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【概況】  2015年，全年下達水利投資計劃98億元，落實黨中央投資53.2億元、地方投資44.8億元，全社會水利投入突破180億元，再創歷史新高。12項節水供水重大水利工程，在建4項，新開工3項，推進前期工作5項，國家綜合考核結果為優良。防汛抗旱減災取得全面勝利，因災損失大幅降低。實現農村牧區飲水安全覆蓋。完成節水灌溉面積32萬公頃。中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、抗旱水源工程等薄弱環節建設取得新進展。完成對全區12個盟市實行最嚴格水資源管理制度情況的首次考核，全區水功能區與入河排污口水質監測實現全覆蓋。組織實施呼倫湖水生態監測工程、烏梁素海水循環工程，全區地下水自動化監測井達到500眼。完成水土流失綜合治理面積50.18萬公頃。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察我區重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育。認真貫徹《水利廳廉政風險防控手冊》，黨風廉政建設取得新成效。

【規劃與前期工作】  2015年11月10日，自治區發展改革委批復了黃河內蒙古段二期防洪工程初步設計。11月13日，水利部批復嫩江干流內蒙古段治理工程，標志著兩項防洪工程前期工作全部完成，正式進入建設實施階段。12月，黃河內蒙古段二期防洪工程建設征地及移民安置監督評估、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市段黃河二期防洪工程監理和施工的招投標工作完成，嫩江干流內蒙古段治理工程的招投標工作正在推進。自治區列入全國病險水閘除險加固規劃的中型病險水閘78座，前期工作正在推進。

【防凌防汛抗旱】

黃河防凌工作  1月19日，黃河內蒙古段封河上界到達內蒙古與寧夏左岸交界處麻黃溝，下界為萬家寨水利樞紐攔河閘，標志著黃河內蒙古段全線平穩封河，范圍穩定在650公里。3月24日，除萬家寨水利樞紐庫區外，黃河內蒙古段650公里的封凍河段全部開通，開河歷時52天。整個開河期，冰層融化快，冰質疏松，冰凌攜帶距離短，全線流凌密度小，最大流凌密度僅為50%，沒有發生大的險情，全線呈現文開河。

防汛搶險工作  2015年汛期，自治區發生了19次降水過程，其中17次造成了不同程度洪澇災害，20.2103萬人受災，因災死亡15人，緊急轉移人口0.0762萬人，倒塌房屋0.0788萬間。農作物受災面積855.517千公頃，成災面積68.4332千公頃，絕收面積20.8567千公頃，因災減產糧食15.9405萬噸，造成直接經濟損失6.6526億元。其中：農林牧漁業直接經濟損失4.4358億元、工業交通運輸業直接經濟損失0.3893億元、水利設施直接經濟損失0.2533億元。全區各地投入搶險人數8232人次。其中：部隊官兵479人次、地方人員7497人次、防汛機動搶險隊員256人次。投入編織袋14.38萬條，沙石料2.344萬立方米，鋼材0.5噸，救生衣126件，抗災用油24.86噸，抗災用電0.96萬度，其他搶險救災物資消耗26.70萬元。動用搶險設備545臺（班）次。防洪減災效益：減淹面積5.45千公頃，避免糧食減收0.305萬噸，減少受災人口0.371萬人，解救洪水圍困群眾0.0247萬人，減災經濟效益0.1589億元。

抗旱減災工作  2015年，農作物受旱面積278.67萬公頃，受災面積247.72萬公頃，成災面積120.27萬公頃，絕收18萬公頃。可利用草場受旱面積2666.67萬公頃，其中有200萬公頃遭受蝗災；因旱累計造成82.8萬人、311萬頭牲畜臨時飲水困難。西部牧區牧草產量減產50%左右。全區因旱糧食損失455.5萬噸，因旱直接經濟損失64.53億元。自治區各級黨委、政府采取抗旱措施，國家投入4000萬元抗旱經費，自治區動用主席預備金3000萬元用于抗旱工作，保障農牧民和牲畜的基本用水及農牧業生產用水，減輕旱災損失。

防汛抗旱物資儲備建設  至2015年底，自治區有4個防汛抗旱物資儲備庫，全區各地共儲備砂石料85萬立方米，編織袋500萬條，草袋270萬條，編織布20萬平方米，鉛絲1500噸，救生衣9890件，橡皮船82只，沖鋒舟33艘，機動船57艘，氣墊船6艘，嵌入式噴射防汛救生艇4艘。

抗旱服務組織建設  至2015年底，自治區已組建各級抗旱服務組織315個，其中盟市級抗旱服務隊6支，旗縣級抗旱服務隊93支、鄉級抗旱服務隊216支。從業人員4752人，固定資產36671萬元。

【農牧水利】

農村牧區飲水安全工程  2015年1月，自治區下達農村牧區飲水安全工程建設資金102 379萬元。其中：黨中央投資42 611萬元，自治區本級配套30 801萬元，盟市及企業配套28 967萬元，地方實際配套資金比國家要求多配套49115萬元，解決了79.2萬農牧民和4.59萬學校師生的飲水安全問題，覆蓋12個盟市的72個旗縣。5月，下達資金19 365萬元，其中黨中央投資10 539萬元，自治區本級配套資金4497萬元，盟市、旗縣配套4329萬元，解決了赤峰市翁牛特旗8.3萬農村居民的飲水安全問題和建設90個區域水質檢測中心。

農村水利建設  2015年完成節水灌溉面積32萬公頃，其中高效節水灌溉面積15.8萬公頃，灌溉水利用系數由“十一五”末的0.47提高到0.52。2015年，大型灌區續建配套與節水改造項目被列入全國172項加快推進的重大水利工程建設項目，自治區將其列為全區12項重大水利項目之一，8個大型灌區總投資99 287萬元，其中黨中央投資79 430萬元，已完成總投資95 015萬元，總投資完成率95.7%。投資9.19億元的新建尼爾基水利樞紐下游內蒙古灌區建設，完成2015年度投資計劃34 100萬元，占2015年度投資計劃的85.3%，全年新增投資完成額45 700萬元；投資8.49億元的新建綽勒水利樞紐下游內蒙古灌區2015年實施建設，完成投資2.2億元。2015年，中型灌區投資11 337萬元，其中黨中央投資8000萬元，可新增和恢復灌溉面積5.893千公頃，改善灌溉面積132.40千公頃，新增節水能力3029萬立方米，增產1532萬公斤。2015年，“節水增糧行動”投資24億元，發展節水灌溉面積16千公頃；自治區重點縣（農區）項目下達12個旗縣，自治區財政投資1.8億元，可發展節水灌溉面積146.67千公頃，新增節水能力2.2億立方米；7個旗縣規模化節水灌溉項目投資3.16億元，可發展節水灌溉面積164.80千公頃。持續發展農村小水電。編制完成農村水電“十三五”規劃初稿。繼續推進、創新小型水利工程管理體制改革，9.73萬處小型水利工程進行了產權界定并頒發產權證書。

牧區水利  2015年，牧區節水灌溉示范項目15個，投資6250萬元，新增及改造飼草料地節水灌溉面積37.60千公頃；14個自治區重點縣（牧區）投入3.36億元，可發展節水灌溉飼草地233.33千公頃。

【工程建設】

重點水利工程建設  西遼河防洪治理工程初步設計已批復，批復投資4.19億元，已下達投資2.17億元，完成投資2.28億元，投資完成率105%。東遼河防洪治理工程初步設計已批復，批復投資0.92億元，已下達投資0.83億元，完成投資0.80億元，投資完成率96%。

病險水庫除險加固工程內蒙古自治區列入規劃的一般小（2）型病險水庫66座，新增小型病險水庫44座，全部開工建設。66座一般小（2）型病險水庫累計下達投資17 770萬元，完成投資19 644萬元；62座水庫全面完工，3座水庫主體工程完工，55座完成竣工驗收，7座完成投入使用驗收。44座新增小型病險水庫累計下達投資13 130萬元，完成投資14 401萬元；30座全面完工，12座主體工程完工，29座完成竣工驗收，13座完成投入使用驗收。內蒙古自治區列入規劃內新增大中型病險水庫11座，規劃外2座。12座水庫初步設計已經自治區發展改革委批復，其中11座累計下達投資計劃4.32億元，完成投資4.21億元。烏梁素海、夏拉淖爾、乃門他拉、上灣子Ⅰ級4座水庫已完工并通過竣工驗收，老母山、前夭子、阿拉坦、萬家溝、烏拉蓋、哈日朝魯有序推進；石門子水庫初設報告已經黃委會復核，自治區發改委正在審批。

防洪治理工程  自治區27條重要支流治理項目中，雅魯河、洮兒河、霍林河、大黑河、西拉木倫河等16項治理工程初步設計共88段，已經自治區發改委和水利廳聯合審查批復。已下達19.18億元投資計劃的13項治理工程完成招標76段，已開工建設76段，已完成投資17.05億元，其中2015年度完成投資13.13億元。中小河流2013—2015年規劃治理項目120項，規劃投資19.40億元。截至2015年底，初步設計已經審批119項，完成工程建設招標110項，106項開工建設，完成投資13.42億元，其中2015年共完成投資5.81億元。現已有74項完工或基本完工，竣工驗收9項，已治理河長505.3公里。

工程建設管理  2015年5月，印發《關于開展水利工程建設項目設計施工總承包（試點）工作的通知》（內水建〔2015〕73號），以規范、統一設計施工總承包試點水利工程項目的建設管理，推進水利工程建設管理體制改革。同月，出臺了《內蒙古自治區水利工程建設項目招標投標行政監督管理辦法》和《內蒙古自治區水利廳關于水利工程建設項目招標審批改變為備案管理的通知》（內水建〔2015〕161號），以進一步加強招投標管理工作，且將全區水利工程建設項目招標審批改為備案管理。2015年6月26日，印發《關于印發水利建設質量工作考核辦法的通知》（內水建〔2015〕103號），建立了地方水利工程建設質量工作考核制度。

水庫安全管理  落實了全區所有水庫的以行政首長負責制為核心安全管理責任制，明確各類責任人的具體責任，建立責任追究制度；開展水庫大壩注冊登記工作，并完成全區所有水庫的大壩注冊登記復查換證工作；2015年從自治區水利建設基金中安排2000萬元，用于大中型水利工程的維修養護，確保水利工程安全運行。河湖管理保護方面，推進河湖及水利工程化界確權工作，準備編制化界確權實施方案；為加強河道管理工作，編制了《河道管理巡查辦法》。

2015年，自治區成功申報巴彥淖爾市狼山水庫水利風景區為國家級水利風景區，評定烏海市烏海湖水利風景區為自治區級水利風景區。

【水資源管理】

制度建設  編制完成《內蒙古自治區地下水超采區及禁采區和限采區范圍劃分》《內蒙古自治區水功能區管理辦法》《內蒙古自治區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，并由自治區人民政府印發實施。修訂《內蒙古自治區行業用水定額》（GB15/T385-2015），2015年12月20日起實施。修編《城市飲用水水源地保護規劃》，并經自治區人民政府同意后批復實施。印發《自治區級重要飲用水水源地名錄并開展安全保障達標建設的通知》，對全區12個自治區級重要飲用水水源地開展安全保障達標建設工作。編制完成《內蒙古自治區水權交易管理辦法（征求意見稿）》。繼續推進行政審批制度改革，制定《取水許可辦事指南》《取水工程核驗辦事指南》。

最嚴格水資源管理制度考核  經國家考核辦評定，自治區2014年實行最嚴格水資源管理工作，取得全國第十三名的成績。2015年完成了對各盟市人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核工作。開展了自治區黨委政府“三位一體”年度目標考核水資源管理與保護指標考核工作。

水量調度管理  2014年7月至2015年6月,自治區黃河分配水量51.47億立方米，經黃河水利委員會復核后實際用水量52.95億立方米，其中干流50.30億立方米，支流2.65億立方米，超水比例2.8%，滿足黃河水量調度超水比例不超過5%的要求。在黑河水調工作方面，2014—2015年度向東居延海補水2977萬立方米，水域面積達40.5平方公里，蓄水量5820萬立方米，上游下泄水量欠賬6.25億立方米，東居延海連續11年不干涸。在確保黑河尾閭生態逐步恢復的基礎上，推進黑河水量欠賬償還工作，保證生態下泄水量及生態恢復成果。

水權轉換工作  2015年，盟市間黃河干流水權轉讓試點工作順利實施，解決了北控、河北建設、中海油、新蒙能源煤制氣等8個項目和鄂爾多斯煤電基地的用水問題，盟市間水權轉讓二期前期工作全面開展。經自治區人民政府同意，1.2億立方米盟市間一期水權轉讓水量指標已經分配給有關地區，其中，鄂爾多斯市1.15億立方米，阿拉善盟0.05億立方米。

取水許可管理  開展了取水許可核查工作；榮信化工有限公司年產180萬噸煤制甲醇及轉化烯烴一期60萬噸/年甲醇項目完成取水工程核驗工作，并核發了取水許可證。

節約用水工作  自治區水利廳繼續與自治區少工委聯合在少先隊組織中開展“節約保護水資源、養成節水好習慣”主題隊會活動，繼續與自治區經信委、自治區直屬機關事務管理局聯合開展節水型企業和單位創建工作。評比表彰25家節水型企業、機關、學校、幼兒園和服務業單位，安排500萬元水資源費以“以獎代補”的方式對受表彰單位進行了獎勵。與自治區直屬機關事務管理局共同開展自治區本級公共機構節水型單位創建工作，有34家自治區級機關單位、109家自治區級事業單位被評為自治區節水型單位。自治區水利廳與自治區直屬機關事務管理局聯合印發《關于開展合同節水管理試點的通知》，并在內蒙古大學、內蒙古農業大學、內蒙古工業大學開展“合同節水”試點工作。

【水資源保護】  編制完成《自治區重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》，并報自治區環保廳作為水污染防治和污染減排的基礎依據。開展了2015年水功能區監測工作和重點水功能區的本底值研究工作，已經松遼委審核認定后報水利部。編制完成2016年全國重要江河湖泊水功能區監測方案，印發盟市監測實施，并報流域機構匯總。編制完成《自治區水資源保護規劃》和《自治區重要水源和地下水超采區水量與水位雙控制方案》，經自治區人民政府同意后批復實施。開展全區地下水及水功能區專項監督檢查工作，對全區水功能區、入河排污口及地下水管理等工作開展專項檢查。繼續開展地下水超采區治理和城市公共供水管網覆蓋范圍內關閉自備水井工作，逐步改善超采區水生態環境。開展飲用水水源地達標評估工作。

【水政】  《內蒙古自治區水土保持條例》經自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過，自2015年10月1日起正式實施。該《條例》完善了水土保持規劃、水土流失預防、水土保持補償等制度，加大了對水土保持違法行為的處罰力度。出臺《內蒙古自治區水利廳加強依法治水管水工作方案》，對自治區依法治水工作進行部署和安排。水利投資項目網上聯合審批取得階段性成果，即將組織網上審批平臺操作培訓。開展自治區本級水行政審批中介服務清理與規范工作，共梳理出19項行政審批中介服務事項。開展自治區本級行政執法主體清理和委托執法工作，確認自治區本級涉水行政執法主體2個，分別是自治區水利廳和自治區水文總局。將水行政處罰權按執法領域分別委托給內蒙古自治區水政監察總隊和內蒙古自治區水利工程建設質量與安全監督中心站行使。自治區水利廳分別與受委托執法的單位簽訂《執法委托書》，并按有關規定分別向自治區人民政府和水利部進行了備案。       

對自治區未核準的24處煤礦違反水法規情況逐一進行調查核實。配合黃河上中游管理局開展黃河上中游流域河道專項水行政聯合執法檢查。加大阿拉善盟騰格里沙漠地區污染問題整改落實工作的督查力度。對存在防洪隱患的赤峰市和通遼市新開河界河段違法違規圍墾河道、修建工程、河道嚴重設障情況進行調查取證。配合松遼委調處赤峰市元寶山區和遼寧省建平縣在老哈河上的水事糾紛。對赤峰市水利局反映的老虎山河池家灣子省界河段違法采砂威脅防洪堤工程安全的情況進行調查并上報松遼委協調解決。按照松遼委要求，調查并報送內蒙古、遼寧兩省區在東遼河上違規修建浮箱橋情。

【水土保持】

水土保持工程與監督執法  2015年，水利部下達自治區水土流失治理任務50萬公頃，實際完成治理50.18萬公頃。主要實施了坡耕地治理水土流失綜合治理試點工程、面上治理工程、國家農業綜合開發東北黑土區水土保持項目、國家水土保持重點建設工程和京津風沙源二期等工程。編制完成《內蒙古自治區水土保持補償費征收使用實施辦法》。各級水行政主管部門組織開發建設項目水土保持監督執法專項行動200余次，檢查項目920余個。

水土保持培訓與宣傳  舉辦2次水土保持條例宣傳培訓班，培訓人員約300名。繼續在赤峰市、鄂爾多斯市和包頭市推動水土保持“進校園”工作。著重開展水土保持“進黨校”工作，鄂爾多斯市和烏蘭察布市卓資縣成為自治區首批水土保持進黨校工作的試點地區后，已連續3次在當地黨校開展水土保持的黨校宣講。

【水利改革】  制定《水利廳關于深化水利改革實施方案》。進一步下放9項水利前期工作技術審查審批事項。14個國家、自治區小型水利工程管理體制改革試點旗縣改革任務基本完成，3個國家農田水利設施產權制度改革和創新運行管護試點扎實推進。開展河套灌區續建配套與節水改造工程項目設計施工總承包試點。黃河南岸灌區農業水價調整獲得自治區批復。

【科技與信息化】

科研項目  2015年，內蒙古水科院承擔的水利部公益性科研專項《灌區水資源總量控制技術及多維臨界調控模式》已經取得了一定的成果，完善材料后報請水利部驗收；國家重點推廣計劃項目《西北地區減蒸增效化控協同技術規模化示范推廣》通過了水利部的項目中期評估。2015，年自治區財政下達水利科研經費1530萬元，其中“引黃滴灌高效節水”、“四個千萬畝節水灌溉”重點科技項目1000萬元。

科研成果  《內蒙古自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程科技支撐》項目，投入經費2000萬元，于2015年10月鑒定驗收。項目提出膜下滴灌、噴灌和渠灌條件下主要作物節水灌溉制度新成果9套，玉米、大豆、馬鈴薯膜下滴灌水肥一體化新技術3套，加工番茄起壟覆膜溝灌新技術1套，玉米和紫花苜蓿地埋式滴灌技術2套，農藝配套技術5套，農機配套和農田殘膜回收等技術7套，內蒙古農牧業水價綜合改革政策研究成果2項，形成了系統的高效節水綜合技術體系。創建適宜不同區域、不同水源條件的主要作物綜合節水技術集成模式圖15套，制定相關地方標準17項，編制完成《內蒙古河套灌區渠道襯砌和渠系建筑物設計圖集》。

水資源管理信息化建設  基本完成黃河水量調度系統建任務并進行了合同驗收；完成國控監測能力建設項目2013年度項目和2014年度項目的初驗工作；編制完成《自治區水利廳與盟市水資源數據集成實施方案》，并確定包頭市和錫林郭勒盟為集成試點。內蒙古自治區國控一期項目向水利部申請技術評估的準備工作已經完成。

水利建設市場信用體系建設2015年9月，自治區水利廳印發《內蒙古自治區水利廳關于建立全區水利建設市場主體信用檔案的通知》，信用信息征集覆蓋勘察、設計、施工、監理、咨詢、質量檢測、招標代理及供貨等市場主體。在自治區水利廳網站上建立了“內蒙古自治區水利工程建設項目信息和市場信用信息平臺”，規范信息報送，實現信息共享，加快建立建設市場紅黑名單制度。

（陸玲）