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2004年1月8日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區財政廳廳長符太增

各位代表：

我受自治區人民政府委托，現在向大會提出2003年預算執行情況和2004年預算（草案）的報告，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

一、2003年全區財政預算執行情況

過去的一年，面對非典疫情和多種自然災害的嚴峻考驗，自治區黨委團結和帶領全區各族人民奮發圖強，克服困難，把握大局，加快發展，改革開放和現代化建設取得顯著成就，本年預算確定的各項目標和任務圓滿實現。

根據去年12月底財政月報初步統計，當年全區財政總收入實際入庫257.6億元，完成預算的114.5%，比上年增加56.5億元，增長28.1%。其中：地方財政收入162.3億元，完成預算的116.8%，比上年增加32.4億元，增長24.9%；上劃黨中央稅收收入95.3億元，完成預算的110.8%，同比增加24.1億元，增長33.9%。在地方財政收入中，一般預算收入138.4億元，完成預算的112.8%，比上年增加28.6億元，增長26%；基金預算收入23.9億元（不含社會保障基金收入，下同），完成預算的146.6%，比上年增加3.8億元，增長19%。當年全區財政總支出為469.1億元，完成全年預算的92.3%，比上年增加57.1億元，增長13.9%。其中：一般預算支出444.8億元，完成全年預算的92.9%，比上年增加52.6億元，增長13.4%；基金預算支出24.3億元，完成預算的82.5%，比上年增加4.5億元，增長22.6%。

自治區本級財政總收入完成35.6億元，完成預算的120.6%，比上年增加4.6億元，增長14.6%；財政總支出完成107.8億元，完成預算的93.5%，比上年減少2.1億元，下降1.9%。自治區本級支出減少的主要原因是，由于預算編制方法的變化，過去在自治區本級列支的一部分項目改由盟市、旗縣列支，相應減少本級支出約近9億元。

2003年，全年財政收入和支出相抵，加上黨中央財政轉移支付和專項撥款，全區實現了當年收支平衡。在尚未支用的年度支出預算中，扣除按規定應結轉到今年的專項資金，自治區本級和部分盟市將有少量結余。為了進一步加快財政支出進度，提高財政專項資金的到位率，根據自治區十屆人大常委會第四次會議的要求，今年下半年，自治區政府采取了清理財政暫付款和壓縮財政結轉的措施，過去暫付款較多的地區相應會減少一部分財政結余，有的甚至要增加一些赤字。清理壓縮財政暫付款可以有效防止各類重點支出被擠占挪用，提高預算資金的到位率，從長遠看，這項措施有利于財政的健康運行。

為了全面落實十屆人大一次會議確定的各項預算任務，自治區政府搶抓機遇，把握國民經濟持續快速發展的大好來勢，組織各地區、各部門大力推進增收節支工作，收到了明顯成效。財政收入超額完成了預算，增速達到近些年來的最高點；財政支出結構進一步優化，各項重點支出得到保證和加強。財政發展呈現出規模持續做大，結構不斷優化的良好局面。

（一）在工業經濟的強力支撐和固定資產投資的拉動下，以增值稅、營業稅和所得稅為主體的各項稅收大幅度增長。去年我區經濟運行的突出亮點是工業和投資增勢強勁，質量和效益進一步提升，與此緊密相關，全年增值稅完成90.4億元，比上年增長29.2%，為1994年實行分稅制以來最高增速；營業稅完成36.4億元，比上年增長37.3%；企業和個人所得稅完成31.5億元，比上年增長22.6%。這三大主體稅種共計增加38億元，占財政收入總增加額的67.2%。隨著自治區“三化”進程的加快和城鄉市場的活躍，城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、資源稅等地方稅收也增長較快。另外，由于執行一系列減輕農牧民負擔的政策，各項涉農稅收基本上都是負增長。從區域情況看，去年各地財政收入普遍增長較快，優勢地區和重點旗縣的帶動作用進一步顯現，財政收入超億元的旗縣達到47個，比上年增加8個，有9個旗縣收入超過5億元。

(二)統籌城鄉和經濟社會的協調發展，強化公共財政的服務保障功能，支持各項社會事業全面進步。去年全區教育事業費支出54.4億元，比上年增長12.4%；公共衛生支出16.9億元，比上年增長38.9%；公檢法司支出22.9億元，比上年增長22.2%；機關事業單位離退休人員離退休費支出30.1億元，比上年增長21.3%；社會保障和社會福利救濟費支出35.1億元，比上年增長21%，其中城鎮居民最低生活保障支出4.8億元，比上年增長92%，享受“低?！钡娜藬涤?/SPAN>64萬增加到70萬；投入再就業補助經費3.1億元，籌集小額貸款擔保貼息資金0.65億元，支持安置就業和再就業人員22萬。支持農村和農牧業支出46.5億元，比上年增長11.4%。積極推進糧食流通體制改革，在部分盟市開展對種糧農民直接補貼試點工作，發放補貼資金3.6億元。繼續實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等生態建設工程，給予農牧民糧食和現金補助18.2億元，比上年增加10.26億元。繼續完善農村牧區稅費改革，在連續兩年大幅度減輕農牧民負擔的基礎上，去年又進一步減免涉農稅收2.6億元。各級財政籌集農村中小學助學補助資金0.57億元，農村牧區20.4萬困難學生得到資助。

(三)支持自治區“三化”進程，推動經濟持續、快速和健康發展。各級政府綜合運用財政貼息、擔保、引導性投資和稅收政策等直接、間接手段，為各類市場主體發展創造公平、開放和寬松的財稅環境。各級財政支持企業技術改造支出14.3億元，比上年增長46.7%；城市建設支出18.1億元，比上年增長25.2%；安排地方預算內基本建設投資16.5億元，比上年增長37%。各級財政集中資金，為135個重點項目提供了貸款貼息或補助性、引導性投資，利用中小企業擔?；穑瑸?/SPAN>999戶中小企業提供了融資擔保。黨中央和地方財政籌集安排資金24.2億元，推進國有煤礦、有色金屬、農墾等企業的改革、改制和戰略性重組，支持部分資源枯竭礦山依法進入破產程序，并有計劃、有步驟地開展了分離企業辦社會職能的試點工作。自治區級財政撥付外貿發展基金0.95億元，對289戶企業的一般商品出口給予了貼息支持；貫徹“走出去”戰略，對赴俄森林采伐和境外辦廠給予了0.26多億元的支持。繼續落實出口退稅和以稅還貸政策，實際退稅13.5億元，進一步加強了對外向型企業和支柱出口商品的扶持。

（四）隨著財政收入的快速增長，自治區各級財政的應急反應能力和抗風險能力有所增強。去年非典疫情暴發后，自治區黨委、政府果斷決策，各級財政迅速作出反應，及時采取了對農牧民和城鎮困難群眾中的非典患者實行免費治療，對定點醫院、發熱門診進行應急改造并購置急救設備和藥品，向一線醫務人員和防疫人員發放臨時補貼等一系列措施。全區各級財政共投入非典防治資金5.8億元，其中：黨中央財政1.75億元，自治區本級財政1.16億元，盟市、旗縣財政2.89億元。加上各部門自籌和社會捐贈資金3億元，全區實際投入8億多元。同時，為克服非典對經濟的負面影響，減免部分行業稅費和政府性基金2.9億元。各級政府及社會各方面的全力支持,有效地控制了疫情的蔓延，確保了防治非典斗爭的重大勝利。去年，應對局部的嚴重干旱、洪澇和地震等多種自然災害，各級財政投入抗災救災資金7.33億元，比上年增加一倍以上，其中：黨中央財政補助3.6億元，自治區財政投入1.83億元，盟市、旗縣財政投入1.9億元。有效緩解了災區群眾生產、生活面臨的困難。

（五）預算管理制度改革繼續深化，依法理財、依法監督工作進一步加強。以細化預算編制、提高預算的準確性和規范化程度為重點，繼續深化部門預算改革，完善了定額標準的核定方法，增強了預算的透明度。積極推進國庫集中收付制度改革，自治區本級試點部門由上一年的9個擴大到28個，涵蓋219個預算單位，集中支付資金達到10.7億元，同時，有6個盟市開展了這方面的試點工作。進一步深化“收支兩條線”改革，加大各項非稅收入的收繳力度，全區納入預算或財政專戶管理的非稅收入達到55億元，比上年增加11億元。政府采購范圍和規模進一步擴大，政府采購總額達到22億元，比上年增加9億元。結合對財政資源的整合、重組，繼續完善工業重點項目貼息資金和部分農牧業專項資金的專家評審和公示制度，在資金總量增加的情況下，評審公示的支農資金項目數量比上年減少45%，平均每個項目投資額度提高80%。審計和財政監督工作繼續加強，提高了財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。

各位代表，總結分析2003年預算執行情況，一年來的發展令人欣慰，但我們也必須清醒地看到，財政運行中還存在一些不容忽視的問題。各級政府的債務負擔較重，防范和化解財政風險的任務非常艱巨；部分地區尤其是一些邊遠旗縣和結構單一的農業大縣基層財政仍比較困難，財政收支矛盾十分突出；財政支出范圍和結構不盡合理，財政供養人員過多、負擔過重問題尚未得到有效控制；財政監督乏力，違紀違規操作財政資金現象仍然時有發生，個別地區和單位花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重，與當地的經濟發展水平和財力狀況明顯不相適應。對這些問題，我們要高度重視，要通過不斷深化改革、加快發展、嚴肅法紀和規范管理等綜合措施，著力加以解決。

二、2004年全區及自治區本級預算草案

2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年。編制并執行好今年的預算，對于全面貫徹落實自治區黨委七屆五次全委會議精神，繼續推進自治區的“三化”進程，加快全面建設小康社會的步伐，具有重要的意義。根據自治區黨委對今年經濟工作的總體部署，2004年全區預算安排總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的財政發展觀，珍惜來勢，抓住機遇，加快發展；大力組織收入，積極培植財源，堅持依法治稅，確保財政收入的持續快速增長；積極調整財政支出結構，服務大局，統籌兼顧，確?！叭r”、教育、就業、社會保障和公共衛生體系建設等重點支出；繼續深化各項財政改革，進一步完善公共財政體系和預算管理制度，推進財稅法制建設，強化財政監督。

（一） 2004年全區財政預算建議草案

今年財政面臨的宏觀環境仍然是好的，對此，自治區黨委七屆五次全委會議和全區經濟工作會議作了透徹分析和科學判斷。隨著擴大內需方針和積極財政政策的繼續實施，國民經濟的內在增長動力進一步增強，預計全區固定資產投資將繼續大幅度增加，結構調整和“三化”進程將繼續加快，經濟運行的總體質量將進一步提高，特別是近兩年開工的一批重點項目陸續建成投產，將為稅收增長提供新的動力，財政收入有望繼續保持較高的增長率。安排今年預算需要考慮的政策性減收增支因素主要有：從收入方面看，適當降低涉農稅收的稅率，改進出口退稅機制，加大支持就業和再就業的政策力度，同時落實自治區黨委、政府制定的一系列稅收優惠政策等等。從支出方面看，除了原有重點支出要妥善安排外，各級財政要集中一部分財力解決當前我區經濟和社會發展中存在的突出問題，重點是全面落實“五個統籌”，逐步增加用于改善人民生活的支出，增加用于“三農”、社會保障及其他社會公益事業方面的開支。同時，大力支持各項經濟體制改革，也需要財政承擔必要的改革成本。

根據上述情況和自治區政府確定的經濟發展預期目標，2004年，全區財政總收入安排304億元，比上年完成數增長18%。其中：地方財政收入安排187.4億元，增長15.5%；上劃黨中央稅收安排116.6億元，增長22.4%。在地方財政收入中，一般預算收入安排160.2億元，增長15.8%；基金預算收入安排27.2億元，增長13.9%。

收入預算作上述安排后，按現行分稅制財政體制計算，2004年全區各級財政年初可用財力為361.5億元，主要資金來源是：當年地方一般預算收入160.2億元，黨中央原體制補助18.4億元，黨中央稅收返還49.7億元，過渡期及民族地區轉移支付收入40.5億元，工資性轉移支付收入47.5 億元，農村牧區稅費改革和社會保障轉移支付收入35.2億元，出口退稅基數返還收入2.4億元，各項結算補助收入7.6億元。

與財力的供給情況相適應，全區匯總的當年一般預算支出相應安排361.5億元，同口徑比上年年初預算增長14%。其中：教育事業費安排58.3億元，比上年年初預算增長16.8%；科技支出安排5.4億元，增長14.9%；支援農村和農牧業支出安排26.4億元，增長14.8%；社會保障補助和社會救濟支出安排32.8億元，增長28.6%；公共衛生支出安排16.2億元，增長24.7%。

全區基金預算支出安排27.2億元。一般預算支出和基金預算支出合計為388.7億元。

財政預算是各級政府依法行政的物質基礎，也是對國民經濟實施宏觀調控的重要手段，預算的基本精神是將有限的財力最有效地運用到政府確定的最重要的目標上。為了使全區預算能夠更好地體現黨中央和自治區的決策和部署，自治區政府決定，今年要進一步加強對各級預算編制及執行的指導和監督，依法規范各級政府的預算行為，搞好上下各級預算的銜接，確保今年各項目標任務的實現。

（二）2004年自治區本級預算草案

2004年，自治區本級財政總收入安排38億元，比上年完成數增長6.7%，其中一般預算收入安排20.6億元，增長7.6%。自治區本級財政收入增長幅度不高，主要是由現行財政管理體制決定的。1994年實行分稅制財政體制，自治區實行了最大限度地向盟市、旗縣放權的政策，各項主要稅種基本上都劃歸盟市、旗縣管理，因而稅收增長的潛力主要集中在盟市、旗縣。本級每年增加的財力，更多地是來自黨中央財政的稅收返還和一部分轉移支付。

2004年自治區本級一般預算支出安排71億元，比上年年初預算增加7.3億元，增長11.5 %。今年在安排自治區本級預算時需要考慮的政策性增支因素很多，除按國家和自治區的規定，繼續落實好去年行政事業單位職工調資、對離退休人員增發補貼和提高地方補貼標準的各項政策外，解決好“三農”問題，推進就業和再就業，提高社會保障水平，自治區本級財政必須增加安排一部分支出。此外，為了推動全區經濟的快速、協調、可持續發展和社會全面進步，自治區政府需要具備一定的宏觀調控能力，在支持發展方面繼續保持必要的投入力度。

根據上述要求，以資金的性質和特點劃分，在今年自治區本級一般預算支出中，基本支出預算部分安排37.1億元，占預算總支出的52.2%，比上年增長12.5%，其中工資性支出和對各類人員及家庭的補助性支出28.6億元，比上年增長14.5%。各部門、各單位的正常運行費用支出8.5億元，比上年增長4%；項目支出預算部分安排32.6億元，占預算總支出的46%，比上年增長8.7%。自治區政府總預備費安排1.3億元，比去年增加0.3億元,占預算總支出的1.8%。

按預算支出的功能劃分，今年自治區本級預算支出的具體安排情況是：

——支持農村和農牧業支出5.49億元，比上年增加0.58億元，增長11.9%。其中，安排農村和農牧業發展專項資金4.5億元，比上年增加0.48億元，增長11.8%。從今年起，自治區級財政每年安排農牧業產業化發展基金1億元，重點用于農牧業產業化基地建設，扶持發展龍頭企業。

——社會保障補助和社會福利救濟支出1.8億元，比上年增加0.55億元，增長43.1%。在現行財政體制和政策框架內，這方面的支出仍將主要由黨中央財政通過社會保障轉移支付解決，但地方各級財政也必須逐年加大投入。今年自治區本級增加的資金將重點支持就業和再就業工作，同時解決部分企業軍轉干部生活困難問題。

——教育事業費安排7.18億元，比上年增加1.34億元，增長23%。其中教育事業發展專項資金1.59億元，比上年增加0.32億元，增長25.9%。今年自治區的專項資金將繼續與國家的?？钆涮装才?，重點支持“二期”義務教育工程及危房改造，并對農村牧區貧困學生實施助學補助等。

——科學技術事業費1.51億元，比上年增加0.19億元，增長14.4%。

——公共衛生事業支出2.8億元，比上年增加0.46億元，增長19.6%。其中，專項發展資金安排0.87億元，增加0.22億元，增長33.9%。新增部分將重點支持農村牧區新型合作醫療改革試點和農村牧區公共衛生建設。

——文化、體育、廣播電視事業費3.27億元，比上年增加1.15億元。為了推進文化大區建設，近年內自治區將通過多渠道籌集資金，集中建設一批文化重點工程，今年本級預算中安排專項投資1億元。另外，設置文化事業發展基金0.1億元，主要扶持重點文化藝術團體和文藝精品創作。

——公檢法司支出和武警補助經費安排7.2億元，比上年增加0.81億元，增長12.7%，其中，各類專項資金安排1.13億元，比上年增加0.39億元，增長51.7%，重點支持這些部門改善基層單位的辦案和裝備條件，支持“嚴打”和“反恐”斗爭，維護社會安全和穩定。

——地方預算內基本建設支出4.07億元，比上年增加0.25億元。其中安排獎勵資金0.2億元，通過以獎代投的方式，對完成或超額完成固定資產投資目標的地區和部門給予獎勵。

——支持企業技術改造和國有企業改革支出3.63億元，比上年增加0.32億元。其中，安排礦產資源勘探開發基金1億元，國有企業剝離辦社會職能改革試點補助資金0.2億元，20個旗縣重點工業園區建設貼息資金0.2億元，新增中小企業擔?；?/SPAN>0.2億元。

——機關事業單位離退休經費5.48億元，比上年增加1.13億元，增長25.9%；行政管理費和其他各部門的事業費11.76億元，比上年增加0.7億元，增長6.3%。

三、完成2004預算任務需要著力做好的幾項工作

（一）充分發揮財政的宏觀調控和公共保障職能，促進經濟協調、快速、持續發展，支持各項社會事業和公共基礎設施建設。牢固樹立發展是執政興國的第一要務和經濟決定財政的觀念，正確處理財政與經濟速度、結構和效益的關系，正確處理生財、聚財和用財的關系，通過促進經濟發展來帶動財政的發展。要抓住當前新一輪經濟增長的上升期，做大財政收入規模，壯大財政實力，增強各級財政的抗風險能力。通過支持公共基礎設施建設，擴大財政支出的受益范圍，進一步改善對外開放和經濟發展環境。遵循市場經濟規律，改進財政對產業發展的扶持方式，通過貼息、擔保、補貼、投資參股、快速折舊和稅收優惠等多種方式，引導更多的社會資金、技術和人才向優勢產業聚集，不斷增強經濟發展的內在動力。發揮好政府投資的引導作用，多渠道籌措資金，加快礦產資源勘查開發，為經濟快速發展提供充足的后備資源。落實各項稅費優惠政策，用好融資擔保基金，拓展擔保范圍，加強對服務業和民營企業的支持。進一步清理和修訂阻礙非公有制經濟發展的不合理規定和政策，在財政資金分配上一視同仁，為包括民營企業在內的各類市場主體創造公平和寬松的財稅環境。落實外貿進出口退稅、貼息等項政策，用好外貿發展基金和獎勵基金，支持擴大出口，推動對外承包工程和勞務合作。高度重視縣域經濟和財政的發展問題，通過支持小城鎮和重點工業園區建設等各種財政政策，大力發展縣域經濟，培育財政億元縣。同時對經濟欠發達的邊遠旗縣，要加大財政轉移支付的力度。逐步加大對教育、衛生、科技、文化、體育等各項事業的投入，同時運用財稅政策引導和拉動社會力量投資興辦社會事業，促進經濟社會協調發展。

（二）全面落實好解決“三農”問題的各項政策措施，促進城鄉協調發展。進一步加大對農村和農牧業生產的財政性投入，加強農牧林水基礎設施建設，大力支持農牧業產業化基地和龍頭企業的發展，通過完善制度和加強監督，提高財政支農資金的到位率。繼續完善農村牧區稅費改革，今年全面取消除煙葉外的農業特產稅，農業稅稅率整體降低一個百分點。進一步研究做好化解鄉村債務工作，推進鄉鎮機構改革，鞏固和完善以旗縣為主的農村牧區義務教育體制，防止農牧民負擔反彈。積極推進糧食流通體制市場化改革，在去年部分盟市對種糧農民實行直接補貼試點的基礎上，擴大改革的實施范圍和補貼資金規模。改進和完善扶貧開發資金的管理辦法和運行機制，提高扶貧開發的成效。各級財政新增的教育、衛生等方面的支出，要重點向農村牧區傾斜。支持“兩基”攻堅，繼續實施中小學危房改造工程和對農牧區困難學生給予資助的各項政策。加快推進農村牧區合作醫療改革試點工作，探索建立農牧民醫療救助體系，逐步解決農牧民因病返貧等問題，讓公共財政政策更多地惠及農村和農牧民。

（三）大力支持就業和社會保障工作，切實改善困難群眾生產生活條件，提高人民收入水平。全面落實黨中央和自治區關于就業和再就業的各項財稅優惠政策，運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔保、再就業援助和服務等綜合措施，支持就業和再就業工作。各級財政都要加大對再就業資金的投入，并加強監督檢查，確保再就業資金和優惠政策實實在在落實到下崗失業人員身上。完善社會保障籌資機制，加強稅務機關征收社會保險費工作，增加財政預算安排并及時撥付資金，鞏固“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ鞒晒С钟袟l件的地方適當提高“低?！睒藴?。做好防災、抗災和救災工作，完善社會救助制度，切實解決好困難企業軍轉干部及傷殘人員的基本生活保障問題。深化社會保障管理體制改革，妥善處理好就業政策與“三條保障線”等社會保障制度的銜接問題，做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作。完善社會保障預算和財務制度，健全財政監管體系，建立追蹤問效制度，逐步探索“以獎代補”等新機制，堵塞資金管理漏洞，提高資金的使用效益。隨著經濟的發展和效益的提高，逐步提高企業職工和國家公職人員的福利待遇和工資水平。

（四）狠抓財政增收節支工作，加強財政管理和監督，防范和化解財政風險。繼續加強稅收征管工作，堅決維護稅法的權威性和嚴肅性，制止隨意和盲目出臺稅收優惠政策，優惠政策到期的要及時恢復征稅。嚴厲打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅，應收盡收，同時要防止征收過頭稅。在經濟快速發展的同時，確保各項稅收穩定增長。進一步挖掘非稅收入的潛力，規范非稅收入管理。所有土地資金和國有資產經營收益都要納入預算或財政專戶管理，減少財政資金流失。各級政府在注重用好當年財政增量資金的同時，更應努力挖掘存量資金的潛力，著力解決資金分散、結構失調等問題。進一步強化財政支出管理，嚴禁不顧財力可能、盲目舉債或擠占挪用財政專項資金搞脫離實際的形象工程和政績工程。完善公務活動接待制度，規范職務消費，厲行節約，制止各種鋪張浪費。繼續推行財政開支項目的專家評審和公示制度，擴大評審和公示范圍，對財政收支活動的全過程進行監督檢查。積極防范和化解財政風險。建立和完善債務預警監測機制，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度。政府債務借用還和權責利相統一，強化責任意識。各級財政要進一步清理各類財政暫付資金，消除隱性赤字，促進財政可持續發展。

（五）繼續推進和深化財政改革，積極支持其他各項改革。進一步完善部門預算制度，規范定員定額核定辦法，完善項目支出管理方法和手段，構建科學的績效預算評價體系。繼續深化“收支兩條線”管理改革，清理整頓行政事業性收費項目，擴大收支脫鉤、編制綜合預算和非稅收入收繳管理制度改革的試點部門，擴大國庫集中收付制度改革的試點范圍。全面推進政府采購制度改革，進一步擴大采購范圍和規模，完善采購制度和操作規程，促進政府采購的規范化和法制化。調整和完善公共財政體制，建立激勵和約束機制。改進和規范財政轉移支付制度，運用統一、科學、公平、公正的方法分配轉移支付資金，既要考慮各地自我努力程度和財政困難狀況，又要考慮控編減人、加強支出管理的情況，調動各地區增收節支的積極性。大力支持社會領域改革，進一步規范財政供給范圍，財政重點保障公益性事業的經費需要，經營性產業要加快轉制，面向市場，壯大實力。抓緊研究制定國有大中型企業主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員的財政財務政策，做好資源枯竭的礦山企業依法破產工作，推動國有經濟結構調整；繼續推進企業分離辦社會職能的試點工作，幫助企業減輕負擔。

各位代表：2004年的財政預算任務十分艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把思想和行動統一到自治區黨委的重大決策和部署上來，倍加珍惜當前我區經濟和社會發展的良好勢頭，全面落實本次代表大會確定的各項任務和目標，抓住機遇，扎實工作，加快發展，確保今年財政預算圓滿實現。