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【概況】  2015年，全區(qū)業(yè)務總量達到23.23億元，同2010年相比，增長了42.6%；業(yè)務收入達到29.24億元（不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入），增長了94.54%。其中，快遞業(yè)務量完成5410.15萬件，增長了278%，快遞業(yè)務收入完成12.31億元，增長了230%。五年新增就業(yè)崗位1.5萬個以上?？爝f日均處理量達到80萬件以上，最高日處理量超過169萬件，直接服務網(wǎng)絡購物用戶超過1100萬人。2015年“雙11”期間，全區(qū)出口件量比上年增長了72.74%，有力拉動自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)零售市場，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新驅(qū)動力。行業(yè)服務民生、服務“三農(nóng)三牧”水平不斷提高。全區(qū)郵政普遍服務營業(yè)網(wǎng)點達到1433處，已簽訂服務協(xié)議的村級轉(zhuǎn)接點達到5597個，農(nóng)村牧區(qū)直接通郵率達到58.49%。郵政普遍服務營業(yè)場所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)快遞企業(yè)法人達到201家，快遞服務營業(yè)網(wǎng)點由2010年的175處大幅增加至2146處，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率由“十二五”之初幾乎為零提升至54.11%。2015年，郵政普遍服務和快遞服務滿意度穩(wěn)中有升，全區(qū)主要快遞企業(yè)有效申訴率同比下降29.01%，消費者申訴處理滿意率達到98.2%。監(jiān)管體系不斷健全，人才隊伍顯著壯大，兩個文明齊頭并進，順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務，開創(chuàng)了自治區(qū)郵政業(yè)發(fā)展的新局面。

【優(yōu)化郵政環(huán)境】

積極推進行業(yè)地方立法工作  制定出臺并積極落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政條例》，認真貫徹落實《中華人民共和國郵政法》等有關法律法規(guī)標準，基本形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營、用戶依法用郵的法律法規(guī)保障體系。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化  將自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)郵政基礎設施建設和運營的支持政策納入《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。起草自治區(qū)貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》實施意見的征求意見稿，完成對16個相關部門的征求意見，形成報審稿報送自治區(qū)人民政府。將郵政和快遞基礎設施建設、促進“快遞下鄉(xiāng)”等內(nèi)容列入《加快電子商務發(fā)展若干政策規(guī)定》等文件中。爭取減免全區(qū)郵政普遍服務車輛過路過橋通行費用，減免郵政企業(yè)2012—2015年房產(chǎn)稅。

爭取地方支持效果明顯  呼和浩特、包頭、興安盟、鄂爾多斯、巴彥淖爾、錫林郭勒、阿拉善等盟市局爭取到地方財政支持；錫林郭勒盟行署出臺《關于進一步加強錫林郭勒盟郵政行業(yè)管理工作的意見》；烏蘭察布市人民政府出臺《關于支持快遞服務業(yè)發(fā)展的實施意見》；巴彥淖爾市人民政府成立促進郵政業(yè)發(fā)展工作領導小組。包頭、通遼、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、興安盟、錫林郭勒、阿拉善9個盟市的郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃已納入地方專項規(guī)劃目錄。

【深化行業(yè)改革】

監(jiān)管體系不斷完善  盟市郵政監(jiān)管機構從無到有，12個盟市局于2012年全部成立，如期實現(xiàn)“機構、人員、設施、資金”四到位。全區(qū)首個縣域郵政監(jiān)管機構——滿洲里郵政管理局在滿洲里市委市政府大力支持下掛牌成立。

簡政放權不斷深入  郵政普遍服務2項行政審批、快遞分支機構名錄核定發(fā)放、年度報告審核、分支機構備案和許可注銷初審等多項職權全面下放到盟市局。盟市局專有職權和主要行使職權基本下放到位，實現(xiàn)執(zhí)法重心下沉。落實注冊資本登記制度改革，快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批流程不斷優(yōu)化，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，準入材料從22項壓縮至9項、準入審批時限由45個工作日壓縮至25個工作日，許可變更綠色通道企業(yè)壓縮至15個工作日。

法人體制得到調(diào)整  自治區(qū)各級郵政企業(yè)順利實現(xiàn)法人體制調(diào)整，完成所有縣級郵政分支機構更名換牌工作。

【提高服務能力】

基礎設施建設顯著加強  在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下，全區(qū)146個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所全部建成并投入運營，區(qū)局獲得國家局頒發(fā)的補建工作攻堅克難獎，興安盟局、呼倫貝爾局獲得補建優(yōu)秀集體榮譽稱號，另有5人被國家局評為補建工作先進個人。西部和農(nóng)村地區(qū)郵政局所改造工程穩(wěn)步推進，整修、翻建和改造網(wǎng)點375處，郵政網(wǎng)點標準化、信息化水平穩(wěn)步提升。借力地方民生項目，推動郵政企業(yè)以便民服務站形式建設村郵站，超額完成國家局下達的村郵站建設任務。快遞企業(yè)加大基礎投入，服務能力新增各類投遞運輸車輛2000余輛。全區(qū)快遞企業(yè)營業(yè)場所標準化建設達標率為23.21%，超出國家局確定的10%的標準。

重大工程不斷深入推進  全力推進“快遞下鄉(xiāng)”工程并取得顯著成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木快遞網(wǎng)點從無到有，由少到多，2015年底全區(qū)已有一半以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有快遞營業(yè)網(wǎng)點，其中鄂爾多斯市實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋?？爝f園區(qū)建設不斷加強，鄂爾多斯市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和通遼市的6家快遞物流園區(qū)投入運營，另2個盟市快遞園區(qū)正在建設，快遞企業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用房占地面積5萬余平方米?？爝f電商協(xié)同發(fā)展成效初顯，錫林郭勒的羊肉、通遼的牛肉制品、烏蘭察布市的土豆、巴彥淖爾的瓜子逐步行銷全區(qū)乃至全國。巴彥淖爾市9家快遞企業(yè)入駐五原縣電商產(chǎn)業(yè)園，月均出口件量達到5000余件，既為園區(qū)內(nèi)200余家電商企業(yè)提供有力支撐，也進一步促進了自身發(fā)展。

積極支持快遞末端服務體系建設  為符合條件的自助服務終端建設企業(yè)和第三方企業(yè)辦理許可。推動快遞進校園，烏蘭察布市依托大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地建立快遞綜合服務中心，既推進了快遞進校園工作，又為學生提供了勤工儉學機會。支持快遞企業(yè)設置綜合快件服務站點、快件攬投點及自助服務終端；支持農(nóng)村綜合服務平臺搭載快遞服務。

【提升依法行政能力】

加強行政執(zhí)法能力建設  下發(fā)普遍服務行政審批工作要求和市場執(zhí)法的指導意見、執(zhí)法依據(jù)，明確市場監(jiān)督檢查工作制度，建立重大案件督辦工作制度。制定修訂后《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》宣貫方案，梳理印發(fā)普遍服務行政處罰罰則。開展郵政普遍服務和市場監(jiān)管專項培訓、模擬執(zhí)法檢查及案卷評查，在崗執(zhí)法人員全部實現(xiàn)持證上崗。不斷加大政府信息公開力度。

郵政普遍服務監(jiān)督不斷加強  嚴守“兩條紅線”，企業(yè)未經(jīng)審批擅自撤銷郵政普遍服務營業(yè)場所和停限辦普遍服務業(yè)務的問題杜絕。2015年，首次委托第三方組織開展了全區(qū)平信時限測試并形成數(shù)據(jù)分析報告，對時限監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法問題進行立案查處。開展郵政普遍服務達標、郵政專用標志車輛使用、無著郵件處理和重大題材郵票印制銷售等專項檢查?！笆濉逼陂g，對郵政企業(yè)下達責令改正通知書308份，通報130份，約談企業(yè)負責人43人次；依法查處違法案件2起。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督員隊伍和管理方式，社會監(jiān)督作用進一步加強。

郵政市場秩序進一步規(guī)范  連續(xù)開展規(guī)范和清理快遞企業(yè)經(jīng)營范圍、專項整治快遞服務質(zhì)量等工作?！笆濉逼陂g，約談快遞企業(yè)負責人600余人次，立案處罰快遞企業(yè)違法違規(guī)案件150余起，罰款66.6萬元，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮消費者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機制作用，“十二五”期間，共處理有效申訴8596件，為消費者挽回經(jīng)濟損失約70.52萬元。開展集郵市場專項執(zhí)法檢查、郵政用品用具生產(chǎn)監(jiān)制工作。嚴格執(zhí)行快遞市場年度監(jiān)管報告制度?？爝f協(xié)會服務、協(xié)調(diào)和自律職能進一步發(fā)揮。

【加強安全監(jiān)管和應急保障能力】

建立寄遞安全綜合治理工作機制  自治區(qū)和各盟市均成立寄遞渠道安全管理領導小組，寄遞渠道安全管理工作納入自治區(qū)平安單位創(chuàng)建考評范圍和全區(qū)平安建設總體規(guī)劃，寄遞安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制得以進一步強化完善。安檢機等安全生產(chǎn)設備配置有序推進。收寄驗視、實名收寄和過機安檢“三個100%”要求全面落實。加強寄遞服務信息安全管理，會同有關部門開展寄遞渠道?；非謇碚D專項行動。印發(fā)《寄遞企業(yè)安全和應急管理組織建設方案》，明確對寄遞企業(yè)的安全和應急組織建設要求。加強對企業(yè)的安全教育和培訓，僅2015年就對寄遞企業(yè)開展培訓19次，培訓人數(shù)2347人，提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識和防范能力。通遼市郵政管理局聯(lián)合公安部門在奈曼旗進行信息化管理試點，創(chuàng)新寄遞渠道安全監(jiān)管模式，得到地方政府100余萬元財政資金支持。積極配合公安、安全、商務、工商、質(zhì)檢、新聞出版、安監(jiān)、海關、民航等部門開展寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、打擊侵權假冒、“掃黃打非”和航空郵件快件監(jiān)管等工作，區(qū)局連續(xù)5年獲得自治區(qū)“掃黃打非”先進集體稱號，1名同志獲全國“掃黃打非”先進個人榮譽稱號，2名同志榮獲自治區(qū)“掃黃打非”先進個人。

完成重點地區(qū)和重大活動的安全保障工作  成功保障了第十屆全國民運會和“抗戰(zhàn)勝利70周年”慶?；顒拥戎卮蠡顒悠陂g的寄遞安全。民運會寄遞安全保障工作得到國家局和地方政府的充分肯定，并作為工作經(jīng)驗在全國郵政管理系統(tǒng)推廣。圓滿完成旺季服務保障和應急處置工作，實現(xiàn)了“雙11”業(yè)務旺季期間“全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點不爆倉，保暢通、保安全、保平穩(wěn)”的目標。呼和浩特市局妥善應對電動三輪車專項整治活動的影響，確保了呼市地區(qū)快遞旺季服務的正常進行。

【人才隊伍和支撐體系建設持續(xù)加強】

行業(yè)人才隊伍建設不斷加強  與自治區(qū)高校合作，與烏蘭察布職業(yè)學院和內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術學院合作，分別在烏蘭察布市和赤峰市建立快遞人才培養(yǎng)基地。認真開展職業(yè)鑒定，“十二五”期間共組織自治區(qū)和海南省11284名考生參加全國職鑒考試，6382人通過考試。其中，自治區(qū)407人拿到中級證書，31人獲高級技師證，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

支撐體系建設進一步完善  順利完成首次全區(qū)統(tǒng)計專項調(diào)查，開展全行業(yè)統(tǒng)計檢查，年底，納入統(tǒng)計范圍機構增加到1065家。積極應用快遞許可、行業(yè)執(zhí)法等信息系統(tǒng)，提升管理工作信息化水平。新聞宣傳工作不斷加強，行業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境向好。

（仲崇營）