2018卷


【概況】 內蒙古自治區監獄管理局(以下簡稱自治區監獄管理局)是經內蒙古自治區人民政府批準設立的副廳級部門管理機構,負責全區監獄管理工作。所屬32個機構。其中:正處級21個,副處級4個,正科級7個。成立有恒正實業集團公司(集團公司下轄22個全資子公司和1個國有煤礦)。
2017年,以深入開展清繳打擊違禁品,整頓監規紀律、規范罪犯行為、安全隱患排查整治和安全隱患百日攻堅等專項行動為抓手,健全工作制度,落實工作責任,細化工作措施,加強績效考核,努力實現監獄工作流程規范化、安全防范立體化、生產監督網點化、教育改造社會化、獄務公開網絡化、全面管理精細化。2017年,完成第六屆庫布其國際沙漠論壇、自治區成立70周年慶祝活動、中共十九大等重大會議及活動安保任務,全年實現“大事不出、小事也不出”的安全目標。
【刑罰執行】 與自治區高級人民法院、自治區人民檢察院召開聯席會議并形成對無期徒刑罪犯減刑意見的聯合會議紀要。深入開展“執法辦案零差錯”單位創建活動,組織各監獄對46934件減刑假釋暫予監外執行案件進行全面檢查,對923件“三類罪犯”案件和46件原系縣處級以上領導干部的罪犯案件進行重點檢查,1件舉報反映的其他類案件進行深入檢查。建成減刑假釋信息化辦案平臺,自治區監獄管理局與自治區高級人民法院,監獄管理局與監獄、監區之間實現互聯互通,完成信息化辦案平臺前期數據錄入工作,開展減刑假釋網上辦案。5月24日,自治區監獄管理局局長受自治區政府人民委托,在自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上,報告全區減刑、假釋、暫予監外執行工作,受到自治區黨委、人大及社會各界的好評。推進獄務公開。開通微信平臺20個,配備電子查詢機302臺,配置電視機2676臺,舉辦“開放日”活動561次,各類新聞媒體累計報道857次,聘任執法監督員322人。2017年,共提請辦理減刑案件4019件,辦理假釋案件50件,批準暫予監外執行案件75件。
【罪犯合法權益保障】 駐呼和浩特地區監獄和罪犯醫院罪犯個人資金消費與管理平臺、遠程醫療視頻會診平臺全部搭建完畢。罪犯標準食堂創建全部達標。推進“三級醫療架構”建設,與自治區衛生和計劃生育委員會聯合下發《內蒙古自治區地方公立醫院對口支援監獄系統醫療機構工作方案》《內蒙古監獄系統服刑人員結核病和性病預防與控制實施方案》,全區監獄系統20所醫療機構與所在地二級以上醫院建立對口支援關系,實行聯合防治,依靠社會醫院先進的醫療技術、設施等提升罪犯醫療保障水平。全年共有專家357人次入監診療,診治罪犯12314例。將罪犯性病、結核病防治工作納入屬地衛生部門防治體系,開展性病篩查2917例,開展規范化治療544例,治愈525人。開展結核病篩查2259例,開展規范化治療248例,治愈109例。無食物中毒、獄內重大疫情發生。
【教育改造】 在罪犯中開展“感恩黨、感恩社會、感恩家庭、感恩監獄”、慶祝自治區成立70周年、學習貫徹黨的十九大精神等專題教育,舉辦3期民警心理咨詢師和高級技術應用培訓班。電化教育演播室工程完工,實現由過去“單一課堂教育”向“多媒體教育”方式的轉變。加快推進監區文化建設,開展第二批“文化建設達標監區”驗收及第一批達標監區的復核工作。啟動罪犯文化教育、技術教育和職業技能培訓納入自治區整體規劃工作。開展親情聚餐、遠程視頻會見、社會幫教等活動。全年共組織罪犯親情聚餐182次,3800名罪犯與8900名親屬共餐;開展遠程視頻會見罪犯423人次,有875名罪犯家屬參加。有40個監區通過文化建設達標監區驗收,44個監區通過復核。赤峰監獄、呼和浩特第二監獄、第一女子監獄等單位邀請罪犯親屬、執法監督員、媒體記者走進監獄,體驗民警一日工作。呼和浩特第二監獄將法治文化、傳統文化和草原文化三大主題滲透于教育改造之中,被授予“全國監獄文化建設十大先進單位”稱號。
【勞動改造】 開展“安全生產月”活動,對各單位安全生產分管領導、安全生產管理部門負責人、監獄局機關相關處室人員共計74人進行集中安全生產培訓。實行勞動報酬動態增長機制,逐月通報罪犯有效勞動崗位率和報酬發放情況,勞動報酬發放與創造勞動價值緊密結合。認真組織罪犯崗前、崗中、轉崗技能培訓,推動開展降成本、降消耗,保質量、創產量、保安全、爭先進等勞動競賽活動,以檢驗罪犯勞動改造成果。推行安全教育、安全宣誓、手指口述等出工“三部曲”,和安全復查、安全確認、晚點評等收工“三部曲”,提升監獄企業管理水平。截至12月份,全區18所有勞動改造項目的監獄為23299名參加勞動的罪犯發放了勞動報酬,月人均發放勞動報酬119.3元,同比增加122.4%。
【設施經費保障】 建立音視頻監控、可視對講、聯動報警、周界防范、手機屏蔽偵測、電子巡更等安防系統,視頻監控總量21496路。規范罪犯基本信息的錄入和審批流程,各類執法工作初步實現網上流轉、審批和監督檢查。開展遠程視頻庭審和減刑假釋案例數據庫建設,推進監獄醫院、監獄管理局中心醫院和屬地三級聯網的罪犯遠程醫療會診系統建設。推行監獄與駐獄檢察室視頻監控聯網共享試點工作,建成以綜合辦公系統(OA)為主要內容的電子政務系統。制定烏塔其監獄、通遼監獄、未管所、包頭監獄、錫林浩特監獄、第一女子監獄、伊金霍洛監獄信息化建設方案。第二女子監獄、呼和浩特第二監獄、鄂爾多斯監獄信息化建設工作投入使用,信息化建設取得新進展。呼和浩特高度戒備監獄改擴建項目、內蒙古第二女子監獄復建項目和鄂爾多斯監獄遷建項目建設完成并投入使用。巴彥淖爾監獄建設項目、新康監獄建設項目取得自治區發改委可行性研究報告批復,赤峰監獄遷建項目、通遼監獄改擴建項目推進。呼和浩特第三監獄、烏蘭監獄、包頭監獄、烏塔其監獄、自治區監獄管理局第三中心醫院5個遷建和新建項目已開始前期工作。
【機制改革】 成立內蒙古自治區監獄工作機制改革領導小組及其辦公室,明確分管領導和牽頭處室。《內蒙古自治區監獄管理局推進監獄工作機制改革實施方案(討論稿)》經自治區監獄管理局局長辦公會議原則通過。方案擬定7個方面改革任務,共計50項具體內容。赤峰監獄被司法部確定為全國16所模范監獄試點單位之一,呼和浩特第二監獄、扎蘭屯監獄確定為自治區創建模范監獄試點單位。醫療衛生改革工作確定的構建“三級醫療架構”等7項重點工作落地實施。警務運行機制改革確定的5項重點工作全面展開,民警職工連續工作不超過12小時,改變了以往連續值班、連續休班模式。擴大假釋適用改革穩步開展,10個單位實現假釋率“零突破”。內蒙古監獄工作執法手冊編纂工作全面啟動,解決歷史遺留問題百日專項行動初見成效。
【民警隊伍建設】 按照“三個像”,即:監獄機關要像一個政法機關的樣子,民警隊伍要像一支紀律部隊的樣子,民警個體要像1名監獄人民警察的樣子的要求,不斷樹立監獄機關良好形象。持續加強黨的建設,細化全區監獄系統黨委中心組學習安排,建立黨建工作報告制度,制定黨支部工作范式,與支部書記簽訂《黨建目標責任書》,開展監獄黨委書記和黨支部書記講黨課活動,舉辦4期處級領導干部學習貫徹黨的十九大精神輪訓班,以支部為單位對黨的十九大精神進行定期學習研討,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續加強能力素質建設,開展“隊伍建設深化年”活動,系列實施“黨建工作鞏固”“練兵增志深化”“整頓成果展示”主題月活動,實施千名機關民警下基層工程。協調武警內蒙古總隊對第二女子監獄75名女民警、40名援疆民警進行集中警體技能培訓,對2017年度招錄的238名新警和全區監獄系統監(管)區長、警衛隊隊長、防暴隊隊長和醫院院長進行警體技能集中培訓和專題培訓。加強黨風廉政建設,抓好“兩個責任”落實,堅持問題導向,邊學邊做邊改,定期開展民警隊伍思想狀況分析,筑牢拒腐防變的思想防線。
(撰稿人:王榮)


【概況】 內蒙古自治區監獄管理局(以下簡稱自治區監獄管理局)是經內蒙古自治區人民政府批準設立的副廳級部門管理機構,負責全區監獄管理工作。所屬32個機構。其中:正處級21個,副處級4個,正科級7個。成立有恒正實業集團公司(集團公司下轄22個全資子公司和1個國有煤礦)。
2017年,以深入開展清繳打擊違禁品,整頓監規紀律、規范罪犯行為、安全隱患排查整治和安全隱患百日攻堅等專項行動為抓手,健全工作制度,落實工作責任,細化工作措施,加強績效考核,努力實現監獄工作流程規范化、安全防范立體化、生產監督網點化、教育改造社會化、獄務公開網絡化、全面管理精細化。2017年,完成第六屆庫布其國際沙漠論壇、自治區成立70周年慶祝活動、中共十九大等重大會議及活動安保任務,全年實現“大事不出、小事也不出”的安全目標。
【刑罰執行】 與自治區高級人民法院、自治區人民檢察院召開聯席會議并形成對無期徒刑罪犯減刑意見的聯合會議紀要。深入開展“執法辦案零差錯”單位創建活動,組織各監獄對46934件減刑假釋暫予監外執行案件進行全面檢查,對923件“三類罪犯”案件和46件原系縣處級以上領導干部的罪犯案件進行重點檢查,1件舉報反映的其他類案件進行深入檢查。建成減刑假釋信息化辦案平臺,自治區監獄管理局與自治區高級人民法院,監獄管理局與監獄、監區之間實現互聯互通,完成信息化辦案平臺前期數據錄入工作,開展減刑假釋網上辦案。5月24日,自治區監獄管理局局長受自治區政府人民委托,在自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上,報告全區減刑、假釋、暫予監外執行工作,受到自治區黨委、人大及社會各界的好評。推進獄務公開。開通微信平臺20個,配備電子查詢機302臺,配置電視機2676臺,舉辦“開放日”活動561次,各類新聞媒體累計報道857次,聘任執法監督員322人。2017年,共提請辦理減刑案件4019件,辦理假釋案件50件,批準暫予監外執行案件75件。
【罪犯合法權益保障】 駐呼和浩特地區監獄和罪犯醫院罪犯個人資金消費與管理平臺、遠程醫療視頻會診平臺全部搭建完畢。罪犯標準食堂創建全部達標。推進“三級醫療架構”建設,與自治區衛生和計劃生育委員會聯合下發《內蒙古自治區地方公立醫院對口支援監獄系統醫療機構工作方案》《內蒙古監獄系統服刑人員結核病和性病預防與控制實施方案》,全區監獄系統20所醫療機構與所在地二級以上醫院建立對口支援關系,實行聯合防治,依靠社會醫院先進的醫療技術、設施等提升罪犯醫療保障水平。全年共有專家357人次入監診療,診治罪犯12314例。將罪犯性病、結核病防治工作納入屬地衛生部門防治體系,開展性病篩查2917例,開展規范化治療544例,治愈525人。開展結核病篩查2259例,開展規范化治療248例,治愈109例。無食物中毒、獄內重大疫情發生。
【教育改造】 在罪犯中開展“感恩黨、感恩社會、感恩家庭、感恩監獄”、慶祝自治區成立70周年、學習貫徹黨的十九大精神等專題教育,舉辦3期民警心理咨詢師和高級技術應用培訓班。電化教育演播室工程完工,實現由過去“單一課堂教育”向“多媒體教育”方式的轉變。加快推進監區文化建設,開展第二批“文化建設達標監區”驗收及第一批達標監區的復核工作。啟動罪犯文化教育、技術教育和職業技能培訓納入自治區整體規劃工作。開展親情聚餐、遠程視頻會見、社會幫教等活動。全年共組織罪犯親情聚餐182次,3800名罪犯與8900名親屬共餐;開展遠程視頻會見罪犯423人次,有875名罪犯家屬參加。有40個監區通過文化建設達標監區驗收,44個監區通過復核。赤峰監獄、呼和浩特第二監獄、第一女子監獄等單位邀請罪犯親屬、執法監督員、媒體記者走進監獄,體驗民警一日工作。呼和浩特第二監獄將法治文化、傳統文化和草原文化三大主題滲透于教育改造之中,被授予“全國監獄文化建設十大先進單位”稱號。
【勞動改造】 開展“安全生產月”活動,對各單位安全生產分管領導、安全生產管理部門負責人、監獄局機關相關處室人員共計74人進行集中安全生產培訓。實行勞動報酬動態增長機制,逐月通報罪犯有效勞動崗位率和報酬發放情況,勞動報酬發放與創造勞動價值緊密結合。認真組織罪犯崗前、崗中、轉崗技能培訓,推動開展降成本、降消耗,保質量、創產量、保安全、爭先進等勞動競賽活動,以檢驗罪犯勞動改造成果。推行安全教育、安全宣誓、手指口述等出工“三部曲”,和安全復查、安全確認、晚點評等收工“三部曲”,提升監獄企業管理水平。截至12月份,全區18所有勞動改造項目的監獄為23299名參加勞動的罪犯發放了勞動報酬,月人均發放勞動報酬119.3元,同比增加122.4%。
【設施經費保障】 建立音視頻監控、可視對講、聯動報警、周界防范、手機屏蔽偵測、電子巡更等安防系統,視頻監控總量21496路。規范罪犯基本信息的錄入和審批流程,各類執法工作初步實現網上流轉、審批和監督檢查。開展遠程視頻庭審和減刑假釋案例數據庫建設,推進監獄醫院、監獄管理局中心醫院和屬地三級聯網的罪犯遠程醫療會診系統建設。推行監獄與駐獄檢察室視頻監控聯網共享試點工作,建成以綜合辦公系統(OA)為主要內容的電子政務系統。制定烏塔其監獄、通遼監獄、未管所、包頭監獄、錫林浩特監獄、第一女子監獄、伊金霍洛監獄信息化建設方案。第二女子監獄、呼和浩特第二監獄、鄂爾多斯監獄信息化建設工作投入使用,信息化建設取得新進展。呼和浩特高度戒備監獄改擴建項目、內蒙古第二女子監獄復建項目和鄂爾多斯監獄遷建項目建設完成并投入使用。巴彥淖爾監獄建設項目、新康監獄建設項目取得自治區發改委可行性研究報告批復,赤峰監獄遷建項目、通遼監獄改擴建項目推進。呼和浩特第三監獄、烏蘭監獄、包頭監獄、烏塔其監獄、自治區監獄管理局第三中心醫院5個遷建和新建項目已開始前期工作。
【機制改革】 成立內蒙古自治區監獄工作機制改革領導小組及其辦公室,明確分管領導和牽頭處室。《內蒙古自治區監獄管理局推進監獄工作機制改革實施方案(討論稿)》經自治區監獄管理局局長辦公會議原則通過。方案擬定7個方面改革任務,共計50項具體內容。赤峰監獄被司法部確定為全國16所模范監獄試點單位之一,呼和浩特第二監獄、扎蘭屯監獄確定為自治區創建模范監獄試點單位。醫療衛生改革工作確定的構建“三級醫療架構”等7項重點工作落地實施。警務運行機制改革確定的5項重點工作全面展開,民警職工連續工作不超過12小時,改變了以往連續值班、連續休班模式。擴大假釋適用改革穩步開展,10個單位實現假釋率“零突破”。內蒙古監獄工作執法手冊編纂工作全面啟動,解決歷史遺留問題百日專項行動初見成效。
【民警隊伍建設】 按照“三個像”,即:監獄機關要像一個政法機關的樣子,民警隊伍要像一支紀律部隊的樣子,民警個體要像1名監獄人民警察的樣子的要求,不斷樹立監獄機關良好形象。持續加強黨的建設,細化全區監獄系統黨委中心組學習安排,建立黨建工作報告制度,制定黨支部工作范式,與支部書記簽訂《黨建目標責任書》,開展監獄黨委書記和黨支部書記講黨課活動,舉辦4期處級領導干部學習貫徹黨的十九大精神輪訓班,以支部為單位對黨的十九大精神進行定期學習研討,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續加強能力素質建設,開展“隊伍建設深化年”活動,系列實施“黨建工作鞏固”“練兵增志深化”“整頓成果展示”主題月活動,實施千名機關民警下基層工程。協調武警內蒙古總隊對第二女子監獄75名女民警、40名援疆民警進行集中警體技能培訓,對2017年度招錄的238名新警和全區監獄系統監(管)區長、警衛隊隊長、防暴隊隊長和醫院院長進行警體技能集中培訓和專題培訓。加強黨風廉政建設,抓好“兩個責任”落實,堅持問題導向,邊學邊做邊改,定期開展民警隊伍思想狀況分析,筑牢拒腐防變的思想防線。
(撰稿人:王榮)