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2004年1月8日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區代主席

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

2003年工作的回顧

2003年是新一屆政府的起步之年，也是經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，自治區政府團結帶領全區各族人民，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發展這個第一要務，團結一致，頑強拼搏，戰勝突如其來的非典疫情和地震、洪澇、干旱、森林火災等多種自然災害帶來的困難和挑戰，改革開放和現代化建設取得新成就，實現了國民經濟快速增長和各項社會事業的健康發展，全面超額完成了十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標。

經濟快速增長，固定資產投資力度加大。全區經濟發展呈現速度加快、結構優化、效益提高、后勁增強的態勢，國內生產總值、規模以上工業增加值、城鎮以上單位固定資產投資三項指標增速居全國首位，國民經濟開始進入一個快速增長期。預計全年國內生產總值達到2 093億元，比上年增長16.3%，是“七五”以來增速最快的一年。其中，第一產業增加值達到422億元，增長5%。在局部地區受災和種植面積減少的情況下，糧食總產量達到1 360萬噸，減產45萬噸；牧業年度牲畜總增3 258萬頭(只)，總增率為44.9%；奶類、肉類和羊絨產量分別增長63%、4%和6%。第二產業增勢強勁，增加值達到948億元，增長26.9%。規模以上工業增加值增長31.9%，工業企業經濟效益綜合指數達到124，比上年提高20點。第三產業增加值達到723億元，增長11%。固定資產投資大幅度增長，全社會固定資產投資完成1 202億元，增長68%，比上年提高24個百分點。投資重點集中在工業、生態、基礎設施和社會事業等領域，特別是工業投資達到508億元，增長121%，是近年來投資規模最大的一年。全區社會消費品零售總額729億元，增長12.8%；居民消費價格總水平上漲2%以上。

改革繼續深入，對外開放呈現新局面。大力推進以產權制度為核心的國有企業改革，加快國有企業股權多元化改造，鐵路、公路等國有股權的轉讓和退出取得實質性進展。完成了內蒙古電力公司、包頭鋁廠、呼市卷煙廠等大企業集團的改革重組，民航機場正式移交地方。全區已有19戶國有大中型企業開始實施主輔分離和改制分流工作。國有資產管理體制改革穩步推進，初步建立起所有權與經營權分離，管資產、管人和管事相結合的國有資產監管體制。非公有制經濟得到較快發展，增加值占到全區國內生產總值的25%以上。農村牧區稅費改革不斷完善，農牧民負擔進一步減輕。糧食流通體制改革繼續深化，在部分地區實施了對農民直接生產性補貼試點工作。行政管理體制改革取得新進展，行政審批制度改革加快，取消、下放、簡化審批事項450多項。對外開放進一步擴大，開發利用境外資源取得新突破，招商引資成效顯著。全年引進區外資金到位402億元，增長49.4%；外商直接投資到位3.3億美元，增長44.7%；外貿進出口總額30億美元，增長21.5%，其中出口增長55.7%。

財政收入大幅增長，城鄉居民收入穩步提高。全區財政總收入257.6億元，增長28.1%。財政支出結構不斷優化，社會保障、扶貧救災、科技教育、醫療衛生、職工工資等重點支出得到保障。城鄉居民收入進一步提高。城鎮居民均可支配收入7 010元，增長15.8%；農牧民人均純收入2 284元，增長9.5%。就業和社會保障工作得到加強，累計實現城鎮就業和再就業22萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，為70萬城鎮困難群眾提供了最低生活保障，基本做到應保盡保。抗災救災投入資金2.85億元，災區群眾生產生活問題得到妥善解決。

統籌兼顧，各項社會事業全面發展。按照全面、協調、可持續發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，各項社會事業都有了明顯進步。科技體制改革逐步深化，以企業為主體的技術創新體系建設加快，科技成果轉化和推廣力度加大，傳統產業改造和高新技術產業化取得新進展。高新技術企業突破200家，其中國家級10家，高新技術產值達到300億元以上。教育改革和發展步伐加快。“二期義教工程”和“危房改造工程”進展順利，“兩基”達標旗縣達到79個。高等教育資源配置趨于優化。民族文化大區建設開始啟動，一批重點文化基礎設施正在規劃和建設，文化事業、文化產業健康發展。人口和計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率控制在3.07‰。醫療衛生工作取得新進展，疾病防控體系不斷完善，初步建立了突發性公共衛生事件應急機制，農村牧區合作醫療試點工作有序展開。廣泛深入開展群眾性體育活動，人民群眾健康水平不斷提高。環境保護和建設力度加大，土地管理、地礦勘探工作得到重視和加強。人事、統計、檔案、氣象、地震、人防、僑務、廣播電視、新聞出版、社會科學、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作均取得新的成績。

社會主義政治文明、精神文明建設得到加強。全區興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，進一步加強黨的基本理論和基本路線教育，城鄉精神文明建設成效顯著。軍警民共建和“雙擁”工作深入開展，11個旗縣市被評為“全國雙擁模范城”。人民解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預備役在抗災救災、應對突發性事件中再立新功，阿盟、烏盟等地為載人航天飛船成功發射和回收作出了積極貢獻。認真貫徹落實黨的民族和宗教政策，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系繼續鞏固和發展。堅持依法行政，從嚴治政，認真執行人大決議，自覺接受人大及其常委會的監督，加強與人民政協的聯系，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政和民主監督作用。全年共辦理全國和自治區人大代表議案、建議391件，政協委員提案391件，制定政府規章6件，提請人大常委會審議地方性法規草案10件。勤政廉政建設收到實效，政務公開、行政監察、審計監督取得新進展。普法教育深入開展，基層民主法制建設有序推進。社會治安綜合治理和嚴打專項整治斗爭取得明顯成效。

抗擊非典斗爭取得階段性重大勝利。去年上半年，一場突如其來的非典疫情襲擊了我區，疫情來勢猛、蔓延快、危害大，嚴重影響了人民群眾正常的生產生活秩序。面對非典疫情，全區上下萬眾一心，眾志成城，迎難而上，不怕犧牲，堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經濟建設不動搖，與非典疫情進行了艱苦卓絕的斗爭。先后投入醫務人員6 600人，流調人員1.7萬人，開設和后備了130所定點醫院，設置了184個發熱門診，各級財政投入防治資金5.8億元，接受捐贈款物3.04億元。在這場斗爭中涌現出許多可歌可泣的動人事跡，進一步弘揚了偉大的民族精神，為推進改革開放和現代化建設積累了寶貴經驗和巨大的精神財富。

各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們之所以在困難比較大的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是全區各族干部群眾團結奮斗、艱苦創業的結果，也是兄弟省市區、社會各界和海內外朋友關心、支持和幫助的結果。在這里，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向在各條戰線上為取得這些成績作出貢獻的同志們，向為我區防治和戰勝非典做出巨大犧牲和奉獻的廣大醫務工作者以及給予我區無私援助的兄弟省市區、國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展仍然存在一些不足和問題，主要是：經濟總量偏小，資源、區位等優勢尚未得到充分發揮，經濟發展水平與發展潛力相比存在較大差距；經濟結構不夠合理，優勢產業有待進一步做大做優做強，東西部工業經濟發展不平衡問題日益顯現，第三產業和民營經濟發展相對緩慢；國有企業改革攻堅任務還很艱巨，部分領域改革滯后，經濟社會發展還存在一些體制性障礙；對外開放力度不大，承接國際國內產業轉移的工作亟待加強，合作開發利用境外資源的進程需要加快；城鄉居民收入水平還比較低，就業壓力增加，一些影響社會穩定的因素依然存在等等。對于這些問題，我們要高度重視，堅持用改革和發展的辦法，采取有力措施，認真加以解決。

2004年的主要工作任務

2004年是完成“十五”計劃的關鍵一年，也是加快改革和發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、黨中央經濟工作會議和自治區黨委七屆五次全委會議精神，緊緊抓住發展這個第一要務，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，抓住機遇，深化改革，擴大開放，深入實施西部大開發戰略，調整優化經濟結構，扎實推進“兩項建設”和“三化”進程，不斷提高經濟增長的質量和效益，努力提高人民生活水平，加快各項社會事業的發展和社會主義政治文明、精神文明建設，促進我區經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。主要預期目標是：國內生產總值增長13%，財政總收入增長18%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長10%，城鎮居民均可支配收入增長13%，農牧民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在5%以內，居民消費價格指數上漲2%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。為實現這些目標，重點做好以下工作。

一、加快農村牧區經濟發展，千方百計增加農牧民收入

高度重視并切實解決好“三農”問題，是政府工作的首要任務。要以農牧民增收為核心，以農牧業產業化經營為突破口，用工業思維謀劃農牧業發展，不斷繁榮農村牧區經濟。

(一)加快推進農牧業產業化進程。充分發揮比較優勢，逐步形成布局合理、特色鮮明，具有較強競爭力的產加銷、貿工農一體化的高效農牧業產業化體系。繼續做大做強龍頭企業，緊緊圍繞六大主導產業，培育發展一批競爭能力強、帶動作用大的加工型龍頭企業，提升農畜產品加工業的整體水平；積極創辦和引進一批商貿流通、倉儲運輸、科技服務型龍頭企業，努力形成完善的企業結構體系。加強農畜產品基地建設，按照區域化布局、專業化生產、規模化經營的要求，努力提高基地的生產能力、產品質量和經濟效益。加快實施農牧業“種子工程”和“動物保健工程”，加強動物防疫工作，大力推廣適用技術，發展節水農牧業，增加農牧業生產的科技含量。健全農畜產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，確保農畜產品質量安全。加快農村牧區社會化服務體系建設，積極穩妥地發展各類農村牧區經濟合作組織，為農牧民提供產前、產中、產后服務。認真落實扶持農牧業產業化經營的各項優惠政策，拓寬投資渠道，加大扶持力度。

(二)調整優化農村牧區經濟結構。保護農民種糧積極性，穩定發展糧食生產，擴大高效經濟作物種植面積，大力發展優質牧草，形成比例協調、效益突出的糧、經、草三元結構。穩固發展牧區畜牧業，嚴格執行草畜平衡制度，積極推行輪牧、休牧和禁牧，鞏固和擴大草場圍欄，轉變傳統的畜牧業生產經營方式。大力發展農區畜牧業，充分利用我區飼草料豐富的有利條件，在農區和半農半牧區廣泛推行舍飼圈養，促進種養結合、農牧互補。積極調整農畜產品結構，加快發展優質、高效、無公害的綠色、特色農畜產品，提高市場競爭力。

(三)大力發展縣域經濟。加快縣域經濟結構調整，因地制宜地培育發展特色鮮明、比較優勢突出的旗縣主導產業，增強旗縣綜合經濟實力。充分發揮旗縣承上啟下、聯結城鄉的作用，逐步建立為大中城市服務、與大中城市產業發展相配套的產業體系。要把小城鎮建設同農牧業產業化經營、工業小區建設、農村牧區服務業和生態建設結合起來，實現產業、人口和生產要素的相對集中，以縣城經濟帶動縣域經濟的發展。多渠道、多層次、多形式地開展農牧民職業技能培訓，提高農牧民科學文化素質，為參與就業競爭并逐步向城鎮及二、三產業轉移創造條件。

(四)認真落實黨的各項富民政策。繼續穩定土地承包制度，落實草牧場“雙權一制”，規范土地和草牧場承包經營權的流轉。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象，嚴肅查處違反規定亂批亂占和濫用耕地案件，確保耕地總量平衡。深化糧食流通體制和農村牧區稅費改革，把對流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，逐步降低農業稅稅率，進一步減輕農牧民負擔。抓住國債資金向農牧業傾斜的機遇，加快農村牧區水、電、路和教育、文化、衛生等設施建設，改善農牧民生產生活條件。落實好國家關于支持農村牧區發展的金融信貸政策，增加農牧戶小額貸款和農牧戶聯保貸款，切實解決農牧民貸款難問題。

二、繼續保持工業經濟增長的強勁勢頭，帶動國民經濟快速發展

(一)做大做強特色優勢產業。以結構調整為切入點，以工業園區、重點項目為支撐，以優勢企業和馳名品牌為龍頭，大力發展能源、冶金、機械化工、農畜產品加工、高新技術等特色優勢產業，盡快形成具有鮮明特色和較強競爭力的優勢產業集群。加快煤炭資源的開發利用，規劃建設一批大型煤炭基地，力爭使煤炭產量達到2億噸。支持和鼓勵區內外大企業集團，運用高新技術對煤炭資源進行就地深度加工轉化增值，推進資源大規模、高效率開發利用。加快電力工業發展，規劃建設一批較大型的電源項目，力爭新開工電力裝機容量達到800萬千瓦以上。按照適度超前發展的要求，繼續加大電網建設力度，抓好重點電網建設，拓寬電力外送通道。積極培育發展冶金和機械化工工業，推進高載能工業健康發展，加快煤電與高載能工業聯營步伐，提高技術水平，延長產業鏈條，增強市場競爭能力。

(二)加快企業技術改造和技術創新步伐。以提高企業核心競爭力為目標，落實好鼓勵企業技術改造和創新的政策措施，增強企業自主創新能力。堅持自主創新和引進、消化吸收相結合，加快用先進適用技術改造提升傳統產業，使傳統產業向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現產業技術升級和產品更新換代。大力發展高新技術產業，著力抓好以稀土材料、硅材料研發應用為主的新材料產業，以中蒙藥標準化、現代化和生物制藥產業化為主的醫藥產業，以TCL集團為龍頭的電子信息產業。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對一些技術含量低、資源浪費大、污染嚴重的企業，加大整治和改造力度。積極推進信息技術在工業領域的應用，加速工業企業生產和經營管理的信息化進程。注重企業人才培養和企業家隊伍建設，為加快推進新型工業化提供智力支持和人才保障。

(三)努力促進地區經濟協調發展。進一步增強呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等工業重點地區和50個重點旗縣市區的輻射帶動作用，形成互促互動的工業經濟發展新格局。在抓好規模以上工業企業的同時，著力抓好60戶重點企業，20個發展較好、有一定潛力的重點工業開發區建設。高度重視地區經濟協調發展，積極扶持基礎較差地區加快發展。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，加大政策傾斜力度，加快振興東部盟市經濟。引導和支持東部盟市主動接受東北老工業基地的輻射帶動。認真抓好已確定的73個重點工業項目建設，為東部盟市工業發展培育新的增長點。

三、積極推進城鎮化進程，努力加快服務業發展

加快推進城鎮化進程，對于促進產業結構和生產力布局調整，具有十分重要的作用。要按照統籌規劃、協調發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化進程。努力構筑和完善區域性中心城市、盟市所在地城市和旗縣所在地城鎮協調配套、多元發展格局。加快各種生產要素向城鎮聚集，培育發展城鎮主導產業，建立有比較優勢的城鎮特色經濟體系。進一步確立經營城市理念，科學制定城市發展規劃，充分發揮市場機制作用，盤活城市資產，擴大規模，完善功能，增強城市的輻射帶動力。

高度重視服務業發展，抓緊編制發展規劃，進一步完善具體政策措施和扶持辦法。組織實施一批重點項目，積極引進國內外知名企業，帶動我區服務業整體水平的提高。調整優化結構，大力發展餐飲、商貿流通、交通運輸、房地產、社區服務等吸納就業能力強的服務業，積極發展信息、金融、保險等現代服務業，鼓勵扶持科技、教育、文化、衛生、體育等產業發展，促進會計、律師、咨詢等中介服務業規范有序發展。突出抓好旅游業，以建設規模較大、檔次較高、特色鮮明的旅游景區、景點為重點，打造旅游精品名牌。鼓勵和擴大居民消費，積極培育住房、汽車、通信、旅游、教育、文化等新的消費熱點，促進消費結構升級。大力發展消費信貸，完善消費政策，改善消費環境，清理和廢除各種限制消費的不合理規定。拓寬消費品進入農村牧區市場渠道，努力擴大農牧民消費。

四、繼續加大固定資產投資力度，保持對經濟增長的強勁拉動

保持固定資產投資的快速增長，對擴大經濟總量、增強經濟發展后勁、爭取一個較長的快速發展期至關重要。今年要繼續抓好一批重大項目，完成固定資產投資1 500億元以上，增長30%。一是抓好重點工業項目建設。認真組織實施246個投資億元以上的重點工業項目，力爭完成投資550億元。重點抓好霍林河、準格爾、平莊等大型煤炭項目建設，開工建設伊敏二期、達電四期等一批電源點項目，加快蒙西地區500千伏主網架等電網建設，積極推進神華煤制油項目建設。抓好包鋼140萬噸冷軋薄板、無縫鋼管精整線等重點改造工程。大力發展以天然氣為原料的有機化工和精細化工，做好天野化工油改氣、鄂爾多斯天然氣化工綜合利用等項目。二是繼續抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態工程，落實政策，完善機制，鞏固成果，提高效益。全年完成退耕還林(草)600萬畝以上，退牧還草5 000萬畝以上。三是加快交通建設步伐。年內貫通呼和浩特至北京高速公路，加大東西大通道主體工程建設力度，加快縣際公路和鄉村道路建設。建設呼和浩特至準格爾、桑根達賚至正藍旗鐵路，力爭開工建設集寧至張家口等幾條鐵路。建成滿洲里機場，力爭開工建設鄂爾多斯、阿爾山、二連機場，遷建赤峰機場。四是抓好水利重點項目建設，加快尼爾基水利樞紐、河套灌區節水改造等一批重點工程建設進度，加強黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設，積極促進牧區草原生態建設水資源保障工程的實施。五是抓好城鄉基礎設施建設。加快城市供水管網、污水垃圾處理等市政基礎設施建設，開工建設呼市水資源綜合整治等重點城建項目。按照統籌城鄉發展的要求，切實抓好農村牧區“六小”工程建設，搞好城鄉基礎設施銜接。六是加大對社會事業領域的投資力度。抓好科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業基礎設施建設，開工建設自治區重點文化工程。

加強項目前期工作，加大前期投入。根據國家產業政策和投資導向，策劃一批比較優勢明顯、技術水平高、市場前景好、帶動能力強的重大項目，建設高質量的項目庫。加強在建項目管理，嚴格執行工程項目招投標制、質量監理制和工程質量終身負責制。積極爭取國債投資，發揮國債資金對投資的導向和帶動作用。加強對國債項目工程質量和資金使用效益的監督檢查，嚴厲查處各種擠占、挪用和浪費國債資金的行為。深化投融資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確立企業的投資主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的環境。鼓勵外商和民營企業投資，加大項目融資力度，促進社會投資快速增長。抓緊編制礦產和水資源開發利用總體規劃，加快資源勘探和有序開發利用，為經濟持續增長提供后備資源。

五、大力推進改革開放，加快體制創新步伐

按照完善社會主義市場經濟體制的目標要求，加大改革攻堅力度。一是繼續深化國有企業改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，加快建立現代產權制度。積極推進國有大中型企業的股份制改造，實現股權多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。按照建立現代企業制度的要求，進一步完善公司法人治理結構。繼續加快企業主輔分離、輔業改制，搞好配套銜接，加快剝離企業辦社會職能步伐。建立健全國有資產監管體制，依法對國有資產實施監督管理，確保國有資產保值增值。二是大力發展非公有制經濟。認真落實扶持非公有制經濟發展的政策措施，在市場準入、投資融資等方面為非公有制經濟發展創造更為有利的條件。在國有企業改制、培育產業集群的過程中，積極引導扶持相關配套民營企業發展，培育一批具有較強帶動能力的民營企業集團。三是推進行政管理體制改革。以建設服務型政府為目標，大力轉變政府職能，繼續深化政府機構改革，調整優化政府機構設置，努力實現政府職責、機構和編制的法定化。繼續做好清理行政審批事項工作，明確審批和備案范圍，切實把不合法、不合理的審批項目減下來，提高行政效率，推進政府“陽光作業”。四是不斷深化事業單位改革。堅持分類指導、穩步推進的原則，對科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的經營性單位，加快向企業化轉制；對公益性事業單位要深化勞動人事、收入分配等制度改革，引入競爭機制，增強活力。

積極利用兩個市場、兩種資源，全面擴大對外開放。繼續加大招商引資力度，進一步擴大招商引資規模，全年力爭引進區外資金480億元，利用外商直接投資4億美元。要把利用外資、技術、管理、品牌與促進我區經濟發展有機結合起來，依托優勢資源、優勢企業和優勢項目，積極主動地承接國際國內產業轉移，加速推動我區產業升級和技術進步。加快實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業到境外開展跨國、跨地區經營，力爭在有效利用俄、蒙等境外資源和國際市場方面取得更大進展。認真落實鼓勵出口的各項政策，按照國家改革出口退稅機制的要求，調整出口產品結構，鼓勵高附加值和高科技產品出口，培育新的出口增長點。抓住國家實施“大通關”工程的有利時機，加快重點口岸建設，積極創造條件爭取在滿洲里、二連口岸率先建設進出口加工體系和經濟園區。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、操縱物價等擾亂市場的違法犯罪行為。加快以企業為重點的信用體系建設，營造良好的信用環境。

六、認真做好財政金融工作，不斷增強宏觀調控能力

建立和完善公共財政管理體制，強化財政職能，進一步落實積極的財政政策，充分發揮財政宏觀調控作用。嚴格管理并切實用好國債資金和其它專項資金，為加速推進“三化”進程、改善生態和基礎設施狀況、促進出口提供有力的財政資金支持。努力抓好財源建設，大力培植新的財源增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，嚴厲打擊偷漏稅行為。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，加強預算支出管理，調整優化財政支出結構，重點向農牧業、擴大就業、社會保障、科技教育、公共衛生體系建設等方面傾斜，保證機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發放，保證國家機關正常運轉和執法辦案所需的經費支出。進一步完善財政體制，合理劃分各級政府的財權和事權，規范轉移支付制度，增加旗縣鄉鎮可用財力，緩解基層財政困難。加強審計工作，嚴肅財經紀律，嚴格查處各種違反財經紀律的問題，進一步完善管理制度，確保資金使用效益。

加快發展金融業，為經濟發展提供有力的金融支持與服務。加強地方政府與金融部門的溝通合作，鼓勵銀行支持自治區優勢產業、重點項目、重點企業和中小企業、民營經濟的發展。支持金融機構擴大服務內容，不斷提高服務水平。積極引進國內外金融機構，加快地方金融機構發展，抓緊在有條件的市組建城市商業銀行，搞好縣域金融機構的規劃布局。加強金融風險預警和防范，確保地區金融穩定。努力開拓資本市場，積極做好企業上市融資工作，提高上市公司再融資能力。

七、著力解決困難群體生活問題，努力提高人民生活水平

積極貫徹以人為本的思想，在加快經濟發展的同時，努力提高人民生活水平，切實解決好關系群眾利益的實際問題，使人民群眾共享改革發展的成果。

(一)認真做好就業和再就業工作。進一步拓寬就業渠道，增加就業崗位，大力發展非公有制經濟、中小企業和勞動密集型企業，吸納下崗失業人員。引導鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業以及通過臨時性、季節性工作等方式實現再就業。認真落實黨中央和自治區出臺的各項政策措施，特別是要把財政信貸支持、稅費減免、社保補貼、貸款貼息、工商登記等扶持政策真正落到實處。加強就業援助，政府出資購買的公益性崗位要優先安置“4050”人員。健全和規范城鄉勞動力市場，進一步加強再就業服務工作，搞好崗前培訓，統籌做好企業下崗職工、進城務工農牧民、復轉軍人、大學畢業生的就業和再就業工作。

(二)加強社會保障體系建設。做好企業解除勞動關系職工和一次性分流職工養老保險關系接續工作。積極推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，力爭年內全部完成并軌任務。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。依法擴大社保覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作，把未參保的企業和職工逐步納入社會保險。穩步擴大醫療保險覆蓋面，積極探索建立多層次的醫療保險體系。高度重視低保工作，把符合條件的城鎮困難居民以及資源枯竭礦山等企業困難職工全部納入最低生活保障范圍，鼓勵有條件的地方適當提高低保標準。完善社會救助制度，幫助特殊困難家庭解決就醫、取暖、子女入學等問題，妥善解決好老復轉軍人、老勞模以及傷殘人員的基本生活保障問題。

(三)努力提高中低收入居民的收入水平。支持企業在提高經濟效益的基礎上增加職工工資。加大管理和監督力度，確保各類企業嚴格執行法定最低工資標準，認真解決拖欠農民工工資問題，依法保護農民工的合法權益。繼續加大開發式扶貧力度，不斷完善扶貧開發新機制。切實把三項扶貧資金落實到位，繼續穩步推進“千村扶貧開發工程”、“生態和異地扶貧移民工程”，改善貧困地區農牧民的生產生活條件。積極探索治本之策，加大防災減災工作力度。

八、加快各項社會事業發展，大力推進精神文明建設

按照統籌經濟社會發展的要求，進一步加快科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展，加強精神文明建設，促進社會全面進步和人的全面發展。

(一)加快實施科教興區、人才強區戰略，推動科技進步和教育發展。以科技體制改革為動力，以提高科技創新能力、加速成果轉化為重點，積極推動科技成果向現實生產力的轉化，促進科技與經濟的緊密結合。加快建立和完善以企業為主體、符合市場經濟規律的技術創新體系，鼓勵企業進行新技術研究和新產品開發，改造和提升傳統產業，促進高新技術產業化。充分發揮高新技術產業開發區、科技園區、特色科技產業基地的示范帶動作用，努力提高區域科技創新能力。積極引導民營科技企業及各類科技服務組織加快發展。高度重視科技推廣工作，推進各類適用技術的普及和應用。堅持把教育作為經濟社會發展的先導來抓。加強基礎教育特別是農村牧區基礎教育，加快“普九”步伐，妥善解決貧困學生失學、輟學問題，加大“兩基”攻堅力度，加快實施危房改造和現代遠程教育工程。擴大素質教育試點范圍，積極推進素質教育。進一步優化高等教育布局和學科專業結構，不斷強化高等院校的教學、科研與社會服務功能，鼓勵有條件的大學在搞好人才培養的同時，進一步增強科研及其成果轉化功能。優先發展民族教育，重視職業教育，扶持民辦教育，促進各級各類教育協調發展。積極實施工才強區戰略，進一步制定和完善人才政策，創新人才工作機制，優化人才成長環境，培養、吸引和用好各類人才，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

(二)加快建設民族文化大區，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。以建設先進文化為目標，以弘揚優秀特色民族文化為重點，大力發展文化事業和文化產業。把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，落實各項政策措施，發揮各類文化設施的功能和作用，形成布局合理、城鄉聯動的區域文化格局。重視和加強基層文化工作，切實改善農村牧區文化設施和文化生活落后的狀況。進一步繁榮和發展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業，為人民群眾提供更多更好的精神文化產品。積極開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。

(三)大力發展醫療衛生事業，提高人民群眾健康水平。加大各級各類衛生資源的整合力度，抓好疾病預防控制、醫療救治、公共衛生信息網絡和衛生執法監督體系建設，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加強衛生法制建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。深入持久地開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。認真實施農牧民健康工程和婦女兒童保健項目，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。積極做好新型農村牧區合作醫療試點工作。加強中蒙醫藥開發應用研究，促進蒙醫蒙藥標準化、現代化。

(四)做好人口與計劃生育、環境保護工作，實現可持續發展。繼續穩定低生育水平，努力控制人口增長，搞好優生優育，不斷提高出生人口素質。處理好資源開發與環境保護的關系，合理開發利用土地、水、森林、礦產等自然資源。完善環境與發展綜合決策機制，重點抓好城市大氣污染防治、黃河和西遼河水污染防治、生態脆弱地區環境保護。強化全民環保意識，加大執法力度，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，切實加強環境建設與保護。

(五)以思想道德建設為核心，大力加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想學習教育，加強黨的基本理論和基本路線教育。認真實施公民道德建設綱要，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，增強凝聚力，激發創造性，使各族人民始終保持團結和睦、奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

九、加強社會主義民主法制建設，努力提高政府依法行政水平

積極推進社會主義民主建設，健全民主制度，擴大基層民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。各級政府要強化法律意識，自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強同人民政協的聯系，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，并為人大、政協工作創造良好的外部環境。充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的參政議政和民主監督作用，推進決策的科學化、民主化。牢固樹立法制觀念，堅持依法行政，自覺把政府工作納入法制軌道。進一步加強行政立法、行政執法和法制監督，認真抓好即將施行的《中華人民共和國行政許可法》的學習、宣傳和貫徹落實，做好相關法規和規章的立、改、廢工作。加強行政執法隊伍建設，實行行政執法責任制和執法過錯追究制。繼續抓好普法教育，不斷增強全民法制意識。實行政務公開，推行電子政務，規范政府行為，提高政府工作的透明度。牢記“兩個務必”的要求，進一步加強廉政建設和反腐敗工作，強化監察、審計職能，堅決糾正部門和行業不正之風。積極貫徹民族區域自治法，發揚民族團結的優良傳統，促進各民族平等團結和共同發展。全面貫徹黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

認真抓好社會穩定工作，鞏固和發展安定團結的政治局面。正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾，認真做好群眾來信來訪工作，努力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。對人民內部矛盾引發的不穩定因素要認真排查、主動化解，積極預防和妥善處理群體性事件。嚴厲打擊境內外各種敵對勢力、民族分裂勢力、法輪功等邪教組織的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，建立和完善打防控一體化機制。繼續堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪和有組織犯罪。關心和支持軍隊建設，加強邊防建設，搞好民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優屬、擁政愛民工作，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。高度重視安全生產，認真落實責任制，強化安全監察，嚴防重大事故發生，保障人民生命財產安全。

各位代表!當前，我區正處在加快發展的重要歷史時期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為全面完成今年的各項任務而努力奮斗!