2016卷


【概況】 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱自治區(qū)住建廳)內(nèi)設(shè)16個處室:辦公室、人事處、法規(guī)與稽查處、計劃財務處、建筑節(jié)能與科技處、建筑業(yè)管理處、工程建設(shè)管理處、城市規(guī)劃處、勘察設(shè)計處、城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、住房保障處、住房公積金監(jiān)管處、機關(guān)黨委、離退休人員工作處,行政編制79人。
【出臺地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件】 1月7日,代自治區(qū)人民政府起草印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》。3月17日,自治區(qū)人民政府第四十二次常務會議審議通過,以第210號自治區(qū)人民政府令頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)綠化管理辦法》,自2015年5月1日起施行。11月,自治區(qū)人大十二屆常委會第十九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》,該地方性法規(guī)的通過被自治區(qū)黨委宣傳部、政法委、人大常委會辦公廳、普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室、司法廳列入“2015年度內(nèi)蒙古十大法治事件”。
【住房保障】
保障性安居工程建設(shè) 2015年,全區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務為新開工28.45萬套,基本建成16.34萬套。其中:保障性住房新開工4.27萬套,基本建成4.17萬套;棚戶區(qū)改造新開工24.19萬套,基本建成12.17萬套。截至2015年底,全區(qū)保障性安居工程開工28.5萬套,開工率100.2%,基本建成19.3萬套,建成率118.2%,完成投資588.8億元。其中,保障性住房開工42.8萬套,開工率100.3%,基本建成6.24萬套,建成率149.7%,完成投資50.3億元;各類棚戶區(qū)改造開工24.2萬戶,開工率100.2%,基本建成13.1萬套,建成率107.4%,完成投資538.5億元。籌集公租房4.28萬套,公租房分配入住率59.1%。
棚戶區(qū)改造投融資機制 2015年,全區(qū)爭取黨中央補助資金85億元,國家專項建設(shè)債券43億元,自治區(qū)本級財政足額安排9億元配套資金,并都按要求及時分解下達各盟市;國家開發(fā)銀行新增350億元的貸款額度,與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加強洽談合作,積極推進政府購買棚改服務工作;創(chuàng)新融資模式,積極嘗試采用PPP模式加快棚戶區(qū)改造,將赤峰市作為PPP模式改造試點,并引進中鐵建房地產(chǎn)集團公司與赤峰市紅山區(qū)人民政府合作開展棚戶區(qū)改造;落實各項稅費優(yōu)惠政策,堅持“只予不取”的原則,在國家政策的框架內(nèi)盡可能降低棚戶區(qū)項目的建設(shè)成本。
棚戶區(qū)改造貨幣化安置 5月22日,自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》,要求各盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,綜合考慮商品住宅、保障性住房實際需求,科學編制商品住宅及保障性住房發(fā)展規(guī)劃及年度供應計劃,重點是針對全區(qū)各地商品住宅存量較大的實際,采取直接購買商品住宅的形式,加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,促進房地產(chǎn)合理開發(fā)。對于商品住房存量較大、消化周期較長的地區(qū),公租房房源和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造安置房源的籌集,原則上以全部回購存量商品住房的方式解決,存量商品住房確實不能滿足房源要求的,才可適當新建。自治區(qū)住建廳在《轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于做好2015年住房保障工作的通知》中,也明確要求各地結(jié)合實際,制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置的具體措施,特別是對存量商品住房較多的城市,要盡快出臺棚戶區(qū)改造貨幣化安置辦法,通過政府組織棚改居民自主選購商品住房、政府購買存量商品住房作為安置房等形式,推動存量商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。各盟市也陸續(xù)出臺了棚改貨幣化安置的具體措施。全區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置達57.6%。達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)提出的“貨幣化安置比例原則上不低于50%”的目標要求。
城中村摸底調(diào)查和城市危房改造計劃 6月底,按照國務院決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造的精神及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計劃工作的通知》要求,全區(qū)計劃從2016年起將城市危房納入棚戶區(qū)改造政策范圍,并要求各盟市編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造三年計劃以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃,抓緊開展2016年項目前期工作,提前安排2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造工作。
棚改購買服務 9月29日,自治區(qū)人民政府召集盟市政府分管市長及自治區(qū)相關(guān)廳局和國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行等部門負責人在呼和浩特市召開全區(qū)棚改工作推進會議,部署開展棚改購買服務前期工作。10月12—13日,召集全區(qū)各盟市、各旗縣(市、區(qū))棚戶區(qū)改造相關(guān)負責人,在呼和浩特市舉辦全區(qū)棚改購買服務培訓班。
【住房公積金監(jiān)管】 出臺《關(guān)于進一步提高住房公積金使用率和管理水平的通知》,下發(fā)《關(guān)于進一步落實提高住房公積金使用效率有關(guān)政策的通知》,擴大住房公積金的提取和貸款范圍,提高住房公積金的貸款限額,降低了住房公積金的提取和貸款門檻,推進住房公積金異地貸款。住房公積金使用效率同比提高約7個百分點。2015年,全區(qū)住房公積金實際繳存人數(shù)達193.55萬人,比上年末增加6.62萬人;繳存總額1668.76億元,與上年末相比增長288.49億元;個人提取總額678.89億元,與上年末相比增長200.11億元,增長41.79%;貸款余額609.94億元,與上年末相比增長24.25%。
【房地產(chǎn)市場】
房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展政策 印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。按照合理調(diào)控用地供應和開發(fā)規(guī)模,支持居民購房、消化存量的原則,提出9大方面的政策措施,確保全區(qū)房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)健康發(fā)展,防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大的波動。
房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀 2015年,全區(qū)商品房建設(shè)項目復工率達到83%,商品住宅平均價格3939元,有效防范了房地產(chǎn)行業(yè)的價格泡沫和資金斷鏈的風險。2015年,全區(qū)商品住宅庫存首呈下降趨勢,較上年下降4.2%。2015年,全區(qū)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1081億元,較上年同期減少投資290億元,同比增長-21%。全區(qū)商品房屋施工面積13 637萬平方米,其中商品住房施工面積9210萬平方米,較上年同期分別減少建筑面積2098萬平方米和1565萬平方米。全區(qū)商品房屋竣工面積1697萬平方米,其中商品住宅竣工1281萬平方米,較上年同期分別減少建筑面積315萬平方米和215萬平方米。全區(qū)商品房屋銷售面積2369萬平方米,其中商品住宅銷售1945萬平方米,較上年同期分別減少建筑面積88萬平方米和51萬平方米。
物業(yè)管理 出臺《關(guān)于加強物業(yè)管理促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的意見》,明確了加強物業(yè)管理促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務。從2016年起,將物業(yè)管理工作納入自治區(qū)對盟市年度目標考核,為提升物業(yè)服務能力和物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。自治區(qū)人民政府制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理服務規(guī)范年活動方案》,進一步提高物業(yè)服務質(zhì)量和管理水平,提升物業(yè)行業(yè)整體素質(zhì),促進物業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。與內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作的實施意見》,進一步發(fā)揮人民調(diào)解在預防、化解物業(yè)服務管理糾紛中的職能作用,及時解決物業(yè)服務管理糾紛,維護業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)合法權(quán)益。
房屋征收 與內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院聯(lián)合制定《切實依法做好城市棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》,提出提供優(yōu)質(zhì)服務、開通“綠色通道”等9個方面的內(nèi)容,為依法推進和保障全區(qū)城市棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作的順利進行,依法保護被征收人的合法權(quán)益,營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,規(guī)范國有土地上房屋征收與補償申請司法強制執(zhí)行工作和法院對該類案件的非訴審查工作,提供了重要的政策保障。11月25日,自治區(qū)第十二屆人大常委會第十九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》,自2016年3月1日起實施。
產(chǎn)權(quán)交易工作與登記管理 在全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)中介公司開展非法集資問題專項整治工作。印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理工作檢查的通知》,并對部分一級資質(zhì)機構(gòu)和分支機構(gòu)進行檢查,將檢查情況已上報住建部。按照《關(guān)于2015年度全國房地產(chǎn)估價師資格考試有關(guān)問題的通知》要求,組織實施2015年度全國房地產(chǎn)估價師資格考試,共499人參加考試。
國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地 繼續(xù)開展對烏海市、蒙西建設(shè)投資集團2個國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地實施項目的督促、跟蹤工作,確保兩個基地建設(shè)有實質(zhì)性的發(fā)展變化。督促烏蘭察布市完善相關(guān)政策措施,加快國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市申報步伐,盡快獲批掛牌。積極協(xié)調(diào)做好興安盟內(nèi)蒙古鑫泰建設(shè)集團申報國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地工作。
【城鄉(xiāng)規(guī)劃】
內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 經(jīng)住建部批復同意,開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的修編工作,經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議審議通過并已提請自治區(qū)人大常委會第二十一次會議進行了審議?!兑?guī)劃》中提出的“一核多中心、一帶多軸線”的戰(zhàn)略布局已列入自治區(qū)黨委、政府《“十三五”規(guī)劃建議》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中。
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施管理 組織自治區(qū)專家對呼倫貝爾市額爾古納邊境合作區(qū)、錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗物流園區(qū)等5個特定地區(qū)的總體規(guī)劃進行論證。對巴彥淖爾市、二連浩特市等城市總體規(guī)劃實施情況進行了評估。烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市在完成總體規(guī)劃實施情況評估工作的基礎(chǔ)上,積極準備開展“十三五”期間的近期建設(shè)規(guī)劃的編制。赴福建省廈門市就“三規(guī)合一”和城市設(shè)計等方面進行調(diào)研考察,向自治區(qū)人民政府提出全區(qū)“三規(guī)合一”實施方案。組織有關(guān)人員研究如何做好城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃銜接的問題,擬出臺編制導則或者實施辦法。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》的部署,積極推動區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展,做好呼包鄂城市群規(guī)劃(呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市)、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃實施;與自治區(qū)人民政府辦公廳、政府研究室、發(fā)展和改革委員會(以下簡稱自治區(qū)發(fā)改委)共同起草《關(guān)于推進烏海及周邊城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展實施方案(送審稿)》。加快推進全區(qū)新一輪城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制,全區(qū)城鎮(zhèn)控規(guī)平均覆蓋率已達到80%以上。
村鎮(zhèn)規(guī)劃 全區(qū)58個旗縣編制完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,完成率占旗縣總數(shù)的84%(69個旗縣,不包含市、區(qū))。組織編制完成了全區(qū)村莊布局規(guī)劃。村鎮(zhèn)域規(guī)劃:250個自治區(qū)級重點鎮(zhèn)編制完成鎮(zhèn)域規(guī)劃,占重點鎮(zhèn)總數(shù)的96.5%(259個自治區(qū)級重點鎮(zhèn))。90個一般建制鎮(zhèn)編制完成鎮(zhèn)域規(guī)劃,占一般建制鎮(zhèn)總數(shù)的39%(建制鎮(zhèn)488個,其中,重點鎮(zhèn)259個,一般建制鎮(zhèn)229個)。5934個行政村編制完成村莊規(guī)劃,占全部行政村總數(shù)的35.5%(11 256個行政村)。保護規(guī)劃:6個歷史文化名鎮(zhèn)(村)和24個傳統(tǒng)村落編制完成保護發(fā)展專項規(guī)劃。2015年,組織編制完成13個自治區(qū)重點鎮(zhèn)規(guī)劃,2222個行政村規(guī)劃,12個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
城市地下管線普查 制定自治區(qū)開展城市地下管線普查工作方案,成立由自治區(qū)住建廳、通信管理局、新聞出版廣播電影電視局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成的自治區(qū)開展城市地下管線普查協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,對部分城市地下管線普查、地理信息系統(tǒng)的建立、地下管線規(guī)劃管理、資料歸檔等方面進行了督查。7月下旬,住建部等5部委組成的聯(lián)合督導組對呼和浩特市、包頭市地下管線普查、綜合管廊建設(shè)等開展情況進行了督查。包頭市地下管線普查、信息系統(tǒng)、移動監(jiān)察指揮中心已驗收,綜合管廊建設(shè)有序進行。在城市設(shè)計方面,包頭市在新都市區(qū)、鋼鐵大街等區(qū)域、地段按照城市設(shè)計進行建設(shè)。
自治區(qū)歷史文化街區(qū)評定 會同自治區(qū)文物局制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史文化街區(qū)認定辦法》。5月中旬,組織召開呼和浩特市歷史文化名城保護規(guī)劃論證會,住建部邀請專家和自治區(qū)有關(guān)專家對成果進行論證。
【城市建設(shè)管理】
“城市建設(shè)管理年”與“生態(tài)宜居美麗縣城” 向自治區(qū)人民政府提交《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于自治區(qū)“城市建設(shè)管理年”活動的總結(jié)報告》,標志著“城市建設(shè)管理年”活動圓滿結(jié)束。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,決定開展為期3年(2015—2017年)的“生態(tài)宜居縣城”活動。代自治區(qū)人民政府起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)的意見》,并于7月15日印發(fā)。研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)宜居縣城考評辦法》,已于7月15日印發(fā)。7月下旬,自治區(qū)人民政府在呼倫貝爾市阿榮旗組織召開“全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會”,自治區(qū)人民政府確定阿榮旗、赤峰市喀喇沁旗和鄂爾多斯市伊金霍洛旗為首批“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣”。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) 建立全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施迎接自治區(qū)成立70年大慶重點項目庫,目前入庫項目共有129項,總投資785億元。對全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目庫進行動態(tài)更新,各盟市2016—2017年的城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目共有2264項,總投資1467億元。對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫進行實時更新,入庫項目136個,總投資390億元。2015年以來,開展深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點工作,確定呼倫貝爾市扎蘭屯市、赤峰市敖漢旗、鄂爾多斯市準格爾旗作為自治區(qū)開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點工作的試點市縣,并與自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合上報了試點工作方案。積極爭取資金,支持各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市地下綜合管廊和海綿城市試點建設(shè) 與內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合開展2015年地下綜合管廊試點城市和海綿城市建設(shè)試點城市的申報工作,包頭市被列入2015年國家地下綜合管廊試點城市。發(fā)文部署各盟市開展地下綜合管廊規(guī)劃編制工作,呼和浩特市、包頭市、興安盟、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等城市的中心城區(qū)和部分旗縣(市)都編制了地下綜合管廊規(guī)劃。全區(qū)已開工建設(shè)地下綜合管廊30.94公里,計劃投資25.28億元;已建成28.4公里,包括呼和浩特市中心城區(qū)、包頭市中心城區(qū)、興安盟突泉縣等,完成投資10.16億元。其中,包頭市城市地下綜合管廊工程新都市區(qū)已建成8.8公里,包括投入運營的一期工程5.8公里,二期工程3公里。其中,管線入廊長度6.3公里。入廊管線具體包括:110千伏線路4回入廊6300米,10千伏線路入廊16 600米,直徑600毫米供熱管線一供一回入廊5200米,直徑600毫米供水管線入廊2000米,直徑300毫米供水管線入廊2600米。聯(lián)通、移動、有線電視入廊3000米。北梁棚戶騰空區(qū)地下綜合管廊工程目前已完成用地初審意見、規(guī)劃意見、臨時報建手續(xù)、節(jié)能評估登記、地質(zhì)勘探等工作。該項目于2015年10月中旬開工(采用臨時報建方式),開挖溝槽1公里。重點抓好呼和浩特市海綿型城市試點項目的建設(shè)與管理。積極指導興安盟科爾沁右翼前旗按照海綿城市建設(shè)理念對城鎮(zhèn)部分設(shè)施進行改造。
城鎮(zhèn)風景園林綠化 8月,住建部派出專家組,先后對自治區(qū)呼和浩特市、烏蘭察布市、烏海市及扎蘭屯市進行實地考察,檢驗創(chuàng)建國家園林城市成效,全區(qū)4個城市也成功創(chuàng)建國家園林城市,鄂爾多斯市伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗創(chuàng)建為國家園林縣城。9月10日,自治區(qū)住建廳組織專家組對符合條件的城市,縣級及城鎮(zhèn)進行驗收考核,經(jīng)綜合現(xiàn)場考查和內(nèi)業(yè)評審結(jié)果,最終命名呼倫貝爾市、烏蘭浩特市、興安盟阿爾山市、烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市為自治區(qū)園林城市;巴彥淖爾市五原縣、呼和浩特市托克托縣、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市莫力達瓦旗為自治區(qū)園林縣城;鄂爾多斯市伊金霍洛旗等4個鎮(zhèn)為自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)供水 2015年,自治區(qū)啟動盟市供水行業(yè)主管部門對所轄行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的督查工作,要求建立月報制度,每月上報包括旗縣在內(nèi)的公共供水出廠水的42項常規(guī)指標檢測結(jié)果。對全區(qū)20個設(shè)市城市和17個旗縣(2014年未檢測地區(qū))的公共供水廠出廠水、管網(wǎng)水進行水質(zhì)督查,已完成取樣檢測工作,并將結(jié)果上報自治區(qū)人民政府。6月8—14日,住建部對呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、達拉特旗等3市1旗的城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核工作。轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》,要求各盟市立即啟動本地區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體排查工作,編制黑臭水體整治計劃,制定具體整治方案,并抓緊實施。呼和浩特市、包頭市共排查11條黑臭水體。
城鎮(zhèn)供氣 《轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步落實自治區(qū)部署要求立即開展節(jié)前安全生產(chǎn)檢查整改的緊急通知》,安排部署各盟市加大燃氣安全監(jiān)管力度。由12位廳級領(lǐng)導帶領(lǐng)督察組,從8月21日至9月2日對全區(qū)12個盟市進行了安全督察,對是否建立城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故快報制度,是否建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應急救援體系等方面進行了隨機檢查。
城市管理執(zhí)法 3月,下發(fā)《全區(qū)縣級以上地方人民政府城管執(zhí)法機構(gòu)情況調(diào)查表》,分管副廳長帶隊,到呼和浩特市、包頭市城管局進行調(diào)研、座談。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)依法行政專項組2015年重點工作責任分工方案的通知》要求,起草《加強基層城管隊伍建設(shè)的意見》《城市管理綜合行政執(zhí)法試點城市工作方案》和《進一步理順城管執(zhí)法體制的工作方案》。
人居環(huán)境獎及人居環(huán)境范例獎 組織自治區(qū)人居環(huán)境范例獎工作領(lǐng)導小組會議,對2014年上報的通遼市科爾沁左翼后旗雙合爾公園改造項目、呼倫貝爾市扎賚諾爾煤礦棚戶區(qū)搬遷改造項目等21個申報項目進行評審,決定授予“呼倫貝爾市扎蘭屯市成吉思汗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目”等11個項目為2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)人居環(huán)境范例獎。呼和浩特市成吉思汗公園生態(tài)節(jié)約型景觀治理項目獲得2015年中國人居環(huán)境范例獎。
農(nóng)村牧區(qū)危房改造 2015年,實施21.8萬戶危房改造任務,下達黨中央補助資金19.31億元,自治區(qū)補助資金14.5億元。下達1.35億元用于近190個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的以獎代補工作。2015年,下達1500萬小城鎮(zhèn)建設(shè)獎勵資金對28個建設(shè)項目進行了以獎代補。259個鎮(zhèn)通過新一輪評審列入自治區(qū)級重點鎮(zhèn),其中,143個鎮(zhèn)被列入國家級重點鎮(zhèn)。23個鎮(zhèn)(村)被列入國家和自治區(qū)級美麗宜居村鎮(zhèn)。38個鎮(zhèn)(村)被列入國家和自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。6個鎮(zhèn)(村)被列入了國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村。24個村被列入了中國傳統(tǒng)村落名錄,每村300萬元黨中央補助資金已全部到位。2015年,自治區(qū)共有3個鎮(zhèn)(村)被列入國家級美麗宜居村鎮(zhèn)示范名單,32個鎮(zhèn)(村)被列入國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn),16個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
【建筑行業(yè)發(fā)展】
建筑業(yè)管理 調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu),扶持區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展,積極引導企業(yè)調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu),在鞏固傳統(tǒng)房建、市政市場基礎(chǔ)上,積極支持企業(yè)發(fā)展公路、水利、建筑智能化等資質(zhì)類別,拓展多元化發(fā)展渠道,努力保持全區(qū)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2015年,建筑業(yè)總產(chǎn)值完成5241億元,實現(xiàn)增加值1263億元,占GDP7%。區(qū)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值完成1123億元。全區(qū)現(xiàn)有特級資質(zhì)企業(yè)2家,一級總承包資質(zhì)企業(yè)141家,二級企業(yè)618家。一級注冊建造師4281人,二級建造師31 818人。自治區(qū)級標準化示范工地197項;魯班獎4項,自治區(qū)工法812點。根據(jù)各盟市建設(shè)行政主管部門建筑安全事故快報統(tǒng)計,全區(qū)建筑安全發(fā)生死亡事故起數(shù)11起,死亡15人,未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。開展“打非治違”專項行動,初步形成了覆蓋監(jiān)督管理機構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、施工現(xiàn)場工建筑安全標準化考核體系。
工程質(zhì)量治理兩年行動 嚴格落實建設(shè)工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究等制度,全區(qū)辦理授權(quán)書、承諾書4384份,設(shè)立永久標牌878塊,建立質(zhì)量信用檔案556份。開展全區(qū)施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗考核工作。開展全區(qū)建筑市場和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。全區(qū)在工程質(zhì)量方面共檢查3971次,檢查項目10 110個(其中,自治區(qū)檢查2次,檢查項目124個);在建筑市場方面共檢查項目9131個,嚴厲打擊了轉(zhuǎn)包、掛靠,進一步規(guī)范了市場行為和質(zhì)量行為,提升了工程質(zhì)量水平。
【勘察設(shè)計與地方標準的編制】
住宅設(shè)計和施工圖審查 5月,印發(fā)《關(guān)于征集中小套型綠色產(chǎn)業(yè)化住宅設(shè)計的公告》,在全國范圍內(nèi)公開征集適合自治區(qū)實際的住宅設(shè)計作品,整體推動全區(qū)住宅綠色、產(chǎn)業(yè)化進程,切實提升住宅產(chǎn)品的質(zhì)量和綜合品質(zhì)。共收到44家設(shè)計單位578個方案類型。有效發(fā)揮住宅設(shè)計的龍頭作用,促進“四新”技術(shù)的轉(zhuǎn)化,提高住宅的科技含量,積極推廣精細化設(shè)計理念,實行建筑、結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、室內(nèi)裝修一體化設(shè)計,實現(xiàn)綠色、產(chǎn)業(yè)化、裝配式、部品部件、先進技術(shù)、先進理念的集成。
工程建設(shè)標準化工作 組織編制及修訂《綠色保障住房技術(shù)細則》《綠色建筑設(shè)計標準》等10項自治區(qū)地方標準。組織修編《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查要點》。該審查要點包括《工程勘察分冊》《建筑設(shè)計分冊》《建筑結(jié)構(gòu)分冊》《建筑給水排水、暖通空調(diào)分冊》《建筑電氣分冊》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施分冊》6部分內(nèi)容。對《ICF外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》進行重新修訂,更名為《EPS模塊現(xiàn)澆混凝土系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》。
抗震設(shè)防 4月15日,阿拉善左旗5.8級地震發(fā)生后,及時抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成危房排查鑒定專項工作組,赴阿拉善盟和烏海市開展震后危房排查鑒定工作。共排查受損建筑28個,排查鑒定建筑面積21.4萬平方米。2015年上半年,共完成內(nèi)蒙古美術(shù)館、呼和浩特市兒童探索博物館等5個項目超限高層抗震設(shè)防專項審查工作,審查總建筑面積15.39萬平方米。
【建筑節(jié)能與科技】
節(jié)能改造 2015年,完成11個項目70萬平方米的新建建筑能效測評工作,根據(jù)建筑節(jié)能專項檢查和能效測評的情況,自治區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段節(jié)能強制標準執(zhí)行率基本達到100%,施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到98%以上。2015年,組織下達改造任務1554萬平方米。組織完成2011年以來2976萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造樓宇的現(xiàn)場測評,并出具了改造項目能效測評報告1008份。
綠色建筑 組織全區(qū)第十屆綠色建筑與節(jié)能大會暨新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會。2015年,有1個項目的設(shè)計方案通過自治區(qū)的綠色建筑評價標識專家委員會專家評審取得綠色建筑一星評價,有2個項目通過三星級綠色建筑設(shè)計評價,1個項目通過二星級綠色建筑運行階段評價,以上項目均報住建部備案通過。全區(qū)新建保障性住房、政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全部按照綠色建筑標準進行建設(shè)。
建設(shè)工程新技術(shù)、新材料 根據(jù)《內(nèi)蒙古建筑市場管理條例》,對進入自治區(qū)建設(shè)市場的新材料(產(chǎn)品)進行檢測登記,全年辦理登記備案900項,有效地維護了建筑材料應用管理秩序。組織召開相關(guān)技術(shù)體系交流會,將“EPS”模塊和“CL”建筑體系等保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)體系作為自治區(qū)推廣應用對象。
國家智慧城市試點 全區(qū)共有5個國家智慧城市試點,分別是呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭市石拐區(qū),現(xiàn)正在進行項目初期建設(shè),其中鄂爾多斯市智慧城市頂層設(shè)計方案已編制完成,并通過專家評審。組織實施下一批國家智慧城市試點和智慧專項試點申報工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)計劃項目 組織申報2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)計劃項目,其中呼和浩特規(guī)劃一張圖綜合應用系統(tǒng)、基于BIM的鄂爾多斯市“智慧建設(shè)”信息管理平臺、興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)綜合管廊工程、突泉縣突泉鎮(zhèn)東方銀座商住樓建設(shè)項目、政科類公建節(jié)能管理動力有效性研究、基于太陽能蓄熱的沼氣制備技術(shù)研究、內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑減碳技術(shù)應用示范及推廣機制研究等7個項目獲得部里批準立項。
【重要活動】
2月12日,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)園林城市申報與評審辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)園林城市標準》。
4月21日,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作導則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全標準化考評辦法》。
4月28日,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程招投標服務中心評示專家?guī)旒霸u標專家和管理辦法》。
5月19日至6月26日,組建3個執(zhí)法督查小組,對全區(qū)12盟市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建施工項目安全生產(chǎn)進行了執(zhí)法督查,隨機抽查了84項項目。
8月1日,同意批復《呼和浩特市東部新區(qū)規(guī)劃》。
8月24日至9月2日,分別由自治區(qū)住建廳領(lǐng)導帶隊,相關(guān)處室配合,組成12個督查組,對全區(qū)12個盟市建筑施工、市政公用設(shè)施運行和物業(yè)管理等領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況進行全面執(zhí)法督查,共隨機抽查88項房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
9月1日,同意批復阿拉善盟烏蘭布和生態(tài)河產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。
9月17日,同意批復呼和浩特市地鐵工程建設(shè)項目施工圖審查單位。
(班聞佑)


【概況】 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱自治區(qū)住建廳)內(nèi)設(shè)16個處室:辦公室、人事處、法規(guī)與稽查處、計劃財務處、建筑節(jié)能與科技處、建筑業(yè)管理處、工程建設(shè)管理處、城市規(guī)劃處、勘察設(shè)計處、城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、住房保障處、住房公積金監(jiān)管處、機關(guān)黨委、離退休人員工作處,行政編制79人。
【出臺地方性政府規(guī)章和規(guī)范性文件】 1月7日,代自治區(qū)人民政府起草印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》。3月17日,自治區(qū)人民政府第四十二次常務會議審議通過,以第210號自治區(qū)人民政府令頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)綠化管理辦法》,自2015年5月1日起施行。11月,自治區(qū)人大十二屆常委會第十九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》,該地方性法規(guī)的通過被自治區(qū)黨委宣傳部、政法委、人大常委會辦公廳、普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室、司法廳列入“2015年度內(nèi)蒙古十大法治事件”。
【住房保障】
保障性安居工程建設(shè) 2015年,全區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務為新開工28.45萬套,基本建成16.34萬套。其中:保障性住房新開工4.27萬套,基本建成4.17萬套;棚戶區(qū)改造新開工24.19萬套,基本建成12.17萬套。截至2015年底,全區(qū)保障性安居工程開工28.5萬套,開工率100.2%,基本建成19.3萬套,建成率118.2%,完成投資588.8億元。其中,保障性住房開工42.8萬套,開工率100.3%,基本建成6.24萬套,建成率149.7%,完成投資50.3億元;各類棚戶區(qū)改造開工24.2萬戶,開工率100.2%,基本建成13.1萬套,建成率107.4%,完成投資538.5億元?;I集公租房4.28萬套,公租房分配入住率59.1%。
棚戶區(qū)改造投融資機制 2015年,全區(qū)爭取黨中央補助資金85億元,國家專項建設(shè)債券43億元,自治區(qū)本級財政足額安排9億元配套資金,并都按要求及時分解下達各盟市;國家開發(fā)銀行新增350億元的貸款額度,與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加強洽談合作,積極推進政府購買棚改服務工作;創(chuàng)新融資模式,積極嘗試采用PPP模式加快棚戶區(qū)改造,將赤峰市作為PPP模式改造試點,并引進中鐵建房地產(chǎn)集團公司與赤峰市紅山區(qū)人民政府合作開展棚戶區(qū)改造;落實各項稅費優(yōu)惠政策,堅持“只予不取”的原則,在國家政策的框架內(nèi)盡可能降低棚戶區(qū)項目的建設(shè)成本。
棚戶區(qū)改造貨幣化安置 5月22日,自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》,要求各盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,綜合考慮商品住宅、保障性住房實際需求,科學編制商品住宅及保障性住房發(fā)展規(guī)劃及年度供應計劃,重點是針對全區(qū)各地商品住宅存量較大的實際,采取直接購買商品住宅的形式,加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,促進房地產(chǎn)合理開發(fā)。對于商品住房存量較大、消化周期較長的地區(qū),公租房房源和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造安置房源的籌集,原則上以全部回購存量商品住房的方式解決,存量商品住房確實不能滿足房源要求的,才可適當新建。自治區(qū)住建廳在《轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于做好2015年住房保障工作的通知》中,也明確要求各地結(jié)合實際,制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置的具體措施,特別是對存量商品住房較多的城市,要盡快出臺棚戶區(qū)改造貨幣化安置辦法,通過政府組織棚改居民自主選購商品住房、政府購買存量商品住房作為安置房等形式,推動存量商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。各盟市也陸續(xù)出臺了棚改貨幣化安置的具體措施。全區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置達57.6%。達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)提出的“貨幣化安置比例原則上不低于50%”的目標要求。
城中村摸底調(diào)查和城市危房改造計劃 6月底,按照國務院決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造的精神及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計劃工作的通知》要求,全區(qū)計劃從2016年起將城市危房納入棚戶區(qū)改造政策范圍,并要求各盟市編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造三年計劃以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃,抓緊開展2016年項目前期工作,提前安排2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造工作。
棚改購買服務 9月29日,自治區(qū)人民政府召集盟市政府分管市長及自治區(qū)相關(guān)廳局和國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行等部門負責人在呼和浩特市召開全區(qū)棚改工作推進會議,部署開展棚改購買服務前期工作。10月12—13日,召集全區(qū)各盟市、各旗縣(市、區(qū))棚戶區(qū)改造相關(guān)負責人,在呼和浩特市舉辦全區(qū)棚改購買服務培訓班。
【住房公積金監(jiān)管】 出臺《關(guān)于進一步提高住房公積金使用率和管理水平的通知》,下發(fā)《關(guān)于進一步落實提高住房公積金使用效率有關(guān)政策的通知》,擴大住房公積金的提取和貸款范圍,提高住房公積金的貸款限額,降低了住房公積金的提取和貸款門檻,推進住房公積金異地貸款。住房公積金使用效率同比提高約7個百分點。2015年,全區(qū)住房公積金實際繳存人數(shù)達193.55萬人,比上年末增加6.62萬人;繳存總額1668.76億元,與上年末相比增長288.49億元;個人提取總額678.89億元,與上年末相比增長200.11億元,增長41.79%;貸款余額609.94億元,與上年末相比增長24.25%。
【房地產(chǎn)市場】
房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展政策 印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。按照合理調(diào)控用地供應和開發(fā)規(guī)模,支持居民購房、消化存量的原則,提出9大方面的政策措施,確保全區(qū)房地產(chǎn)市場運行平穩(wěn)健康發(fā)展,防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大的波動。
房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀 2015年,全區(qū)商品房建設(shè)項目復工率達到83%,商品住宅平均價格3939元,有效防范了房地產(chǎn)行業(yè)的價格泡沫和資金斷鏈的風險。2015年,全區(qū)商品住宅庫存首呈下降趨勢,較上年下降4.2%。2015年,全區(qū)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1081億元,較上年同期減少投資290億元,同比增長-21%。全區(qū)商品房屋施工面積13 637萬平方米,其中商品住房施工面積9210萬平方米,較上年同期分別減少建筑面積2098萬平方米和1565萬平方米。全區(qū)商品房屋竣工面積1697萬平方米,其中商品住宅竣工1281萬平方米,較上年同期分別減少建筑面積315萬平方米和215萬平方米。全區(qū)商品房屋銷售面積2369萬平方米,其中商品住宅銷售1945萬平方米,較上年同期分別減少建筑面積88萬平方米和51萬平方米。
物業(yè)管理 出臺《關(guān)于加強物業(yè)管理促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的意見》,明確了加強物業(yè)管理促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務。從2016年起,將物業(yè)管理工作納入自治區(qū)對盟市年度目標考核,為提升物業(yè)服務能力和物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。自治區(qū)人民政府制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理服務規(guī)范年活動方案》,進一步提高物業(yè)服務質(zhì)量和管理水平,提升物業(yè)行業(yè)整體素質(zhì),促進物業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展。與內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作的實施意見》,進一步發(fā)揮人民調(diào)解在預防、化解物業(yè)服務管理糾紛中的職能作用,及時解決物業(yè)服務管理糾紛,維護業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)合法權(quán)益。
房屋征收 與內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院聯(lián)合制定《切實依法做好城市棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》,提出提供優(yōu)質(zhì)服務、開通“綠色通道”等9個方面的內(nèi)容,為依法推進和保障全區(qū)城市棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作的順利進行,依法保護被征收人的合法權(quán)益,營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,規(guī)范國有土地上房屋征收與補償申請司法強制執(zhí)行工作和法院對該類案件的非訴審查工作,提供了重要的政策保障。11月25日,自治區(qū)第十二屆人大常委會第十九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》,自2016年3月1日起實施。
產(chǎn)權(quán)交易工作與登記管理 在全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)中介公司開展非法集資問題專項整治工作。印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理工作檢查的通知》,并對部分一級資質(zhì)機構(gòu)和分支機構(gòu)進行檢查,將檢查情況已上報住建部。按照《關(guān)于2015年度全國房地產(chǎn)估價師資格考試有關(guān)問題的通知》要求,組織實施2015年度全國房地產(chǎn)估價師資格考試,共499人參加考試。
國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地 繼續(xù)開展對烏海市、蒙西建設(shè)投資集團2個國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地實施項目的督促、跟蹤工作,確保兩個基地建設(shè)有實質(zhì)性的發(fā)展變化。督促烏蘭察布市完善相關(guān)政策措施,加快國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市申報步伐,盡快獲批掛牌。積極協(xié)調(diào)做好興安盟內(nèi)蒙古鑫泰建設(shè)集團申報國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地工作。
【城鄉(xiāng)規(guī)劃】
內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 經(jīng)住建部批復同意,開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的修編工作,經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議審議通過并已提請自治區(qū)人大常委會第二十一次會議進行了審議。《規(guī)劃》中提出的“一核多中心、一帶多軸線”的戰(zhàn)略布局已列入自治區(qū)黨委、政府《“十三五”規(guī)劃建議》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中。
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施管理 組織自治區(qū)專家對呼倫貝爾市額爾古納邊境合作區(qū)、錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗物流園區(qū)等5個特定地區(qū)的總體規(guī)劃進行論證。對巴彥淖爾市、二連浩特市等城市總體規(guī)劃實施情況進行了評估。烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市在完成總體規(guī)劃實施情況評估工作的基礎(chǔ)上,積極準備開展“十三五”期間的近期建設(shè)規(guī)劃的編制。赴福建省廈門市就“三規(guī)合一”和城市設(shè)計等方面進行調(diào)研考察,向自治區(qū)人民政府提出全區(qū)“三規(guī)合一”實施方案。組織有關(guān)人員研究如何做好城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃銜接的問題,擬出臺編制導則或者實施辦法。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》的部署,積極推動區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展,做好呼包鄂城市群規(guī)劃(呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市)、烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃實施;與自治區(qū)人民政府辦公廳、政府研究室、發(fā)展和改革委員會(以下簡稱自治區(qū)發(fā)改委)共同起草《關(guān)于推進烏海及周邊城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展實施方案(送審稿)》。加快推進全區(qū)新一輪城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制,全區(qū)城鎮(zhèn)控規(guī)平均覆蓋率已達到80%以上。
村鎮(zhèn)規(guī)劃 全區(qū)58個旗縣編制完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,完成率占旗縣總數(shù)的84%(69個旗縣,不包含市、區(qū))。組織編制完成了全區(qū)村莊布局規(guī)劃。村鎮(zhèn)域規(guī)劃:250個自治區(qū)級重點鎮(zhèn)編制完成鎮(zhèn)域規(guī)劃,占重點鎮(zhèn)總數(shù)的96.5%(259個自治區(qū)級重點鎮(zhèn))。90個一般建制鎮(zhèn)編制完成鎮(zhèn)域規(guī)劃,占一般建制鎮(zhèn)總數(shù)的39%(建制鎮(zhèn)488個,其中,重點鎮(zhèn)259個,一般建制鎮(zhèn)229個)。5934個行政村編制完成村莊規(guī)劃,占全部行政村總數(shù)的35.5%(11 256個行政村)。保護規(guī)劃:6個歷史文化名鎮(zhèn)(村)和24個傳統(tǒng)村落編制完成保護發(fā)展專項規(guī)劃。2015年,組織編制完成13個自治區(qū)重點鎮(zhèn)規(guī)劃,2222個行政村規(guī)劃,12個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
城市地下管線普查 制定自治區(qū)開展城市地下管線普查工作方案,成立由自治區(qū)住建廳、通信管理局、新聞出版廣播電影電視局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成的自治區(qū)開展城市地下管線普查協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,對部分城市地下管線普查、地理信息系統(tǒng)的建立、地下管線規(guī)劃管理、資料歸檔等方面進行了督查。7月下旬,住建部等5部委組成的聯(lián)合督導組對呼和浩特市、包頭市地下管線普查、綜合管廊建設(shè)等開展情況進行了督查。包頭市地下管線普查、信息系統(tǒng)、移動監(jiān)察指揮中心已驗收,綜合管廊建設(shè)有序進行。在城市設(shè)計方面,包頭市在新都市區(qū)、鋼鐵大街等區(qū)域、地段按照城市設(shè)計進行建設(shè)。
自治區(qū)歷史文化街區(qū)評定 會同自治區(qū)文物局制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史文化街區(qū)認定辦法》。5月中旬,組織召開呼和浩特市歷史文化名城保護規(guī)劃論證會,住建部邀請專家和自治區(qū)有關(guān)專家對成果進行論證。
【城市建設(shè)管理】
“城市建設(shè)管理年”與“生態(tài)宜居美麗縣城” 向自治區(qū)人民政府提交《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于自治區(qū)“城市建設(shè)管理年”活動的總結(jié)報告》,標志著“城市建設(shè)管理年”活動圓滿結(jié)束。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,決定開展為期3年(2015—2017年)的“生態(tài)宜居縣城”活動。代自治區(qū)人民政府起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)的意見》,并于7月15日印發(fā)。研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)宜居縣城考評辦法》,已于7月15日印發(fā)。7月下旬,自治區(qū)人民政府在呼倫貝爾市阿榮旗組織召開“全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會”,自治區(qū)人民政府確定阿榮旗、赤峰市喀喇沁旗和鄂爾多斯市伊金霍洛旗為首批“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣”。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) 建立全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施迎接自治區(qū)成立70年大慶重點項目庫,目前入庫項目共有129項,總投資785億元。對全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目庫進行動態(tài)更新,各盟市2016—2017年的城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目共有2264項,總投資1467億元。對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫進行實時更新,入庫項目136個,總投資390億元。2015年以來,開展深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點工作,確定呼倫貝爾市扎蘭屯市、赤峰市敖漢旗、鄂爾多斯市準格爾旗作為自治區(qū)開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點工作的試點市縣,并與自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合上報了試點工作方案。積極爭取資金,支持各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市地下綜合管廊和海綿城市試點建設(shè) 與內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合開展2015年地下綜合管廊試點城市和海綿城市建設(shè)試點城市的申報工作,包頭市被列入2015年國家地下綜合管廊試點城市。發(fā)文部署各盟市開展地下綜合管廊規(guī)劃編制工作,呼和浩特市、包頭市、興安盟、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等城市的中心城區(qū)和部分旗縣(市)都編制了地下綜合管廊規(guī)劃。全區(qū)已開工建設(shè)地下綜合管廊30.94公里,計劃投資25.28億元;已建成28.4公里,包括呼和浩特市中心城區(qū)、包頭市中心城區(qū)、興安盟突泉縣等,完成投資10.16億元。其中,包頭市城市地下綜合管廊工程新都市區(qū)已建成8.8公里,包括投入運營的一期工程5.8公里,二期工程3公里。其中,管線入廊長度6.3公里。入廊管線具體包括:110千伏線路4回入廊6300米,10千伏線路入廊16 600米,直徑600毫米供熱管線一供一回入廊5200米,直徑600毫米供水管線入廊2000米,直徑300毫米供水管線入廊2600米。聯(lián)通、移動、有線電視入廊3000米。北梁棚戶騰空區(qū)地下綜合管廊工程目前已完成用地初審意見、規(guī)劃意見、臨時報建手續(xù)、節(jié)能評估登記、地質(zhì)勘探等工作。該項目于2015年10月中旬開工(采用臨時報建方式),開挖溝槽1公里。重點抓好呼和浩特市海綿型城市試點項目的建設(shè)與管理。積極指導興安盟科爾沁右翼前旗按照海綿城市建設(shè)理念對城鎮(zhèn)部分設(shè)施進行改造。
城鎮(zhèn)風景園林綠化 8月,住建部派出專家組,先后對自治區(qū)呼和浩特市、烏蘭察布市、烏海市及扎蘭屯市進行實地考察,檢驗創(chuàng)建國家園林城市成效,全區(qū)4個城市也成功創(chuàng)建國家園林城市,鄂爾多斯市伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗創(chuàng)建為國家園林縣城。9月10日,自治區(qū)住建廳組織專家組對符合條件的城市,縣級及城鎮(zhèn)進行驗收考核,經(jīng)綜合現(xiàn)場考查和內(nèi)業(yè)評審結(jié)果,最終命名呼倫貝爾市、烏蘭浩特市、興安盟阿爾山市、烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市為自治區(qū)園林城市;巴彥淖爾市五原縣、呼和浩特市托克托縣、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市莫力達瓦旗為自治區(qū)園林縣城;鄂爾多斯市伊金霍洛旗等4個鎮(zhèn)為自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)供水 2015年,自治區(qū)啟動盟市供水行業(yè)主管部門對所轄行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的督查工作,要求建立月報制度,每月上報包括旗縣在內(nèi)的公共供水出廠水的42項常規(guī)指標檢測結(jié)果。對全區(qū)20個設(shè)市城市和17個旗縣(2014年未檢測地區(qū))的公共供水廠出廠水、管網(wǎng)水進行水質(zhì)督查,已完成取樣檢測工作,并將結(jié)果上報自治區(qū)人民政府。6月8—14日,住建部對呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、達拉特旗等3市1旗的城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核工作。轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》,要求各盟市立即啟動本地區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體排查工作,編制黑臭水體整治計劃,制定具體整治方案,并抓緊實施。呼和浩特市、包頭市共排查11條黑臭水體。
城鎮(zhèn)供氣 《轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步落實自治區(qū)部署要求立即開展節(jié)前安全生產(chǎn)檢查整改的緊急通知》,安排部署各盟市加大燃氣安全監(jiān)管力度。由12位廳級領(lǐng)導帶領(lǐng)督察組,從8月21日至9月2日對全區(qū)12個盟市進行了安全督察,對是否建立城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故快報制度,是否建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應急救援體系等方面進行了隨機檢查。
城市管理執(zhí)法 3月,下發(fā)《全區(qū)縣級以上地方人民政府城管執(zhí)法機構(gòu)情況調(diào)查表》,分管副廳長帶隊,到呼和浩特市、包頭市城管局進行調(diào)研、座談。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)依法行政專項組2015年重點工作責任分工方案的通知》要求,起草《加強基層城管隊伍建設(shè)的意見》《城市管理綜合行政執(zhí)法試點城市工作方案》和《進一步理順城管執(zhí)法體制的工作方案》。
人居環(huán)境獎及人居環(huán)境范例獎 組織自治區(qū)人居環(huán)境范例獎工作領(lǐng)導小組會議,對2014年上報的通遼市科爾沁左翼后旗雙合爾公園改造項目、呼倫貝爾市扎賚諾爾煤礦棚戶區(qū)搬遷改造項目等21個申報項目進行評審,決定授予“呼倫貝爾市扎蘭屯市成吉思汗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目”等11個項目為2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)人居環(huán)境范例獎。呼和浩特市成吉思汗公園生態(tài)節(jié)約型景觀治理項目獲得2015年中國人居環(huán)境范例獎。
農(nóng)村牧區(qū)危房改造 2015年,實施21.8萬戶危房改造任務,下達黨中央補助資金19.31億元,自治區(qū)補助資金14.5億元。下達1.35億元用于近190個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的以獎代補工作。2015年,下達1500萬小城鎮(zhèn)建設(shè)獎勵資金對28個建設(shè)項目進行了以獎代補。259個鎮(zhèn)通過新一輪評審列入自治區(qū)級重點鎮(zhèn),其中,143個鎮(zhèn)被列入國家級重點鎮(zhèn)。23個鎮(zhèn)(村)被列入國家和自治區(qū)級美麗宜居村鎮(zhèn)。38個鎮(zhèn)(村)被列入國家和自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。6個鎮(zhèn)(村)被列入了國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村。24個村被列入了中國傳統(tǒng)村落名錄,每村300萬元黨中央補助資金已全部到位。2015年,自治區(qū)共有3個鎮(zhèn)(村)被列入國家級美麗宜居村鎮(zhèn)示范名單,32個鎮(zhèn)(村)被列入國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn),16個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
【建筑行業(yè)發(fā)展】
建筑業(yè)管理 調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu),扶持區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展,積極引導企業(yè)調(diào)整資質(zhì)結(jié)構(gòu),在鞏固傳統(tǒng)房建、市政市場基礎(chǔ)上,積極支持企業(yè)發(fā)展公路、水利、建筑智能化等資質(zhì)類別,拓展多元化發(fā)展渠道,努力保持全區(qū)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2015年,建筑業(yè)總產(chǎn)值完成5241億元,實現(xiàn)增加值1263億元,占GDP7%。區(qū)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值完成1123億元。全區(qū)現(xiàn)有特級資質(zhì)企業(yè)2家,一級總承包資質(zhì)企業(yè)141家,二級企業(yè)618家。一級注冊建造師4281人,二級建造師31 818人。自治區(qū)級標準化示范工地197項;魯班獎4項,自治區(qū)工法812點。根據(jù)各盟市建設(shè)行政主管部門建筑安全事故快報統(tǒng)計,全區(qū)建筑安全發(fā)生死亡事故起數(shù)11起,死亡15人,未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。開展“打非治違”專項行動,初步形成了覆蓋監(jiān)督管理機構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、施工現(xiàn)場工建筑安全標準化考核體系。
工程質(zhì)量治理兩年行動 嚴格落實建設(shè)工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究等制度,全區(qū)辦理授權(quán)書、承諾書4384份,設(shè)立永久標牌878塊,建立質(zhì)量信用檔案556份。開展全區(qū)施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員在崗考核工作。開展全區(qū)建筑市場和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。全區(qū)在工程質(zhì)量方面共檢查3971次,檢查項目10 110個(其中,自治區(qū)檢查2次,檢查項目124個);在建筑市場方面共檢查項目9131個,嚴厲打擊了轉(zhuǎn)包、掛靠,進一步規(guī)范了市場行為和質(zhì)量行為,提升了工程質(zhì)量水平。
【勘察設(shè)計與地方標準的編制】
住宅設(shè)計和施工圖審查 5月,印發(fā)《關(guān)于征集中小套型綠色產(chǎn)業(yè)化住宅設(shè)計的公告》,在全國范圍內(nèi)公開征集適合自治區(qū)實際的住宅設(shè)計作品,整體推動全區(qū)住宅綠色、產(chǎn)業(yè)化進程,切實提升住宅產(chǎn)品的質(zhì)量和綜合品質(zhì)。共收到44家設(shè)計單位578個方案類型。有效發(fā)揮住宅設(shè)計的龍頭作用,促進“四新”技術(shù)的轉(zhuǎn)化,提高住宅的科技含量,積極推廣精細化設(shè)計理念,實行建筑、結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、室內(nèi)裝修一體化設(shè)計,實現(xiàn)綠色、產(chǎn)業(yè)化、裝配式、部品部件、先進技術(shù)、先進理念的集成。
工程建設(shè)標準化工作 組織編制及修訂《綠色保障住房技術(shù)細則》《綠色建筑設(shè)計標準》等10項自治區(qū)地方標準。組織修編《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查要點》。該審查要點包括《工程勘察分冊》《建筑設(shè)計分冊》《建筑結(jié)構(gòu)分冊》《建筑給水排水、暖通空調(diào)分冊》《建筑電氣分冊》和《市政基礎(chǔ)設(shè)施分冊》6部分內(nèi)容。對《ICF外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》進行重新修訂,更名為《EPS模塊現(xiàn)澆混凝土系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》。
抗震設(shè)防 4月15日,阿拉善左旗5.8級地震發(fā)生后,及時抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成危房排查鑒定專項工作組,赴阿拉善盟和烏海市開展震后危房排查鑒定工作。共排查受損建筑28個,排查鑒定建筑面積21.4萬平方米。2015年上半年,共完成內(nèi)蒙古美術(shù)館、呼和浩特市兒童探索博物館等5個項目超限高層抗震設(shè)防專項審查工作,審查總建筑面積15.39萬平方米。
【建筑節(jié)能與科技】
節(jié)能改造 2015年,完成11個項目70萬平方米的新建建筑能效測評工作,根據(jù)建筑節(jié)能專項檢查和能效測評的情況,自治區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段節(jié)能強制標準執(zhí)行率基本達到100%,施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到98%以上。2015年,組織下達改造任務1554萬平方米。組織完成2011年以來2976萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造樓宇的現(xiàn)場測評,并出具了改造項目能效測評報告1008份。
綠色建筑 組織全區(qū)第十屆綠色建筑與節(jié)能大會暨新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會。2015年,有1個項目的設(shè)計方案通過自治區(qū)的綠色建筑評價標識專家委員會專家評審取得綠色建筑一星評價,有2個項目通過三星級綠色建筑設(shè)計評價,1個項目通過二星級綠色建筑運行階段評價,以上項目均報住建部備案通過。全區(qū)新建保障性住房、政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全部按照綠色建筑標準進行建設(shè)。
建設(shè)工程新技術(shù)、新材料 根據(jù)《內(nèi)蒙古建筑市場管理條例》,對進入自治區(qū)建設(shè)市場的新材料(產(chǎn)品)進行檢測登記,全年辦理登記備案900項,有效地維護了建筑材料應用管理秩序。組織召開相關(guān)技術(shù)體系交流會,將“EPS”模塊和“CL”建筑體系等保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)體系作為自治區(qū)推廣應用對象。
國家智慧城市試點 全區(qū)共有5個國家智慧城市試點,分別是呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭市石拐區(qū),現(xiàn)正在進行項目初期建設(shè),其中鄂爾多斯市智慧城市頂層設(shè)計方案已編制完成,并通過專家評審。組織實施下一批國家智慧城市試點和智慧專項試點申報工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)計劃項目 組織申報2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)計劃項目,其中呼和浩特規(guī)劃一張圖綜合應用系統(tǒng)、基于BIM的鄂爾多斯市“智慧建設(shè)”信息管理平臺、興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)綜合管廊工程、突泉縣突泉鎮(zhèn)東方銀座商住樓建設(shè)項目、政科類公建節(jié)能管理動力有效性研究、基于太陽能蓄熱的沼氣制備技術(shù)研究、內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑減碳技術(shù)應用示范及推廣機制研究等7個項目獲得部里批準立項。
【重要活動】
2月12日,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)園林城市申報與評審辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)園林城市標準》。
4月21日,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作導則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全標準化考評辦法》。
4月28日,印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程招投標服務中心評示專家?guī)旒霸u標專家和管理辦法》。
5月19日至6月26日,組建3個執(zhí)法督查小組,對全區(qū)12盟市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建施工項目安全生產(chǎn)進行了執(zhí)法督查,隨機抽查了84項項目。
8月1日,同意批復《呼和浩特市東部新區(qū)規(guī)劃》。
8月24日至9月2日,分別由自治區(qū)住建廳領(lǐng)導帶隊,相關(guān)處室配合,組成12個督查組,對全區(qū)12個盟市建筑施工、市政公用設(shè)施運行和物業(yè)管理等領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況進行全面執(zhí)法督查,共隨機抽查88項房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
9月1日,同意批復阿拉善盟烏蘭布和生態(tài)河產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。
9月17日,同意批復呼和浩特市地鐵工程建設(shè)項目施工圖審查單位。
(班聞佑)
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