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【概況】 烏拉特前旗（以下簡稱前旗）位于內蒙古自治區西部，河套平原東南端，東與重工業城市包頭市毗鄰，南與鄂爾多斯市杭錦旗隔黃河相望，西與五原縣相連，北與烏拉特中旗接壤，總面積7476平方公里。地處呼包鄂經濟區域帶，區位優勢突出。包蘭鐵路、京藏高速公路、110國道橫貫旗境，交通十分便利。烏拉特前旗地域遼闊，既有肥沃的引黃灌溉區，又有廣袤的山旱牧區，是重要的糧油糖生產基地和工業原料基地，也是一個以工業為主農牧業相結合且經濟類型較全的旗縣。隸屬巴彥淖爾市管轄。全旗共轄11個蘇木鎮，5個國有農牧場。其中：農區鎮8個，牧區鎮1個，蘇木2個，有村嘎查93個。總人口33.3萬人。其中，城鎮戶人口8.71萬人。有蒙古、漢、回、滿、壯、朝鮮、苗、達斡爾等16個民族，旗政府所在地烏拉山鎮，是全旗的政治經濟文化中心。

烏拉特前旗資源豐富。地形地貌可概括為“三山兩川一面海，千里平原兩道灘”。屬陰山山脈的三山即烏拉山、查石太山和白音查干山橫亙在旗境東部；三大山脈之間形成明安川、小佘太川；烏拉山山前有蓿亥灘和中灘；西部為廣闊富饒的河套平原；中部有全國八大淡水湖之一的塞外明珠烏梁素海。按地理地貌，全旗可劃分為前山、后山、套內、牧區4個自然經濟類型區，是內蒙古自治區整個地形地貌和經濟類型的一個完整的縮影。全旗現有耕地244萬畝、草牧場636萬畝。農區盛產番茄、小麥、玉米、油葵、莜麥、瓜菜、枸杞、土豆以及黃芪、亞麻等農作物和藥材。牧區以飼養肉羊、絨山羊和奶牛為主，其中二狼山的白絨山羊絨以光澤度好、纖維長而負有“纖維鉆石”之美譽；烏拉山羊肉以其味道鮮美、肥而不膩而成為人們餐桌上的佳品。旗內有大面積的烏拉山原始森林，林木有松、柏、楊、柳、樺、椴等，有野生動物資源280屬，503種。旗域內蘊藏著豐富的水資源，有大小湖泊65個，總面積58畝；黃河過境160公里，年引黃河水6.2億立方米，且地下水資源豐富。境內已探明的各類礦床、礦點、礦化點及產地101處，礦產資源潛在價值達百億元以上。主要有煤、鐵、石英石、珍珠巖、白云巖、石墨、膨潤土、石灰石等40多種礦藏，已有21種得到了不同程度的開發利用。

2015年，在巴彥淖爾市委、市政府的正確領導下，烏拉特前旗深入貫徹落實黨中央和區市部署，主動適應新常態，積極應對經濟下行的嚴峻形勢，全旗上下迎難而上，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定和黨的建設各項工作，取得了較好的成績。全年地區生產總值完成140.78億元，比上年增長7.2%；公共預算財政收入完成9.38億元，增長6.0%；全年全社會固定資產投資完成101.99億元，比上年增長13.0%；城鄉居民均可支配收入分別達到23757元和13431元，增長5.8%和8.2%；全年社會消費品零售總額達到31.50億元，增長8.5%。

【農業】 堅持打基礎、管長遠，實施中低產田改造10萬畝、高標準農田建設24萬畝，完成滴灌配套5萬畝，清淤各級渠系428條302公里，黃灌區3年排水改造任務全面完成。新增土地流轉2.2萬畝，累計完成62.3萬畝。2015年，全旗農作物總播面積155141公頃，較上年增加5.5%，其中糧食種植面積84363公頃，經濟作物69354公頃，牧草作物種植面積1424公頃。糧食總產88.33萬噸。經濟作物同比增加7.8萬畝。大力培育引進龍頭企業，打造拳頭產品，制定出臺農牧業產業化發展扶持政策，全年申報農牧業龍頭企業20家，烏拉山肉羊和黑柳子白梨脆地理標識2個，新增“三品”認證12個，老字號企業培育和品牌建設取得長足進步。加快提升農牧業機械化、科技化水平，農牧業機械化率達到80%，建設市級萬畝綜合科技示范園區2個、設施農業示范園區3個，新增設施農業6100畝，已進入國家科技進步旗縣行列。

【畜牧業】 2015年，新改建規模化養殖場61個、家庭生態牧場10個，全旗牧業年度牲畜總頭數206.27萬頭（只），比上年增加16.71萬頭（只），增長8.8%。年末牲畜總頭數142.78萬頭（只），比上年增加17.34萬頭（只），增長13.8%。

【林業】 扎實推進禁牧轉移、退耕還林、天然林保護、重點區域造林等生態建設工程，實施禁牧374.7萬畝。2015年，全旗完成造林綠化13.7萬畝。其中：人工造林4.7萬畝;飛播造林9萬畝。完成重點區域綠化4萬畝。其中：完成通道綠化255公里、面積1.37萬畝（包蘭鐵路綠化118公里，綠化面積0.65萬畝）；完成城鎮及周邊綠化3片、面積0.49萬畝；完成村屯及養殖園區綠化64個、面積1.91萬畝；完成工業園區及廠礦企業綠化4個、面積0.23萬畝；完成農防林建設0.55萬畝。

【十個全覆蓋工程】 投資11.2億元，實施危舊房改造修繕13177戶、嘎查村街巷硬化354公里、農網升級改造241公里等工程，在全力推進全旗93個行政嘎查村、59個農牧分場建設任務的基礎上，將覆蓋又拓展至254個中心村和343個自然村。

【工業】 投資1.1億元，實施工業園區220千伏變電站、5.3公里道路、黃河浮橋、橋涵擴建及綠化亮化等工程，有力提升了園區承載能力和整體形象。圍繞“調結構、促轉型”，全力推進項目引建，年內實施重點工業項目33項，完成工業固定資產投資79億元。蒙電、協和7萬千瓦光伏電、華拓礦業1500萬噸干選站等17個項目建成投運。圍繞“保運行、穩增長”，強化綜合服務措施，千方百計幫助企業節本增效、減負紓困，尤其是通過爭取電力優惠政策為企業減少電費支出2億元。圍繞“降能耗、減排放”，實施了烏化科騰爐、三才、恒久礦熱爐節能技改和佘太水泥、云林鐵合金過剩落后產能淘汰等項目，萬元GDP能耗和主要污染物實現雙降，有效提升了經濟發展的質量和效益。

【城鎮建設】 啟動烏拉山鎮城區控制性詳規及各類專項規劃編制工作。爭取棚戶區改造專項貸款和獎補資金3.8億元，盤活棚改項目16個，建設回遷房1450套，回遷安置問題得到進一步解決。投資3700萬元，完成30公里19萬平方米背街小巷綜合整治工程，極大改善了舊城區3萬群眾的人居環境。投資1.4億元，開展110國道城區段綜合改造，實施道路兩側拆舊建新、立面整治、通道綠化、街景亮化等工程，完成核心段4萬平方米路面更新改造。不斷完善城市功能，打通斷頭路2條，新建改造排污、供熱、供氣、電纜入地等地下管網39.4公里，實施老舊小區節能改造6.8萬平方米。完成臥羊臺城市森林公園、城西農業綜合生態示范園造林綠化2000畝，城區園林綠化250畝。

【環境保護】 2015年，市人民政府下達前旗的減排項目26項。其中：廢水減排項目4項，廢氣減排項目22項。截至10月底，經初步核算削減二氧化硫2300.44噸（目標2564.9噸）、氮氧化物6055.6噸（目標7440.4噸）、氨氮0.48噸（目標0.1噸）、化學需氧量5.85噸（目標1.18噸），二氧化硫和氮氧化物減排任務已完成。氨氮和化學需氧量超額完成目標任務。

【交通建設】 2015年，繼續加大農村公路和街巷硬化建設力度，全年完成交通基礎設施投資36072.4萬元，開工建設農村公路工程項目30個，完成26個，共112.4公里；完成行政村街巷硬化項目91個（計劃內）；實施街巷硬化擴面工程73個，共計651公里；完成農村公路養護投入1309萬元。

【旅游業】 2015年，全旗旅游景區投入資金5950萬元，全旗旅游業共接待游客71.8萬人次，比上年同期增長4.0%。實現旅游總收入6.0億元，比上年同期增長2.0%。

【社會保障】 不斷加大對民生領域的投入力度，截至11月底，旗財政投入16.9億元用于保障和改善民生，占總支出的72.3%。緊抓脫貧攻堅不放松，大力實施32個“三到村三到戶”精準扶貧項目，累計發放金融扶貧貸款2億元，6600名貧困群眾實現穩定脫貧。全力做好就業創業工作，新增城鎮就業2000人，農牧民轉移就業3.4萬人，依托6家創業園孵化基地，帶動就業4600人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民社會養老和城鎮職工基本養老保險參保人數分別達到9.8萬人和4.8萬人，新農合、城鎮職工和居民醫保基本實現應保盡保。持續加大對各類困難群眾、弱勢群體的救助幫扶力度，認真落實“三個一”惠民政策，發放各類救助保障資金1.5億元。

【醫療衛生】 深入推行旗直公立醫院改革，取消藥品加成，實行零差率銷售。加大醫療衛生事業投入力度，實施中蒙醫院、2所蘇木鎮衛生院和30所嘎查村標準化衛生室建設工程，在牧區開展“健康保障小藥箱進牧戶工程”。

【文體廣電】 文體廣電事業繁榮發展，《哈薩爾·寶古德祭祀》、《杭哈民歌》入選自治區級非物質文化遺產保護名錄，烏拉特前旗被列為新聞出版廣播影視公共服務國家級綜合標準化試點和自治區級示范旗，安裝廣播“村村響”設備152套、新建7個地面數字信號發射站，農牧民電視“戶戶通”實現全覆蓋。設立文化產業發展專項基金，培育發展傳習所、書畫基地、文化大院等非盈利組織23個。

【教育】 扎實推進義務教育均衡發展，民族教育園區、長勝學校和大佘太等4所城鄉幼兒園建成投用，配套完善教學設施設備，教育信息化穩步推進，學校標準化建設取得新成效。選派12所學校112名中小學校長，教師進行輪崗交流。高中考均名列全市前茅。

【信訪維穩】 堅持以法治思維做好信訪維穩工作，引導群眾依法有序上訪，進京非訪得到有效遏制，健全完善了“訴前聯調、司法確認”多元化矛盾糾紛解決機制，及時就地化解一批社會矛盾糾紛。堅決打擊各類違法犯罪行為，加強和創新社會治理模式，全面推廣“4+X”網絡化管理。積極開展民族團結進步創建活動，全面加強城市民族工作，依法管理宗教事務。深入開展食品藥品市場監管、環境綜合執法檢查、安全生產專項整治和“打非治違”等行動。

【深化改革】 全年啟動改革任務111項（其中，國家級試點單2項、自治區級試點3項、市級試點7項，自行開展14項），形成改革成果297個。不斷完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，試點開展訂單契約型、“公司+基地+農戶”型、企業帶動型等農企合作模式；扎實推進生態文明制度建設，開展礦產資源資產責任審計和自然資源資產負債編制工作，統籌實施了造林綠化、草原恢復、節水限采、污染治理、技改升級等一系列生態建設和保護工程，申報公田村為國家級生態村；創新開展對蒙合作，申請設立企業自用型保稅倉庫，加快行政審批制度和商事制度改革步伐，辦理程序和審批時限壓縮50%以上，全面實施“三證合一、一照一碼”登記改革，新增市場主體3086戶，增長12%。全面推進政府機構改革，順利完成烏拉特前旗工商行政管理局、質量技術監督局和食品藥品監督管理局的合并重組，完成衛生局和人口與計劃生育管理局的合并重組。農田水利、廣播影視服務、擴權強縣等國家和自治區改革試點工作取得階段性成效。

【黨建工作】 嚴格落實“1+3”黨建制度體系和“五個一”工作機制，將三級聯述聯評聯考擴大到嘎查村一級。認真落實自治區“五級示范抓引領”工作，扎實開展萬民干部下基層，選派414名嘎查村（農牧分場、社區）“第一書記”和駐村干部推動“三項重點工作”落實。深入開展“三嚴三實”專題教育，按要求完成3個專題研討；不斷完善考核評價和預警約談機制，全面推進干部“能上能下”、領導理論聯系實際和干部日常監控督考聯動等區市改革試點，制定一系列相關配套制度，構建更加科學完備的干部管理體系。扎實開展“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規兼職等8個專項整治。完成嘎查村“兩委”換屆，創新完善村級班子和干部分類管理、農牧區黨員星級化管理和農牧民黨員發展等機制，完成30個嘎查村活動陣地標準化建設，全旗12個三類嘎查村全部實現轉化。不斷強化黨的群團工作，西部計劃工作獲評全國優秀。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，為各蘇木鎮配備紀檢書記和專職紀檢干部，機關單位單獨派駐和歸口派駐基本實現全覆蓋。強化紀委監督執紀職能，嚴肅查處一批違紀違法案件，起到了警示震懾作用。

【榮譽】 3月，烏拉特前旗紅明村榮獲全國文明村。4月20日，烏拉特前旗蒙古族中學榮獲第二屆“市長杯”校園足球初中組聯賽冠軍。8月，烏拉特前旗正式入選新聞出版廣播影視公共服務國家級綜合標準化試點旗縣，成為自治區首個國家級試點旗縣。9月，烏拉特前旗人民法院被評為自治區維護農村金融安全先進單位。10月13日，烏拉山電廠范志佺獲第五屆全國道德模范提名獎，并赴京參加授獎儀式。11月22日，烏拉特前旗第七小學蟬聯巴彥淖爾市“中國漢字聽寫大會”冠軍。11月，烏拉特前旗法律援助中心榮獲2015年度巴彥淖爾市法律援助案件質量評估第一名；烏拉特前旗大學生志愿服務西部計劃項目辦被評為“全國優秀項目辦”。

（王雁 史衛 劉芳）