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(2003年7月15日)

自治區(qū)黨委書記  儲 波

 自治區(qū)黨委七屆四次全委會議的主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和《中共中央關(guān)于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》精神，總結(jié)回顧防治非典工作，分析上半年經(jīng)濟形勢，安排部署下半年的工作。下面，我代表自治區(qū)黨委常委會，講幾點意見。

一、關(guān)于興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮

7月1日，胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上發(fā)表重要講話，對全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮進行動員部署。胡錦濤總書記的重要講話，具有很強的理論性、思想性、指導性，是我們黨在新世紀新階段高舉“三個代表”重要思想偉大旗幟的政治宣言，是動員全黨全國人民把中國特色社會主義事業(yè)全面推向前進的行動綱領(lǐng)。胡錦濤總書記的重要講話，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位的認識上達到了新的高度。

一是在對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識上達到了新高度。講話指出，“三個代表”重要思想是全黨全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；全面貫徹落實“三個代表”重要思想關(guān)系黨和國家工作的全局，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，關(guān)系中華民族的偉大復興，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展；堅持“三個代表”重要思想，就是真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，高舉“三個代表”重要思想的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的旗幟；在未來的征途中，無論遇到什么樣的困難和風險，我們都要堅定不移地以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為行動指南。

二是在對“三個代表”重要思想科學內(nèi)涵的認識上達到了新高度。講話深刻指出，“三個代表”重要思想不僅僅是簡單的三句話，而是由一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷構(gòu)成的系統(tǒng)的科學理論，進一步科學回答了我們黨在新世紀新階段建設(shè)中國特色社會主義的思想路線、發(fā)展道路、發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略、根本任務、發(fā)展動力、依靠力量、國際戰(zhàn)略、領(lǐng)導力量和根本目的等一系列基本問題，是一個涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的完備的科學體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果。

三是在對“三個代表”重要思想體現(xiàn)的與時俱進的馬克思主義理論品質(zhì)的認識上達到了新高度。講話深入論述了學習貫徹“三個代表”重要思想同繼承和發(fā)展馬克思主義的關(guān)系，把發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益同堅持黨的先進性聯(lián)系在一起，上升到黨的性質(zhì)、宗旨和指導思想的高度，為我們在新的時代條件下運用馬克思主義認識和把握社會發(fā)展規(guī)律、更好地推進我國社會主義事業(yè)作出了新的理論概括，為我們堅持馬克思主義的最終奮斗目標、根據(jù)實際制定和實施推動我國社會主義發(fā)展的科學戰(zhàn)略提供了新的理論基礎(chǔ)，為我們堅持馬克思主義的群眾觀點、不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益提出了新的理論要求，為我們堅持馬克思主義基本原理、不斷在實踐中推進理論創(chuàng)新打開了新的理論視野。

四是在對學習貫徹“三個代表”重要思想基本要求的認識上達到了新高度。講話指出，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，根本目的就是要推動全黨更好地帶領(lǐng)人民群眾把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。要求我們一定要用馬克思主義的態(tài)度學習貫徹好“三個代表”重要思想，堅持“三個結(jié)合”，在武裝思想和指導實踐兩個方面務必取得新的成效。

興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，必須切實按照胡錦濤總書記重要講話的要求，在以下幾個方面下功夫。

第一，要在深入學習領(lǐng)會和理解把握基本精神上下功夫。一方面，要切實抓好各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的學習。興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部一定要學在前面、用在前面，做持久學、深入學的表率，成為學以致用、用有所成的模范。各級黨委中心組都要在第三、四季度，認真組織研讀胡錦濤總書記“七一”重要講話，研讀十六大報告和黨章，研讀江澤民同志《論“三個代表”》、《論黨的建設(shè)》和《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》等一系列重要著作，把《“三個代表”重要思想學習綱要》作為重要輔導材料，既從整體上深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，又分專題展開深入研討，切實領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，著力掌握其科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，不斷增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。另一方面，要認真抓好基層黨員干部和群眾的學習貫徹?；鶎臃簿哂幸欢ㄎ幕胶烷喿x能力的黨員干部，都要認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話，學習十六大報告和黨章，學習《“三個代表”重要思想學習綱要》。對文化水平低的黨員干部，要進行通俗易懂的講解。要通過基層黨校、農(nóng)牧民夜校、市民學校等多種途徑，組織好基層黨員和干部群眾的學習。要重視青年學生的理論武裝工作，推動“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦。通過深入學習，切實把全區(qū)廣大黨員、干部群眾的思想進一步統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和十六大精神上來，把廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會、七屆三次全委會確定的奮斗目標上來。

第二，要在密切聯(lián)系實際、切實解決問題上下功夫。學習貫徹“三個代表”重要思想，重在理論聯(lián)系實際，重在解決實際問題。各級在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，必須按照胡錦濤總書記堅持“三個結(jié)合”的要求，把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面，落實到改造客觀世界和改造主觀世界中，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，使“三個代表”重要思想成為推動各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的強大思想武器。

一是緊密聯(lián)系廣大黨員干部的思想實際，進一步推進思想解放。建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)是一項全新的事業(yè)，解放思想比任何時期都更緊要、更迫切。解放思想的實質(zhì)是解放人，是發(fā)揮人的主觀能動性，激發(fā)人的創(chuàng)造力，最大限度地釋放人的潛能。黨的十六大之后，全國再次掀起解放思想的高潮，各地搶抓機遇、加快發(fā)展的勢頭很猛。我們一定要抓住這一有利時機，結(jié)合開展解放思想、優(yōu)化環(huán)境活動，通過深入學習討論，切實把我們的思想認識“從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，切實做到“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”。

二是緊密聯(lián)系自治區(qū)改革和發(fā)展的實際，努力抓好發(fā)展這個第一要務。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“在我國社會主義初級階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力。”內(nèi)蒙古是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，抓好發(fā)展這個第一要務更具有特殊重要的意義。各級要通過深入學習貫徹“三個代表”重要思想，更加牢固地樹立抓第一要務不動搖、不放松的思想，堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，集中力量把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，把各項社會事業(yè)搞上去，把人民群眾的物質(zhì)文化生活水平搞上去。

三是緊密聯(lián)系我區(qū)黨的建設(shè)的實際，大力推進黨的建設(shè)新的偉大工程。各級領(lǐng)導干部要善于把堅持黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。要大力發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，不斷改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，鞏固和發(fā)展生動活潑的政治局面。要牢記“兩個務必”，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，與群眾同甘共苦，善解民意，善待百姓，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要自覺加強黨性修養(yǎng)，保證權(quán)力干凈運行，做到勤政、廉政、善政。全區(qū)旗縣換屆工作即將開始，要周密部署，精心準備，以領(lǐng)導班子換屆為契機，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。

四是緊密聯(lián)系人民群眾生產(chǎn)生活的實際，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。代表最廣大人民的根本利益，是我們黨人民觀的與時俱進，是一切工作的出發(fā)點和歸宿。要把為人民群眾解決實際問題作為衡量學習成果的重要內(nèi)容，認真研究和解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，重點解決好下崗失業(yè)人員、農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)特困人群的生產(chǎn)生活困難，解決人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題。各級政府要把有限的資金最大限度地用在人民群眾迫切需要解決的問題上，用在推進自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定最關(guān)鍵的部位上。

第三，要在加強領(lǐng)導、狠抓落實上下功夫。各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導，結(jié)合實際制定工作方案，精心組織，確保這一活動扎扎實實地向前推進，務必在武裝思想和指導實踐兩方面都取得新的成效。各部門要各司其職，密切配合，共同做好學習貫徹的組織、推動工作。宣傳部門要切實抓好組織、協(xié)調(diào)和督促檢查，把握正確導向，創(chuàng)新方式方法，營造輿論氛圍，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，增強學習貫徹活動的針對性和實效性，提高吸引力、說服力和感染力。組織部門要把學習貫徹“三個代表”重要思想與干部培訓工作結(jié)合起來，與加強領(lǐng)導班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，切實加強對縣處級以上黨員領(lǐng)導干部的培訓工作。工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系各界群眾的優(yōu)勢，開展各具特色的學習活動。企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、機關(guān)、學校和社區(qū)的黨團組織，要從實際出發(fā)，采取靈活多樣的形式，開展學習實踐“三個代表”重要思想的主題活動。通過全區(qū)上下的共同努力，把我區(qū)學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入。

二、關(guān)于防治非典型肺炎工作

3月下旬以來，我區(qū)一些盟市相繼發(fā)生非典疫情，對廣大人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成嚴重威脅。在突如其來的災難面前，全區(qū)各級黨委、政府把防治非典作為各項工作的重中之重，采取了一系列果斷應對措施，與非典疫病展開了一場波瀾壯闊、艱苦卓絕的斗爭。

我區(qū)自3月27日發(fā)現(xiàn)首例輸入性非典型肺炎病例，疫情相繼波及7個盟市、26個旗縣市區(qū)。截至6月25日，全區(qū)累計報告診斷病例282例，死亡28例，報告出院254例。從首發(fā)病例到5月13日最后一例報告病例，共流行48天。疫情的主要特點：一是在地區(qū)和時間分布上，地區(qū)主要集中在呼市、巴盟，分別占全區(qū)診斷病例的50.7%、36.2%，發(fā)病高峰出現(xiàn)在4月24日至26日；二是在傳染源上，各地第一例患者均為輸入性病例，繼而引起密切接觸者發(fā)病，醫(yī)院成為新的繼發(fā)性傳染源；三是在傳播特點上，具有明顯的家庭聚集性和醫(yī)院集聚性，輸入性與繼發(fā)性并存，繼發(fā)病例多。從診斷病例流調(diào)分析看出，流行過程大致經(jīng)歷了三個時期：第一期為3月27日至4月15日，屬輸入性感染期，特點是家庭聚集性感染；第二期為4月16日至4月28日，屬繼發(fā)性感染期，特點是醫(yī)院成為感染的重要來源；第三期為4月29日至5月13日，屬散發(fā)性感染期，特點是病例之間無明顯聯(lián)系。

我區(qū)作為全國重點疫區(qū)之一，防治工作始終得到了黨中央、國務院的高度重視、有力指導和親切關(guān)懷。胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要批示，吳邦國委員長親臨我區(qū)視察指導，曾慶紅同志打電話了解疫情并提出指導意見，吳儀、華建敏同志多次批示解決我區(qū)防治工作中的實際問題，國務院督查組先后三次來我區(qū)檢查指導工作。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在兄弟省區(qū)市的大力支援下，經(jīng)過全區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾近3個月的不懈努力，我區(qū)防治非典斗爭取得了階段性重大勝利。6月下旬，世界衛(wèi)生組織和國家衛(wèi)生部聯(lián)合工作組對我區(qū)的防治工作給予較高評價，認為內(nèi)蒙古防治非典工作出色，傳染鏈條是重災區(qū)中搞得最清楚的，為華北地區(qū)及時有效地控制非典疫情作出了貢獻。在防治期間，我們重點抓了以下幾個方面的工作：

(一)提高思想認識，打牢抗擊非典的思想基礎(chǔ)?？箵敉蝗缙鋪淼姆堑錇碾y，最重要的是把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，使全區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾充分認識到，加強非典疫情的預防、治療和控制工作，“關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到我國的國家利益和國際形象”，必須堅決貫徹黨中央提出的“沉著應對、措施果斷，依靠科學、有效防治，加強合作、完善機制”的總體要求和“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的工作部署。為此，我們結(jié)合自治區(qū)實際，著重抓了三個層面的統(tǒng)一思想工作。一是提高各級領(lǐng)導干部的思想認識。教育全區(qū)各級領(lǐng)導干部要把防治非典工作作為一項重大的政治任務來對待，決不能麻木不仁、掉以輕心，也不能恐懼畏難、束手無策、無所作為，從而使各級領(lǐng)導干部迅速統(tǒng)一了思想，以良好的精神狀態(tài)投入到這場斗爭中來。二是提高廣大群眾的思想認識。采取多種形式，通過廣泛宣傳和教育引導，使廣大群眾既充分認識到非典的危害性和嚴重性，又充分認識到非典可防可控可治，避免了人人自危，做到了人人自知、人人自防。三是提高全社會的思想認識。在全社會大力弘揚“萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利”的民族精神，穩(wěn)定了人心，凝聚了力量，形成了萬眾一心抗擊非典的生動局面。

(二)加強組織領(lǐng)導，為抗擊非典提供強有力的組織保證。主要抓了四件事：一是建立健全領(lǐng)導體系和工作網(wǎng)絡。自治區(qū)黨委和盟市、旗縣黨委把抗擊非典當作頭等大事來抓，全區(qū)各級建立了由政府主要負責同志掛帥的組織指揮體系，確保決策果斷、指揮有力，渠道暢通、措施到位，配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效。各地區(qū)、各部門還建立了信息反應機制，24小時值班，公開咨詢、投訴電話，同時充分發(fā)揮“110”、計劃生育和基層綜合治理等工作網(wǎng)絡的作用。二是嚴格實行責任制。自治區(qū)黨委、政府要求，各級黨政一把手必須親自抓、負總責，既掛帥、又出征，靠前指揮，主管領(lǐng)導要集中全力抓，分管領(lǐng)導要與分管的工作結(jié)合起來抓。三是加強對重點地區(qū)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。在防治工作的關(guān)鍵時期，自治區(qū)黨委及時作出決定，分別成立呼市、巴盟、錫盟三個防治工作協(xié)調(diào)指導小組，由自治區(qū)黨委領(lǐng)導坐陣前線、現(xiàn)場指揮。四是切實改進領(lǐng)導作風和工作方法。為了確保各項措施的落實，自治區(qū)組成12個督查組，分赴各盟市督促檢查防治工作。在整個防治工作中，突出了一個“嚴”字，就是嚴格要求、嚴密組織、嚴明紀律，決不能猶豫不決、推諉扯皮；狠抓了一個“實”字，就是真抓實干，決不能坐而論道、只說不干。同時，嚴格實行獎懲措施，對工作成績突出的，及時表彰獎勵；對工作不力和失職瀆職的，區(qū)別情況，及時果斷地予以處理。

(三)強化工作措施，牢牢把握防治工作的主動權(quán)。按照黨中央的總體部署和要求，從自治區(qū)的實際出發(fā)，自治區(qū)黨委、政府在防治初期就提出了“八個到位”的要求。根據(jù)疫情的發(fā)展變化和防治工作中出現(xiàn)的問題，及時提出了“外部斷疫源、內(nèi)部防擴散、重點抓醫(yī)院”的要求。疫情相對平穩(wěn)后，又提出了“抓重點、抓漏點、抓難點”的要求。在整個防治過程中，強調(diào)抓好防和治兩個環(huán)節(jié)、努力做到“兩高兩低”（即提高收治率、治愈率，降低病死率、交叉感染率）。把“防”作為基礎(chǔ)，建立起群防群控的工作網(wǎng)絡，打一場防控非典的人民戰(zhàn)爭；把“治”作為關(guān)鍵，千方百計降低病死率和感染率。同時，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，把對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急管理納入法制軌道。隨著各項工作措施的不斷強化和落實，全區(qū)非典防治工作日漸規(guī)范有序，原來我們所擔心的疫情高發(fā)期后造成新的蔓延擴散、大量民工學生返鄉(xiāng)造成輸入病源大面積爆發(fā)、重點疫區(qū)疫情向非重點疫區(qū)擴散的情況并沒有發(fā)生。

(四)切實搞好保障，為奪取抗擊非典勝利提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。針對我區(qū)醫(yī)療條件和設(shè)備狀況較差的現(xiàn)狀，各級不斷加大保障工作力度。全區(qū)共安排防治資金9.81億元，其中自治區(qū)財政1.7億元，盟市、旗縣財政2.67億元，接受捐贈資金及物資折款2.07億元。共投入醫(yī)務人員5 800多人，流調(diào)人員1.7萬人，準備了85所定點醫(yī)院，設(shè)置了184個發(fā)熱門診。加大醫(yī)療資源整合力度，從各大醫(yī)院抽調(diào)專家組成技術(shù)指導小組，進駐各定點醫(yī)院；成立了由呼吸、重癥監(jiān)護、病理、流行病、傳染病等各方面專家組成的醫(yī)學專家組，對入院病人進行會診治療，并對醫(yī)護人員進行防治知識培訓。加快傳染病醫(yī)院建設(shè)，巴盟、包頭市、呼市的SARS急救中心在較短的時間內(nèi)相繼建成投入使用。各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同做好非典防治工作。政法、武警、教育、宣傳、交通、鐵路、民航等部門認真履行職責，積極主動地做好相關(guān)工作。工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門積極行動，嚴厲打擊擾亂市場的不法行為，維護市場秩序。

（五）堅持分類指導，努力做到“兩手抓”、“兩促進”。在防治非典初期，自治區(qū)召開形勢分析會，要求各級在防治非典中不能放松經(jīng)濟建設(shè)。黨中央作出“兩手抓”的戰(zhàn)略部署后，自治區(qū)黨委召開常委擴大會議專題進行研究部署，強調(diào)重點疫區(qū)要統(tǒng)籌兼顧，切實做到兩手抓、努力實現(xiàn)雙勝利。非重點疫區(qū)在抓好預防工作的同時，集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)。疫情得到有效控制后，及時精減了防治非典工作的機構(gòu)和隊伍，把指揮部和有關(guān)工作網(wǎng)絡的工作逐步移交職能部門和專業(yè)隊伍管理，由應急管理體制逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)管理體制，由應急防治逐步轉(zhuǎn)向注重成本的有效防治和可持續(xù)防治。由于正確處理防治非典與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，在近3個月的抗擊非典斗爭中，經(jīng)濟建設(shè)并沒有受到大的影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

在這場抗擊非典斗爭中，全區(qū)上下總動員，投入了巨大的人力、物力、財力，是我區(qū)近些年來所沒有的。各級干部、群眾、廣大醫(yī)務工作者迎難而上、奮不顧身、頑強拼搏，譜寫了一曲曲英雄凱歌，涌現(xiàn)出一大批先進集體和模范人物，其中有517個集體、2 778人受到自治區(qū)、盟市和旗縣表彰，額爾敦陶格陶、陳志勇、王緒等同志在抗擊非典的崗位上獻出了寶貴的生命。這場驚心動魄、沒有硝煙的特殊戰(zhàn)斗，使全區(qū)各級黨委、政府經(jīng)受了嚴峻考驗，進一步增強了各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切了黨群、干群關(guān)系，弘揚了偉大的民族精神。其中有許多經(jīng)驗值得認真總結(jié)：黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導，是我們?nèi)〉脛倮母颈ＷC；各級黨組織的堅強領(lǐng)導，政府的有力指揮，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是各項措施得以落實到位的組織保證；動員全區(qū)各族人民廣泛參與，建立縱向到底、橫向到邊的群防群控網(wǎng)絡，構(gòu)筑條塊結(jié)合的工作格局，是實現(xiàn)防控目標的堅實基礎(chǔ)；實行科學防治，激勵廣大醫(yī)護人員發(fā)揚無私奉獻精神，全力救治，嚴密流調(diào)，是實現(xiàn)“四早”和“兩個提高”、“兩個降低”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅持依法防治，全面落實各項監(jiān)管措施，是確保非典防控工作有序進行的重要保障；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心，鼓舞斗志，是奪取抗擊非典斗爭勝利的思想保證。

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到防治工作中的問題和教訓。主要表現(xiàn)在：對呼市、巴盟首發(fā)病例未及時作出診斷、嚴格隔離，導致出現(xiàn)較為嚴重的交叉感染，反映出我們應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準備和工作準備不足；對公共衛(wèi)生建設(shè)重視不夠，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱；疾病流行初期，少數(shù)醫(yī)院的控制和隔離措施不到位，導致較大面積感染特別是醫(yī)護人員的交叉感染；少數(shù)地方一段時間內(nèi)防控措施沒有完全落實到位，等等。

目前，我區(qū)非典疫情雖然得到有效控制，但絕不能掉以輕心，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，繼續(xù)以對人民高度負責的精神，毫不松懈地抓好經(jīng)常性防控措施的落實。在工作指導上，要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從應急防治到常規(guī)防治轉(zhuǎn)變，從預防非典到預防全部傳染病轉(zhuǎn)變，從防治疾病到提高全民健康水平轉(zhuǎn)變。各級在集中精力搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，要促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住國家加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入的有利時機，加強基層特別是農(nóng)村牧區(qū)的公共衛(wèi)生建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進，提高醫(yī)療技術(shù)和診斷水平。進一步加大法律法規(guī)的宣傳力度，教育廣大干部群眾增強依法防疫意識。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)要求，抓緊研究制定符合我區(qū)實際的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制。以迎接全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會為契機，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力普及衛(wèi)生科學知識，廣泛開展以“革陋習、樹新風”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動，努力在全社會形成科學、健康、文明的良好風尚。

三、關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和下半年著重抓好的工作

上半年，我區(qū)國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、健康發(fā)展。截至6月末，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值712.55億元，同比增長15.7%；財政總收入完成118.78億元，同比增長28.1%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入3 397元，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1 036元，分別比上年增加389元和72.6元。

上半年經(jīng)濟運行有四個顯著特點：一是工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。去年以來，全區(qū)加速推進工業(yè)化進程，成效明顯。上半年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值201.55億元，同比增長27.7%，比全國平均增速快11.5個百分點，增速居于全國第2位。1~5月份，效益綜合指數(shù)達111.64，比去年同期提高18點，實現(xiàn)利潤19.8億元，增長1倍。二是固定資產(chǎn)投資增勢強勁。到6月底，完成全社會固定資產(chǎn)投資350.24億元，比去年同期增長1.06倍，增速位居全國第1位。在完成的投資中，非國有投資150.6億元，占城鎮(zhèn)以上單位投資額的47%，成為拉動全區(qū)投資增長的重要力量。三是優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用增強。上半年，呼市、包頭、鄂爾多斯三個市GDP繼續(xù)保持了快速增長勢頭，增速均在20%以上，總量超過全區(qū)的50%；地方財政收入增速均在30%以上。食品、冶金、電力、紡織、醫(yī)藥、電子等行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，對全區(qū)工業(yè)增長的貢獻率達60%左右。四是經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差的盟市開始呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。除呼、包、鄂三市外，其他9個盟市中有5個GDP增速超過全區(qū)平均水平，有5個地方財政收入超過全區(qū)平均水平。上半年，經(jīng)濟運行存在三個突出問題：一是長期制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙尚未根本消除，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的任務仍很艱巨；二是非典疫情雖然得到有效控制，但其負面影響特別是對服務業(yè)和勞動就業(yè)的影響不容忽視；三是城鄉(xiāng)居民收入水平不高、增長不快，實現(xiàn)增幅高于全國平均水平的目標難度很大。

總的看，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展保持了較快增長速度，但與發(fā)達地區(qū)相比差距很大。黨的十六大之后，自治區(qū)黨委按照實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，對全區(qū)的發(fā)展思路不斷進行完善，目的就是想發(fā)展得更快、更好一些。在自治區(qū)黨委七屆三次全委會上，我們統(tǒng)一了兩個方面的認識，一是在近年內(nèi)全區(qū)經(jīng)濟可以實現(xiàn)兩位數(shù)增長，二是有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在4月份黨委中心組讀書會上，我們在對區(qū)情的認識上有所深化，認識到我區(qū)不僅有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，還有地廣人稀優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。在6月初召開的常委會上，我們通過對今年以來經(jīng)濟發(fā)展形勢的分析，提出今后全區(qū)經(jīng)濟應該也能夠發(fā)展得快一些、好一些。一是西部大開發(fā)已實施三年，三年應該初見成效；二是從投入產(chǎn)出看，近三年全區(qū)共投入2 200多億元，這些投入都是有效投入，而且有些本身就是產(chǎn)業(yè)投入，有投入就應該有產(chǎn)出；三是從世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)化階段是一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，現(xiàn)在自治區(qū)正在大力推進工業(yè)化，我區(qū)經(jīng)濟也處在快速發(fā)展時期；四是從經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)看，我區(qū)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢很好，速度、效益同步增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，后勁增強，具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)。在剛剛舉辦的黨委中心組讀書會上，我們感到，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能僅僅滿足于發(fā)展速度和人均水平，而要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，努力把經(jīng)濟總量做大。我區(qū)人口不多，但擁有很大的國土面積和豐富的自然資源，理應為國家作出更大的貢獻?，F(xiàn)在，我區(qū)人均GDP排在全國第16位，而GDP總量排在全國第24位，這與我區(qū)的國土面積和豐富的資源是不對稱的。我區(qū)經(jīng)濟總量小，即使每年增加10個百分點，也只有部分沿海省份增加1個多百分點得到的增量。鄧小平同志提出的“走進前列”，江澤民同志提出的“重要支點”，都包含了經(jīng)濟總量的概念。沒有一定的經(jīng)濟總量，就談不上“走進前列”和成為“重要支點”。因此，我們不能滿足于人均的某些指標，也不能滿足于近幾年較快的增長速度，必須在提高效益的前提下，盡快做大經(jīng)濟總量。從沿海地區(qū)走過的發(fā)展歷程看，從我區(qū)呼、包、鄂等一些發(fā)展較快的地區(qū)看，把經(jīng)濟總量盡快做大，并不是天方夜譚、可望不可及。只要找準發(fā)展路子和抓好切入點，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，完全可以把我區(qū)經(jīng)濟做大做強。

根據(jù)逐步完善的發(fā)展思路，我們必須采取切實有效的工作舉措。自治區(qū)黨委要求，全區(qū)各級一定要借興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的強勁東風，再接再厲，奮發(fā)進取，既要圓滿完成今年的各項奮斗目標，又要為今后的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。下半年，要著重抓好以下幾個方面的工作：

第一，以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，加大固定資產(chǎn)投資力度。今年，我區(qū)爭取到和正在實施的生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目較多。現(xiàn)在，正值施工黃金時期，一定要在保證工程質(zhì)量的前提下，進一步加快在建項目施工進度，把非典耽誤的工期趕回來。要根據(jù)國家加快西部大開發(fā)和加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，把自治區(qū)發(fā)展置于全國大局之中，積極爭取國家的支持，搞好項目論證和申報，爭取下半年和明年再新開工一批建設(shè)項目。同時，搞好后續(xù)建設(shè)項目論證、儲備、申報和前期準備工作。要認真研究、積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，進一步拓寬民間資本準入領(lǐng)域，完善配套融資體系和政策環(huán)境。從長遠看，還要認真研究保持固定資產(chǎn)投資適度增長的長效機制。

第二，以增加農(nóng)牧民收入為目標，抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標是富民目標。目前，我區(qū)農(nóng)牧民收入多數(shù)來自農(nóng)牧業(yè)，收入高低主要取決于農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和價格。農(nóng)牧民收入低、增長慢，已經(jīng)成為制約解決“三農(nóng)”問題的主要因素。從這幾年的實踐看，增加農(nóng)牧民收入，必須拓寬增收渠道，主要途徑有三條：一是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)；二是推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是轉(zhuǎn)移剩余勞動力。今年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，經(jīng)濟作物和飼草料作物種植面積增加，奶牛和肉牛、肉羊的存欄頭數(shù)增長較快。各地要切實抓好以抗旱防疫為重點的田間管理和牧業(yè)管理，努力降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費用開支，使農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效真正體現(xiàn)在農(nóng)牧民增收中。繼續(xù)大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞好農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和基地建設(shè)，以市場為紐帶使龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，拉長農(nóng)牧民增收鏈條。各級要抓住當前城市生產(chǎn)生活秩序逐步恢復、對民工需求量明顯增加的有利時機，認真組織開展好勞務輸出。同時，要認真落實國家和自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔、實行稅費改革和糧食流通體制改革、生態(tài)建設(shè)中糧食和現(xiàn)金補貼等政策，讓廣大農(nóng)牧民真正享受到政策的實惠。

第三，以重點項目和技術(shù)改造為重點，加速推進工業(yè)化進程。一是加快重點項目建設(shè)步伐。實現(xiàn)工業(yè)化，必須靠實實在在的項目作支撐。要在做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的同時，抓住西部大開發(fā)鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，千方百計新上一批體現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮特色的工業(yè)項目。煤制油，第一條百萬噸級生產(chǎn)線即將開工建設(shè)；電力方面，今年新建裝機要突破800萬KW；希望鋁業(yè)一期25萬噸年底形成能力，第二期25萬噸已開工建設(shè)；呼市銀安電腦液晶顯示器7月份投產(chǎn)，ADI電腦液晶顯示器9月份投產(chǎn)。全區(qū)今年實施的150項投資上億元的重點工業(yè)項目，目前在建的120項，年底要確保40項建成投產(chǎn)，其余項目下半年要爭取開工。二是加大技術(shù)改造力度?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，既是質(zhì)的提高，又是量的擴張。對列入自治區(qū)重點企業(yè)的技術(shù)改造項目，要一戶一戶進行研究。伊利、蒙牛在合理布局的前提下，盡快做大做強，爭取2005年銷售額都過百億。包鋼的100萬噸冷軋薄板即將動工，鋼、鐵產(chǎn)量要盡快分別突破700萬噸，最終形成千萬噸規(guī)模。一機、二機的載重汽車、工程機械要引進國外合作伙伴，擴大市場占有量。煙、酒是高稅利行業(yè)，河套酒業(yè)、呼市煙廠等企業(yè)都要通過改造，形成規(guī)模。三是因地制宜發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟。我區(qū)經(jīng)濟相對滯后的一個重要原因是縣域經(jīng)濟薄弱?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，必須拉長工業(yè)這條“短腿”。各地要從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，選好縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。市轄區(qū)和縣級市，要按照區(qū)域生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)演進特征，找準方向，聚集發(fā)展。全區(qū)約有30%的旗縣工業(yè)經(jīng)濟有一定的基礎(chǔ)，要進一步擴大對外開放，進一步加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，進一步重視產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，盡快形成有一定競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。認真搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快股份制改造，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。認真研究和制定促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，使中小企業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟和促進就業(yè)方面發(fā)揮更重要的作用。

第四，采取有效的政策措施、改革措施，盡快恢復和發(fā)展服務業(yè)。非典疫情對我區(qū)旅游餐飲、商貿(mào)流通、交通運輸、批零貿(mào)易、文化娛樂等服務行業(yè)帶來較大沖擊。下半年，要采取有效措施，盡快恢復和發(fā)展服務業(yè)。要繼續(xù)落實國家關(guān)于受非典影響的部分行業(yè)的優(yōu)惠政策。商貿(mào)流通業(yè)要積極推進連鎖經(jīng)營、物流配送等新的形式，降低成本，提高質(zhì)量，樹立品牌。抓住三季度旅游黃金季節(jié)，開展旅游促銷活動，恢復和振興旅游業(yè)。社區(qū)服務業(yè)要結(jié)合舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，完善服務設(shè)施，提升服務功能。完善市場體系建設(shè)，為農(nóng)畜產(chǎn)品流通創(chuàng)造條件。培育擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導消費的政策措施。清理在用電、買房、購車、通信等方面抑制消費的不合理規(guī)定，擴大住宅、汽車、助學等領(lǐng)域消費信貸。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的方向，加快服務業(yè)改革步伐。電信業(yè)要鼓勵競爭，降低門檻，完善服務，推動移動通信價格合理下降，促進電信消費。加快推進城市公共服務領(lǐng)域改革。金融業(yè)要充分利用民族區(qū)域自治政策的優(yōu)勢，盡快研究制定地方金融發(fā)展規(guī)劃，推動地方銀行、保險、大型企業(yè)財務公司等金融機構(gòu)的發(fā)展，積極引進區(qū)外股份制銀行。盡快出臺信用體系建設(shè)意見，改善金融、投資發(fā)展環(huán)境。加強企業(yè)上市融資工作，做好包鋁股份、北創(chuàng)股份、霍林河煤業(yè)等一批企業(yè)的股票發(fā)行和上市企業(yè)的再融資工作。培育新的上市企業(yè)，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加快推進公共衛(wèi)生建設(shè)。適應建立文化大區(qū)的要求，增加對文化產(chǎn)業(yè)的投入，推動文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展。放寬服務業(yè)市場準入，鼓勵社會資金投資服務業(yè)。

第五，落實政策，完善服務，大力促進就業(yè)和再就業(yè)。非典影響最嚴重的不是經(jīng)濟增長速度，而是就業(yè)崗位萎縮。要認真落實國家和自治區(qū)促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，進一步強化服務措施，營造良好的就業(yè)環(huán)境。要建立健全針對困難群體的再就業(yè)援助制度。政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員和城鎮(zhèn)低保對象等就業(yè)困難群體。要切實加強對就業(yè)和再就業(yè)工作的領(lǐng)導，建立健全目標考核體系，把凈增就業(yè)崗位，落實再就業(yè)政策，強化再就業(yè)服務，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)，作為政績考核的重要內(nèi)容。從根本上解決就業(yè)問題，必須在加快發(fā)展上下功夫。要積極鼓勵和扶持各類有就業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)活動，從政策、資金等方面加大扶持力度，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展服務業(yè)，放手搞活中小企業(yè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步擴大就業(yè)容量。各級在促進就業(yè)和再就業(yè)的同時，要切實搞好“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ?，做好農(nóng)村牧區(qū)扶貧和救災工作。

第六，切實轉(zhuǎn)變政府職能，合力營造開放環(huán)境。政府機構(gòu)改革方案已經(jīng)自治區(qū)黨委常委會討論通過，即將組織實施。政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，把政府角色定位于發(fā)展戰(zhàn)略的制定者、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化者和宏觀服務的提供者。這次全委會議后，接著召開全區(qū)對外開放工作會議，專題研究擴大開放問題。這里強調(diào)一下環(huán)境建設(shè)問題。今年是我區(qū)的環(huán)境建設(shè)年，全區(qū)上下都要把解放思想、優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的動力工程來抓，努力建設(shè)優(yōu)惠透明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境，規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境。

在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，一定要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把維護社會穩(wěn)定放在更加突出的位置來抓，大力加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。要高度重視做好信訪工作，認真落實維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制，對影響穩(wěn)定的因素和問題及時排查處理，努力把各種矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要切實抓好安全生產(chǎn)，徹底排查和清除安全隱患，加大煤炭生產(chǎn)、交通運輸和防火安全工作力度，搞好公眾聚集場所的安全檢查，堅決防止重特大事故的發(fā)生。今年，各級財政用于防治非典的支出較多。下半年，要認真做好增收節(jié)支工作，在積極培植財源、加強稅收征管的同時，按照建立公共財政框架的要求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

同志們，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，把內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部的莊嚴使命和神圣職責。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓進取，努力奪取自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利!