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【概況】  達爾罕茂明安聯合旗,簡稱達茂聯合旗,于1952年10月由達爾罕旗和茂明安旗聯合而建,位于陰山北麓,是內蒙古自治區20個邊境旗（市）和33個牧業旗之一。東鄰烏蘭察布市四子王旗,西接巴彥淖爾市烏拉特中旗,南連呼和浩特市武川縣、包頭市固陽縣,北與蒙古國接壤,國境線長88.6公里。全旗轄7個鎮、2個鄉、3個蘇木。總面積18177平方公里,總人口近12萬人,有蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、達斡爾族、鄂倫春族、藏族、苗族、土家族等22個民族,少數民族人口1.89萬人（蒙古族1.78萬人）,是一個以、漢族占多數、多民族聚居的邊境少數民族地區。旗政府所在地百靈廟鎮距呼和浩特市、包頭均為160公里左右,處于呼包鄂經濟區兩小時輻射圈內,中蒙滿都拉—杭吉國家級雙邊性常年開放公路客貨運輸口岸,是對蒙開放的重要通道之一。

【農業】  2017年全旗農作物總播面積5萬公頃,建成馬鈴薯規模化種植基地6處,小雜糧種植基地1.3萬公頃,種植黃芪0.087公頃、帶動農牧民800戶,形成以馬鈴薯為主導產業,小紅皮小麥、蕎麥、藜麥等種植為特色的多元種植結構。全旗農作物良種率65%,種植業全程機械化水平95%。全旗糧食總產量1.61億斤。

【畜牧業】  推廣發展舍飼圈養畜牧業,希勒德格肉羊繁育基地投入運營。累計建成飼草料種植基地8處,規模化養殖基地5處,有機綠色農畜產品種養殖基地35處,家畜改良率80%。2017年,生產豬牛羊肉471.4萬斤。完善農牧民與企業利益聯結機制,在43家合作社推廣訂單種養、入股分紅,農牧民參與產業化經營比例82%。建成黃花灘現代農牧業產業園區二期工程,在北京、上海等地累計建成農畜產品直營店（體驗店）48家,9大系列43個品牌488個單品的“達茂”系列農畜產品實現線上線下銷售,2017年完成銷售額2.4億元。

【林業】  實施京津風沙源治理、鞏固退耕還林等重點工程,扎實開展國土綠化,2017年實施京津風沙源治理5000公頃,退耕還林133公頃,種植生態經濟林333公頃,發展林下經濟和林帶間中藥材等經濟作物333公頃,完成國土重點區域綠化4308公頃,森林覆蓋率達到14.5%,達茂聯合旗被評為自治區園林縣城。

【水利】  全面啟動旗鄉兩級河長制,6大水系86條河流納入“一河（湖）一策”管理。推動小流域綜合治理,建成艾不蓋河綜合治理、應急水源工程。實施西部節水增效、沙源治理二期工程水源節水、小型農田水利牧區節水灌溉等項目,共計利用舊井208眼,新打井80眼,鋪設管道499公里,建設井房288間,發展高效節水灌溉面積3413公頃。農村牧區飲水安全鞏固提升工程全部完工,受益人口11088人。

【工業】  實施市級億元以上重點項目89個,總投資366.5億元,項目總數、總投資額較2016年分別增加39個、57.86億元。愛能森風光熱儲綜合發電、富磊百靈二期4.95萬千瓦風電供熱、吉穆斯泰旅游區建設等19個重點項目竣工,完成投資105.17億元。全年招商簽約項目29個、協議投資額201.63億元,落地23個。引進國內（區外）到位資金97.44億元,完成市級目標任務的157.2%。白彥花煤田礦區總規獲得國家發改委批復,新型工業園區獲市政府批復。千萬千瓦級風電基地列入國家“十三五”風電發展規劃,清潔能源累計裝機346萬千瓦、并網324萬千瓦,風能并網規模位居自治區第一位。

【城鎮建設】  實施城建重點項目5大類41項,全旗城鎮化率提高到48.8%。百靈廟鎮建成區面積擴大到5.3平方公里,新增綠化面積15萬平方米。更新改造“三橫六縱一環線”供水管網22公里,拓寬改造南出口道路1.8公里,集中供熱普及率95%,污水處理率87%。改造棚戶區1065戶,棚改貨幣化安置率達到70%,城鎮人均住房面積47.4平方米。編制明安、希拉穆仁等特色小鎮規劃,啟動石寶、烏克忽洞等3個鎮區污水處理治理試點。完成176個新村通電、156個新村通水工作,拆除農村牧區危舊土房2932套。

【環境保護】  嚴格落實草原生態保護補獎政策,全面推行“權力下放、人員下沉、重點下移”禁牧管護機制,建立征占用草原檔案,完成草原植被恢復面積73公頃,改良天然草原3333公頃,人工草地建植133公頃,草原植被蓋度27.3%。推進自然保護區違法開發建設專項整治行動,先后吊銷違規采礦權證12個、整合探礦權證11個。啟動土壤污染防治,完成15處廢渣整治工程。完成稀土企業廢氣廢水治理、冀東水泥脫硝設施建設,城區10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除,重點行業脫硫脫硝、除塵改造設施實現全覆蓋,污染物實現穩定達標排放,空氣質量良好天數年均達到328天。

【交通】  包滿鐵路三期基本竣工,打通通向滿都拉口岸的鐵路通道。實施總里程1000多公里的重點公路項目,在全市率先完成百靈通用機場建設。2017年,全旗公路總里程2878.6公里,其中國道387.2公里,省道175.4公里,縣道662.5公里,鄉道680.3公里,專用公路27.2公里,村道946公里。

【電信】  2017年,全旗新增通信基站14座,累計建成通信基站273座,12個蘇木鄉鎮移動通訊覆蓋率、光纖覆蓋率100%。依托電子政務內網,新增政務系統建成在線審批監管平臺、政務無紙化辦公系統和工商雙隨機系統三套系統。投資13210萬元建設達茂旗信息化綜合運營管理系統,智慧城市創新體驗中心及應急指揮中心投入使用,參觀人數1098人次。智慧WI-FI開始建設,基本實現政府辦公大樓、汽車站、百靈那達慕文化（體育）產業園區等16個公共場所和重點旅游景區WIFI全覆蓋。

【商務服務業】  2017年,實現社會消費品零售總額24.54億元,同比增長5.9%。實際利用外資任務3200萬美元,同比增長6.67%。外貿進出口額15266.17萬美元,同比增長50%。新增連鎖經營餐飲店25家、倉儲物流企業5家、汽貿公司3家。組織旗內知名企業參加包頭市展銷會2次、區外展洽會4次,在旗內組織“中蒙俄跨境商品展銷會”3次。申請自治區級電子商務進農村綜合示范縣項目,引進加木齊公司打造跨境電子商務平臺,編制完成達茂聯合旗電子商務創新產業園項目冊,已完成選址。

【口岸】  開工建設互市貿易區、進口肉類指定口岸、保稅物流倉庫等項目,公路物流園區路網基本形成,滿都拉口岸至塔溫陶勒蓋煤礦實現首次運輸,口岸過貨量226.12萬噸。建成滿都拉國際聯誼小學,開通對蒙邊民就診綠色通道,推進“三互”大通關改革,口岸聯檢查驗能力達到自治區同類口岸一流水平。

【旅游業】  完善“1+3”旅游綜合執法機構運行機制,百靈那達慕文化（體育）產業園區、吉穆斯泰旅游區成功申報為AAAA級景區。申報評定三星級以上鄉村旅游示范戶5個,全旗A級景區達到10家,星級鄉村旅游示范戶達到50家。建設吉穆斯泰國際大酒店、哈撒兒大酒店等一批準星級酒店,對23個自駕游營地進行提檔升級,制作安裝旅游標識標牌288處,建成12個蘇木鄉鎮游客服務中心,完善旅游沿線7處旅游驛站服務功能,全域旅游游客服務中心、全旗智慧旅游大數據中心投入運行。推進旅游領域“廁所革命”,累計建成生態環保廁所100個。創建國家全域旅游示范區報請自治區審驗,被列為自治區邊境旅游試驗區。全年累計接待游客231.4萬人次、實現收入15.04億元,分別增長15%和48%。

【金融】  2017年,金融機構全年投放貸款25.8億元。其中,住戶貸款18億元,消費貸款1.6億元,經營貸款3.7億元。引導擴大“三農”信貸投放規模,信用聯社、包商惠農銀行等累計發放涉農貸款23.24億元,同比增加15.8%。

【保險】  城鎮職工養老保險累計參保18043人,新增732人,完成任務的366%；城鄉居民養老保險累計參保73916人。城鎮職工醫療保險累計參保17799人,新增305人,完成任務100%；城鄉居民醫療保險參保81989人。其中,城鎮居民13052人,農牧民68937人。生育保險累計參保6825人,新增216人,完成任務108%。工傷保險累計參保10395人,新增234人,完成任務117%。失業保險累計參保6352人,完成任務111%。各項社會保險累計征繳基金3.33億元,累計支出基金1.79億元。

【科技】  組織開展科技活動周、春季科技培訓、科普宣傳周、社區科普大學、流動科技館、科普大篷車邊疆行等活動,發放科普資料1萬冊（份）,培訓農牧民5000人次、居民500人次、學生2000人次,推動科技進農村牧區、進學校、進社區。組織企業就年生產粗銅一期10萬噸項目與科研院所進行了對接。協助塞北玲薯業公司實施脫毒微型薯“一分地”推廣項目。

【教育】  建成達茂聯合旗足球館、百二小體育活動室、大蘇吉小學附屬幼兒園等；改擴建百二小操場6019平方米,改造建設民幼和二幼教學樓外墻保溫、紅格塔拉和希拉穆仁幼兒園操場,滿都拉國際小學教師周轉宿舍樓主體完工。承辦自治區“名師工作坊”中西部盟市小學數學課改研討及《額格日樂名師工作室》啟動儀式。蒙古族學校蒙授中考綜合成績名列全市第一,全市蒙授中考個人總分前10名中蒙校占7名。百中高考本科上線57人,本科上線率36.31%。學前三年毛入園率98.36%。

【文化】  承辦第5屆中國游牧文化旅游節、慶祝自治區成立70周年等各類慶祝活動。完成石寶鎮、西河鄉村史館建設,小文公文化站進行內部裝修,建立文化產業項目庫和文化企業名錄。完成文化館、圖書館總分館制建設,完善百靈那達慕文化（體育）產業園區基礎設施,在冰雪園雕刻城墻300米、冰雕30余座,滑雪場建設6000平方米的滑雪跑道,建設2000平方米的綜合服務大廳。與旗內7個邊防派出所聯合推動“草原神鷹”工程,加強文物保護巡察力度,在敖倫蘇木古城、安答堡子古城遺址分別建立400平方米和300平方米的保護用房,并修筑城墻。2017年,進入自治區文明城市行列。

【衛生計生】  建成婦幼、疾控、衛生監督綜合業務樓,蒙醫院醫護型養老保健服務中心已打點開槽。深化公立醫院改革,旗醫院、蒙醫院實行住院患者先診療后付費政策,擴大基本藥物制度實施范圍,全旗基本藥物（含蒙藥,新版醫保目錄甲類藥品）使用金額基層醫療衛生服務機構為65.8%,二級醫療機構為43.2%。推進鄉村醫生簽約工作,配備注冊鄉村醫生78人,鄉村醫生簽約并提供服務率80.6%。2017年,全旗家庭醫生有效簽約覆蓋率42.92%,城鄉居民健康檔案電子檔案建檔率平均90%,基本公共衛生服務經費人均補助標準為50元。為年滿50周歲及以上的農牧民開展免費健康體檢,已體檢6855人,體檢率36.02%。全旗一孩、二孩生育登記925件、再生育審批1件。全年出動救護車56臺次,出動醫護人員168人次。達茂聯合旗被授予全國計劃生育優質服務先進單位、自治區級婦幼健康優質服務示范旗等榮譽稱號,被自治區衛生計生委授予首批“衛生應急規范旗縣”,國家健康促進旗通過考核評估,被命名為國家衛生縣城。

【體育】  開展全民健身健步走、廣場舞比賽等,參加自治區少數民族運動及周邊盟市博克協作賽、包頭市職工足球賽、巴彥淖爾“鴻雁杯”中蒙足球邀請賽等,成功舉辦中蒙俄汽車越野拉力賽與集結賽。完成11人制足球場工程前期手續及地面基礎建設。舉辦中蒙青少年足球邀請賽,蒙古族學校隊獲得第三名。委派兩名教練員參加D級教練培訓班。

【社會保障】  2017年,全旗城鎮低保對象有219戶、330人,發放城鎮低保金210.6萬元；農牧區低保對象有1313戶、1590人,發放農牧區低保金1183.62萬元。五保戶集中和分散供養標準分別達到每人每年10000元和6800元,發放供養金759萬元。

【人民生活】  全年新增城鎮就業1523人,農牧民轉移就業22628人,城鎮登記失業率3.77%,農牧民轉移就業技能培訓1166人,城鎮失業人員就業培訓337人。舉辦招聘會6場,發放宣傳材料3500多份,提供就業崗位470個,現場達成就業意向235人。組織539名有創業愿望的人員參加創業培訓,為284名創業人員發放創業貸款3150萬元,補貼利息440萬元。為389名就業困難人員補貼社會保險費163萬元,為6戶家庭服務企業補貼101萬元入戶服務費用,為150名失業人員發放失業保險金243萬元。實施扶貧項目34個,落實資金1.2億元,1232戶貧困戶與企業、專業合作社簽訂訂單合同,人均增收600元；683戶1366名貧困人口搬遷入住新居；為305名貧困家庭學生發放教育補助共計142.3萬元；農村低保、特困人員救助供養實現應保盡保、應養盡養,政府全額為2589名貧困人口交納基本醫療保險33.66萬元、商業保險76.7萬元；為513名貧困人口報銷新農合住院費用270萬元,貧困人口個人只負擔醫療總費用的5%。2017年,脫貧1283人。城鎮和農村牧區常住居民均可支配收入達到37223元和13757元,分別增長8.3%和8.4%。

（撰稿人：呂麗娜）