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【概況】  內蒙古自治區地方稅務局（以下簡稱自治區地稅局）于1994年稅務機構分設時成立，實行自治區以下機構、編制、人員、經費垂直管理體制，轄14個盟市級單位、166個旗縣級地稅局。內蒙古自治區地方稅務系統現有干部職工1.4萬人。擔負著32項稅費的征繳工作，主要包括營業稅、所得稅等15個地方稅，基本養老、失業、基本醫療、工傷保險費、城鄉居民基本養老保險費等8項社保費，文化事業建設費、殘疾人保障金、水利建設基金、工會經費、煤炭價格調節基金等9項社會事業費和政府基金。1994—2015年，全區地稅系統累計組織各項稅費收入13 018.7億元，其中稅收收入完成8336.2億元，社保費收入3681.2億元，各項政府基金和規費收入1001.3億元。

【超額完成年度稅收預期目標】  2015年，自治區地稅局堅持把做好稅收工作的落腳點放在全面完成收入任務目標上來，把依法組織稅費收入作為衡量各級地稅機關工作業績的主要標尺，采取一系列措施，克服稅源不足、減免較多、基數較高等重重困難，打贏組織收入這場攻堅戰。在組織收入過程中，各級地稅機關圍繞“我為組織收入做什么”這一課題，履職盡責，積極作為，轉變固有思維，改變傳統做法，形成了縱向區市縣三級聯動，橫向處科股共擔壓力，上下同心，齊抓共管的強大合力。各級地稅機關合理確定收入目標，實施動態調控，特別是在關鍵節點按旬按日進行調度，保證稅費收入序時均衡入庫。各級領導干部抓住重點地區和重點稅源，分片包點，靠前指揮，層層傳導壓力，逐級壓實責任，保證了組織收入工作推進。自治區地稅局5個工作組分赴基層開展駐地督查，掌握工作動態，幫助解決問題，推動區局黨組各項決策部署的落實。各級地稅機關加強重點稅種、重點行業管理，加大“營改增”四清和耕地占用稅、土地使用稅等欠稅清繳力度，推進個人所得稅全員全額明細申報，擴大企業所得稅匯算和土地增值稅清繳工作面，抓好全區240個重大項目和重點工程等稅源跟蹤管理，保證稅收收入的及時足額入庫。與此同時，堅持稅費并重原則，夯實征繳工作基礎，保持社保費和政府性規費基金收入的持續穩定增長。全年全系統累計組織各項收入1890.4億元，同比增長5.2%。其中：稅收收入完成1223.7億元，增長7.4%；地方級稅收收入完成1091.4億元，完成年初目標的101.1%，增長8.1%，增幅高于全國平均水平和周邊大多數省區，對自治區公共財政預算收入貢獻率達到55.6%，拉動自治區公共財政預算收入增幅4.4個百分點。社會保險費完成591.6億元，增長7.4%；其他規費基金收入完成75.1億元。

【服務好自治區經濟社會發展大局】  2015年，自治區地稅局堅持把做好稅收工作的出發點放在努力推動自治區經濟發展和社會和諧穩定上來，發揮稅收調節經濟、調節分配的職能作用，為各類市場主體營造良好的稅收環境。主動尋找稅收工作服務經濟發展的結合點和切入點，研究制定《關于積極發揮稅收職能作用更好服務自治區經濟發展的意見》，提出8個方面的重點工作舉措，助推自治區經濟發展。印發《關于明確農村牧區“十個全覆蓋”工程建設有關稅收優惠政策的通知》，梳理明確10大項43條稅收優惠政策，支持自治區新農村新牧區建設。研究形成自治區地方稅源現狀調查、稅收促進經濟結構調整、“營改增”對自治區經濟稅收影響等一系列分析報告，為各級領導決策提供參考。與有關部門配合，推進“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，自治區新增市場主體1.7萬戶，申報納稅8157戶，申報稅額2041萬元。實施行政審批制度改革，編制權力清單和責任清單15項，清理非行政許可審批事項42項，廢止規范性文件45份，減輕納稅人負擔，激發市場主體活力。納稅信用結果運用，為依法誠信納稅企業提供延伸服務和增值服務，拓展“稅融通”“稅易貸”業務，“銀稅互動”服務平臺成功上線運行，自治區60多萬戶中小微企業獲得近百億元的授信和融資額度，緩解了融資難問題。建立守信激勵、失信懲戒聯合機制，對A級信用納稅人提供政策和服務便利，對30余起稅收違法案件進行公開曝光，提升了納稅人稅法遵從度。2015年，減免地方稅費100多億元，其中助力小微企業發展、鼓勵大眾創業萬眾創新減免稅28億元。

【構建符合實際的稅收征管新模式】  自治區地稅局堅持依法治稅，改革創新，把做好稅收工作的著力點放在提高稅收工作的層次和水平上來。制定《關于深化稅收征管改革工作的實施意見》，選擇3個盟市局開展崗責重組、職能轉變、流程再造、機構整合等改革工作，發揮以點帶面的示范作用。理順大企業管理機制，成立大企業管理局，對跨盟市的45家集團公司進行統一管理，提升了大企業復雜涉稅事項的管理層級，實現大企業由基層分散管理向跨層級統籌管理的轉變。強化稅收風險管理，全區地稅系統自上而下成立專門的稅收風險部門，完成稅收風險管理平臺上線和區局到旗縣局三級風險管理崗責流程配置工作，向基層推送94戶高風險納稅人進行風險應對，提升精細化管理水平，防范稅收執法風險。推進稽查體制改革，將區局直屬東、中、西部稽查分局更名為直屬第一、第二、第三稽查局，通過力量整合、職責調整、資源優化，發揮稽查“以查促收、以查促管”的作用，全年查補收入30.7億元。推進稅收社會化管理，加強綜合治稅信息平臺建設，形成地稅系統綜合治稅數據采集模板，依托郵政部門網點多、分布廣的優勢，委托其代征相關稅費，辦理業務7萬多筆，代征稅款2300多萬元。推動煤炭資源稅從價計征、林草地耕地占用稅恢復全額征收、工業園區土地使用稅擴大征收范圍等稅收政策，完善地方稅體系。按照全國稅收征管規范、納稅服務規范和國地稅合作規范的要求，推進辦稅服務模式改革工作，與國稅局共建聯合辦稅服務廳15個，互相進駐辦稅服務廳22個，共同進駐政務服務大廳68個，全區地稅系統基本實現涉稅事項旗縣局同局通辦、部分盟市局全市通辦。持續開展便民辦稅春風行動，推出公開辦稅程序、便利發票領用、實現信息共享等多項便民措施，方便納稅人。推進“規范執法年”活動和法治稅務示范基地創建活動，建立稅收法律顧問制度，設立稅務行政復議室，規范稅務干部執法行為。利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和門戶網站、微信平臺、移動客戶端等新媒體，開展全方位、立體式宣傳。加強“12 366”服務熱線建設，累計提供稅收咨詢服務11萬余次。在2015年度全國納稅人滿意度專項調查中，自治區地稅局位列全國地稅系統34個省級單位的第九位，比2014年前移4個位次。

【推進稅收信息化建設進程】  自治區地稅局集全系統之力，籌措安排1.3億元專項資金，推進“金稅三期”工程和信息管稅工程，稅收信息化建設實現質的飛躍。完成視頻會議室、電教室、網絡安全存儲、系統軟件等信息化項目的建設，視頻監控指揮中心正在建設當中。新建數據處理中心，安裝近600臺各類小型機、服務器等設備，擴容提速網絡主備寬帶線路，為自治區地稅系統信息化建設構筑安全穩定高效的基礎環境。完成金稅三期基礎環境搬遷及系統切換工作任務，實現從臨時租用環境進入穩定自有環境，夯實金稅三期系統運行基礎。各盟市旗縣地稅局按照內蒙古地稅局統一部署，加大信息化建設投入力度，推進信息化基礎設施建設，覆蓋稅務機關內部和納稅人外部所涉及的稅收征管和納稅服務全部內容。制定印發《稅收信息化建設實施意見》，確定30項重點推進特色軟件建設項目，開展稅收數據分析應用平臺、委托郵政代征系統籌9個項目的研發和推廣工作，拓展移動辦稅平臺申報繳稅繳費和信息查詢功能，信息化應用工作實現提質增效。作為全國地稅系統唯一的內控機制防御和管理評價系統試點單位，按時完成在兩個試點盟市局的上線任務，首批上線風險點35個，安裝客戶端606臺，首日成功推送事前提醒和事后風險任務3265條。加強社保費征繳基礎管理，成功上線運行社保費征繳系統3.0版，完善批量扣款和網報繳費功能，升級改造刷卡繳費POS機433臺，拓展多元化繳費方式，提升征繳效率。

【加強領導班子和干部隊伍建設】  堅持以人為本，凝心聚力，把做好稅收工作的立足點放在抓班子帶隊伍，建設一支高素質的干部隊伍上來，著眼于提能力、激活力、增動力，為地稅事業的健康發展提供有力的組織保障。開展“三嚴三實”專題教育，黨員領導干部帶頭講黨課，組織黨員干部開展專題研討，按照從嚴從實要求高標準召開民主生活會，強化各級黨組織的核心領導作用和示范引領作用。制定印發《關于加強和改進地稅系統黨的建設的指導意見》和《全面落實全面從嚴治黨要求強化黨建主體責任實施意見》，層層開展黨組書記述黨建工作，逐級分解壓實責任，黨組書記抓黨建的良好態勢。首次召開全系統黨的建設工作會議，對全區地稅系統黨建工作作出全面部署，明確黨建工作任務，為全區地稅系統加強黨建工作提供了遵循原則。采取中心組學習、黨支部學習、舉辦周末大講堂、邀請專家進行輔導等多種形式，開展理論學習，強化理論武裝。加強基層黨組織建設，規范支部組織生活，開展三級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作。推進自治區地稅局機關“司令部”建設，創建“六型組織”，倡導“求真務實、雷厲風行、嚴謹細致、清正廉潔”的工作作風，形成上級做給下級看、機關做給基層看、正職做給副職看、一級帶著一級干的良好風氣。確立正確的選人用人導向，多名年富力強、經驗豐富、充滿活力的處級干部走上廳級領導崗位。加大處級干部選任交流力度，盟市地稅局主要負責人交流任職15人，平均年齡由56周歲降到50周歲；全區地稅系統處級干部交流任職135人，交流面達到53%；新提任處級干部43人，其中年輕干部10人；正科級領導干部交流任職114人，交流比例達24%，全區地稅系統各級領導班子的知識結構、能力結構、專業結構、年齡結構得到進一步優化。加強基層干部隊伍建設，為基層單位招錄297名公務員，對系統內多年未安置的129名退役士兵子女給予安置，公開招聘區局事業單位工作人員，完成了軍隊轉業干部接收任務。大規模開展人才培養工作，在全區地稅系統啟動實施“百千萬”人才培養工程，明確“志存高遠、腳踏實地、崇尚業務、追求卓越”的干部培養目標。在北京大學、中國人民大學和上海財經大學組織3期領導干部素質提升培訓班，實現處級干部全員培訓；面向全系統選拔130多名骨干建立優秀專業人才庫，并在浙江大學進行集中培訓；內蒙古地稅局牽頭組織各類專業培訓達1956人次；各盟市地稅局采取外出學習和網絡視頻學習等方式，分級分類組織素質提升和崗位技能培訓達5.5萬人次。

（王昕  周艷萍）