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【概況】 土默特右旗（以下簡稱土右旗），位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東南部，地理坐標為北緯40°14′38″～40°51′06″，東經(jīng)110°14′32″～110°07′02″。北境為大青山主峰——九峰山區(qū)，總面積2369平方公里。旗政府所在地為薩拉齊鎮(zhèn)，西距包頭市區(qū)45公里，東距呼和浩特市區(qū)103公里，距首都北京666公里，南跨土默川平原與鄂爾多斯市隔河相望。土右旗地處內(nèi)蒙古呼和浩特和包頭市、鄂爾多斯市的“金三角”腹地。全旗轄5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、3個管委會，戶籍總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>36.9487萬。由蒙古、漢、滿、回、朝鮮、達斡爾、鄂爾溫克、壯、藏、苗、土家、彝、維吾爾等16個民族組成。蒙古族分布全旗各地。其中：蒙古族8402人，占全旗總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>2.4%；漢族340018人，占全旗總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>96.7%；回族2271人，占全旗總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>0.61%；滿族675人，占全旗總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>0.19%；其他少數(shù)民族共397人，占全旗總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>0.11%。

2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成344億元，增長8.8%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成342億元，增長15%；公共財政預(yù)算收入完成19.3億元，增長8.1%；城鄉(xiāng)常住居民均可支配收入預(yù)計分別達到27770元和12820元，均增長10%。全年引進中電投電源及物流一體化、包鋼萬開食品、元亮藍寶石等億元以上項目17個；爭取到位各類政策性資金15.4億元，增長59%。

【工業(yè)】 實施總投資586.6億元的31個工業(yè)重點項目，友多光電藍寶石單晶、寰達天然氣液化二期、國電光伏電站等14個項目建成投產(chǎn)，華電土右電廠獲得國家發(fā)改委核準，中電投電源、國儲能煤基多聯(lián)產(chǎn)項目取得自治區(qū)發(fā)改委“路條”，元亮藍寶石、中援綠能天然氣液化、香島宇能光農(nóng)互補等項目加緊建設(shè)，熱電、光電、天然氣液化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛蟆９I(yè)增加值預(yù)計增長14.7%，達到201億元。實施總投資7.5億元的10項園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，晟能東路、園區(qū)亮化等4項工程竣工，產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入增長20%，達到276億元。

【服務(wù)業(yè)】 煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型明顯加快。關(guān)停取締大城西環(huán)保不達標企業(yè)105家、清運存煤600萬噸；神華集裝站完成全封閉工程，山路換裝站、嘉華集裝站完成全封閉基礎(chǔ)施工。源鑫1200萬噸、明華600萬噸大型洗選項目正在加緊建設(shè)。制定出臺調(diào)控扶持政策，煤炭產(chǎn)銷規(guī)模保持穩(wěn)定。蒙西煤炭交易中心注冊會員企業(yè)166家，上線交易突破4000萬噸；全年煤炭產(chǎn)銷量完成8039萬噸，實現(xiàn)稅費12.7億元。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次持續(xù)提升。辛集皮革城、錦江之星等高端商貿(mào)項目建成運營。全年社會消費品零售總額預(yù)計增長8.6%，達到40億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。九峰山景區(qū)完成接待中心、游步道等配套設(shè)施建設(shè)；美岱召景區(qū)綜合改造工程前景區(qū)、壇城游廊主體完工，山體圣景完成敖包群建設(shè)；大雁灘景區(qū)及11家高標準農(nóng)家樂建成運營。金融服務(wù)地方發(fā)展能力進一步增強。農(nóng)村商業(yè)銀行籌建獲得國家銀監(jiān)會批準，內(nèi)蒙古銀行入駐設(shè)立分支機構(gòu)。全旗金融機構(gòu)達到25家，年末各項貸款余額達到74.15億元，較年初增加6.79億元。

【農(nóng)牧業(yè)】 整合資金1.2億元，新建高標準萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)1個、千只小區(qū)25個、規(guī)模養(yǎng)殖場52個，肉羊存欄突破180萬只、出欄達到350萬只。改擴建標準化奶牛養(yǎng)殖牧場15個。小尾羊、豐閏園等屠宰加工項目全面投入運營，年牲畜屠宰能力達到170萬只（頭）。王保公、蒙灘羊等3家合作社被評為國家示范社。加快發(fā)展高效種植業(yè)，新建改造厚墻體溫室1030畝，新增文冠果經(jīng)濟林3萬畝，集約化經(jīng)營面積達到49.6萬畝。土右旗被農(nóng)業(yè)部認定為“國家級產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全面啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、糧食增產(chǎn)等農(nóng)田治理項目19.6萬畝，完成水權(quán)轉(zhuǎn)讓、“四個千萬畝”、水利基金等建設(shè)工程26萬畝，團結(jié)、民利兩大灌區(qū)全部完成節(jié)水改造。糧食總產(chǎn)量達到76萬噸，第六次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。

【城鄉(xiāng)建設(shè)】 實施總投資28億元的22個城建重點項目，城市空間快速拓展，中等城市框架初步形成。編制完成薩拉齊主城區(qū)給排水專項規(guī)劃、美岱召副城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。建成敕勒川嘉苑、歐風(fēng)麗苑、源泰綠洲等5座高端商務(wù)住宅樓宇，房地產(chǎn)竣工面積60萬平方米。高標準完成阿勒坦大道景觀綠化和城北新區(qū)主街道夜景亮化工程，總面積5萬平方米的民生公園建成開放，哈屯高勒濕地公園景觀湖區(qū)擴容46萬立方米。神東電廠供熱機組建成并網(wǎng)，城區(qū)集中供熱實現(xiàn)“雙熱源”運行，供熱能力由400萬平方米提升到800萬平方米；鋪設(shè)雨水、污水、供熱、供氣管網(wǎng)42公里，集中供熱、供氣面積分別新增56萬平方米和43萬平方米。集中開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，高標準整治城區(qū)西、南2個出口，改造小街巷30條、舊小區(qū)1.4萬平方米，統(tǒng)一更換主要街道兩側(cè)店招牌匾，城市精細化、網(wǎng)格化、長效化管理機制逐步完善。“國家級文明旗縣”具備創(chuàng)建測評條件，“國家衛(wèi)生縣城”一次創(chuàng)建成功。

鄉(xiāng)村環(huán)境整治  全年投入資金7.55億元，完成108個村共計392項建設(shè)工程，打造形成美岱橋、威俊等24個高標準示范村和將軍堯、廿四等5個特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，3萬戶、9.8萬名群眾受益。“十個全覆蓋”工程代表包頭市迎接了自治區(qū)重點工作、重點工程現(xiàn)場觀摩檢查，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致認可。高標準實施“十個全覆蓋”和“兩線三區(qū)”建設(shè)工程，累計建成村民之家7處、農(nóng)民新居497戶，改造屋頂2083戶、立面15.8萬平方米，硬化通村水泥路、村內(nèi)主干道98.1公里，鋪裝小街巷145萬平方米，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。加快完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，總投資2.02億元的哈只蓋運煤專線、二道壕黃河浮橋等6項道路工程竣工通車。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法長效機制，農(nóng)村面貌明顯改觀。美岱橋、小召子村成功入選第三批中國傳統(tǒng)村落。

改善生態(tài)環(huán)境  投資8.9億元，完成公路、鐵路沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，過境通道和出口打造成為生態(tài)景觀走廊和精品綠化節(jié)點。加強九峰山林區(qū)和黃河濕地保護，大力實施植被恢復(fù)，完成天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)16萬畝，森林覆蓋率達到29%，成功申報敕勒川國家級森林公園。集中開展環(huán)境突出問題和環(huán)境安全整治，強化大氣和固廢污染治理，清理取締不達標煤場、砂石場等企業(yè)174家，排查整改水流域、水源地污染等問題7項，推動133項未批先建、久拖不驗項目完成審批驗收，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

【民生保障】 全面兌現(xiàn)為民興辦的13件好事實事，民生支出達到20.7億元，占財政支出的比重達到71.4%。新建2所標準化小學(xué)、5所幼兒園、3所教師周轉(zhuǎn)宿舍，招聘中小學(xué)、幼兒教師160名，包九中土右校區(qū)高中部正式招生，中高考成績繼續(xù)保持外五旗縣區(qū)第一。加快創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文化服務(wù)網(wǎng)點74個，基層文化站點覆蓋率達到95%；成功承辦第三屆內(nèi)蒙古二人臺藝術(shù)節(jié)，廣播劇《宗旨》榮獲全國精神文明“五個一工程”獎，山水畫巨作《敕勒川圖卷》在博物館永久收藏展示，土右旗榮獲“全國文化先進單位”稱號。啟動公立醫(yī)院改革試點工作，率先在全市實行基本藥物零差價銷售，新建改建衛(wèi)生院9所、標準化村衛(wèi)生室70所，招聘醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員20名，醫(yī)療服務(wù)水平進一步提高。完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險擴面和低保、五保提標。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款4637萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2250人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.5萬人次。新建保障性住房2.42萬平方米，改造農(nóng)村危房1597戶、舊城棚戶區(qū)232戶。建成日間照料中心、互助幸福院12處、救助站1處。啟動實施20個貧困村57項扶貧項目，幫扶1萬人穩(wěn)定脫貧。為1.9萬戶低收入家庭發(fā)放冬季取暖用煤補貼。投入少數(shù)民族發(fā)展資金2600萬元，實施少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水、教育文化等項目27個，被自治區(qū)授予“民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位”稱號。

【社會治理】 深化“一委一居一站”社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)干部工資待遇，選派11名副科級后備干部到社區(qū)任職，形成網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)工作模式。加強社會治安綜合治理，看守所和拘留所新建項目主體完工，視頻監(jiān)控實現(xiàn)城區(qū)和主要出入口全覆蓋，新招聘公安輔警105名，深入開展打擊“兩搶一盜”、禁毒嚴打等系列專項行動，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全信訪案件聯(lián)動化解機制，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，推行政府部門入駐聯(lián)合接訪中心和律師參與接訪制度，群眾合理訴求得到有效解決。深入推進雙擁工作，支持駐旗武警部隊開展工作。全面加強食品、藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建餐飲、藥品安全示范店20家，有效保障群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，審計、統(tǒng)計、人才、檔案、關(guān)心下一代、老齡等各項工作都取得了新成績。

【掛牌成立政務(wù)服務(wù)中心】 采取“一廳式辦公”、“一站式服務(wù)”的方式，統(tǒng)一承辦27項行政審批和38項便民服務(wù)事項，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，方便了群眾辦事。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村（社區(qū)）代辦點，推行行政審批事項和便民服務(wù)平臺“兩下移”，切實做到多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走。深入踐行“456”工作法，十大類民情交辦事項和2760項民情專辦事項得到有效落實，政府公信力和群眾滿意度進一步提高。

【行政環(huán)境優(yōu)化】 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，干部“四風(fēng)”問題得到有效解決，執(zhí)行力、落實力得到明顯加強。健全行政事業(yè)單位考勤管理制度，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀專項行動，對7名違反作風(fēng)紀律的干部進行了查處。創(chuàng)新推進“兩下移、三集中、四到位”行政審批和便民服務(wù)事項改革，開展行政審批流程再造，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化審批流程，平均審批時限由16天縮短至7天。在包頭市首家制定人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理工作流程及考核辦法，人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率較2013年分別提高34和28個百分點。

認真做好行政體制改革各項重點工作，積極對接自治區(qū)“擴權(quán)強縣”權(quán)限下放，已完成9大類54項經(jīng)濟社會管理權(quán)限承接，自主發(fā)展活力進一步增強。組建市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計生局、商務(wù)和糧食局，政府職能部門調(diào)整優(yōu)化為24個。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實施財政預(yù)算制度改革，嚴格執(zhí)行全口徑預(yù)算，“三公”經(jīng)費下降30%。組建成立政府法律顧問團，強化了政府重大決策事項合法性審查，依法行政水平進一步提升。

（高景哲）