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【概況】 滿洲里市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市西部，南起北緯49°19′至49°53′，西起東經(jīng)117°12′至117°53′。東臨新巴爾虎左旗，南、西與新巴爾虎右旗相鄰，北與俄羅斯聯(lián)邦接壤。

滿洲里市是呼倫貝爾市的一個(gè)準(zhǔn)地級市，為內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃單列市。是中國著名的邊境口岸城市，國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。下轄中俄互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東湖區(qū)，代管扎賚諾爾區(qū)，總面積為732.44平方公里。2015年末，滿洲里市戶籍人口總戶數(shù)為75176戶，其中扎賚諾爾區(qū)40716戶。戶籍人口為171346人，其中扎賚諾爾區(qū)88204人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，全部為城鎮(zhèn)戶籍人口。從性別看，男性為85125人，女性為86221人，性別比（以女性為100）為99∶100。從人口自然變動(dòng)情況看，全年共出生894人，死亡999人。出生人口中，男性為432人，女性為462人，男女性別比為94∶100。人口出生率和死亡率分別為5.2‰和5.8‰。

全市生產(chǎn)總值達(dá)225.8億元，增長8.1%（按可比價(jià)格計(jì)算，下同）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.8億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成58.2億元，增長8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成164億元，增長8.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2∶26∶72（總體為100）。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9萬元，增長6.3%。萬元GDP能耗下降2.6%。

地方財(cái)政總收入22.4億元，增長6.6％；地方財(cái)政支出40.1億元，增長4.5％。國稅收入6.4億元，下降6.0%；地稅收入13.9億元，與去年同期持平。公共財(cái)政預(yù)算收入15億元，增長7.4%，其中，增值稅完成1億元，下降10.5%；營業(yè)稅完成2.5億元，下降19.9%。

居民消費(fèi)價(jià)格總體趨于平穩(wěn)，總指數(shù)101.5%。其中，八大消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)“六升兩降”的發(fā)展態(tài)勢，食品類、煙酒及用品類、衣著類、醫(yī)療保健個(gè)人用品類、娛樂教育文化用品及服務(wù)和居住的漲幅分別為1.6、2.9、1.1、0.1、1.9和4.4個(gè)百分點(diǎn)；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類和交通和通信類分別下降0.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

【農(nóng)業(yè)】 2015年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)1856畝，新增棚室56棟，漁業(yè)養(yǎng)殖面積7500畝，產(chǎn)值140萬元。菜果出口20.3萬噸，創(chuàng)匯8558萬美元，增長3.5%。菜果出口品種40多種，全市口岸菜果倉儲(chǔ)面積8.79萬平方米。

【畜牧業(yè)】 家畜總頭數(shù)10.6萬頭（只），與2014年同期持平。其中：大牲畜和羊?yàn)?SPAN lang=EN-US>5.7萬頭（只）；生豬存欄4.9萬口；家禽飼養(yǎng)量10.36萬羽。全市特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物年飼養(yǎng)量4.63萬只（狐3.96萬只、貂0.468萬只、貉0.2萬只）。

【林業(yè)】 2015年，全市重點(diǎn)區(qū)域綠化工程完成投資5236萬元，新增綠化面積約1541畝。共計(jì)栽植各類樹木113.2萬株。其中：喬木6.9萬株、灌木1.7萬叢（13.1萬株）、綠籬2.9萬平方米（93.2萬株）、草坪15.8萬平方米、花卉1.4萬平方米。義務(wù)植樹共計(jì)植樹29.4萬余株。認(rèn)養(yǎng)樹木7000余株，單位庭院綠化2.4萬余株（含灌木綠籬折合量）、草坪及花卉5000余平方米。完善林業(yè)工作站苗圃西側(cè)紀(jì)念林、鷹山植物園人大代表示范林和大學(xué)生紀(jì)念林建設(shè)，植樹6000余株。

【工業(yè)】 2015年，滿市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快穩(wěn)定長態(tài)勢。全市工業(yè)增加值50.6億元，增長8.3%。其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%。主要規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)情況：煤炭行業(yè)，煤炭產(chǎn)量完成1154萬噸，下降19%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，降低29.7%。木材行業(yè)，木材企業(yè)深加工增多，木材及加工企業(yè)用電量9469.4萬千瓦時(shí),增長7.9%，木材落地交付量664萬立方米，增長13.5%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值83.4億元，下降13.0%。熱電行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.8億元，增長12.6%。

【郵電通信業(yè)】 全市郵電通信業(yè)務(wù)總收入實(shí)現(xiàn)2.8億元，增長7.7%。固定電話用戶3.5萬戶；手機(jī)用戶32萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率66.2%。

【口岸疏運(yùn)】 2015年，口岸貨運(yùn)量累計(jì)完成3013萬噸，增長0.1%。其中：進(jìn)口1230萬噸，下降14.1%；出口271萬噸，下降10.2%。舉辦“絲綢之路口岸區(qū)域協(xié)作會(huì)議暨中俄歐集裝箱運(yùn)輸便利化研討會(huì)”，來自國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家、16個(gè)省市區(qū)和18個(gè)口岸城市聯(lián)檢部門領(lǐng)導(dǎo)及中俄企業(yè)代表300多人參加會(huì)議，與會(huì)各口岸簽署了《口岸區(qū)域協(xié)作滿洲里口岸宣言》。新增開哈爾濱、昆明、長春、沈陽、盤錦、臨沂、南昌等地經(jīng)滿洲里口岸到俄羅斯和歐洲的班列，形成了以“蘇滿歐”為代表的14條中歐班列線路，全年口岸過境班列突破600列。

【外貿(mào)進(jìn)出口】 口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值256億元，下降11.6%。其中，進(jìn)口176.3億元，下降9.1%，出口79.7億元，下降16.6%。上繳關(guān)稅及代征稅24.2億元，下降12.3%。市外貿(mào)進(jìn)出口總值27.7億美元，下降5.6%。其中，出口10.8億美元，下降7.3%。

【旅游業(yè)】 全年邊境旅游人數(shù)53.7萬人，下降17.2%。其中，中方出境10.5萬人，增長5.9%；俄方入境43.1萬人，下降21.4%（全年出入境旅游人數(shù)107.5萬人次，下降17.2%）。國內(nèi)旅游人數(shù)554萬人次，增長4.5%。旅游總收入46.3億元，增長1.5%（含1日游）；旅游創(chuàng)匯2.4億美元，下降17.7%。滿洲里口岸旅游股份有限公司在新三板成功掛牌，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游行業(yè)第一家、全區(qū)第十家新三板掛牌企業(yè)。

【金融保險(xiǎn)業(yè)】 全市金融機(jī)構(gòu)存款余額183億元，增長5.8%；貸款余額117億元，增長14.9%；居民儲(chǔ)蓄存款余額124億元，增長6.6%。全年保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5.2億元。其中：財(cái)險(xiǎn)收入1.2億元，增長0.2%；人險(xiǎn)4億元，增長26.2%。

【城市建設(shè)管理】 2015年，全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目共51項(xiàng),建筑面積127.84萬平方米,其中新建12項(xiàng)、面積19.86萬平方米，續(xù)建39項(xiàng)、面積107.98平方米，計(jì)劃總投資23.66億元，累計(jì)完成投資21.01億元，本年度計(jì)劃投資9.33億元，完成6.98億，全市預(yù)售面積29.45萬平方米3718套。已簽署買賣合同商品房5460套，面積48.41萬平方米。市區(qū)新增廉租住房實(shí)物配租50戶，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼12.8萬元。實(shí)施實(shí)物配租保障1765戶。對全市30個(gè)小區(qū)的187棟樓房共用設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行綜合改造，對10棟高層住宅的消防、電梯、供熱、設(shè)施老化及屋面防水等存在安全隱患的問題進(jìn)行集中改造，改造總面積135萬平方米，惠及居民9800戶、3.5萬人。投資2000萬元實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工程，改造樓房31棟，建筑面積15.3萬平方米。實(shí)施“冬病夏醫(yī)”工程，對23個(gè)小區(qū)更換、維修供熱管道5500余米，新增井室27個(gè)。處置小區(qū)共用給排水、供電、供熱等突發(fā)應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)160余起。

維修市區(qū)道板8456.5平方米。及時(shí)補(bǔ)修瀝青破損路面1600平方米，組織專業(yè)疏通人員對轄區(qū)內(nèi)42座雨水沉淀井、23公里的排污管線井底進(jìn)行徹底清掏，確保管網(wǎng)暢通。維修各型路燈及景觀燈1275盞，保證市區(qū)主要道路亮燈率98%以上?？傆?jì)填埋處理垃圾2.46萬車，撿拾垃圾場周圍白色垃圾5086袋。完成環(huán)湖帶狀公園、大學(xué)生公園、體育公園等城市園林綠化工程項(xiàng)目6項(xiàng)，完成投資概算3041.2萬元。其中，市區(qū)街道補(bǔ)植喬木栽植319株、灌木218叢、綠籬1847平方米、掃帚梅2.19萬平方米、油菜花2.2萬平方米、花卉57萬株；種植草坪共計(jì)12.01萬平方米。

【交通】 2015年，滿市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管養(yǎng)工作扎實(shí)推進(jìn)。配合推進(jìn)滿洲里至阿拉坦額莫勒公路項(xiàng)目。7月6日，開工建設(shè)滿洲里至新伯魯克公路項(xiàng)目。全力推進(jìn)省道203跨濱洲鐵路立交橋項(xiàng)目。完成“十個(gè)全覆蓋”嘎查村街巷硬化工程，為敖爾金新村修建一橫四縱5條水泥路并開展敖爾金出口路街區(qū)人行道鋪設(shè)工程，總里程3.02公里，路面寬7米，完成街巷硬化路段兩側(cè)路緣石、綠化土鋪設(shè)工作以及住戶與主街連接通道硬化，累計(jì)完成投資582萬元。實(shí)現(xiàn)海滿高速滿市轄區(qū)段適應(yīng)口岸發(fā)展的線型調(diào)整。地方公路養(yǎng)護(hù)管理累計(jì)投資213.9萬元。

運(yùn)輸市場管理工作規(guī)范開展，全年培訓(xùn)道路運(yùn)輸駕駛員、城市客運(yùn)駕駛員、售票員1500余人次。優(yōu)化口岸汽車運(yùn)輸通關(guān)環(huán)境，獲得自治區(qū)交通運(yùn)輸廳實(shí)施“內(nèi)蒙古公路電子口岸信息管理系統(tǒng)”滿洲里建設(shè)項(xiàng)目。開展交通運(yùn)輸行業(yè)治理整頓。2015年，開展旅游運(yùn)輸、公路物流、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市客運(yùn)治理整頓行動(dòng)，治理糾正違規(guī)違章257件次。優(yōu)化公共交通運(yùn)營服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化1路公交車票價(jià)，正式開通市區(qū)第十路公交車。

【科技】 成功舉辦第十一屆中國（滿洲里）北方國際科技博覽會(huì)，邀請國內(nèi)21個(gè)省市自治區(qū)政府代表團(tuán)和450多家科研院所和企業(yè)前來參展，共定購特裝展位8個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)展位500個(gè)。俄羅斯、蒙古國、烏克蘭、白俄羅斯及摩爾多瓦等國外參展科研院所和企業(yè)近350多家，人數(shù)近500人，共占據(jù)5個(gè)特裝展位和100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位。共簽署各類合作協(xié)議96項(xiàng)，金額達(dá)29.6億元。引進(jìn)“獨(dú)聯(lián)體國家科技項(xiàng)目和專家數(shù)據(jù)庫”，并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的深度開發(fā)和建設(shè)，新增各類科技項(xiàng)目和專家信息227項(xiàng)，數(shù)據(jù)庫中的項(xiàng)目、科研院所、專家等信息總量達(dá)1735項(xiàng)。

【教育】 2015年,全市現(xiàn)有幼兒園47所，增加2所。小學(xué)12所。普通中學(xué)13所，其中：初級中學(xué)6所、高中4所，九年一貫制學(xué)校3所。小學(xué)在校學(xué)生8548人，當(dāng)年畢業(yè)生1699人；初級中學(xué)在校學(xué)生6423人，當(dāng)年畢業(yè)生1763人；高級中學(xué)在校學(xué)生3913人，當(dāng)年畢業(yè)生1422人。

全市教育專任教師共計(jì)2120人。其中:初中及以上專任教師503人。初中畢業(yè)學(xué)生參考率100%。幼兒園在園6286人，離園人1822人。2015年，全市共有3075名考生參加高考，本科上線人數(shù)1422人，上線率46.24%。

【文化】 舉辦首屆中俄蒙油畫藝術(shù)家年會(huì)、國際文化藝術(shù)節(jié)，涵蓋第十一屆市民文化藝術(shù)節(jié)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄足球邀請賽、第二屆滿洲里國際啤酒節(jié)、俄羅斯大馬戲團(tuán)滿洲里站巡演、全國藝術(shù)體操大獎(jiǎng)賽、內(nèi)蒙古自治區(qū)“一帶一路”國際青少年足球夏令營（U15）、內(nèi)蒙古自治區(qū)青少年女子足球賽、內(nèi)蒙古自治區(qū)釣魚比賽等活動(dòng)，吸引了來自俄羅斯、蒙古國等毗鄰地區(qū)的參賽選手、演職人員、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、藝術(shù)家的廣泛參與，加強(qiáng)了中蒙俄三國文體藝術(shù)的交流與合作。編制《滿洲里市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；選美永久會(huì)址、套娃二期、蒙古始祖公園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已啟動(dòng)；第二屆內(nèi)蒙古自治區(qū)文化與旅游融合系列主題活動(dòng)期間，滿洲里市組織7家企業(yè)參展，促進(jìn)了滿洲里市文化旅游業(yè)的發(fā)展，加快了文化旅游資源的有效開發(fā)和轉(zhuǎn)化。

【衛(wèi)生】 2015年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由35元提高到40元。全市建立電子健康檔案19.4萬份，電子建檔率為85％。高血壓患者健康管理率為61％；糖尿病患者健康管理率為36％；精神病發(fā)現(xiàn)率為4.1‰。完成重點(diǎn)傳染病監(jiān)測工作，共報(bào)告?zhèn)魅静?SPAN lang=EN-US>1244例，無重大疫情和甲類傳染病發(fā)生。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，完成30個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，監(jiān)測水樣63份。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為95.1%，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均為5‰，7歲以下兒童保健管理率為96.7%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為95.2%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為95.2%，高危孕產(chǎn)婦管理率為100%,孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到99%，孕產(chǎn)婦產(chǎn)后訪視率為95.2，高危孕產(chǎn)婦專案管理率為100%，住院分娩率達(dá)到100%，婚前醫(yī)學(xué)檢查率為72.7%，非醫(yī)學(xué)指標(biāo)的剖宮產(chǎn)率為54%，婦女兒童預(yù)防保健水平得到穩(wěn)步提高。全市符合申請“單獨(dú)兩孩”政策的家庭共計(jì)2434戶，自政策實(shí)施以來，滿市申請“單獨(dú)兩孩”家庭為75戶，其中生育的家庭為59戶。

【體育】 推廣國民體質(zhì)測試，社會(huì)辦體育領(lǐng)域更加廣泛；注重群眾體育發(fā)展，各類群眾體育競賽活動(dòng)豐富多彩；全民健身各項(xiàng)工作成績進(jìn)入自治區(qū)先進(jìn)行列；競技體育在自治區(qū)排位進(jìn)入前列，2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙乙足球賽，滿洲里代表隊(duì)獲得亞軍；不斷優(yōu)化體育競技項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高了競爭力。按照《（2014—2015年）中國滿洲里市與俄羅斯赤塔市友好交流意向》協(xié)議，滿洲里市開展了藝術(shù)體操、垂釣邀請賽、足球、健身氣功、國際飛鏢等共9項(xiàng)交流互訪活動(dòng)。

【社會(huì)保障】 2015年，全市養(yǎng)老、醫(yī)療（職工和居民）、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5.9萬人、16.6萬人、3.6萬人、5.5萬人、3.9萬人，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金分別征繳28082萬元、27880萬元（居民醫(yī)保3900萬元）、1092萬元、1497萬元、3504萬元。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2000人，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)242400元。連續(xù)11年調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，人均增加195元，月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到2055元。對職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)和起付標(biāo)準(zhǔn)、分段報(bào)銷比例等進(jìn)行調(diào)整。第二代社會(huì)保障卡制卡成功110579張，發(fā)放64561張。開通內(nèi)蒙古“12333”微信、微博公眾服務(wù)平臺(tái)，推廣使用“12333”手機(jī)APP應(yīng)用軟件。

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5069人，完成任務(wù)的101.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)班47期，培訓(xùn)學(xué)員2009人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1125萬元，帶動(dòng)就業(yè)470人。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，與滿洲里發(fā)達(dá)集團(tuán)合作，在滿購大廈建成滿洲里市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)免費(fèi)提供場地，并提供創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息、跟蹤指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)。舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”等5場招聘大會(huì)，達(dá)成就業(yè)意向近4000人。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，為全市4家困難企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼283.5萬元。為3所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，并通過考察驗(yàn)收。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)1160名高校畢業(yè)生就業(yè)。

2015年，低保標(biāo)準(zhǔn)由每月540元提高到570元。救助對象4076戶，6821人，累計(jì)發(fā)放低保救助金3578萬元。把大病救助作為困難群體脫困和減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)，搭建“城鎮(zhèn)醫(yī)保+商業(yè)醫(yī)保+民政救助+慈善救助”的醫(yī)療救助格局。建立健全救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，通過向社會(huì)組織購買服務(wù)和在救助對象中招募志愿監(jiān)督員的方式，強(qiáng)化社會(huì)組織和社會(huì)力量在救助工作中的核對、監(jiān)督作用。核對申請救助家庭2275戶，其中核查新申請低保家庭560戶，復(fù)核1715戶。通過核查共取消606戶。低保對象所占人口比例在提檔的條件下由2014年的4.7%降為今年的3.9%。設(shè)立救難急基金。在進(jìn)一步完善相關(guān)制度的同時(shí)，開通了“12349”救助熱線，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)”“上報(bào)”“直接救助”暢通的救助渠道；探索開展涉外救助，建立多元化、多層次的涉外救助體系；實(shí)施“救急難”公益項(xiàng)目，鏈接救助對象的救助需求，通過政府購買服務(wù)和志愿服務(wù)記錄等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助。滿洲里市被民政部確定為全國“救急難”綜合試點(diǎn)單位和城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌部省合作試點(diǎn)單位。開展三期“授漁計(jì)劃”，參培人員共120名，成功就業(yè)30人。

【人民生活】 城鎮(zhèn)居民均可支配收入2.97萬元，增長8.5%。年末，全市居民儲(chǔ)蓄存款余額124億元（不含外幣），增長6.6%；居民均儲(chǔ)蓄存款達(dá)7.3萬元，增長7.2%。居民年人均消費(fèi)性支出2萬元，增長6%。其中，食品支出5677元，消費(fèi)支出的27.9%（恩格爾系數(shù)）。

（李穎）