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2004年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任  尤  仁

各位代表：

我受自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。

2003年是全面建設(shè)小康社會的起步之年，也是自治區(qū)十屆人大常委會任期的第一年。換屆后，常委會在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委的決策部署，根據(jù)自治區(qū)工作的大局和民主法制建設(shè)的任務(wù)，既著眼于本屆開局之年的實際，抓緊安排和展開各項工作，又立足于政治文明建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，明確今后五年的工作方向，努力推動人大工作與時俱進、開拓創(chuàng)新。確定了圍繞中心、服務(wù)大局、推進依法治區(qū)、營造良好法治環(huán)境的工作思路。提出了落實“四個一”、樹立“三個形象”的工作要求，就是處理好“一個關(guān)系”即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，抓好“一個結(jié)合”即把貫徹落實黨的路線方針政策和法律法規(guī)與解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題結(jié)合起來，建立“一個機制”即建立民主公開的工作機制，打好“一個基礎(chǔ)”即加強調(diào)查研究；樹立地方國家權(quán)力機關(guān)的形象、人民代表機關(guān)的形象和民主法制建設(shè)工作機構(gòu)的形象。一年來，常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極主動地開展立法和監(jiān)督等各項工作，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局，為保障和促進自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了新貢獻。

一、適應(yīng)自治區(qū)改革發(fā)展的要求，加強立法工作

圍繞黨的十六大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，是本屆常委會的重要任務(wù)。常委會認(rèn)真抓好立法工作，努力為自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的法制保障。堅持把提高立法質(zhì)量放在首位，把適應(yīng)新情況修改完善法規(guī)放到與制定法規(guī)同等重要的位置，著力推進立法決策的科學(xué)化、民主化，立法工作取得了新的進展。一年來，常委會共制定地方性法規(guī)3件、重新制定和修改地方性法規(guī)7件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)11件，批準(zhǔn)莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗單行條例4件。

經(jīng)濟立法進一步加強。經(jīng)濟立法占立法總數(shù)的60%。為促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，修訂了自治區(qū)商品交易市場管理條例、建筑市場管理條例，批準(zhǔn)了呼和浩特市客運出租汽車管理條例和包頭市城市房屋拆遷管理條例、人力資源市場管理條例、奶牛良種繁育管理條例。適應(yīng)物業(yè)管理社會化、專業(yè)化、市場化的發(fā)展需要，制定了自治區(qū)物業(yè)管理條例。為促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例，批準(zhǔn)了呼和浩特市節(jié)約用水條例、全民義務(wù)植樹條例，包頭市水資源管理條例、城市供水管理條例、環(huán)境保護條例，莫力達瓦達斡爾族自治旗和鄂溫克族自治旗環(huán)境保護條例。

社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的立法進一步完善。為促進職業(yè)教育、民族教育發(fā)展，保障人才戰(zhàn)略的實施，制定了自治區(qū)實施職業(yè)教育法辦法，批準(zhǔn)了鄂溫克族自治旗民族教育條例。適應(yīng)形勢的發(fā)展，重新制定了自治區(qū)實施老年人權(quán)益保障法辦法和自治區(qū)社會治安綜合治理條例。依據(jù)修改后的婚姻法，修改了自治區(qū)執(zhí)行婚姻法的補充規(guī)定。為推進依法行政，修改了自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定，批準(zhǔn)了呼和浩特市街道辦事處工作條例。為完善人大工作制度，批準(zhǔn)了包頭市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定、鄂溫克族自治旗立法條例。

建立民主公開的立法工作機制，是在立法工作中貫徹“三個代表”重要思想的制度保證，也是提高立法質(zhì)量的重要保證。常委會加強立法調(diào)研工作，充分了解和掌握自治區(qū)的實際特別是基層的實際；將與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)草案加以公開，廣泛征求社會各界的意見；就自治區(qū)實施消費者權(quán)益保護法辦法的有關(guān)問題，首次召開了立法聽證會，為建立立法聽證制度進行了有益的探索；提出了加強立法協(xié)調(diào)工作的意見；聘請15位專家學(xué)者和有關(guān)人員擔(dān)任立法咨詢顧問。這些措施，保證了在立法中切實維護公民、法人的合法權(quán)益，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門保護主義。編制五年立法規(guī)劃是常委會開局之年的一項重要工作。按照黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，立足于自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，常委會進行了深入的調(diào)查研究和充分的協(xié)調(diào)論證，并首次向社會公開征集立法建議，在此基礎(chǔ)上編制了自治區(qū)十屆人大常委會五年立法規(guī)劃，為做好本屆立法工作奠定了基礎(chǔ)。召開了立法工作會議，進一步明確了本屆立法工作的思路和提高立法質(zhì)量的要求。

按照黨中央和自治區(qū)黨委的安排，組織了修改憲法征求意見工作，集中干部群眾的意見，提出了修改憲法的建議，經(jīng)自治區(qū)黨委討論上報黨中央。配合全國人大常委會委員會完成了法律草案征求意見工作。

二、圍繞營造良好的法治環(huán)境，努力增強監(jiān)督實效

加強人大監(jiān)督工作，是依法治國的客觀要求，也是政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。常委會把促進依法行政、公正司法作為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，緊緊圍繞關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題和人民群眾切身利益的熱點難點問題實施監(jiān)督，監(jiān)督工作取得了新的成效。一年來，常委會開展了4項執(zhí)法檢查，聽取和審議自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院專項報告12項，對影響重大的典型違法案件進行了個案監(jiān)督。

從促進法律法規(guī)有效實施、營造良好法治環(huán)境出發(fā)，加強法律監(jiān)督工作。常委會注意抓住法律法規(guī)實施中存在的突出問題進行執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題加大跟蹤督查力度，力求通過每一項執(zhí)法檢查切實解決幾個突出問題。種子法、自治區(qū)農(nóng)作物種子條例和林木種苗條例執(zhí)法檢查，把重點放在種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營秩序以及查處違法行為方面，增強了監(jiān)督的針對性和有效性。大氣污染防治法執(zhí)法檢查通過對污染嚴(yán)重的城市和矛盾較多的盟市交界地區(qū)的監(jiān)督檢查，促進了重點地區(qū)的大氣污染防治。促進科技成果轉(zhuǎn)化法和自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例執(zhí)法檢查，通過考察科研院所、企業(yè)、農(nóng)場，召開座談會，聽取代表意見，開展問卷調(diào)查，掌握了大量的第一手材料，為實施監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。工會法和自治區(qū)實施工會法辦法執(zhí)法檢查，著重對維護各族職工特別是下崗職工及老弱病殘職工的合法權(quán)益和違法侵占工會財產(chǎn)、辦公場所情況進行了監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題，常委會要求政府進行調(diào)查核實并限期改正。常委會把執(zhí)法調(diào)研作為法律監(jiān)督的一個重要方式，對傳染病防治法和自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例、自治區(qū)動物防疫條例、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等法律法規(guī)的實施情況，以及公檢法司基層單位基礎(chǔ)建設(shè)情況、公安交警執(zhí)法執(zhí)勤情況進行了專題調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)機關(guān)提出了建議。常委會通過開展個案監(jiān)督，促使糾正了二連邊貿(mào)公司與烏蘭布和農(nóng)場供銷公司購銷合同糾紛案的審判結(jié)果，使這起歷時9年的錯案得到糾正，維護了司法公正；督促海拉爾晨鳴紙業(yè)有限公司污水處理擴建工程開工建設(shè)，滿洲里市東港小區(qū)拆除最后一幢存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的住宅樓，使這兩個當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏业膯栴}得到解決。通過“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，有效解決了一些突出的環(huán)境問題。常委會還聽取和審議了自治區(qū)人民政府文化市場管理條例執(zhí)行情況報告、自治區(qū)高級人民法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法情況報告、自治區(qū)人民檢察院貫徹執(zhí)行刑事訴訟法情況報告，就執(zhí)法工作中存在的問題，向自治區(qū)“一府兩院”發(fā)出了審議意見。

立足于促進黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的落實和解決人民群眾關(guān)注的問題，加強工作監(jiān)督。加強對自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2003年上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，2002年本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告，2002年本級決算報告，批準(zhǔn)了2002年本級決算。強化計劃、預(yù)算審查監(jiān)督職能，提前介入計劃、預(yù)算編制工作，進一步擴大部門預(yù)算審查的范圍，重點審查了自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、教育廳、科技廳、勞動和社會保障廳、水利廳、公安廳、人口與計劃生育委員會以及民政廳的部門預(yù)算。完善聽取和審議專項報告制度，對擬審議的報告實行預(yù)審，加強事前調(diào)查研究和事后督促檢查。聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關(guān)國債項目和資金使用情況、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況以及耕地草原林地保護情況等報告，向政府提出了審議意見。

在抗擊非典過程中積極發(fā)揮職能作用。非典疫情發(fā)生后，常委會及時通過致信的方式倡議人大各盟工委、各設(shè)區(qū)的市人大常委會和自治區(qū)人大代表積極履行職責(zé)、全力支持政府工作，發(fā)出了關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹傳染病防治法的緊急通知，聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于防治非典工作情況報告，受全國人大常委會委員會的委托開展了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，有效地支持和促進了政府依法開展防治工作。非典過后，常委會對全區(qū)各級人大抗擊非典工作的經(jīng)驗及時進行了總結(jié)。

常委會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法履行職責(zé)有機統(tǒng)一起來，認(rèn)真行使人事任免權(quán)。及時決定了代理自治區(qū)主席人選，決定任命了新一屆政府組成人員和政府機構(gòu)改革中重新任命的政府組成人員30人，決定任命了增補的自治區(qū)副主席人選2人，接受了自治區(qū)主席、自治區(qū)人大常委會一位副主任和自治區(qū)一位副主席辭職，保證了黨中央和自治區(qū)黨委重要人事意圖的實現(xiàn)，保證了自治區(qū)新一屆政府工作的順利開展。還任命了自治區(qū)人大常委會辦公廳、工作委員會、盟工作委員會負(fù)責(zé)人33人，免職21人；任命自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員68人，免職31人。

三、密切聯(lián)系代表和人民群眾，加強對全區(qū)人大工作的指導(dǎo)

常委會把代表工作作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，拓寬聯(lián)系代表的渠道，增強代表活動的實效。完成了自治區(qū)十屆人大一次會議主席團交付的5件議案和405件建議、批評、意見的辦理、交辦和督辦工作，辦理結(jié)果及時答復(fù)了代表，辦理工作的質(zhì)量和效率有新的提高。在人大各盟工委和各設(shè)區(qū)的市人大常委會的配合下，對自治區(qū)人大代表進行了編組，對代表小組活動做了安排。組織代表進行了集中視察。認(rèn)真落實自治區(qū)人大常委會聯(lián)系代表制度，組成人員通過走訪、召開座談會、通信等方式加強同代表的聯(lián)系，向代表通報常委會工作情況，征求代表對各方面工作的意見，并將意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理。堅持邀請代表列席常委會會議制度。修改了自治區(qū)實施代表法辦法，提高了代表活動經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大常委會委員會辦公廳完成了香港特別行政區(qū)全國人大代表在我區(qū)視察的有關(guān)工作，組織自治區(qū)部分全國人大代表參加了全國人大常委會委員會舉辦的人大代表培訓(xùn)班。

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把立黨為公、執(zhí)政為民作為人大工作的宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。提出了加強同人民群眾的聯(lián)系、建立民主公開的工作機制的意見，在立法、監(jiān)督等工作中，把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題作為重點內(nèi)容，注意通過各種行之有效的方式聽取基層和群眾的意見。邀請公民旁聽常委會會議。高度重視信訪工作，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，為人民群眾排憂解難。一年來，共辦理人民群眾來信1 115件、來訪569人（次）。

積極發(fā)揮聯(lián)系和指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職能作用。召開了全區(qū)人大盟工委、市人大常委會主任座談會，全面總結(jié)了過去一年全區(qū)人大工作取得的新進展，進一步明確了今后一個時期人大工作的思路和要求。召開了全區(qū)人大土地保護與利用監(jiān)督工作會議，專門研究了土地保護與利用監(jiān)督工作。加強對旗縣人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，適時作出了有關(guān)決定，及時研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，組織各地總結(jié)了過去五年旗縣人大工作經(jīng)驗?？偨Y(jié)了全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的經(jīng)驗，對加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了明確要求。加強了全區(qū)人大工作的信息交流。加大人大干部培訓(xùn)工作力度，組織盟市、旗縣人大負(fù)責(zé)人參加了全國人大常委會委員會為我區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，舉辦了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班、全區(qū)人大信息工作人員培訓(xùn)班。加強對盟工委的領(lǐng)導(dǎo)，支持盟工委圍繞強化職能進行探索創(chuàng)新。進一步做好人大宣傳工作，改進了常委會會議的宣傳報道，加強了對常委會閉會期間重要活動和盟市、旗縣人大工作的宣傳報道，通過好新聞評選引導(dǎo)和推進人大宣傳工作。

人大外事工作進一步拓展。自治區(qū)人大常委會組團出訪了歐洲國家，首批盟市、旗縣人大干部考察團出訪了美國、加拿大，增進了同國外地方議會的交流。

四、加強自身建設(shè)，為常委會履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)

常委會把加強自身建設(shè)作為開局之年的重要工作，擺在突出位置，從推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，采取了一系列有效措施。加強思想建設(shè)。堅持用黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)武裝頭腦，指導(dǎo)工作。按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮作為首要任務(wù)，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。提出建立學(xué)習(xí)型地方國家權(quán)力機關(guān)，進一步加強學(xué)習(xí)。針對組成人員新人比較多的實際，換屆后不久，專門組織組成人員集中學(xué)習(xí)了人大工作的基本理論和業(yè)務(wù)知識，為大家盡快進入角色、熟悉工作創(chuàng)造了條件；堅持和完善常委會法制講座制度，舉辦了6次法制講座；規(guī)范了常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和機關(guān)廳級干部理論學(xué)習(xí)制度。加強組織建設(shè)。經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，參照全國人大常委會委員會的做法，將常委會組成人員中組織關(guān)系不在人大常委會機關(guān)的中共黨員的臨時組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到人大常委會機關(guān)，設(shè)立了臨時黨組織，這是自治區(qū)黨委和人大常委會黨組貫徹黨的十六大精神，進一步健全人大常委會黨的組織，加強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的一項重要措施。認(rèn)真堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，調(diào)動和發(fā)揮組成人員的積極性，集體行使職權(quán)。加強作風(fēng)建設(shè)。提出了加強調(diào)查研究的意見，把深入基層調(diào)查研究、充分聽取人民群眾的意見作為開展工作的基礎(chǔ)，共組織開展了18項專題調(diào)研和專項調(diào)查，取得了良好成效。

經(jīng)過一年的工作，我們積累了一些經(jīng)驗：一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終牢牢把握民主法制建設(shè)的社會主義方向，切實把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新人大工作的方式和制度，發(fā)揮人大在社會主義政治文明建設(shè)中的作用。三是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實發(fā)揮人大工作保障和促進自治區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的作用，增強工作實效。四是必須加強自身建設(shè)，以自身建設(shè)的成效，推進人大工作的開展。這些既是我們在實踐中獲得的經(jīng)驗和體會，也是在今后工作中應(yīng)當(dāng)堅持的重要原則。

回顧一年來的工作，我們也看到，與新的形勢、任務(wù)和人民群眾的期望相比，常委會的工作還存在一些不足之處，主要是地方立法的質(zhì)量有待提高，立法工作機制需要完善；監(jiān)督工作的實效有待增強，對整改環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度需要加大；代表工作不夠深入，代表閉會期間的活動不夠活躍；自身建設(shè)還需要加強，有些工作的具體方式有待進一步規(guī)范。對于這些不足，我們要在今后工作中認(rèn)真研究，不斷加以改進。

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。在新的形勢下，人大工作的任務(wù)更加繁重和艱巨。今年自治區(qū)人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委七屆五次全委會議精神，圍繞我區(qū)全面建設(shè)小康社會和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的奮斗目標(biāo)，把促進解決關(guān)系人民群眾利益的問題擺在突出位置，繼續(xù)堅持落實“四個一”、樹立“三個形象”的要求，推進立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、人大工作機制創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，增強人大工作的實效，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，為實現(xiàn)自治區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，發(fā)揮積極的作用。貫徹這個指導(dǎo)思想，重要的是要把握好兩個重點。一是要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，把“五個統(tǒng)籌”貫徹和體現(xiàn)到人大各項工作當(dāng)中，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持較長的快速增長期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供法制保障；二是要堅持以人為本、執(zhí)政為民，更加關(guān)注民生，把關(guān)心和服務(wù)人民群眾作為人大工作的第一職責(zé)，維護和體現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是我們做好人大工作的重要前提，也是人大工作能夠取得實效、得到人民群眾支持和擁護的根本所在。自治區(qū)人大常委會要緊緊圍繞這兩個重點，切實加大工作力度，全力推進人大工作與時俱進、開拓創(chuàng)新。

第一，推進立法工作創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量

地方立法是國家法律體系的重要組成部分，是對法律、行政法規(guī)的補充和細(xì)化，是推進地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要法制保障。在全面建設(shè)小康社會和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，必須把地方立法擺在關(guān)系全局的重要位置，作為推進體制創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。常委會要按照形成中國特色社會主義法律體系的總目標(biāo)和十六屆三中全會提出的健全經(jīng)濟法律制度的要求，認(rèn)真落實五年立法規(guī)劃，有計劃地做好本屆任期內(nèi)的立法工作。立法工作要貫徹和體現(xiàn)國家、自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，把經(jīng)濟立法作為重點，同時，加強社會發(fā)展和政治文明建設(shè)的立法，體現(xiàn)、推動和保障發(fā)展這個第一要務(wù)。要繼續(xù)把提高立法質(zhì)量放在首要位置，充分發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持維護國家法制統(tǒng)一，突出地方特點、民族特點，增強立法的針對性和可操作性。要正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，堅決防止地方和部門保護主義。法規(guī)的穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一，是改革過程中立法工作的重要特點和客觀規(guī)律。要遵循這個客觀規(guī)律，把立改廢并舉作為立法工作的重要原則和不斷提高立法質(zhì)量的重要途徑。

今年常委會擬制定和修改法規(guī)13件，即制定實施草原法辦法、實施防沙治沙法辦法、反竊電條例、森林草原防火條例、實施安全生產(chǎn)法辦法、蒙古語言文字工作條例、征兵工作條例、人大代表議案辦理辦法，修改實施消費者權(quán)益保護法辦法、旅游管理條例、實施水法辦法、實施殘疾人保障法辦法、各級人大常委會執(zhí)法檢查條例。根據(jù)國家實施民族區(qū)域自治法的措施，適時提出制定自治區(qū)自治條例的工作方案。按照行政許可法的規(guī)定，對由主任會議提請制定的涉及行政管理事項的法規(guī)集中進行清理。要把法規(guī)清理工作作為一項經(jīng)常性工作來抓，現(xiàn)行法規(guī)凡是不符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀不相適應(yīng)，特別是不利于農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及優(yōu)化開放環(huán)境的，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。進一步做好審查批準(zhǔn)呼包兩市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作。

繼續(xù)推進立法工作機制創(chuàng)新，提高立法工作的民主公開程度。改進立法調(diào)研工作，加強對人民群眾普遍關(guān)心又有條件解決的熱點難點問題的立法研究，充分聽取人民群眾的意見。健全和完善立法聽證、論證制度，逐步做到所有法規(guī)草案通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求意見。進一步完善立法協(xié)調(diào)工作。完善法規(guī)案審查、審議程序，做到時間、審次服從質(zhì)量。協(xié)調(diào)和發(fā)揮好各委員會的職能。

第二，強化監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度

發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，要求地方國家權(quán)力機關(guān)必須不斷加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。常委會要按照黨的十六大精神，著眼于全面落實依法治國的基本方略，在強化監(jiān)督職能方面做出積極的努力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，既要抓大事，又必須抓實事，把促進解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題擺在重要位置，把促進行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法作為監(jiān)督工作的核心。要繼續(xù)在增強監(jiān)督實效上下功夫，把跟蹤督查、促進整改作為監(jiān)督工作最重要的環(huán)節(jié)，進一步健全和落實監(jiān)督工作責(zé)任制，使發(fā)現(xiàn)的問題得到糾正解決。

加強法律監(jiān)督，督促政府按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，促進司法機關(guān)切實維護社會公平、正義，督促行政、司法機關(guān)鍵全和落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。擬開展6項執(zhí)法檢查，即勞動法、動物防疫法和自治區(qū)動物防疫條例、土地管理法和自治區(qū)實施土地管理法辦法、消防法和自治區(qū)消防條例、紅十字會法以及自治區(qū)實施代表法辦法執(zhí)法檢查。對民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法調(diào)研。聽取和審議自治區(qū)人民政府實施民族區(qū)域自治法、傳染病防治法和自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例情況報告，自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院執(zhí)行刑事訴訟法、清理超期羈押工作情況報告，自治區(qū)高級人民法院執(zhí)行民事訴訟法情況報告，自治區(qū)人民檢察院反貪、自偵案件執(zhí)法情況報告。有重點地開展個案監(jiān)督工作。繼續(xù)開展“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動。

加強工作監(jiān)督，促進自治區(qū)黨委決策部署的落實和事關(guān)全局的重點工作的有效開展。進一步規(guī)范和加強經(jīng)濟監(jiān)督工作，強化預(yù)算監(jiān)督職能，加強對預(yù)算編制、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及決算的審查，增強監(jiān)督的實效性。擬聽取和審議自治區(qū)人民政府有關(guān)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作情況，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境、打擊經(jīng)濟犯罪、維護市場經(jīng)濟秩序工作情況，全區(qū)城市污水處理情況，呼和浩特市城市供熱情況，全區(qū)遠(yuǎn)程教育工程實施進展情況報告。加強干部監(jiān)督，對部分選舉、任命干部進行述職評議。進一步改進述職評議的方式和程序，在充分征求常委會組成人員意見的基礎(chǔ)上確定評議對象，把審計作為述職評議的必需環(huán)節(jié)。

依法行使重大事項決定權(quán)。按照自治區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，主動研究、依法決定屬于常委會職權(quán)范圍、關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大事項和與人民群眾根本利益密切相關(guān)的重要事項，聽取有關(guān)方面的報告，促進重大決策的科學(xué)化、民主化。堅持黨管干部與依法任免干部的有機統(tǒng)一，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，認(rèn)真審議擬任人選，依法行使任免權(quán)。

第三，加強代表工作，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，指導(dǎo)和推動全區(qū)人大工作深入發(fā)展

常委會是受自治區(qū)人大代表和廣大人民群眾的委托依法行使職權(quán)的，必須始終保持同代表和人民群眾的緊密聯(lián)系，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要通過各種有效的方式，加強常委會組成人員、機關(guān)同代表和人民群眾的聯(lián)系。逐步健全民主公開的工作機制，通過法規(guī)和制度保證常委會同人民群眾的密切聯(lián)系，把充分聽取人民群眾的意見作為必經(jīng)的工作程序，進一步擴大人民群眾對人大工作的有序參與。豐富代表閉會期間的活動，有重點有計劃地開展代表集中視察、專項視察，適當(dāng)按照界別和專業(yè)組織代表開展視察、調(diào)查等活動，邀請代表參與執(zhí)法檢查等工作。做好代表議案和建議、批評、意見辦理工作，把對辦理工作的重視程度和議案、建議的落實程度作為衡量辦理工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。為代表履行職責(zé)提供保障。推動代表加強同原選舉單位的聯(lián)系，逐步探索代表向原選舉單位作口頭或書面述職。

全區(qū)各級人大肩負(fù)著民主法制建設(shè)的共同責(zé)任。常委會要進一步加強同全區(qū)各級人大的聯(lián)系，推動各級人大以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實全區(qū)人大盟工委、市人大常委會主任座談會精神，按照落實“四個一”、樹立“三個形象”，推進立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、人大工作機制創(chuàng)新，加強自身建設(shè)的總體要求，開創(chuàng)人大工作的新局面，為推進自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要通過信息等多種渠道，交流、總結(jié)、推廣人大工作的經(jīng)驗。加強對盟工委的領(lǐng)導(dǎo)，支持盟工委改進工作方式、完善工作制度、更好地發(fā)揮職能作用。指導(dǎo)撤盟設(shè)市的地區(qū)抓緊做好人民代表大會的籌建工作。推動法制宣傳教育工作深入開展，促進全社會增強法律意識和法制觀念。地方各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法辦事、維護法制尊嚴(yán)的模范。進一步加大人大工作的宣傳力度，增強實效性。

第四，適應(yīng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，進一步加強常委會自身建設(shè)

要始終把自身建設(shè)擺在重要位置。堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入。進一步堅持和完善學(xué)習(xí)制度，著力提高常委會組成人員和機關(guān)干部“三個素質(zhì)”，即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。結(jié)合常委會的組織特點和工作實際，堅持和完善民主集中制，探索落實這一原則的具體制度和更加有效的工作方式。進一步發(fā)揮好常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索和完善臨時黨組織在常委會履行職責(zé)中發(fā)揮作用的途徑和方式。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真落實“八個堅持、八個反對”和“兩個務(wù)必”的要求，堅持求真務(wù)實，反對形式主義和官僚主義。從保證常委會依法有效履行職責(zé)出發(fā)，進一步強化機關(guān)職能，加強干部隊伍建設(shè)，提高機關(guān)的工作水平和保障能力。

各位代表，今年是我國人民代表大會制度建立50周年。把人民代表大會制度確定為我國的根本政治制度，是我們黨在長期的革命和建設(shè)中，堅持馬克思主義國家學(xué)說同中國實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是歷史的選擇、人民的選擇。半個世紀(jì)的實踐證明，人民代表大會制度適合我國國情，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，具有極大地優(yōu)越性和強大的生命力。自治區(qū)人大常委會將圍繞紀(jì)念人民代表大會制度建立50周年，組織開展形式多樣的活動。

把握當(dāng)前我區(qū)發(fā)展的大好來勢，使全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持較長的快速增長期，是自治區(qū)黨委總攬全局做出的重大部署，是全區(qū)各族人民的共同期望。自治區(qū)人大常委會要堅定不移地貫徹這個決策部署，履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，進一步增強人大工作的實效，更好地服從和服務(wù)于自治區(qū)工作的大局，更加切實有效地發(fā)揮民主法制建設(shè)的保障和促進作用。

各位代表，當(dāng)前我區(qū)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進、開拓進取，為推進自治區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。