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【概況】  內蒙古自治區(qū)國土資源廳（以下簡稱自治區(qū)國土資源廳）是主管全區(qū)土地、礦產、測繪等自然資源的調查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的自治區(qū)人民政府組成部門。內設17個處室（局）：辦公室、人事處、政策法規(guī)處、規(guī)劃與科技處、審計處、財務處、不動產登記局（地籍管理處）、耕地保護處、土地利用處、礦產資源儲量處、礦產開發(fā)管理處、地質勘查處、地質環(huán)境處、測繪管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、機關黨委、離退休人員工作處,廳機關行政編制96人。廳屬事業(yè)單位12個：測繪地理信息局、國土資源信息院、地質調查院、土地調查規(guī)劃院、地質環(huán)境監(jiān)測院、土地整治中心、不動產登記與國土資源儲備交易中心、國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、測繪產品質量監(jiān)督檢驗站、地質勘查基金管理中心、國土資源廳機關事務服務中心、自然博物館。監(jiān)管企業(yè)5個：礦業(yè)（集團）有限責任公司、地質礦產（集團）有限責任公司、有色地質礦業(yè)（集團）有限責任公司、煤炭地質勘查（集團）有限責任公司、土地資源收儲投資（集團）有限公司。其中地質礦產（集團）有限責任公司、有色地質礦業(yè)（集團）有限責任公司、煤炭地質勘查（集團）有限責任公司為內部企業(yè)化改革事業(yè)單位。

【國土資源規(guī)劃】  初步完成《內蒙古自治區(qū)國土規(guī)劃（2016—2030年）》7個專題研究,印發(fā)《內蒙古自治區(qū)國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》,2016年度自治區(qū)國土資源重要指標均達到“十三五”規(guī)劃年度目標要求。印發(fā)《內蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調整方案》《內蒙古自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》《內蒙古自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》等文件,國土利用空間進一步優(yōu)化。

【用地保障】  從規(guī)劃、預審、計劃、審批等各環(huán)節(jié)綜合施策,加強精細化管理,建立臺賬,切實保障重大工程、民生項目用地。截至2017年12月底,全區(qū)已使用土地利用計劃指標共計13178.61公頃,同比下降49.75%,其中重大項目上報使用國家預留土地利用新增計劃指標2815.8公頃,同比下降73.27%。

【建設用地供應】  加強供需雙向調控,提高資源供給的針對性和有效性。制定《全區(qū)基礎設施建設用地保障方案》《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》等文件,優(yōu)先保障和支持基礎設施建設項目用地。全年供應建設用地2.85萬公頃,同比增長59.48%。其中：交通運輸用地供應1.68萬公頃,同比增長117.93%。出臺《關于實施產業(yè)用地政策切實降低企業(yè)用地成本的有關意見》,通過完善產業(yè)用地政策,降低實體經濟用地成本,全力支持實體經濟發(fā)展。

【耕地保護】  全面完成全域永久基本農田劃定,共劃入永久基本農田622萬公頃,超出國家下達任務2萬公頃,并全部實現上圖入庫、落地到戶。完成高標準基本農田建設任務20.47萬公頃,促進耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”保護。創(chuàng)新土地整治投入機制,在赤峰市、呼倫貝爾市開展土地整治“投建管服一體化”試點,通過PPP模式,撬動社會資本參與土地整治,共實施PPP項目4.70萬公頃,拉動社會投資4.2億元。

【不動產統一登記】  不動產登記工作在基層全面落地,所有旗縣與國土資源部實現數據掛接。與住房和城鄉(xiāng)建設廳聯合印發(fā)《關于進一步加強不動產登記與房屋交易業(yè)務銜接工作的通知》,制定《內蒙古自治區(qū)不動產登記數據整合指導意見》,印發(fā)《內蒙古自治區(qū)實施不動產登記辦法》《關于切實做好實施不動產統一登記工作中有關事宜的通知》《內蒙古自治區(qū)規(guī)范不動產登記基礎業(yè)務工作績效考核及獎勵辦法》。業(yè)務逐步規(guī)范,流程更加簡化,辦證效率更加順暢,實現保護產權、保障交易、便民利民的良好效果。

【確權登記發(fā)證】  按照自治區(qū)黨委、政府《關于落實發(fā)展新理念加快農牧業(yè)現代化實現全面小康目標的實施意見》精神,將全區(qū)農村牧區(qū)宅基地使用權和集體建設用地使用權、農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作納入不動產統一登記工作體系。為確保按時完成工作任務,開展試點工作,并召開現場交流會,推動全區(qū)土地確權登記工作。

【農村土地制度改革】  在和林格爾縣試點地區(qū)探索形成覆蓋土地征收決策、風險評估、民主協商、矛盾調處、入市流程、收益分配、后期監(jiān)管等一系列制度和規(guī)則體系,在縮小征地范圍、完善土地征收程序、保障被征地農民合法權益、分享土地增值收益等方面初見成效。出讓集體經營性建設用地16宗,面積42.91公頃,總價款3728.1萬元。

【地質勘查】  印發(fā)《關于推進地質勘查供給側結構性改革的指導意見》及《內蒙古自治區(qū)合資（合作）地質勘查管理實施辦法（試行）》。全年非油氣地質勘查投入14億元,同比下降44%,其中拉動社會投入6.9億元。新增礦產地59處,優(yōu)勢礦產煤炭、貴金屬、有色金屬儲量增幅明顯。其中新增煤炭資源量525.58億噸、金礦金屬資源量34.13噸、銀礦金屬資源量2.4萬噸、銅礦金屬資源量14.04萬噸、鉛礦金屬資源量113.22萬噸、鋅礦金屬資源量384.79萬噸。科爾沁右翼前旗巴爾陶勒蓋—復興屯銀鉛鋅多金屬礦、昌圖錫力地區(qū)銀錳鉛鋅礦、巴林左旗雙尖子山銀鉛鋅礦實現重大找礦突破。加快地勘基金項目成果轉化,對194項地勘基金項目成果進行市場出讓,有效釋放礦業(yè)經濟潛能。

【審批事項簡化】  簡化審批事項,探礦權勘查單位變更,由審批制改為備案制；取消采礦許可證、勘查許可證遺失補領審批；取消采礦權登記資料中的水土保持方案及批復文件和開發(fā)利用方案安全專篇及批復文件；取消探礦權抵押備案,將采礦權抵押備案審批改為抵押信息備案公告。對歷史遺留的大型無證煤礦,加大督促協調和辦證進度,有6家煤礦解決了歷史遺留問題,取得了采礦許可證,當年新增產能0.44億噸,拉動投資338.79億元,增加稅收21.62億元,有效促進了地方經濟發(fā)展。

【礦業(yè)權市場建設】  針對資源配置市場化偏低的問題,印發(fā)《關于推進礦業(yè)權出讓制度改革的實施意見》《關于全面推進煤炭資源競爭性出讓的意見》,進一步體現市場在資源配置中的決定性作用。推進礦產資源權益金制度改革,與自治區(qū)財政廳聯合印發(fā)《內蒙古自治區(qū)礦業(yè)權出讓收益征收管理實施辦法（試行）》。

【煤礦開采專項整治】  在全區(qū)范圍內開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動,對42家存在或涉嫌超層越界開采煤礦,依法責令停工,并進行立案查處。開展安全生產大檢查和專項督查,整治違法企業(yè)37家,查處嚴重違法違規(guī)行為41起,收繳罰沒款1.1億元。

【安全生產監(jiān)督管理】  印發(fā)《關于加強國土資源領域安全生產監(jiān)督管理工作的實施意見》。嚴守礦山安全風險底線,深刻汲取赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓,對全區(qū)煤礦和非煤礦山開展拉網式排查,做到逐一建檔,一礦一檔,全程留痕,記錄在案。

【測繪管理】  測繪地理信息社會化服務能力進一步提升。印發(fā)《內蒙古自治區(qū)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》,全區(qū)第一次地理國情普查通過驗收,并向社會公布普查成果,查清全區(qū)自然和人文地理要素的現狀及空間分布。在重點區(qū)域發(fā)展、重大建設項目、生態(tài)環(huán)境保護、防火救災、信息化應用等方面及時提供測繪應急服務保障,測繪地理信息的基礎性、先行性作用得到進一步彰顯。編制《內蒙古自治區(qū)區(qū)情地圖冊》,采用手繪地圖的方式制作《內蒙古自治區(qū)文化旅游圖》,編印《地圖禮贊        獻給內蒙古自治區(qū)成立七十周年》圖集,圖集入選國家新聞出版署2017年主題出版物。制作《內蒙古自治區(qū)手繪地勢圖》《草原絲綢之路》《阿拉善地勢圖》等手繪地圖。對全區(qū)在2016年測繪地理信息質量抽檢中存在問題的2家甲級資質、35家乙級資質單位進行約談。繼續(xù)對丙、丁級的資質單位開展質量監(jiān)督檢查。與自治區(qū)農牧業(yè)廳聯合發(fā)文,進一步加強測繪單位資質管理。繼續(xù)加大對測繪市場整頓清理力度,維護市場正常秩序。推動測繪資質巡查制度、信用制度的落實,下發(fā)巡查方案。共巡查測繪資質單位50余家,下發(fā)整改通知30余份。同時完善市場信用信息服務系統。聯合自治區(qū)政府辦公廳、互聯網信息辦公室、新聞出版廣電局等多家單位在全區(qū)范圍內開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動,共檢查單位1754家,檢查各類地圖1604幅,抽查各類地圖432幅。在自治區(qū)國土資源廳網站發(fā)布標準地圖,為自治區(qū)各級政府、各有關單位提供地圖審核、整改服務600余次。

【第一次地理國情普查】  按照國務院的統一部署,自治區(qū)從2013—2015年組織實施全區(qū)第一次地理國情普查。普查成果經國家測繪產品質量檢驗測試中心檢驗,2017年6月23日通過國務院第一次地理國情普查領導小組辦公室組織的驗收。此次地理國情普查以2015年6月30日為標準時點,采用分辨率優(yōu)于1米航空航天遙感影像數據,結合基礎測繪成果數據,收集國土、住建、民政、林業(yè)、農業(yè)、水利、交通等多行業(yè)專題數據,獲取12個一級類、55個二級類、131個三級類、93萬個地理國情要素、904萬個地表覆蓋圖斑構成的高精度、全覆蓋的海量地理國情數據。查清水田、旱地、果園、苗圃、花圃以及其他經濟苗木6類種植土地的面積、所占比例和空間分布,總面積11.81萬平方公里。查清自治區(qū)鐵路、道路路面面積、長度、構成及空間分布,自治區(qū)鐵路路網總長1.25萬公里,公路總長9.21萬公里。其中,國道總長11160.26公里,省道總長15541.46公里,縣道總長28602.47公里,鄉(xiāng)道總長36772.39公里。查清自治區(qū)水域覆蓋的具體情況和空間分布,全區(qū)河流總長度43.80萬公里,水渠總長度4.95萬公里,湖泊總面積7068.45平方公里,水庫總面積1131.59平方公里。查清喬木林、灌木林、喬灌混合林、疏林、綠化林地、人工幼林、稀疏灌叢、天然草地和人工草地9類林草覆蓋面積、所占比例和空間分布,總面積85.94萬平方公里。查清了自治區(qū)房屋建筑（區(qū)）占地總面積4092.46平方公里,層高在1~3層或樓高在10米以下的房屋面積占89.66%。查清自治區(qū)荒漠與裸露地的類別、面積、構成及空間分布,總面積14.46萬平方公里。其中,阿拉善盟最多,占全區(qū)84.53%。查清了自治區(qū)陸地國土各類地形地貌的面積和空間分布,其中,低海拔（1000米以下）占43.18%,中海拔（1000米~3500米）占56.82%,高海拔（3500米以上）占比不足0.01%；0°~5°坡度帶占全區(qū)國土面積的70.90%,5°~15°坡度帶占21.63%,15°~25°坡度帶占5.68%,25°~35°坡度帶占1.46%,35°以上坡度帶占0.33%；平原、臺地、丘陵、山地面積分別占自治區(qū)區(qū)域面積的33.65%、11.61%、38.18%和16.56%。

【生態(tài)文明建設】  推進自然保護區(qū)礦業(yè)權退出,制定《內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出方案》,按照分類施策、有序退出的原則,力爭用3年時間,實現保護區(qū)內工礦企業(yè)全面有序退出。對自然保護區(qū)內礦山企業(yè)開展為期3個月的專項整治,有效堵塞生態(tài)環(huán)境隱患和安全生產風險漏洞。至年底,所有自然保護區(qū)已全部停止勘查、開采活動,注銷各類探、采礦權57個,對131個無證采礦企業(yè)依法進行取締。推進綠色礦山建設,制定《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》,嚴格新建礦山準入程序,提高準入標準。將礦山地質環(huán)境治理作為領導干部自然資源資產離任審計內容,并列入綠色發(fā)展指標體系。礦山地質環(huán)境治理恢復已納入對盟市黨政領導班子考核指標。聯合有關部門下發(fā)《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境恢復與治理工作方案》,發(fā)布自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理、地質遺跡保護、地質災害防治等三個“十三五”規(guī)劃。礦山企業(yè)累計投入資金8.14億元,完成礦山地質環(huán)境治理面積106.13平方公里。阿爾山地質公園成功晉升為世界地質公園。推進資源節(jié)約高效利用,印發(fā)《關于貫徹落實<內蒙古自治區(qū)人民政府關于全面推進土地資源節(jié)約集約利用的指導意見>的實施意見》,從計劃管理、土地供應、提質增效、土地利用效率等方面,完善制度,加強土地節(jié)約利用日常監(jiān)管。制定《關于推進礦產資源節(jié)約和高效利用的實施意見》,統籌提高礦產資源開發(fā)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

【企業(yè)管理】  加快推進礦業(yè)（集團）有限責任公司與地質礦產（集團）有限責任公司、有色地質礦業(yè)（集團）有限責任公司、煤炭地質勘查（集團）有限責任公司的資產、人員剝離,理順監(jiān)管企業(yè)的管理體制機制。制定《礦業(yè)集團公司改革脫困工作方案》,采取加減并用、節(jié)本降耗,展期降息、資產處置等措施,全力幫助企業(yè)擺脫困境。協調自治區(qū)財政注資7.5億元,支持企業(yè)脫困和經營。

【黨務建設】  全年安排中心組學習31次,組織開展各種學習研討68次,培訓黨員干部、新任黨支部書記3126人,實現培訓學習全員覆蓋。開展“責任落實年”活動,以落實管黨治黨政治責任、國土資源工作崗位責任、重點領域改革責任為重點,推進各項決策部署在全系統貫徹落實到位。全面推行“支部建在處室、處長擔任書記”,充分履行“一崗雙責”職責。建立健全黨組（黨委）、機關黨委、黨支部三級抓黨建責任體系,形成三級聯動、齊抓共管的良好格局。健全完善管黨治黨制度體系,從發(fā)揮領導核心作用、加強黨的建設、落實“兩個責任”、執(zhí)行八項規(guī)定精神等方面制定政策制度58個。積極配合自治區(qū)黨委第五巡視組落實黨建方面整改工作。對2013年以后全區(qū)國土資源系統被采取強制措施以及處分處罰執(zhí)行情況進行摸底清理,并責成責任主體對涉法案件線索及時依紀依規(guī)處理,對自治區(qū)黨委第五巡視組交辦的22件問題線索進行查辦,黨務建設、黨的領導、全面從嚴治黨“嚴緊硬實”的局面初步形成。在全系統廣泛深入開展學習貫徹中共十九大精神,要求十九大精神進地質院隊,進國土所,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐。

圍繞“抓班子、帶隊伍、補短板、守底線”,自治區(qū)國土資源廳黨組加強黨的建設,帶好黨員干部隊伍。抓班子  針對省以下垂直管理,點多面廣的特點,出臺《關于加強全區(qū)國土資源系統領導班子建設的意見》。配齊配強地質礦產（集團）有限責任公司、有色地質礦業(yè)（集團）有限責任公司、煤炭地質勘查（集團）有限責任公司主要負責人,對部分盟市局和廳屬事業(yè)單位主要負責人進行輪崗交流。對多年積累的43名超職數配備干部進行消化整改,以強有力的班子保障各項工作有序推進。帶隊伍。結合開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,全方位、多層次加強干部培訓教育。完善干部內控機制、激勵機制和考核評價機制,每半年組織一次黨建工作“聯述聯評聯考”,對軟弱渙散黨組織進行整頓,努力營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。補短板牢固樹立短板意識,把補短板作為聚焦發(fā)力的重點。堅持人員歸隊、職能歸位,編制崗位雙落實原則,加強國土資源執(zhí)法隊伍建設。從嚴查處違法違規(guī)行為,對7起典型違法案件進行掛牌督辦,對違法問題突出的40個旗縣進行約談,對15個旗縣進行了限批。出臺《關于支持脫貧攻堅及易地扶貧搬遷用地保障措施的通知》,從完善土地利用規(guī)劃計劃管理、拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等6個方面,支持貧困地區(qū)脫貧。守底線嚴守廉政風險、生態(tài)環(huán)境保護風險、礦山安全風險、企業(yè)穩(wěn)定風險四條底線。

（撰稿人：陳喜良）