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【內蒙古自治區人民檢察院領導名錄】

檢察長：王尚羅（1月離任）

邢寶玉（1月任職）

副檢察長：馬云凌(蒙古族)

于  江

管炳東

周忠清

紀檢組長：石玉山

政治部主任：李茂林

副廳級檢察員:趙天虎(滿族12月離任)

維  平(女 蒙古族)

【概況】在認真學習的基礎上，緊緊抓住兩個重大問題統一執法思想，更新執法觀念。第一是服務大局。認真組織干警深入討論檢察工作如何為第一要務服務，為營造優惠透明的政策環境、優質高效的行政環境、規范嚴明的法治環境、文明和諧的人文環境、誠實守信的信用環境服務。在形成思想共識的基礎上，自治區檢察院出臺《為優化開放環境服務的18條意見》。第二是執法為民。引導干警深刻認識“相信誰，依靠誰，為了誰”這個檢察工作的根本問題，樹立“立檢為公，執法為民”的執法思想，增強群眾意識和人權意識；努力消除重打擊犯罪、輕人權保護、重實體、輕程序，重數量、輕質量，重國有企業和地方利益的保護，輕民營企業和外資外地企業利益的保護等陳舊觀念的影響，努力形成講法治、講證據、講程序、講效率等文明執法習慣。

【業務工作】著力解決隊伍建設和業務，工作相互關聯的突出問題，推動業務工作的開展。自治區檢察院抓住近年來查辦職務犯罪案件質量不高這個突出問題，組織力量對2001年和2002兩年全區撤案、不訴和判無罪的案件進行了全面分析，對重點案件進行深入剖析。各盟市（分）院、地區院也統一行動，集中進行案件質量分析。經過精心準備，于8月初召開全區檢察機關查辦職務犯罪案件質量研討會，自治區檢察院各部門和各盟市（分）院、地區院篩選37篇論文，從多方面查找查辦職務犯罪質量不高的問題及原因，在此基礎上形成自治區檢察院關于提高查辦職務犯罪案件質量的意見，關于評選查辦職務犯罪優質案件和辦案優勝單位的辦法。這次研討會，使各級檢察院對提高案件質量的認識達到新的高度，也為全區教育活動查找差距階段的開展引了路子。各地按照真查實擺、查清找誰、見人見事見思想的要求，采取多種形式，認真查找執法不公正、為檢不清廉、作風不文明、監督不到位等方面的問題，同時廣泛征求同級黨委、人大、司法機關和各級人大代表、政協委員以及社會各界的意見。僅自治區檢察院就查找出、收集到1 094條意見和建議，經過梳理歸納為33個問題。這些問題主要集中在執法觀念不適應形勢發展要求，執法水平不高，法律監督力度不夠，部分干警執法行為不規范、不嚴格、不公正、不文明，組織領導和管理水平不高等五個方面。各地堅持邊查邊糾邊改，有針對性地強化管理，加強督查，規范程序，嚴明紀律，改進作風，促進業務工作的開展。

【制度建設與機制創新】各地把加強制度建設和機制創新作為解決突出問題的治本之策，作為鞏固和深化教育活動成果的有效途徑，以規范執法辦案活動為重點內容，以完善工作流程管理和績效量化考核為基本方式，對現有制度進行全面清理、修改、完善。自治區檢察院制定和修改關于檢察業務方面的制度32項，關于機關管理方面的制度12項，關于黨務政工方面的制度11項。各盟市（分）院、地區院也針對某些方面制度不健全、管理不規范、不嚴格的問題，進一步加強執法辦案、隊伍建設、機關管理、后勤保障等方面的制度，促進檢察工作的規范化建設。

【執法辦案】自治區檢察院根據最高檢察院貫徹十屆全國人大一次會議精神的要求，結合全區檢察工作實際，提出把“一個加大、兩個提高”作為落實全年工作任務的總要求。這就是：圍繞依法履行檢察職能，加大工作力度，提高執法水平和辦案質量。各級檢察院按照這個總要求加強和改進執法辦案工作，推動各項業務工作取得明顯成效。

在總結為期兩年“嚴打”斗爭的基礎上，各地繼續貫徹“嚴打”方針，認真履行批捕、起訴職責，積極投入非典防治期間打擊嚴重刑事犯罪集中統一行動，積極參與打擊“兩搶”、“禁毒”、“掃黃打非”等專項斗爭和整頓規范市場經濟秩序工作，繼續保持對嚴重刑事犯罪和經濟犯罪的高壓態勢，有效維護社會穩定和經濟安全。

正確理解和執行寬嚴相濟、區別對待的刑事政策，努力取得最佳社會效果。認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極推行控告申訴首辦責任制，加強檢察長接待工作，下力解決涉及檢察工作的群眾上訪問題，妥善處理群體事件，努力化解和減少不安定因素。

【查辦職務犯罪案件】各地認真貫徹十六大關于“對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸”的精神，正確把握查辦重點和主攻方向，集中精力查辦大案要案，依法妥善處理小案；強化舉報線索管理，改進初查工作，提高依法收集固定證據、揭露證實犯罪的能力；注重發揮上級院指揮中心的作用，集中精兵強將攻堅克難。全年共初查涉嫌貪污賄賂、挪用公款犯罪的線索1 179件，立案偵查524件，偵結475件，起訴257件；初查涉嫌瀆職“侵權”犯罪的線索396件，立案偵查175件，偵結145件，起訴40件。查辦貪污賄賂大要案件153件，占立案總數的29.2%，同比上升3.7個百分點；查處涉嫌貪污受賄犯罪的縣處級以上干部27人、司法人員16人、單位領導190人，查處涉嫌瀆職“侵權”犯罪的行政執法人員63人，同比分別上升80%、166.7%、43.9%和14.5%。各地立足檢察職能，積極開展專項預防、系統預防和個案預防，推動職務犯罪預防工作的開展。

【訴訟監督工作】各級檢察院依法履行檢察職責，嚴肅監督糾正訴訟活動中的執法不嚴格、不公正、不文明的問題，全力維護司法公正，確保法律統一正確實施，努力保障在全社會實現公平和正義。認真開展經濟犯罪立案監督專項行動，切實糾正對嚴重危害群眾切身利益、擾亂市場經濟秩序的犯罪活動以罰代刑、打擊不力的問題；開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督活動，監督糾正辦理監外執行過程中的不嚴格執法現象，嚴肅查處其中的司法腐敗問題；開展超期羈押專項清理工作，集中解決超期羈押問題；開展服刑人員申訴專項清理工作，集中辦理久訴不息、涉嫌司法腐敗和確有冤錯可能的申訴案件。這些專項行動，由于抓住執法中的突出問題，組織比較嚴密，都取得明顯成效，帶動各項訴訟監督工作的開展。

【執法水平與辦案質量】各地從加強教育，強化管理，嚴肅紀律等方面入手，規范執法行為，收到明顯的效果。在查辦職務犯罪案件方面，嚴格執法文明辦案的自律意識、嚴防事故安全辦案的防范意識、恪盡職守嚴格把關的責任意識增強；自行發現案件線索的能力、突破案件的能力，從小案挖大案要案、從個案挖窩案串案的能力，都有了新的提高。2003年，立案查辦的貪污賄賂案件中有30.5%是檢察機關自行發現的。貪污賄賂、瀆職侵權案件偵結率分別達68.6％、60.8%，而且未發生超期辦案、違法辦案現象和安全事故。在訴訟監督方面，保障人權、保障法律統一正確實施的工作水平有所提高。實體上立足于不枉不縱，嚴把事實關、證據關和適用法律關，既堅持依法追捕追訴，也注重依法不捕不訴；既對有罪判無罪、重罪輕判的依法抗訴，也對輕罪重判的依法抗訴；既依法監督糾正有案不立、有罪不究、該立案不立案問題，也依法監督糾正不該立案而立案問題。堅持以程序公正保障實體公正，加強對嚴重違反程序法、在訴訟活動中侵犯人權問題的監督。對偵查取證違法、辦案程序違法的書面提出糾正意見108件（次）；對提請延長羈押期限的認真審查，依法不批捕6人；對刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待被監管人的，依法查處12件22人。

各地按照自治區檢察院提出的“全面抓力度，重點抓質量”的要求，狠抓查辦職務犯罪案件質量，帶動各個環節辦案質量的提高。貪污賄賂案件初查成案率達44.4%，起訴率達61.2%，有罪判決率達97.9％，同比分別上升2.2、13.4和6.5個百分點；撤案率、不訴率、無罪判決率分別降到2.8%、38.8%和2.1%。公安機關不服不批捕、不起訴決定經復議復核改變原決定的同比下降33.3%，當事人不服不批捕不起訴的申訴同比下降16.8％。民行抗訴案件改判率同比上升16.4個百分點。

【人民監督員制度試點工作】檢察機關直接受理偵查案件人民監督員制度試點工作取得較好的成效。作為全國十個試點省、自治區、直轄市之一，在自治區院和13個分市院、18個基層院開展試點工作，共聘請人民監督員264人。至12月底共有14起案件進入人民監督員監督程序，其中3起案件根據人民監督員意見改變原擬定的處理意見。這項工作，為深化檢察改革，強化檢察機關直接受理偵查案件工作的外部監督，做了有益的探索，得到各級黨委、人大的高度重視和最高檢察院的充分肯定，取得較好的法律效果和社會效果。

【接受人大監督情況】全區各級人大及其常委會對檢察工作依法監督、大力支持，有力地推動檢察工作的開展。自治區人大常委會第六次會議聽取和審議自治區檢察院關于執行刑訴法情況的報告，常委會領導先后聽取自治區檢察院關于開展“強化法律監督，維護公平正義”教育活動和全國檢察長會議精神及貫徹意見的專題匯報，并多次出席檢察院的重要會議，常委會有關部門組織部分全國和自治區人大代表視察基層檢察院的工作。全區各市人大常委會、盟人大工委和旗縣市區人大常委會，聽取和審議當地檢察院的專題工作報告131次，有235位人大代表擔任人民監督員、特約檢察員、檢察聯絡員、檢風監督員，717位人大代表出席檢察工作座談會、參與教育活動征求意見問卷調查和檢察機關行風測評，對加強和改進檢察工作提出寶貴意見。

【存在問題】監督力度需要進一步加大，執法水平和辦案質量需要進一步提高；一些干警的執法思想、司法理念、辦案能力不能完全適應形勢任務的要求，少數干警精神狀態、業務素質、執法水平與檢察官的應有水準差距較大；科技強檢，特別是信息化建設不適應形勢發展的要求，檢察機關的人員結構、選人用人管人機制、教育培訓水平，不適應檢察工作發展的要求；經費不足，保障不力，仍是一些地區困擾檢察工作的重要因素。

（薛衛國）