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2004年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)財政廳廳長符太增

各位代表：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)在向大會提出2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算（草案）的報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2003年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況

過去的一年，面對非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，自治區(qū)黨委團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民奮發(fā)圖強，克服困難，把握大局，加快發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，本年預(yù)算確定的各項目標(biāo)和任務(wù)圓滿實現(xiàn)。

根據(jù)去年12月底財政月報初步統(tǒng)計，當(dāng)年全區(qū)財政總收入實際入庫257.6億元，完成預(yù)算的114.5%，比上年增加56.5億元，增長28.1%。其中：地方財政收入162.3億元，完成預(yù)算的116.8%，比上年增加32.4億元，增長24.9%；上劃黨中央稅收收入95.3億元，完成預(yù)算的110.8%，同比增加24.1億元，增長33.9%。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入138.4億元，完成預(yù)算的112.8%，比上年增加28.6億元，增長26%；基金預(yù)算收入23.9億元（不含社會保障基金收入，下同），完成預(yù)算的146.6%，比上年增加3.8億元，增長19%。當(dāng)年全區(qū)財政總支出為469.1億元，完成全年預(yù)算的92.3%，比上年增加57.1億元，增長13.9%。其中：一般預(yù)算支出444.8億元，完成全年預(yù)算的92.9%，比上年增加52.6億元，增長13.4%；基金預(yù)算支出24.3億元，完成預(yù)算的82.5%，比上年增加4.5億元，增長22.6%。

自治區(qū)本級財政總收入完成35.6億元，完成預(yù)算的120.6%，比上年增加4.6億元，增長14.6%；財政總支出完成107.8億元，完成預(yù)算的93.5%，比上年減少2.1億元，下降1.9%。自治區(qū)本級支出減少的主要原因是，由于預(yù)算編制方法的變化，過去在自治區(qū)本級列支的一部分項目改由盟市、旗縣列支，相應(yīng)減少本級支出約近9億元。

2003年，全年財政收入和支出相抵，加上黨中央財政轉(zhuǎn)移支付和專項撥款，全區(qū)實現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。在尚未支用的年度支出預(yù)算中，扣除按規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到今年的專項資金，自治區(qū)本級和部分盟市將有少量結(jié)余。為了進一步加快財政支出進度，提高財政專項資金的到位率，根據(jù)自治區(qū)十屆人大常委會第四次會議的要求，今年下半年，自治區(qū)政府采取了清理財政暫付款和壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)的措施，過去暫付款較多的地區(qū)相應(yīng)會減少一部分財政結(jié)余，有的甚至要增加一些赤字。清理壓縮財政暫付款可以有效防止各類重點支出被擠占挪用，提高預(yù)算資金的到位率，從長遠看，這項措施有利于財政的健康運行。

為了全面落實十屆人大一次會議確定的各項預(yù)算任務(wù)，自治區(qū)政府搶抓機遇，把握國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的大好來勢，組織各地區(qū)、各部門大力推進增收節(jié)支工作，收到了明顯成效。財政收入超額完成了預(yù)算，增速達到近些年來的最高點；財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，各項重點支出得到保證和加強。財政發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)做大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面。

（一）在工業(yè)經(jīng)濟的強力支撐和固定資產(chǎn)投資的拉動下，以增值稅、營業(yè)稅和所得稅為主體的各項稅收大幅度增長。去年我區(qū)經(jīng)濟運行的突出亮點是工業(yè)和投資增勢強勁，質(zhì)量和效益進一步提升，與此緊密相關(guān)，全年增值稅完成90.4億元，比上年增長29.2%，為1994年實行分稅制以來最高增速；營業(yè)稅完成36.4億元，比上年增長37.3%；企業(yè)和個人所得稅完成31.5億元，比上年增長22.6%。這三大主體稅種共計增加38億元，占財政收入總增加額的67.2%。隨著自治區(qū)“三化”進程的加快和城鄉(xiāng)市場的活躍，城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅等地方稅收也增長較快。另外，由于執(zhí)行一系列減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的政策，各項涉農(nóng)稅收基本上都是負增長。從區(qū)域情況看，去年各地財政收入普遍增長較快，優(yōu)勢地區(qū)和重點旗縣的帶動作用進一步顯現(xiàn)，財政收入超億元的旗縣達到47個，比上年增加8個，有9個旗縣收入超過5億元。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化公共財政的服務(wù)保障功能，支持各項社會事業(yè)全面進步。去年全區(qū)教育事業(yè)費支出54.4億元，比上年增長12.4%；公共衛(wèi)生支出16.9億元，比上年增長38.9%；公檢法司支出22.9億元，比上年增長22.2%；機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費支出30.1億元，比上年增長21.3%；社會保障和社會福利救濟費支出35.1億元，比上年增長21%，其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出4.8億元，比上年增長92%，享受“低?！钡娜藬?shù)由64萬增加到70萬；投入再就業(yè)補助經(jīng)費3.1億元，籌集小額貸款擔(dān)保貼息資金0.65億元，支持安置就業(yè)和再就業(yè)人員22萬。支持農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)支出46.5億元，比上年增長11.4%。積極推進糧食流通體制改革，在部分盟市開展對種糧農(nóng)民直接補貼試點工作，發(fā)放補貼資金3.6億元。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，給予農(nóng)牧民糧食和現(xiàn)金補助18.2億元，比上年增加10.26億元。繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，在連續(xù)兩年大幅度減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的基礎(chǔ)上，去年又進一步減免涉農(nóng)稅收2.6億元。各級財政籌集農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)補助資金0.57億元，農(nóng)村牧區(qū)20.4萬困難學(xué)生得到資助。

(三)支持自治區(qū)“三化”進程，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展。各級政府綜合運用財政貼息、擔(dān)保、引導(dǎo)性投資和稅收政策等直接、間接手段，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平、開放和寬松的財稅環(huán)境。各級財政支持企業(yè)技術(shù)改造支出14.3億元，比上年增長46.7%；城市建設(shè)支出18.1億元，比上年增長25.2%；安排地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資16.5億元，比上年增長37%。各級財政集中資金，為135個重點項目提供了貸款貼息或補助性、引導(dǎo)性投資，利用中小企業(yè)擔(dān)?；?，為999戶中小企業(yè)提供了融資擔(dān)保。黨中央和地方財政籌集安排資金24.2億元，推進國有煤礦、有色金屬、農(nóng)墾等企業(yè)的改革、改制和戰(zhàn)略性重組，支持部分資源枯竭礦山依法進入破產(chǎn)程序，并有計劃、有步驟地開展了分離企業(yè)辦社會職能的試點工作。自治區(qū)級財政撥付外貿(mào)發(fā)展基金0.95億元，對289戶企業(yè)的一般商品出口給予了貼息支持；貫徹“走出去”戰(zhàn)略，對赴俄森林采伐和境外辦廠給予了0.26多億元的支持。繼續(xù)落實出口退稅和以稅還貸政策，實際退稅13.5億元，進一步加強了對外向型企業(yè)和支柱出口商品的扶持。

（四）隨著財政收入的快速增長，自治區(qū)各級財政的應(yīng)急反應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力有所增強。去年非典疫情暴發(fā)后，自治區(qū)黨委、政府果斷決策，各級財政迅速作出反應(yīng)，及時采取了對農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)困難群眾中的非典患者實行免費治療，對定點醫(yī)院、發(fā)熱門診進行應(yīng)急改造并購置急救設(shè)備和藥品，向一線醫(yī)務(wù)人員和防疫人員發(fā)放臨時補貼等一系列措施。全區(qū)各級財政共投入非典防治資金5.8億元，其中：黨中央財政1.75億元，自治區(qū)本級財政1.16億元，盟市、旗縣財政2.89億元。加上各部門自籌和社會捐贈資金3億元，全區(qū)實際投入8億多元。同時，為克服非典對經(jīng)濟的負面影響，減免部分行業(yè)稅費和政府性基金2.9億元。各級政府及社會各方面的全力支持,有效地控制了疫情的蔓延，確保了防治非典斗爭的重大勝利。去年，應(yīng)對局部的嚴(yán)重干旱、洪澇和地震等多種自然災(zāi)害，各級財政投入抗災(zāi)救災(zāi)資金7.33億元，比上年增加一倍以上，其中：黨中央財政補助3.6億元，自治區(qū)財政投入1.83億元，盟市、旗縣財政投入1.9億元。有效緩解了災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)、生活面臨的困難。

（五）預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化，依法理財、依法監(jiān)督工作進一步加強。以細化預(yù)算編制、提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和規(guī)范化程度為重點，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善了定額標(biāo)準(zhǔn)的核定方法，增強了預(yù)算的透明度。積極推進國庫集中收付制度改革，自治區(qū)本級試點部門由上一年的9個擴大到28個，涵蓋219個預(yù)算單位，集中支付資金達到10.7億元，同時，有6個盟市開展了這方面的試點工作。進一步深化“收支兩條線”改革，加大各項非稅收入的收繳力度，全區(qū)納入預(yù)算或財政專戶管理的非稅收入達到55億元，比上年增加11億元。政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大，政府采購總額達到22億元，比上年增加9億元。結(jié)合對財政資源的整合、重組，繼續(xù)完善工業(yè)重點項目貼息資金和部分農(nóng)牧業(yè)專項資金的專家評審和公示制度，在資金總量增加的情況下，評審公示的支農(nóng)資金項目數(shù)量比上年減少45%，平均每個項目投資額度提高80%。審計和財政監(jiān)督工作繼續(xù)加強，提高了財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

各位代表，總結(jié)分析2003年預(yù)算執(zhí)行情況，一年來的發(fā)展令人欣慰，但我們也必須清醒地看到，財政運行中還存在一些不容忽視的問題。各級政府的債務(wù)負擔(dān)較重，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)非常艱巨；部分地區(qū)尤其是一些邊遠旗縣和結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)業(yè)大縣基層財政仍比較困難，財政收支矛盾十分突出；財政支出范圍和結(jié)構(gòu)不盡合理，財政供養(yǎng)人員過多、負擔(dān)過重問題尚未得到有效控制；財政監(jiān)督乏力，違紀(jì)違規(guī)操作財政資金現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，個別地區(qū)和單位花錢大手大腳，鋪張浪費嚴(yán)重，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況明顯不相適應(yīng)。對這些問題，我們要高度重視，要通過不斷深化改革、加快發(fā)展、嚴(yán)肅法紀(jì)和規(guī)范管理等綜合措施，著力加以解決。

二、2004年全區(qū)及自治區(qū)本級預(yù)算草案

2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年。編制并執(zhí)行好今年的預(yù)算，對于全面貫徹落實自治區(qū)黨委七屆五次全委會議精神，繼續(xù)推進自治區(qū)的“三化”進程，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，具有重要的意義。根據(jù)自治區(qū)黨委對今年經(jīng)濟工作的總體部署，2004年全區(qū)預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的財政發(fā)展觀，珍惜來勢，抓住機遇，加快發(fā)展；大力組織收入，積極培植財源，堅持依法治稅，確保財政收入的持續(xù)快速增長；積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，確?！叭r(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等重點支出；繼續(xù)深化各項財政改革，進一步完善公共財政體系和預(yù)算管理制度，推進財稅法制建設(shè)，強化財政監(jiān)督。

（一） 2004年全區(qū)財政預(yù)算建議草案

今年財政面臨的宏觀環(huán)境仍然是好的，對此，自治區(qū)黨委七屆五次全委會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議作了透徹分析和科學(xué)判斷。隨著擴大內(nèi)需方針和積極財政政策的繼續(xù)實施，國民經(jīng)濟的內(nèi)在增長動力進一步增強，預(yù)計全區(qū)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)大幅度增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三化”進程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟運行的總體質(zhì)量將進一步提高，特別是近兩年開工的一批重點項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，將為稅收增長提供新的動力，財政收入有望繼續(xù)保持較高的增長率。安排今年預(yù)算需要考慮的政策性減收增支因素主要有：從收入方面看，適當(dāng)降低涉農(nóng)稅收的稅率，改進出口退稅機制，加大支持就業(yè)和再就業(yè)的政策力度，同時落實自治區(qū)黨委、政府制定的一系列稅收優(yōu)惠政策等等。從支出方面看，除了原有重點支出要妥善安排外，各級財政要集中一部分財力解決當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的突出問題，重點是全面落實“五個統(tǒng)籌”，逐步增加用于改善人民生活的支出，增加用于“三農(nóng)”、社會保障及其他社會公益事業(yè)方面的開支。同時，大力支持各項經(jīng)濟體制改革，也需要財政承擔(dān)必要的改革成本。

根據(jù)上述情況和自治區(qū)政府確定的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，2004年，全區(qū)財政總收入安排304億元，比上年完成數(shù)增長18%。其中：地方財政收入安排187.4億元，增長15.5%；上劃黨中央稅收安排116.6億元，增長22.4%。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入安排160.2億元，增長15.8%；基金預(yù)算收入安排27.2億元，增長13.9%。

收入預(yù)算作上述安排后，按現(xiàn)行分稅制財政體制計算，2004年全區(qū)各級財政年初可用財力為361.5億元，主要資金來源是：當(dāng)年地方一般預(yù)算收入160.2億元，黨中央原體制補助18.4億元，黨中央稅收返還49.7億元，過渡期及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入40.5億元，工資性轉(zhuǎn)移支付收入47.5 億元，農(nóng)村牧區(qū)稅費改革和社會保障轉(zhuǎn)移支付收入35.2億元，出口退稅基數(shù)返還收入2.4億元，各項結(jié)算補助收入7.6億元。

與財力的供給情況相適應(yīng)，全區(qū)匯總的當(dāng)年一般預(yù)算支出相應(yīng)安排361.5億元，同口徑比上年年初預(yù)算增長14%。其中：教育事業(yè)費安排58.3億元，比上年年初預(yù)算增長16.8%；科技支出安排5.4億元，增長14.9%；支援農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)支出安排26.4億元，增長14.8%；社會保障補助和社會救濟支出安排32.8億元，增長28.6%；公共衛(wèi)生支出安排16.2億元，增長24.7%。

全區(qū)基金預(yù)算支出安排27.2億元。一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出合計為388.7億元。

財政預(yù)算是各級政府依法行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是對國民經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的重要手段，預(yù)算的基本精神是將有限的財力最有效地運用到政府確定的最重要的目標(biāo)上。為了使全區(qū)預(yù)算能夠更好地體現(xiàn)黨中央和自治區(qū)的決策和部署，自治區(qū)政府決定，今年要進一步加強對各級預(yù)算編制及執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法規(guī)范各級政府的預(yù)算行為，搞好上下各級預(yù)算的銜接，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

（二）2004年自治區(qū)本級預(yù)算草案

2004年，自治區(qū)本級財政總收入安排38億元，比上年完成數(shù)增長6.7%，其中一般預(yù)算收入安排20.6億元，增長7.6%。自治區(qū)本級財政收入增長幅度不高，主要是由現(xiàn)行財政管理體制決定的。1994年實行分稅制財政體制，自治區(qū)實行了最大限度地向盟市、旗縣放權(quán)的政策，各項主要稅種基本上都劃歸盟市、旗縣管理，因而稅收增長的潛力主要集中在盟市、旗縣。本級每年增加的財力，更多地是來自黨中央財政的稅收返還和一部分轉(zhuǎn)移支付。

2004年自治區(qū)本級一般預(yù)算支出安排71億元，比上年年初預(yù)算增加7.3億元，增長11.5 %。今年在安排自治區(qū)本級預(yù)算時需要考慮的政策性增支因素很多，除按國家和自治區(qū)的規(guī)定，繼續(xù)落實好去年行政事業(yè)單位職工調(diào)資、對離退休人員增發(fā)補貼和提高地方補貼標(biāo)準(zhǔn)的各項政策外，解決好“三農(nóng)”問題，推進就業(yè)和再就業(yè)，提高社會保障水平，自治區(qū)本級財政必須增加安排一部分支出。此外，為了推動全區(qū)經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，自治區(qū)政府需要具備一定的宏觀調(diào)控能力，在支持發(fā)展方面繼續(xù)保持必要的投入力度。

根據(jù)上述要求，以資金的性質(zhì)和特點劃分，在今年自治區(qū)本級一般預(yù)算支出中，基本支出預(yù)算部分安排37.1億元，占預(yù)算總支出的52.2%，比上年增長12.5%，其中工資性支出和對各類人員及家庭的補助性支出28.6億元，比上年增長14.5%。各部門、各單位的正常運行費用支出8.5億元，比上年增長4%；項目支出預(yù)算部分安排32.6億元，占預(yù)算總支出的46%，比上年增長8.7%。自治區(qū)政府總預(yù)備費安排1.3億元，比去年增加0.3億元,占預(yù)算總支出的1.8%。

按預(yù)算支出的功能劃分，今年自治區(qū)本級預(yù)算支出的具體安排情況是：

——支持農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)支出5.49億元，比上年增加0.58億元，增長11.9%。其中，安排農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展專項資金4.5億元，比上年增加0.48億元，增長11.8%。從今年起，自治區(qū)級財政每年安排農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金1億元，重點用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。

——社會保障補助和社會福利救濟支出1.8億元，比上年增加0.55億元，增長43.1%。在現(xiàn)行財政體制和政策框架內(nèi)，這方面的支出仍將主要由黨中央財政通過社會保障轉(zhuǎn)移支付解決，但地方各級財政也必須逐年加大投入。今年自治區(qū)本級增加的資金將重點支持就業(yè)和再就業(yè)工作，同時解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。

——教育事業(yè)費安排7.18億元，比上年增加1.34億元，增長23%。其中教育事業(yè)發(fā)展專項資金1.59億元，比上年增加0.32億元，增長25.9%。今年自治區(qū)的專項資金將繼續(xù)與國家的?？钆涮装才?，重點支持“二期”義務(wù)教育工程及危房改造，并對農(nóng)村牧區(qū)貧困學(xué)生實施助學(xué)補助等。

——科學(xué)技術(shù)事業(yè)費1.51億元，比上年增加0.19億元，增長14.4%。

——公共衛(wèi)生事業(yè)支出2.8億元，比上年增加0.46億元，增長19.6%。其中，專項發(fā)展資金安排0.87億元，增加0.22億元，增長33.9%。新增部分將重點支持農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療改革試點和農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)。

——文化、體育、廣播電視事業(yè)費3.27億元，比上年增加1.15億元。為了推進文化大區(qū)建設(shè)，近年內(nèi)自治區(qū)將通過多渠道籌集資金，集中建設(shè)一批文化重點工程，今年本級預(yù)算中安排專項投資1億元。另外，設(shè)置文化事業(yè)發(fā)展基金0.1億元，主要扶持重點文化藝術(shù)團體和文藝精品創(chuàng)作。

——公檢法司支出和武警補助經(jīng)費安排7.2億元，比上年增加0.81億元，增長12.7%，其中，各類專項資金安排1.13億元，比上年增加0.39億元，增長51.7%，重點支持這些部門改善基層單位的辦案和裝備條件，支持“嚴(yán)打”和“反恐”斗爭，維護社會安全和穩(wěn)定。

——地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出4.07億元，比上年增加0.25億元。其中安排獎勵資金0.2億元，通過以獎代投的方式，對完成或超額完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的地區(qū)和部門給予獎勵。

——支持企業(yè)技術(shù)改造和國有企業(yè)改革支出3.63億元，比上年增加0.32億元。其中，安排礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)基金1億元，國有企業(yè)剝離辦社會職能改革試點補助資金0.2億元，20個旗縣重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)貼息資金0.2億元，新增中小企業(yè)擔(dān)?；?/SPAN>0.2億元。

——機關(guān)事業(yè)單位離退休經(jīng)費5.48億元，比上年增加1.13億元，增長25.9%；行政管理費和其他各部門的事業(yè)費11.76億元，比上年增加0.7億元，增長6.3%。

三、完成2004預(yù)算任務(wù)需要著力做好的幾項工作

（一）充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控和公共保障職能，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)發(fā)展，支持各項社會事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)和經(jīng)濟決定財政的觀念，正確處理財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進經(jīng)濟發(fā)展來帶動財政的發(fā)展。要抓住當(dāng)前新一輪經(jīng)濟增長的上升期，做大財政收入規(guī)模，壯大財政實力，增強各級財政的抗風(fēng)險能力。通過支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大財政支出的受益范圍，進一步改善對外開放和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，改進財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式，通過貼息、擔(dān)保、補貼、投資參股、快速折舊和稅收優(yōu)惠等多種方式，引導(dǎo)更多的社會資金、技術(shù)和人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供充足的后備資源。落實各項稅費優(yōu)惠政策，用好融資擔(dān)保基金，拓展擔(dān)保范圍，加強對服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)的支持。進一步清理和修訂阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定和政策，在財政資金分配上一視同仁，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平和寬松的財稅環(huán)境。落實外貿(mào)進出口退稅、貼息等項政策，用好外貿(mào)發(fā)展基金和獎勵基金，支持?jǐn)U大出口，推動對外承包工程和勞務(wù)合作。高度重視縣域經(jīng)濟和財政的發(fā)展問題，通過支持小城鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各種財政政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育財政億元縣。同時對經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠旗縣，要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。逐步加大對教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各項事業(yè)的投入，同時運用財稅政策引導(dǎo)和拉動社會力量投資興辦社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）全面落實好解決“三農(nóng)”問題的各項政策措施，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大對農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的財政性投入，加強農(nóng)牧林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過完善制度和加強監(jiān)督，提高財政支農(nóng)資金的到位率。繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，今年全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個百分點。進一步研究做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鞏固和完善以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制，防止農(nóng)牧民負擔(dān)反彈。積極推進糧食流通體制市場化改革，在去年部分盟市對種糧農(nóng)民實行直接補貼試點的基礎(chǔ)上，擴大改革的實施范圍和補貼資金規(guī)模。改進和完善扶貧開發(fā)資金的管理辦法和運行機制，提高扶貧開發(fā)的成效。各級財政新增的教育、衛(wèi)生等方面的支出，要重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。支持“兩基”攻堅，繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造工程和對農(nóng)牧區(qū)困難學(xué)生給予資助的各項政策。加快推進農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療改革試點工作，探索建立農(nóng)牧民醫(yī)療救助體系，逐步解決農(nóng)牧民因病返貧等問題，讓公共財政政策更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)牧民。

（三）大力支持就業(yè)和社會保障工作，切實改善困難群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民收入水平。全面落實黨中央和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，運用財政投入、稅費減免、小額貸款擔(dān)保、再就業(yè)援助和服務(wù)等綜合措施，支持就業(yè)和再就業(yè)工作。各級財政都要加大對再就業(yè)資金的投入，并加強監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)資金和優(yōu)惠政策實實在在落實到下崗失業(yè)人員身上。完善社會保障籌資機制，加強稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費工作，增加財政預(yù)算安排并及時撥付資金，鞏固“兩個確保”和“低?！惫ぷ鞒晒С钟袟l件的地方適當(dāng)提高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，完善社會救助制度，切實解決好困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及傷殘人員的基本生活保障問題。深化社會保障管理體制改革，妥善處理好就業(yè)政策與“三條保障線”等社會保障制度的銜接問題，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作。完善社會保障預(yù)算和財務(wù)制度，健全財政監(jiān)管體系，建立追蹤問效制度，逐步探索“以獎代補”等新機制，堵塞資金管理漏洞，提高資金的使用效益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和效益的提高，逐步提高企業(yè)職工和國家公職人員的福利待遇和工資水平。

（四）狠抓財政增收節(jié)支工作，加強財政管理和監(jiān)督，防范和化解財政風(fēng)險。繼續(xù)加強稅收征管工作，堅決維護稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制止隨意和盲目出臺稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策到期的要及時恢復(fù)征稅。嚴(yán)厲打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，同時要防止征收過頭稅。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，確保各項稅收穩(wěn)定增長。進一步挖掘非稅收入的潛力，規(guī)范非稅收入管理。所有土地資金和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益都要納入預(yù)算或財政專戶管理，減少財政資金流失。各級政府在注重用好當(dāng)年財政增量資金的同時，更應(yīng)努力挖掘存量資金的潛力，著力解決資金分散、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。進一步強化財政支出管理，嚴(yán)禁不顧財力可能、盲目舉債或擠占挪用財政專項資金搞脫離實際的形象工程和政績工程。完善公務(wù)活動接待制度，規(guī)范職務(wù)消費，厲行節(jié)約，制止各種鋪張浪費。繼續(xù)推行財政開支項目的專家評審和公示制度，擴大評審和公示范圍，對財政收支活動的全過程進行監(jiān)督檢查。積極防范和化解財政風(fēng)險。建立和完善債務(wù)預(yù)警監(jiān)測機制，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度。政府債務(wù)借用還和權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，強化責(zé)任意識。各級財政要進一步清理各類財政暫付資金，消除隱性赤字，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

（五）繼續(xù)推進和深化財政改革，積極支持其他各項改革。進一步完善部門預(yù)算制度，規(guī)范定員定額核定辦法，完善項目支出管理方法和手段，構(gòu)建科學(xué)的績效預(yù)算評價體系。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，清理整頓行政事業(yè)性收費項目，擴大收支脫鉤、編制綜合預(yù)算和非稅收入收繳管理制度改革的試點部門，擴大國庫集中收付制度改革的試點范圍。全面推進政府采購制度改革，進一步擴大采購范圍和規(guī)模，完善采購制度和操作規(guī)程，促進政府采購的規(guī)范化和法制化。調(diào)整和完善公共財政體制，建立激勵和約束機制。改進和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，運用統(tǒng)一、科學(xué)、公平、公正的方法分配轉(zhuǎn)移支付資金，既要考慮各地自我努力程度和財政困難狀況，又要考慮控編減人、加強支出管理的情況，調(diào)動各地區(qū)增收節(jié)支的積極性。大力支持社會領(lǐng)域改革，進一步規(guī)范財政供給范圍，財政重點保障公益性事業(yè)的經(jīng)費需要，經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，面向市場，壯大實力。抓緊研究制定國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員的財政財務(wù)政策，做好資源枯竭的礦山企業(yè)依法破產(chǎn)工作，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)推進企業(yè)分離辦社會職能的試點工作，幫助企業(yè)減輕負擔(dān)。

各位代表：2004年的財政預(yù)算任務(wù)十分艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的重大決策和部署上來，倍加珍惜當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭，全面落實本次代表大會確定的各項任務(wù)和目標(biāo)，抓住機遇，扎實工作，加快發(fā)展，確保今年財政預(yù)算圓滿實現(xiàn)。