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【概況】  內蒙古自治區人民政府采購中心（以下簡稱自治區采購中心）為自治區人民政府直屬的準廳級參照公務員管理事業單位，核定編制31人，實際在編30人。內設綜合處、采購業務一處、采購業務二處和服務采購處4個職能處室，中心業務由自治區采購領導小組領導，并接受內蒙古自治區財政廳（以下簡稱自治區財政廳）的監督管理，人事、編制、黨務、后勤等由自治區人民政府辦公廳管理。

【政府采購任務完成情況】  2015年，自治區采購中心共接受各類政府采購項目1315項，完成各類采購任務1049項，創歷年接單及完成采購項目數之最。其中，按標前、標后分段組織實施444項；辦理辦公自動化等設備協議供貨網上二次詢價采購605項。全年完成采購預算總額28.81億元。實際簽約金額24.31億元，比采購預算節約資金4.50億元，平均節資率15.62%，節支額和節資率均創中心成立以來新高。在完成采購預算總額中，按標前、標后分段組織實施27.13億元，占采購總額的94.15%；組織辦公自動化等設備協議供貨網上二次競價采購（含批量采購）1.72億元，占采購總額的5.97%。按標前、標后分段組織實施的444個項目中，采用公開招標334項，完成采購預算19.42億元，占分段采購總額的71.58%。采用邀請招標3項，完成采購預算2810萬元，占分段采購總額的1.04%。采用詢價采購44項，完成采購預算1529萬元，占分段采購總的0.56%。采用競爭性談判49項，完成采購預算1.16億元，占分段采購總額的4.27%。采用單一來源采購30項，完成采購預算6.12億元，占分段采購總額的22.55%。按標前、標后分段組織實施的27.13億元預算中，貨物類采購20.21億元，占分段項目總額的74.49%。其中，涉及民生工程采購13.95億元，占分段項目總額的51.42%；服務類采購5.82億元，占分段采購總額21.46%；工程類采購1.1億元，占分段采購總額4.05%。組織實施辦公自動化等設備協議供貨網上二次競價項目552項，完成采購預算1.51億元，實際簽約金額1.45億元，節約資金599.51萬元，平均節資率2.95%。組織批量采購項目695個，完成采購預算2144.24萬元，中標金額1868.24萬元，節約采購預算276萬元，平均節資率12.87%。

【改進和優化電子交易管理系統】  自治區采購中心的電子化交易管理系統經過一年多運行，發現很多亟待優化的問題。《財政部74號令》和《政府采購法實施條例》頒布實施后，對采購信息公開和業務流程又提出許多新要求。因此，自治區采購中心利用年初采購項目相對較少的時機，按照優化程序，提高效率，方便操作，便于統計的原則，組織開發人員深入各業務處室進行詳細了解，在此基礎上制定出修改方案并進行了升級改造，理順了業務流程，提高了操作的穩定性。同時，自治區采購中心與自治區財政廳政府采購管理處積極溝通，探討與財政的政府采購管理系統進行有效對接。

【創新供應商投標管理】  為簡化供應商投標手續，創新供應商管理，自治區采購中心在認真分析以往對投標保證金收繳管理利弊的基礎上，出臺《關于利用安全證書取代投標保證金的管理辦法（試行）》。規定自2015年4月起，除特定項目之外，自治區采購中心對投標供應商不再收取投標保證金，而是利用電子交易管理系統對供應商注冊獲得的安全證書進行誠信管理。不僅方便了供應商投標，也簡化了繁復的投標保證金收退流程，為推行供應商誠信管理開啟了新模式。

【改進采購文件范本】  3月1日，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。為切實把《條例》的各項規定落到實處，自治區采購中心組織全體人員對照《條例》，對自治區采購中心使用的采購文件范本逐條進行修訂，從源頭上加以規范。在此基礎上，對已使用的各類專業化范本進行補充和完善，確保采購文件所有條款與《條例》規定保持一致。

【推行網上批量采購】  通過認真總結分析協議供貨網上二次競價的利弊，自治區采購中心積極配合自治區財政廳對協議供貨范圍內的臺式機、筆記本、小型A4打印機這3類采購數量大、批次多、配置復雜的品目實行網上批量采購，并開發了網上批量采購競價系統。從2015年7月正式啟用以來，先后完成便攜式計算機采購項目261個，采購預算720.8萬元，中標金額674.92元，節約率6.4%；完成臺式計算機采購項目344個，采購預算1388.8元，中標金額為1169.73萬元，節約率為15.8%；完成打印機采購項目90個，采購預算為34.64萬元，中標金額23.59萬元，節約率31.9%。與其他省市的批量采購相比，自治區的做法不僅強化了品牌之間的競爭，而且秉承了協議供貨方便、快捷的優勢，被國內相關媒體譽為“小而美”的批量集中采購。經財政部指定的政府采購媒體評選，這項舉措榮獲“2015年度政府采購創新獎”。

【應對采購項目高峰】  按照新預算法的要求，各預算單位必須在當年將預算全部支出，否則財政將收回。由于種種原因，很多預算單位的采購項目都推到下半年才陸續下達。進入第四季度，自治區采購中心承接的采購項目量呈爆發式增長。自治區采購中心全年完成的1049個項目，84.65%都是在下半年，更多是第四季度下達的。為了應對采購高峰，自治區采購中心全體工作人員加班加點，盡全力保證預算單位的項目在最短時間內得以安排。但局限于自治區采購中心的開標、評標場所條件，自治區采購中心只能積極采取各種措施加以應對。對同一單位的多個采購項目盡量安排到一天開標，合并到1個評標室內進行評審。為此，協商自治區財政廳政府采購管理處，對同一單位采購多個項目的，盡可能同類型的抽取一組專家評審。同時，合理編排不同采購方式的項目在同一天進行，以充分利用洽談室和評標室資源。11—12月，自治區采購中心組織各類開評標活動達279次，最多一天組織完成11個項目的評審活動，確保了各預算單位需結算的采購項目在12月25日前全部按要求完成采購活動，贏得了采購人的認可和好評。

【全面推行精細化采購】  對預算金額大、專業性強、要求時間緊的項目，自治區采購中心盡可能抽調精兵強將承辦，并要求工作人員遇重大事項必須與采購人反復溝通、協商，要認真解答、及時處理供應商對采購文件的咨詢和質疑，從每個環節、每個細節入手，確保采購活動做到公開、公平、公正。從2014年7月至2015年12月，自治區采購中心為內蒙古科技館新館布展組織了所有的采購活動。2015年，在認真總結上年工作經驗和教訓的基礎上，陸續為3個展廳和7個主題展區，以及與展廳展具配套的設施、設備進行了系列采購活動，累計完成采購預算近2億元，節約預算資金1500多萬元，為2016年6月內蒙古科技館如期開館提供了保障。2015年，自治區采購中心還為自治區新聞出版廣播電影電視局組織了廣播電視覆蓋工程、戶戶通工程、村村響播控平臺設備組織了系列采購。這3個項目均屬自治區“十個全覆蓋”項目，采購預算4.9億元。從接到采購任務書，到發布最后一個項目的采購結果公告，自治區采購中心僅用了1個月時間就全部完成，比采購預算節約8130.62萬元，平均節資率達16.35%。中標結果公示期結束后，未收到1家供應商質疑。“內蒙古科技館常設展覽系列政府采購項目”和“內蒙古新聞出版廣電局的采購項目”榮獲2015年全國政府采購精品項目獎。

【機關建設取得新進展】

“三嚴三實”專題教育  自治區采購中心按照黨中央和自治區黨委關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的《通知》《實施方案》和自治區人民政府辦公廳機關黨委制定的具體推進方案，組織開展“三嚴三實”專題教育。通過讀原文，觀看專題講座錄像，認真學習了習近平總書記系列講話精神，并就學習體會進行了專題交流。在此基礎上，組織全體黨員和副處以上領導干部，相繼召開了“嚴以修身”“嚴以律己”“嚴以用權”3個專題研討會。組織黨員干部圍繞本單位及個人“不嚴不實”方面的一些突出問題的具體表現和危害，進行深入研討，大家的思想認識普遍得以提高。

學習貫徹《政府采購法實施條例》  《政府采購法實施條例》頒布以后，自治區采購中心主要領導和各處負責人相繼參加財政部和有關媒體組織的專題培訓班，并組織自治區采購中心全體員工逐條解讀《政府采購法實施條例》的內涵和要義，對中心工作人員進行專題培訓。

【改善辦公和開評標條件】  由于自治區采購中心占用的自治區人民政府舊辦公區8號樓東附樓4樓墻體結構性開裂成危房，10月，自治區人民政府辦公廳機關事務管理局將自治區人民政府舊辦公區2號樓4層～5層分配給自治區采購中心使用。自治區采購中心本著依法規范、科學有序、功能齊全、儉樸實用的原則，對新分配的辦公和業務用房進行系統規劃，年底前完成了綜合布線、大屏幕安裝、開標大廳和評標室裝修改造、桌椅購置等采購活動。新的辦公場所將5個評標室集中在1個區域，滿足了封閉評標的規范要求，每個評標室都配備了電子評標系統，安裝了電子監控系統，可以全過程錄音、錄像。開標大廳可容納150多人，并安裝有大屏幕等設備，可供多個項目同時開標。采購中心的辦公環境得到顯著改善，承辦采購業務的規范程度和應對能力也將明顯提升。

定點幫扶工作  2015年是自治區采購中心承擔呼和浩特市和林縣盛樂鎮段家園村的定點幫扶任務的最后一年。春節前夕，自治區采購中心各黨支部為結對幫扶的貧困戶和老黨員送去米面油和慰問金。6月，自治區采購中心與幫扶村進行了交接，將自治區采購中心在幫扶村駐村人員使用的電視機、冰箱等設施全部移交給村委會。2015下半年，按照自治區人民政府辦公廳安排,與呼和浩特市新城區中山東路新華社區開展在職黨員結對幫扶定點社區困難群眾，中心先后派人3次到幫扶對象家中了解情況，送去慰問金，幫助解決生活困難。9月，按照自治區組織部要求，自治區采購中心選派了1名副處長到赤峰市敖漢旗參加“十個全覆蓋”督導組工作。

（劉穎）