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【概況】 烏拉蓋管理區位于錫林郭勒盟東北部，北緯45°29′～46°38′，東經118°29′～119°50′，是錫盟通往東北的重要出口。東部與興安盟科爾沁左翼前旗相連，東南部與通遼霍林郭勒市交界，西部同東烏珠穆沁旗烏拉蓋蘇木毗鄰，北部與東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮接壤。總面積5013.7平方公里，東西直線距離90公里，南北直線距離93.7公里。其中耕地面積41.3萬畝，林地面積12.95萬畝，草地面積666.98萬畝。總人口27134萬人。有蒙古、漢、回、滿、達斡爾、朝鮮、維吾爾、東鄉等民族。其中：漢族人口19095人，占總人口的70.4％；蒙古族人口7364人，占總人口的27.1％；其他少數民族人口675人，占總人口2.5％。城鎮人口1.96萬人，人口密度5.4人/平方公里。

2015年，實現地區生產總值28.1億元，下降25.0%；全社會固定資產投資完成11.9億元，下降7.6%。公共財政預算收入3.72億元，完成調整任務的100.4%；全年財政支出8.5億元，增長30%；城鄉常住居民均可支配收入32409元和20859元，增長8.4%和8.3%。

【農牧業】 第一產業實現增加值5億元，增長5.5%。完成農作物播種面積39.7萬畝，農作物總產量0.835億公斤。牲畜出欄35.7萬頭（只），打儲草1.22億公斤。推進“錫林郭勒肉牛”新品系選育工作，組織實施西門塔爾牛新品系選育和安格斯肉牛良種繁育基地項目建設，完成黃牛冷配9212頭，引進純種安格斯、西門塔爾牛721頭，實施純種西門塔爾胚胎移植160枚。整合沙源治理、鞏固退耕還林等項目資金，新建標準化棚圈2.1萬平方米、儲草棚1.3萬平方米。啟動肉羊追溯體系建設試點工作，為1744只肉羊建立追溯體系檔案。構建新型農牧業經營體系，鼓勵引導農牧民組建各類專業合作社，建設國家級1個、盟級5個、管理區級4個。培育完善生態家庭示范牧場31戶，專業養殖戶72戶。

【工業】 全年實施重點項目39項，完成投資10.7億元。推動煤電一體化前期工作，協調內蒙古自治區能源局向環境保護部上報賀斯格烏拉煤田總規環評并取得批復，賀礦、農乃廟礦2個煤礦核準所需8個支持文件均取得6個，其他2個報告編制完成待批復。國電2×100萬千瓦電廠，已列入錫盟至江蘇泰州特高壓直流工程首批電源點規劃。烏拉蓋水庫除險加固項目完成主副壩主體工程建設。大唐8間房3萬千瓦風電項目開展設備訂購。綠色農畜產品科技產業園區啟動規劃編制工作。巴鎮小微企業創業園區14號廠房和道路、供熱、給排水等設施建設完成，入駐企業21戶。引進國內盟外資金10.5億元，落地項目3個。編制“十三五”規劃，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在生態建設、產業發展、社會民生等方面科學謀劃重大項目119項，規劃總投資370億元。

【服務業】 受旅游產業的拉動，服務業快速發展，全年第三產業完成增加值9.1億元，增長6.1%。賀斯格烏拉野生動植物園建成投入運營、兵團度假村一期工程完工，九曲灣、烏拉蓋水庫、布林泉等重點景區基礎設施進一步完善。舉辦固臘卜賽汗國際敖包祭祀、兵團文化周等69項文體旅游主題活動，承辦全國射箭奧林匹克項目錦標賽等3項體育競技活動，烏拉蓋管理區蒙校被內蒙古自治區體育局命名為“2015—2018周期內蒙古自治區競技體育后備人才基地”，烏拉蓋管理區被內蒙古自治區柔道協會授予“內蒙古自治區柔道事業突出貢獻基地獎”。電影《狼圖騰》傳播效應顯現，旅游人數呈井噴式增長，全年接待游客78萬人次，實現旅游收入2.2億元，分別增長83%和125%。隨著旅游人數的大幅增長，商貿餐飲業迅猛發展，全年新增商貿餐飲單位102家，賓館115家；金融業穩步發展，金融機構存貸款余額10.2億元和7.1億元，增長2.8%和20.7%。

【城鎮建設】 全年新增黑色路面2萬平方米，鋪裝街巷、人行道4萬平方米，垃圾填埋場、污水處理廠基本完工，新建換熱站7座，鋪設改造管網15公里，既有建筑節能改造7000平方米。續建完成保障性住房320套，完成棚戶區改造206戶。開展城鄉建設綜合治理“十個專項行動”和愛國衛生運動，通過自治區級衛生城鎮復審。烏拉蓋水庫下游新建中橋1座，省道101線巴音胡碩至霍林河公路項目已完成路基、橋涵工程，續建完成農村牧區公路18公里。

【生態保護】 落實生態紅線保護和基本草原、水土保持等生態補償制度，制定印發《草畜平衡工作實施方案》和《天然打草場保護及合理利用指導意見》，推動生態環境保護步入規范化軌道。實施京津風沙源治理二期、重點區域造林綠化等生態工程，完成人工造林1200畝、圍欄封育23萬畝。治理廢棄采坑762畝。蒙草抗旱草原生態系統研究院開展草甸草原保護利用等10項課題研究及成果推廣，實施狼毒草防除實驗360畝、草地免耕施肥改良實驗1080畝、人工種草實驗450畝、沙地治理實驗315畝、建設打草場示范基地和植物多樣性檢測樣地各2000畝，草原植被平均高度28.4厘米、蓋度79.9%。

【重點領域改革】 編制完成《2015—2020年改革規劃方案》，全年梳理確定189條改革任務，完成181條，完成率96%。建立管理區羊群天氣指數保險改革試點，承保羊群20萬只，保障金額2500萬元，成為全國首個“草原羊群天氣指數保險”簽約地區。國有農牧場、烏拉蓋水庫經營管理體制改革各項工作有序推進，草原確權承包工作完成實地打點、登記錄入384戶，涉及草牧場255萬畝。組建成立公共資源交易中心和不動產登記局，政務服務中心實現群眾和個體工商戶行政審批所需事項全覆蓋，審批時限平均壓縮60%。完善司法職能，建立法院事宜獲得內蒙古自治區高級人民法院、內蒙古自治區編制委員會辦公室同意，上報最高人民法院進行審核，建立檢察院事宜報至內蒙古自治區檢察院審查。

【“十個全覆蓋”工程】 與發展旅游產業、現代農牧業和小城鎮建設統籌起來，計劃投資1.32億元，實際投資1.59億元，按照單戶散居生態家庭牧場、原址改造人居環境整治、移民新村特色產業、城鎮聚居多種經營、整村搬遷5種模式，完成了18個嘎查村（分場）38個自然村“十個全覆蓋”工程建設任務，完成建設嘎查村（分場）總數的90%、自然村總數的63%，完成計劃投資的120%。改造房屋1105戶，占房屋改造總數的57.9%。戶均擁有水源井1.5眼；通常電的戶占改造總戶數的59%，風光互補升級改造的占41%（待升級1500瓦～3000瓦的戶數占65%）。通信訊號覆蓋率96%。國有農牧場衛生院和嘎查村衛生室共9處，流動服務車覆蓋半徑50公里。建成便民超市14個，流動便民超市2個。綠化、亮化、房屋節能改造等擴面工程投資2645萬元，棚圈、儲草棚等產業發展投資3465萬元，拆除危舊房1162戶5109間，拆除院墻429處2.6萬延米，清理垃圾5.9萬噸，人畜分離工程完成152戶。

【社會保障】 發放小額擔保貸款2700萬元，安置城鎮各類人員和農牧民轉移就業1116人，零就業家庭實現動態清零，城鎮登記失業率控制在2.91%以內。進一步完善社會保障體系，城鄉居民養老保險待遇標準增加185元/人·月，居民最低生活保障標準提至587元/人·月，2項指標均排全盟第三位。為551戶低收入農牧戶發放冬季燃煤補貼33萬元，為21戶低保、低保邊緣家庭大學生發放助學金50萬元，續建完成廉租房280套、公租房40套，棚戶區拆遷改造206戶，各項醫療救助比例均在50%以上。

【社會事業】 實施教育質量提升三年行動計劃，義務教育均衡發展達標通過國家驗收。幼兒入學率、小學適齡兒童入學率、小學6年鞏固率、初中毛入學率、初中3年鞏固率達到國家標準。恢復設立高考考點，完成考試工作，應屆考生本科上線率較上年提高7個百分點。提升醫療質量和服務能力，推進人民醫院綜合改革，調整醫療服務價格，取消藥品加成，通過二級乙等醫院評審。與內蒙古人民醫院簽訂對口支援幫扶協議，3年內幫助完成“1322”目標任務（成功創建二級甲等醫院、完成3個盟級重點科室建設、2個空白科室建設、加強現有2個科室建設）。健全基層醫療衛生服務體系，哈拉蓋圖中心衛生院急救站正式掛牌，哈、賀兩場衛生院和社區衛生服務中心實現醫療衛生流動服務車全覆蓋。制定《鄉村醫生聘用管理辦法》，村醫工資4.8萬元/年，居于全盟前列，確保村醫“留得住、負責任”。加大人才引進和培訓力度，派出21名醫技人員參加進修、培訓，邀請40名專家為2263名群眾提供義診服務，對320名群眾進行健康教育。實施大眾健康提升工程，為農牧戶免費發放小藥箱3449個，免費健康體檢1806名適齡農牧民，布病篩查2980人，農牧民參合率97.5%，居民電子健康檔案建檔率90.6%。創新食品藥品監管方式方法，實施餐飲服務單位“明廚亮灶”工程，實現學校食堂食品電子遠程監控，切實保障群眾飲食用藥安全。全年開展全民健身、全民閱讀等群眾化文體活動67項，盟辦、自辦電視節目覆蓋率92%以上。

【社會治理】 強化“平安烏拉蓋”建設，開展信訪維穩及平安創建各項工作，排查各類矛盾糾紛348起，成功化解率98%；信訪總量和人數分別下降34.7%和24.4%。加大科技強警工作力度，依法懲治各類違法犯罪活動，完成平安錫盟社會治理數字化工程烏拉蓋標段建設任務的80%，治安案件發案量下降4.9%。落實“黨政同責，一崗雙責”，認真抓好重點領域的執法監管和隱患排查，安全生產形勢總體平穩。

【黨建工作】 落實全面從嚴治黨政治責任  召開13次黨工委會議、6次書記辦公會、8次黨建領導小組會議，專題研究部署黨建工作，明確41項具體任務，將黨建工作考核權重由23%提高到40%，通過月初定任務、列清單、月底通報、季度小結，半年分析、年底述職，層層壓實工作責任。

社會主義核心價值觀宣傳教育  創作獨具特色的系列宣傳畫冊，開展道德模范、身邊好人、時代楷模評選，組建社會主義核心價值觀微信群組116個，深化“中國夢·盡責圓夢”“鄉風文明大行動”“德潤草原文明烏拉蓋”主題活動，廣泛傳遞正能量，營造崇德向善、干事創業的良好氛圍。

“三嚴三實”專題教育  以處級領導講黨課開局，黨工委中心組理論學習21次、處級領導參加雙休日講座216人次、支部學習316人次。牢牢把握主題，高質量組織完成4個專題研討，撰寫發言材料74篇。堅持問題導向，通過黨課聚焦、專題研討，按照“四個排查”集中整治等方式，完成教育實踐后續整改問題378個，不嚴不實問題63個，整改率均達90%以上。組織召開黨工委和管委會黨組民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，達到提高認識、幫助同志、改進作風的積極效果。

干部隊伍建設  推進干部素質提升工程，舉辦科級干部培訓班11期、組織參加“雙休日講座”21期，培訓干部2600人次，選派22名后備干部掛職鍛煉。從嚴監督管理干部，對258名科級干部個人有關事項進行重新申報，完成13名科級領導干部經濟責任審計，選聘20名干部監督員，強化干部日常監管。堅持問題導向，繼續推進差異化考核，將“十個全覆蓋”、定點扶貧、安全生產、草原生態保護等工作單獨列項，提高賦分權重，實現“一場鎮（科局）一目標”，增強考核工作針對性和導向性。

基層黨組織建設圍繞服務型黨組織創建，農村牧區大力推進“雙服務”提升、遠程教育“五進蒙古包”、“黨員中心戶+協會”規范化建設等工作，選樹40戶黨員中心戶，投入110萬元為21戶配備蒙古包。召開農牧區黨建現場會，以會促創。社區以“四個服務圈”為載體，扎實推進精細化服務。機關突出抓好在職黨員進社區活動，簽訂共建協議113項，認領公益崗位142個，解決問題225件。非公經濟和社會組織成立工作委員會，增設辦公室，選派24名黨建指導員，提升工作水平。規范基層黨組織運行，結合換屆選舉，配齊“三委”班子，規范“一室兩旗三牌”。推行“兩委”成員坐班制、“6+3”工作法和村干部小微權力清單，確保工作有章可循。全面推廣精細化管理服務模式，形成“六本臺賬十二卡”工作法、“支部＋企業＋機關”等一批黨建品牌。強化基層保障，嘎查村、社區年辦公經費達到7萬元和8萬元，并對“兩委”成員和退職干部也給予一定補貼。

黨員干部下鄉駐村示范引領成立5個工作組、下派23名第一書記，選派322名干部結對幫扶23個嘎查村（社區、分場），聯系黨員中心戶、定點扶貧戶、典型戶327戶，走村入戶9746戶次，征集群眾意見建議725條，通過講黨課、送政策、學先進、落實發展項目等“六個一”機制，落實幫扶項目76個，解決實際問題32/個，進一步夯實黨在農村牧區執政基礎。

統戰群團工作  按照“管得寬統到底”要求，把統戰工作納入重要議事日程，實行臺賬銷號督查推進。注重發揮人大聯絡辦、政協聯絡辦民主協商和參政議政作用，堅持民族宗教、非公經濟、黨外干部工作聯席會議制度，逐步構建起大統戰工作格局。制訂加強和改進民族工作實施意見和分工臺賬，推進興邊富民行動，加強與周邊旗市宗教聯防工作，促進宗教和諧穩定。落實和爭取非公發展資金330萬元，組織政銀企對接，協議融資達4460萬元，借助旅游業快速發展態勢，指導組建電商等行業協會，促進非公經濟發展。實行“四帶四同步”，推動黨建帶群團建設工作，全年開展群團主題活動77次，落實扶貧助困資金71萬元。

【黨風廉政】 推動廉政教育常態化，建設廉政教育基地，以黨章、準則和條例為重點，組織中心組5次廉政學習，黨政領導25次講廉政黨課，召開2次警示通報會，9批次510余名黨員接受警示教育。建立“1530”黨務政務公開平臺，錄播12期“承諾踐諾”電視節目。按照全區基層基礎建設年要求，深化“三轉”，清退不應參與的議事協調機構并調整內設機構，為場鎮配備專職紀委書記，派出5個紀檢組，抓好監督執紀問責。加大問題線索審查力度，全年受理信訪舉報42件次，立案5件，黨政紀處分5人、追責3人。

（潘峰）