報道，黨中央電視臺12頻道事后進行專題采訪報道，在社會上形成較大影響。還充分利用黨中央電視臺、旅游衛視、內蒙古電視臺、內蒙古電臺、浙江衛視，制作多期特色旅游宣傳節目，重塑自治區安全健康的旅游目的地形象。各盟市也采取有效措施，啟動當地的旅游市場，適時推出以綠色、生態、健身、休閑為主要內容的旅游活動，舉辦富有特色的節慶活動，為帶動全區旅游業復蘇起到積極的作用。

【旅游規劃編制】在自治區政府的大力支持下，完成《內蒙古自治區旅游業發展總體規劃》評審工作。7月28日，自治區政府在北京舉辦規劃最終成果評審會，自治區黨委副書記岳福洪、自治區人民政府副主席郭子明以及國家發改委、國家旅游局的有關領導出席評審會。由3名中國科學院院士、1名中國工程院院士和國內各主要科研機構的16名旅游專家、經濟專家和規劃專家組成的評審委員會一致通過自治區旅游發展總體規劃，并且給予較高的評價和肯定。自治區人民政府于2003年12月17日以內政字〔2003〕430號文件正式批準，已下發全區各級旅游部門組織實施。二是積極組織和指導各盟市旅游發展總體規劃的編制和修訂，并從自治區旅游發展基金中列專項資金支持各地的規劃編制與修訂。年底，全區已有呼和浩特、赤峰、錫林郭勒、阿拉善等4個盟市完成規劃編制，其他盟市的規劃編制與修訂也正在進行之中。三是圍繞實施旅游精品戰略，有重點地指導各盟市組織國內外機構和專家編制部分重點旅游區的建設規劃。四是認真落實總理溫家寶關于敖漢旗生態建設和經濟發展的重要批示，與國家旅游局合作，委托中國科學院地理科學與資源研究所編制《敖漢旗旅游發展總體規劃》，并組織專家完成規劃成果的最終評審。

【旅游宣傳促銷】2003年，在旅游產品包裝、組織外出展銷、新聞媒體宣傳以及宣傳品制作等方面做了大量工作，使旅游宣傳促銷工作邁上一個新臺階。一是積極開展參展促銷活動，奮力開拓旅游市場。先后組織各盟市旅游局和旅游企業參加德國柏林國際旅游交易會、新加坡—馬來西亞—泰國國際旅游展，鄭州中國北方旅游交易會、云南國際旅游交易會和英國、日本的促銷活動。在新馬泰國際旅游展上，內蒙古展臺宣傳材料充分、展臺布置獨特，民族歌舞現場表演場面熱烈，成為整個交易會的亮點，當地新聞媒體進行大量的報道，取得極好的宣傳效果。在鄭州2003年中國北方旅游交易會上，內蒙古榮獲最佳展臺獎、優秀組織獎、優秀展臺獎三項大獎，引起全行業的關注。二是組織特色旅游活動，擴大旅游宣傳。2003年，自治區旅游局組織各盟市旅游局和旅游企業圍繞“2003內蒙古烹飪王國游”旅游主題，立足內蒙古的資源特色、文化特色開發民族文化旅游、冰雪旅游、自駕車旅游和沙漠探險旅游等專項旅游。自治區旅游局協助有關盟市精心組織第十四屆全區旅游那達慕、阿爾山冰雪旅游節、呼倫貝爾冬季那達慕、滿洲里中俄蒙三國交界地區旅游節、通遼賽馬節、額濟納金秋胡楊節以及赤峰蒙古族服裝服飾節等一系列的節慶活動，掀起一個又一個旅游高潮，推動全區旅游業的振興與恢復。三是充分利用各種媒介平臺，加大宣傳力度。旅游與內蒙古電視臺合作的旅游欄目《藍色之旅》內容豐富，形式活潑，起到較好的宣傳效果。創辦內蒙古旅游信息網站，建立內蒙古旅游信息傳播平臺。完成內蒙古旅游多媒體光盤制作的前期準備工作及與臺灣墨刻出版社合作出版內蒙古旅游專輯的資料收集和采訪工作。利用《中國旅游報》進行旅游宣傳取得新進展，全年，《中國旅游報》內蒙古記者站共寫稿組稿150多篇；在西部旅游雜志、《內蒙古日報》等各類報刊上共發表文章112篇，同比增長56%；自治區旅游局主辦的《綠色旅游》內部資料（雙月刊）組建起全區性通訊網絡，在區內、國內取得較好的宣傳效果。這都對樹立自治區良好旅游形象起到積極作用。

【旅游投資與基礎設施建設】2003年，自治區旅游系統積極拓寬旅游投資渠道，爭取旅游發展資金，加快旅游項目建設。一是會同自治區財政廳向國家旅游局、財政部爭取國家旅游發展基金240萬元，用于鄂爾多斯世珍園等3個旅游項目建設。二是配合自治區發改委向國家發改委爭取旅游國債資金9 200萬元，用于成吉思汗陵旅游區、阿斯哈圖旅游區、阿爾山生態旅游區等8個重點旅游區的基礎設施建設。三是配合財政廳安排2 000萬元旅游發展基金，協助發改委安排700萬元預算內旅游基本建設投資，用于全區20多個旅游景區的基礎設施建設。四是選擇一批前期工作準備充分的旅游項目進行招商引資，全年招商引資8.3億元，是2002年的3倍。

【旅游行業管理】2003年，全區旅游行業認真落實和推行旅游行業的各項標準，旅游經營質量得到有效提高。一是認真按照《旅游星級飯店的劃分與評定》和《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》國家標準，開展旅游飯店星級評定和旅游區A級評定，全年新評星級飯店25家，新評3A級旅游區4家，報國家旅游局評定4A級旅游區1家。二是加強對旅行社的審批和管理。全年共批準新設立國內旅行社83家，國際旅行社1家；同時，按照國家旅游局要求，按時對旅行社進行業務年檢和審計驗證工作。三是加強對導游員、出國領隊、簽證專辦員的業務管理。通過換發導游人員IC卡，在全區組建導游人員制證與網絡化系統管理中心，已為全區1 104名導游員發放IC卡；通過落實《出國領隊人員管理辦法》，完善對出國領隊的管理。四是加強對邊境旅游業務的管理。自治區旅游局會同公安廳、邊防總隊和有關盟市旅游局、公安局共同組成代表團，專程赴俄羅斯赤塔州協商解決中俄邊境旅游出入境管理方面的問題。五是加強旅游安全工作。自治區旅游局先后與有關部門聯合組成安全、消防兩個檢查組，對旅游景區、旅游飯店、旅行社、購物場所和車站等游客較為集中的場所進行現場檢查，消除安全隱患特別是火災隱患。六是深入開展旅游市場秩序的治理整頓。全年對全區各盟市的旅行社進行228次、對旅游飯店進行182次、對旅游景區（點）進行105次、對導游人員進行1 692人次的檢查，共出動檢查人員1 034人次，共查封和取締非法旅游經營點22處，量處非法導游人員103人，責令拆除旅游景區違章建筑物25處，對298家旅游經營單位的經營行為進行規范，對違規的單位和個人共罰款9 680元。全年共受理投訴案件40起，其中結案39起，涉及理賠金額53 848元。七是認真開展優秀旅游城市創建工作。經過自治區旅游局與各創建城市政府的共同努力，呼和浩特市、呼倫貝爾市、滿洲里市和扎蘭屯市通過國家旅游局的驗收，成為中國優秀旅游城市。八是加強精神文明建設和行風建設。經過全區旅游行業的共同努力，自治區旅游行業精神文明建設成果顯著，涌現出一大批先進集體和個人。在自治區2003年民主評議行風工作過程中，自治區旅游局在社會事務管理部門排名第二。

【旅游培訓教育】隨著旅游業的快速發展，自治區的旅游直接從業人員達到6.7萬人。自治區旅游局采取靈活多樣的培訓形式，有針對性地對各類旅游工作者開展培訓工作。首先是走出去舉辦兩屆培訓班。一是由澳門特區政府資助，在澳門旅游學院舉辦了旅游區和飯店經理30人參加的培訓班。二是在北京蟹島生態度假村舉辦重點旅游區經理45人參加的培訓班。其次是請進來舉辦培訓班。聘請國內外知名專家授課，共舉辦旅游飯店、旅游景區和旅行社管理人員、導游人員培訓班8期，共培訓各類管理人員和導游人員922人。

【加強旅游基礎性工作】首先，完成《內蒙古自治區旅游條例》的修訂工作。自治區旅游條例頒布5年，已不能適應自治區旅游業發展的需要，自治區旅游局與自治區人大法制委、政府法制辦共同對旅游條例修正草案進行12稿修改，已由自治區十屆人大常委會第六次會議按照法律程序進行第一次審議。

其次是認真開展旅游統計和信息調研工作，安排150萬元資金為局機關和各盟市旅游局建設旅游統計系統寬帶網工程，實現旅游統計和財務報表的網上填報；完成海外旅游者定期報表統計和十一黃金周統計；與自治區統計局合作開展全區旅游住宿設施普查和直接就業統計調查，與自治區城調隊開展國內旅游統計調查工作；加強旅游信息和調研工作。全年共向自治區政府、國家旅游局和有關部門上報、交換旅游信息111條。

第三是加強和完善旅游協會工作。增設旅游飯店、旅游景區和旅行社3個分會，并成功舉辦首屆內蒙古“蓯蓉杯”旅游紀念品、工藝品設計大賽，推動旅游紀念品的開發、生產和銷售工作。同時，建立法律咨詢服務機構，為旅游企業提供法律咨詢、培訓、調解、訴訟等專項服務。

【有待解決的問題】對照自治區黨委政府提出地把旅游產業培育成為服務業的支柱產業的要求，全區旅游業發展過程中還存在一些熱點、難點問題亟待解決。主要是：1.旅游產業和產品結構不完全合理，旅游商品和娛樂消費總量小。2.旅游市場治理整頓工作與標本兼治的目標間仍有差距，工作任重道遠。3.旅游經營管理粗放，人才嚴重匱乏。4.旅游促銷經費不足，促銷手段缺乏新意。5.旅游企業小散弱差的現狀仍然突出存在。6.旅游基礎設施建設滯后，旅游區檔次偏低，特色不鮮明。7.旅游資源空間組合欠佳，旅游淡旺季尤為明顯。對于這些問題，各級旅游主管部門今后要高度重視，堅持用改革和發展的手段，采取有力措施，認真加以解決。

（馬志洋）