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【概況】  2015年，全區業務總量達到23.23億元，同2010年相比，增長了42.6%；業務收入達到29.24億元（不含郵政儲蓄銀行直接營業收入），增長了94.54%。其中，快遞業務量完成5410.15萬件，增長了278%，快遞業務收入完成12.31億元，增長了230%。五年新增就業崗位1.5萬個以上。快遞日均處理量達到80萬件以上，最高日處理量超過169萬件，直接服務網絡購物用戶超過1100萬人。2015年“雙11”期間，全區出口件量比上年增長了72.74%，有力拉動自治區的互聯網零售市場，成為地區經濟發展的新驅動力。行業服務民生、服務“三農三牧”水平不斷提高。全區郵政普遍服務營業網點達到1433處，已簽訂服務協議的村級轉接點達到5597個，農村牧區直接通郵率達到58.49%。郵政普遍服務營業場所蘇木鄉鎮覆蓋率基本實現全覆蓋。全區快遞企業法人達到201家，快遞服務營業網點由2010年的175處大幅增加至2146處，蘇木鄉鎮快遞網點覆蓋率由“十二五”之初幾乎為零提升至54.11%。2015年，郵政普遍服務和快遞服務滿意度穩中有升，全區主要快遞企業有效申訴率同比下降29.01%，消費者申訴處理滿意率達到98.2%。監管體系不斷健全，人才隊伍顯著壯大，兩個文明齊頭并進，順利完成“十二五”規劃目標任務，開創了自治區郵政業發展的新局面。

【優化郵政環境】

積極推進行業地方立法工作  制定出臺并積極落實《內蒙古自治區郵政條例》，認真貫徹落實《中華人民共和國郵政法》等有關法律法規標準，基本形成政府依法監管、企業依法經營、用戶依法用郵的法律法規保障體系。

政策環境不斷優化  將自治區農村牧區郵政基礎設施建設和運營的支持政策納入《國務院關于進一步促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展的若干意見》。起草自治區貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》實施意見的征求意見稿，完成對16個相關部門的征求意見，形成報審稿報送自治區人民政府。將郵政和快遞基礎設施建設、促進“快遞下鄉”等內容列入《加快電子商務發展若干政策規定》等文件中。爭取減免全區郵政普遍服務車輛過路過橋通行費用，減免郵政企業2012—2015年房產稅。

爭取地方支持效果明顯  呼和浩特、包頭、興安盟、鄂爾多斯、巴彥淖爾、錫林郭勒、阿拉善等盟市局爭取到地方財政支持；錫林郭勒盟行署出臺《關于進一步加強錫林郭勒盟郵政行業管理工作的意見》；烏蘭察布市人民政府出臺《關于支持快遞服務業發展的實施意見》；巴彥淖爾市人民政府成立促進郵政業發展工作領導小組。包頭、通遼、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、興安盟、錫林郭勒、阿拉善9個盟市的郵政業發展“十三五”規劃已納入地方專項規劃目錄。

【深化行業改革】

監管體系不斷完善  盟市郵政監管機構從無到有，12個盟市局于2012年全部成立，如期實現“機構、人員、設施、資金”四到位。全區首個縣域郵政監管機構——滿洲里郵政管理局在滿洲里市委市政府大力支持下掛牌成立。

簡政放權不斷深入  郵政普遍服務2項行政審批、快遞分支機構名錄核定發放、年度報告審核、分支機構備案和許可注銷初審等多項職權全面下放到盟市局。盟市局專有職權和主要行使職權基本下放到位，實現執法重心下沉。落實注冊資本登記制度改革，快遞業務經營許可審批流程不斷優化，實現全流程網上辦理，準入材料從22項壓縮至9項、準入審批時限由45個工作日壓縮至25個工作日，許可變更綠色通道企業壓縮至15個工作日。

法人體制得到調整  自治區各級郵政企業順利實現法人體制調整，完成所有縣級郵政分支機構更名換牌工作。

【提高服務能力】

基礎設施建設顯著加強  在自治區發改委的大力支持下，全區146個空白鄉鎮郵政局所全部建成并投入運營，區局獲得國家局頒發的補建工作攻堅克難獎，興安盟局、呼倫貝爾局獲得補建優秀集體榮譽稱號，另有5人被國家局評為補建工作先進個人。西部和農村地區郵政局所改造工程穩步推進，整修、翻建和改造網點375處，郵政網點標準化、信息化水平穩步提升。借力地方民生項目，推動郵政企業以便民服務站形式建設村郵站，超額完成國家局下達的村郵站建設任務。快遞企業加大基礎投入，服務能力新增各類投遞運輸車輛2000余輛。全區快遞企業營業場所標準化建設達標率為23.21%，超出國家局確定的10%的標準。

重大工程不斷深入推進  全力推進“快遞下鄉”工程并取得顯著成效，鄉鎮蘇木快遞網點從無到有，由少到多，2015年底全區已有一半以上的蘇木鄉鎮設有快遞營業網點，其中鄂爾多斯市實現蘇木鄉鎮全覆蓋。快遞園區建設不斷加強，鄂爾多斯市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和通遼市的6家快遞物流園區投入運營，另2個盟市快遞園區正在建設，快遞企業園區內生產用房占地面積5萬余平方米。快遞電商協同發展成效初顯，錫林郭勒的羊肉、通遼的牛肉制品、烏蘭察布市的土豆、巴彥淖爾的瓜子逐步行銷全區乃至全國。巴彥淖爾市9家快遞企業入駐五原縣電商產業園，月均出口件量達到5000余件，既為園區內200余家電商企業提供有力支撐，也進一步促進了自身發展。

積極支持快遞末端服務體系建設  為符合條件的自助服務終端建設企業和第三方企業辦理許可。推動快遞進校園，烏蘭察布市依托大學生創業實踐基地建立快遞綜合服務中心，既推進了快遞進校園工作，又為學生提供了勤工儉學機會。支持快遞企業設置綜合快件服務站點、快件攬投點及自助服務終端；支持農村綜合服務平臺搭載快遞服務。

【提升依法行政能力】

加強行政執法能力建設  下發普遍服務行政審批工作要求和市場執法的指導意見、執法依據，明確市場監督檢查工作制度，建立重大案件督辦工作制度。制定修訂后《郵政普遍服務監督管理辦法》宣貫方案，梳理印發普遍服務行政處罰罰則。開展郵政普遍服務和市場監管專項培訓、模擬執法檢查及案卷評查，在崗執法人員全部實現持證上崗。不斷加大政府信息公開力度。

郵政普遍服務監督不斷加強  嚴守“兩條紅線”，企業未經審批擅自撤銷郵政普遍服務營業場所和停限辦普遍服務業務的問題杜絕。2015年，首次委托第三方組織開展了全區平信時限測試并形成數據分析報告，對時限監測中發現的違法問題進行立案查處。開展郵政普遍服務達標、郵政專用標志車輛使用、無著郵件處理和重大題材郵票印制銷售等專項檢查。“十二五”期間，對郵政企業下達責令改正通知書308份，通報130份，約談企業負責人43人次；依法查處違法案件2起。調整優化監督員隊伍和管理方式，社會監督作用進一步加強。

郵政市場秩序進一步規范  連續開展規范和清理快遞企業經營范圍、專項整治快遞服務質量等工作。“十二五”期間，約談快遞企業負責人600余人次，立案處罰快遞企業違法違規案件150余起，罰款66.6萬元，市場秩序進一步好轉。充分發揮消費者申訴與市場監管聯動機制作用，“十二五”期間，共處理有效申訴8596件，為消費者挽回經濟損失約70.52萬元。開展集郵市場專項執法檢查、郵政用品用具生產監制工作。嚴格執行快遞市場年度監管報告制度。快遞協會服務、協調和自律職能進一步發揮。

【加強安全監管和應急保障能力】

建立寄遞安全綜合治理工作機制  自治區和各盟市均成立寄遞渠道安全管理領導小組，寄遞渠道安全管理工作納入自治區平安單位創建考評范圍和全區平安建設總體規劃，寄遞安全協調聯動機制得以進一步強化完善。安檢機等安全生產設備配置有序推進。收寄驗視、實名收寄和過機安檢“三個100%”要求全面落實。加強寄遞服務信息安全管理，會同有關部門開展寄遞渠道危化品清理整頓專項行動。印發《寄遞企業安全和應急管理組織建設方案》，明確對寄遞企業的安全和應急組織建設要求。加強對企業的安全教育和培訓，僅2015年就對寄遞企業開展培訓19次，培訓人數2347人，提升企業安全生產意識和防范能力。通遼市郵政管理局聯合公安部門在奈曼旗進行信息化管理試點，創新寄遞渠道安全監管模式，得到地方政府100余萬元財政資金支持。積極配合公安、安全、商務、工商、質檢、新聞出版、安監、海關、民航等部門開展寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、打擊侵權假冒、“掃黃打非”和航空郵件快件監管等工作，區局連續5年獲得自治區“掃黃打非”先進集體稱號，1名同志獲全國“掃黃打非”先進個人榮譽稱號，2名同志榮獲自治區“掃黃打非”先進個人。

完成重點地區和重大活動的安全保障工作  成功保障了第十屆全國民運會和“抗戰勝利70周年”慶祝活動等重大活動期間的寄遞安全。民運會寄遞安全保障工作得到國家局和地方政府的充分肯定，并作為工作經驗在全國郵政管理系統推廣。圓滿完成旺季服務保障和應急處置工作，實現了“雙11”業務旺季期間“全網不癱瘓、重要節點不爆倉，保暢通、保安全、保平穩”的目標。呼和浩特市局妥善應對電動三輪車專項整治活動的影響，確保了呼市地區快遞旺季服務的正常進行。

【人才隊伍和支撐體系建設持續加強】

行業人才隊伍建設不斷加強  與自治區高校合作，與烏蘭察布職業學院和內蒙古交通職業技術學院合作，分別在烏蘭察布市和赤峰市建立快遞人才培養基地。認真開展職業鑒定，“十二五”期間共組織自治區和海南省11284名考生參加全國職鑒考試，6382人通過考試。其中，自治區407人拿到中級證書，31人獲高級技師證，從業人員素質不斷提升。

支撐體系建設進一步完善  順利完成首次全區統計專項調查，開展全行業統計檢查，年底，納入統計范圍機構增加到1065家。積極應用快遞許可、行業執法等信息系統，提升管理工作信息化水平。新聞宣傳工作不斷加強，行業發展輿論環境向好。

（仲崇營）