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【概況】  2015年，全區(qū)共審計(jì)3728個(gè)單位，審計(jì)查出主要問題金額942.7億元。其中：違規(guī)金額215.3億元，管理不規(guī)范金額726.7億元，損失浪費(fèi)金額0.7億元。為國(guó)家增收節(jié)支49億元、挽回或避免損失6.5億元、核減投資額28.5億元。向各級(jí)黨委、政府提交審計(jì)報(bào)告和信息4426篇，被批示、采用2325篇。向被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議4958條，采納審計(jì)建議3305條；被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施169項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度12項(xiàng)。向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果20篇；向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)468件，移送處理人員100人。自治區(qū)審計(jì)廳實(shí)施的鄂爾多斯市市長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)和草原資源資產(chǎn)責(zé)任履行及市本級(jí)2011—2013年財(cái)政決算審計(jì)等4個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目和表彰項(xiàng)目。

【財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算審計(jì)】  圍繞自治區(qū)黨委、政府重大決策，立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設(shè)性，全面深化預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算審計(jì)。緊緊抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、財(cái)政改革、決算和公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政管理績(jī)效的審計(jì)力度。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。加大對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處采購(gòu)過程中存在的違紀(jì)違法問題。加強(qiáng)政府收入征管審計(jì)，促進(jìn)稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。圍繞中共中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”和內(nèi)蒙古自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)。對(duì)全區(qū)663個(gè)部門、單位的2014年預(yù)算執(zhí)行和6個(gè)盟市、146個(gè)旗縣（區(qū)）財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)。凡審計(jì)發(fā)現(xiàn)的無預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費(fèi)、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等問題，依法依規(guī)進(jìn)行了處理，并提出加強(qiáng)預(yù)算管理的意見和建議，審計(jì)查出問題整改效果明顯。

【十個(gè)全覆蓋工程跟蹤審計(jì)】  根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，2015年9—11月，組織全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2014—2015年6月底全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，共審計(jì)主管部門和用款單位3425個(gè)，調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目5427個(gè)，走訪農(nóng)牧民5.96萬戶，審計(jì)資金總額262.45億元，占總投入的89.4%。違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范問題主要是：盟市、旗縣財(cái)政配套資金不到位，資金撥付不及時(shí)，擅自改變資金投向等；應(yīng)發(fā)未發(fā)危房改造補(bǔ)助資金，擴(kuò)大危房改造享受范圍；違規(guī)收費(fèi)，向不符合條件的人員發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低生活保障金和高齡津貼，推遲發(fā)放和套取高齡津貼；工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)和違規(guī)圍標(biāo)、串標(biāo)，存在重復(fù)立項(xiàng)、虛報(bào)工程量、超付工程款問題；危房改造審批、鑒定把關(guān)不嚴(yán)，補(bǔ)助對(duì)象的檔案不完整，管理不規(guī)范；未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，部分建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)；未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，驗(yàn)收不及時(shí)；個(gè)別投資項(xiàng)目效益不明顯；公共設(shè)施建成后管理、使用、維護(hù)制度和辦法不完善。已向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)21件。

【穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)】  對(duì)國(guó)家和自治區(qū)23類重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了重大政策措施的貫徹情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根，打通政策執(zhí)行最后一公里，保障黨中央和自治區(qū)政令暢通。全年全區(qū)共有1982名審計(jì)人員參與穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施跟蹤審計(jì)。提交跟蹤審計(jì)報(bào)告10篇，涉及的領(lǐng)域包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加快棚戶區(qū)改造及保障性安居工程建設(shè)等7項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。本年共抽查單位數(shù)2879個(gè)，抽查資金總量1127億元，抽查項(xiàng)目3869個(gè)，抽查項(xiàng)目總投資653.78億元。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)問題589個(gè)，其中：重大項(xiàng)目推進(jìn)方面問題124個(gè)，財(cái)政資金管理使用方面問題328個(gè)，簡(jiǎn)政放權(quán)、政策落實(shí)等方面問題38個(gè)，其他方面問題99個(gè)。

【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】  認(rèn)真落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）工作機(jī)制。科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，做到盡力而為、量力而行，保證質(zhì)量、確保效果，杜絕脫離本單位審計(jì)力量實(shí)際，只求數(shù)量、不求質(zhì)量的做法。堅(jiān)持任中與離任審計(jì)相結(jié)合，增加任中審計(jì)的比重，把對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次的要求落到實(shí)處。規(guī)范審計(jì)內(nèi)容、程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家和自治區(qū)重大政策措施落實(shí)情況、債務(wù)管理、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，依紀(jì)依法反映不作為、慢作為和亂作為問題，健全完善責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)。全區(qū)對(duì)964名干部進(jìn)行了任中審計(jì)、對(duì)1040名干部進(jìn)行了離任審計(jì)。2015年，自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)21位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。具體涉及3位盟委書記和4位盟市長(zhǎng)，10位廳局長(zhǎng)，1位事業(yè)單位和3位國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。審計(jì)查出的主要問題有：預(yù)算管理制度落實(shí)不到位，預(yù)算編制不完整、不細(xì)化；財(cái)政收支、資產(chǎn)損益等會(huì)計(jì)信息不實(shí)；自行違規(guī)出臺(tái)減收增支政策，應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳和截留坐支財(cái)政收入，違規(guī)出借預(yù)算資金；專項(xiàng)資金被滯留閑置和擠占挪用，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)違規(guī)支出，決策不當(dāng)造成損失或潛在損失；設(shè)備原材料采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面存在的問題。審計(jì)查出的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為和違法案件線索，移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理39起。對(duì)被審計(jì)的地區(qū)、部門、單位管理上存在的問題，提出審計(jì)建議53條。

【保障性安居工程跟蹤審計(jì)】  根據(jù)審計(jì)署2015年審計(jì)工作計(jì)劃的安排，組織全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)并抽調(diào)558名審計(jì)人員，組成118個(gè)審計(jì)組，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市本級(jí)101個(gè)旗縣區(qū)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有：在保障性安居工程資金籌集和管理方面，保障性安居工程資金被擠占挪用、保障性安居工程資金被截留滯撥、保障性安居工程資金籌集管理不到位、保障性安居工程項(xiàng)目應(yīng)享受而未享受財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策等問題；在保障性住房分配管理和使用方面，部分地區(qū)保障性住房分配有失公平、保障性住房退出機(jī)制仍不完善，至2014年底仍有已建成保障性住房空置未用超過一年；在保障性安居工程用地和建設(shè)方面，部分保障性安居工程項(xiàng)目土地供應(yīng)和使用不合規(guī)、部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、部分項(xiàng)目質(zhì)量管理不到位，存在工程質(zhì)量缺陷或安全隱患等。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門提出了健全保障性住房工作機(jī)制完善運(yùn)行體制、提高保障性住房利用率、嚴(yán)格保障性安居工程的資金管理等審計(jì)建議。審計(jì)綜合報(bào)告上報(bào)自治區(qū)政府后，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確做出批示，并要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視報(bào)告所反映的問題，結(jié)合報(bào)告中提出的審計(jì)建議，按時(shí)將整改情況報(bào)自治區(qū)人民政府。

【自然資源資產(chǎn)責(zé)任試點(diǎn)審計(jì)】  探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用效益。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，切實(shí)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬，堅(jiān)持“先行先試、扎實(shí)有效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)審計(jì)范圍，積極探索和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)體系，為全面開展此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合財(cái)政決算和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)巴彥淖爾市耕地、錫林郭勒盟草原和興安盟森林資源資產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了試點(diǎn)審計(jì)。各盟市審計(jì)局也結(jié)合實(shí)際，組織開展了試點(diǎn)審計(jì)工作。

【水利專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查】  抽調(diào)全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)113人，編成12個(gè)組,組織開展了全區(qū)水利專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。安排了全區(qū)12個(gè)盟市本級(jí)和24個(gè)旗縣2013—2014年水利專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查及匯總工作。涉及農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)、千億斤糧食田間管理工程、節(jié)水灌溉工程、防汛抗旱補(bǔ)助、水利建設(shè)基金以及灌區(qū)續(xù)建等。此次專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，共審計(jì)主管部門和用款單位292個(gè)，走訪農(nóng)牧民600多戶，審計(jì)資金總額63.2億元。查出違規(guī)違紀(jì)問題主要是：撥付不及時(shí)和滯留閑置資金；擠占挪用資金；項(xiàng)目管理及其他方面等問題。移送有問題線索92件。

【政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)】  對(duì)政府重大投資項(xiàng)目概算執(zhí)行和竣工決算的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注政府投資結(jié)構(gòu)情況、資金撥付是否及時(shí)到位、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，揭示和查處違背國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保政策及征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、資金管理使用等重大違規(guī)違紀(jì)問題，提高政府投資的使用效益，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)發(fā)揮政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。對(duì)呼張客專、呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)查出應(yīng)配套未配套、擠占挪用征拆資金、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償多付征拆款及重復(fù)發(fā)放青苗補(bǔ)償款、虛增面積多付補(bǔ)償款、未將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍、拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。已向有關(guān)機(jī)關(guān)移送17件案件線索。

【黨務(wù)建設(shè)】  把黨的建設(shè)擺在機(jī)關(guān)建設(shè)的首位，堅(jiān)持思想建黨、制度治黨，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到層層分工負(fù)責(zé)、層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)。加強(qiáng)黨員的教育、監(jiān)督與管理，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《章程》和《廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及自治區(qū)黨委“1+3”制度體系精神，教育和引導(dǎo)干部職工自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，防止“四風(fēng)”反彈。抓好基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)一線黨建工作，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定要求及審計(jì)廳印發(fā)的審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。同時(shí)，積極支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，樹立和鞏固審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員的良好形象及公信力。

【審計(jì)督查】  為了加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度，提高審計(jì)成果利用水平，自治區(qū)人大常委會(huì)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為審計(jì)工作報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并以自治區(qū)政府名義出臺(tái)了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》，以此促進(jìn)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和建議。但從實(shí)際情況看，仍存在著“上緊下松”的問題，加之政府和審計(jì)機(jī)關(guān)督辦力度小，致使一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題長(zhǎng)期得不到解決。為此，督促各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)格按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和《意見》《實(shí)施意見》及《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》要求，健全和完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)機(jī)制，采取“回頭看”等形式，加大跟蹤和督辦力度，促使各級(jí)政府督查督辦審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，監(jiān)督被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行整改工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)。同時(shí)，要加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改結(jié)果公告力度，確保整改工作落到實(shí)處。對(duì)整改工作不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行追究、約談和問責(zé)機(jī)制，必要時(shí)提請(qǐng)政府和有關(guān)部門協(xié)助抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，確保整改實(shí)效。同時(shí)，審計(jì)部門參加自治區(qū)黨委巡視組和督察室開展巡視督察工作15人次。

【審計(jì)制度建設(shè)】  中共中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的規(guī)章制度，這些法規(guī)制度是審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的重要依據(jù)和遵循。自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持尊法、學(xué)法、守法、用法，堅(jiān)持用制度管人、管事，堅(jiān)持用制度規(guī)范審計(jì)行為。同時(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來的規(guī)章制度進(jìn)行一次清理，該修訂的修訂、該廢止的廢止。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和審計(jì)工作實(shí)際，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)施意見》《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》《審計(jì)機(jī)關(guān)移送違紀(jì)違法線索（問題）管理辦法》等規(guī)章制度，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了有利的法治環(huán)境。

（趙鴻昌）