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【概況】  內蒙古自治區財政廳（以下簡稱自治區財政廳）是主管全區財政稅收的規劃、分配、調節、監督等管理工作的自治區人民政府組成部門。內設25個處室（局）：辦公室、人事處、綜合處、法制處、稅政處、預算處、國庫處、行政處、政法處、教育處、科技文化處、經濟建設處、經濟貿易處、農牧業處、社會保障處、資產管理處、公共投資處、會計處、非稅收入管理處、基層財政管理處、政府采購處、監督檢查局、農業綜合開發辦公室、機關黨委、離退休人員工作處,核定行政編制192人。廳屬事業單位17個,分別為財政廳機關事務服務中心、財政信息中心、財政科學研究中心、預算編審中心、財政國庫收付中心、社會保障資金管理中心、資產管理中心、投融資管理中心、財政非稅收入稽查中心、財政投資評審中心、區直財政監督檢查所、東部財政監督檢查所、中部財政監督檢查所、西部財政監督檢查所、財政會計資格評價中心、財政住房資金管理中心、政法財務資產管理中心,共核定編制287人。監管企業2個,分別為內蒙古財信投資集團有限公司（2014年6月正式注冊成立）、內蒙古金融資產管理有限公司（2015年8月注冊成立）。

2017年,自治區實現地區生產總值16103.2億元,按可比價格計算,比2016年增長4.0%。其中：第一產業增加值1647.2億元,增長3.7%；第二產業增加值6408.6億元,增長1.5%；第三產業增加值8047.4億元,增長6.1%。全年全社會固定資產投資14404.6億元,比2016年下降6.9%。全年進出口總額942.4億元,比2016年增長22.8%。其中,出口334.8億元；進口607.7億元。全年社會消費品零售總額7160.2億元,居民消費價格總水平同比上漲1.7%。

【財政收入】  2017年,自治區一般公共預算收入1703.2億元,比上年下降15.5%,剔除2016年虛增因素,全區一般公共預算收入同比增長14.6%。其中：稅收收入1286.9億元,下降3.7%；非稅收入416.3億元,下降38.8%。2017年,全區一般公共預算支出4529.9億元,比上年增加17.2億元,增長0.4%。其中,民生支出3158.1億元,增長6.3%,高于一般公共預算支出5.9個百分點,占一般公共預算支出的69.7%。

2017年,自治區政府性基金收入342.8億元,比上年增加79.4億元,增長30.1%；政府性基金支出394.1億元,比上年增加9.0億元,增長2.3%。

自治區社會保險基金預算收入1258.2億元,同比上年增長27.6%；社會保險基金預算支出1048.7億元,同比上年增長12.2%。

自治區國有資本經營預算收入6.9億元,同比2016年下降6.8%；國有資本經營預算支出5.0億元,同比2016年增長56.3%。

【供給側結構性改革】  落實營改增和國家各項稅收優惠政策,減輕納稅人負擔約624億元。清理政府性基金和行政事業性收費,取消停征29項,減輕企業負擔12億元。自治區重點產業發展引導基金開始運行,投資領域涉及石墨烯、大數據、新能源、新材料和現代化農牧產業升級等。安排引導資金10億元,做好國有企業轉型升級基金的設立運作工作。下達補助資金15.5億元,推動和林格爾新區建設。支持滿洲里、二連浩特開發開放試驗區和口岸建設,推動向北開放深入發展。爭取黨中央補助資金57.7億元,支持風電、光伏、生物質發電的規模化發展,促進自治區可再生能源開發利用。安排戰略性新興產業發展專項資金,帶動銀行貸款和企業自籌資金持續投入戰略性新興產業重點領域、重點項目。自治區本級下達科技專項資金5.6億元,支持實施630多個科研項目,取得一批重大科技創新成果。6.85億元旅游發展資金,支持重點景區基礎設施建設。

【“三去一降一補”重點任務落實】  籌集4.7億元用于退出產能企業職工安置等。下達棚改補助資金88.95億元,貨幣化安置率97.7%。安排專項補助資金12.1億元,落實蒙東地區大工業用電價格同網同價補貼政策,降低企業用電成本。失業保險費率由1.5%階段性降至1%。啟動2.3萬戶偏遠農牧戶用電升級改造工程,補齊農村牧區電力基礎設施短板。112個PPP項目落地實施,帶動社會資本投資1210億元,有效增加基本公共服務等短板領域投入。

【農牧業供給側結構性改革】  支持農業優勢產業發展,推進現代農業產業園建設,實施以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,創新政策性農業保險改革。落實現代農牧業發展資金23.7億元,重點支持新型農業經營主體開展一二、三產業融合發展。支持建設高標準農田194萬畝,統籌推進各類農田水利基礎設施建設,繼續推進一事一議獎補、美麗鄉村和田園綜合體試點建設。下達資金117.2億元,落實玉米和大豆生產者補貼及產糧（油）大縣獎勵政策。下撥農業保險保費補貼資金21.5億元,全年參保農民達240萬戶。

【民生支出】  全區民生支出3158.1億元,占一般公共預算支出69.8%,比2016年提高4個百分點。全區財政撥款安排的“三公”經費支出同比下降12%,自治區本級壓減一般性支出和使用效益較低的資金24.7億元,調整用于民生等亟需支持領域。

【脫貧攻堅投入】  各級財政安排扶貧資金121億元,增長112.9%,20萬人實現穩定脫貧。設立農牧業產業扶貧發展基金,重點支持782家扶貧龍頭企業和農牧業新型主體,帶動貧困戶穩定增收。推動31個國貧旗縣整合涉農涉牧資金49.3億元,形成支持貧困地區脫貧攻堅的投入合力。開展扶貧資金專項檢查,有效規范扶貧資金使用管理。

【民生提標政策落實】  教育方面,農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃覆蓋全部國貧旗縣,大學新生資助政策由城鄉低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭,提高特殊教育學校寄宿生生活費補助標準并覆蓋小學、初中、高中各階段,中小學“大通鋪”問題得到基本解決。1億元專項資金支持建設國內一流大學和一流學科。12.9億元支持民族、民辦教育和校園足球改革發展。醫療衛生方面,設立公立醫院改革獎補資金,全區所有城市和旗縣級公立醫院全面取消藥品加成。城鄉居民醫保財政補助提高到450元,基本公共衛生服務人均經費提高到50元。3.5億元債券資金支持健康醫療大數據工程建設。社會保障方面,退休人員養老金、城鄉居民基本養老金月人均分別提高141元和20元,城鄉居民最低生活保障標準月人均分別提高49元和55元。實現80歲以上老年人高齡津貼普惠制。提高殘疾人“兩項補貼”、城鄉特困人員供養補助標準等。機關事業單位基本養老保險改革穩步推進。就業方面,促進以高校畢業生為重點的群體就業；做好化解過剩產能過程中職工安置工作；對就業困難人員實行實名動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。自治區成立70周年惠民工程、烏蘭牧騎事業發展等得到有效保障。

【生態建設支持】  全區節能環保支出142.9億元。配合黨中央和自治區環保督察工作,推進新一輪草原補獎政策落實,促進草原增綠、牧民增收。落實禁牧任務4.05億畝,草畜平衡任務6.15億畝,全面完成年度任務。爭取黨中央財政資金50.8億元,將草原補獎資金兌現與農牧民禁牧、草畜平衡制度履責情況掛鉤。落實林業改革和生態保護補助資金127億元,支持天然林資源保護工程,完善全面停止天然林商業性采伐補助政策,提高管護補助標準。健全造林補助政策,推進重點區域綠化工作,提高綠化質量。利用地方政府債券資金15億元支持“引綽濟遼”工程、農村牧區飲水安全鞏固提升和牧區儲水窖建設。通過調整支出結構投入14.9億元,發展高效節水灌溉面積147萬畝。爭取黨中央環保專項資金14.8億元,加強大氣、水、土壤污染防治和農村環境綜合整治。

【財稅體制改革】  由自治區財政廳承擔的33項改革任務全部完成預期目標。改進自治區本級部門項目支出預算管理,建立支出進度與預算安排掛鉤機制,清理常年安排、用途固化的資金11億元。對下轉移支付項目個數減少30%,集中財力保障重點支出。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,不再作為預算安排、監督考核的依據。加強預算績效管理,擴大財政重點支出績效評價和部門自評范圍,自治區本級預算項目績效目標設立實現全覆蓋。制定推進自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案。出臺自治區與盟市增值稅收入劃分過渡方案,明確調整后有關預算管理問題。制定自治區支持農牧業轉移人口市民化若干財政政策和獎勵資金管理辦法,為加快自治區農牧業轉移人口市民化進程發揮作用。貫徹落實《國務院關于完善糧食主產區利益補償機制的意見》,細化任務分工。制定《內蒙古自治區礦業權出讓收益征收管理實施辦法》,健全礦產資源有償使用制度。深化礦產資源稅從價計征改革,明確37種應稅礦產品的稅收政策,建立資源稅負擔隨礦產品價格波動自行調節機制。落實營業稅改征增值稅政策,減稅紅利持續釋放。扎實做好環保稅開征各項準備,依法確定自治區應稅大氣污染物、水污染物稅額標準。爭取國家將內蒙古納入水資源稅改革試點范圍,在稅權內修改房產稅、土地使用稅政策。開展資源稅、耕地占用稅立法調研,構建地方稅體系。深化自治區以下法檢兩院財物統管改革,建立省以下財政保障運行體系。自治區本級國庫集中支付電子化改革試點全面完成；國庫現金管理穩步推進；扎實開展政府財務報告編制試點工作。各盟市340多個部門和區直20多個單位印發并公開政府購買服務指導性目錄。自治區本級全面實行政府采購備案制管理,將本級財政338個非駐呼預算單位政府采購事宜實行屬地管理。會計職稱制度改革積極推進。全年通過“一卡通”發放資金460億元。

【法治財政示范點建設】  財政部確定內蒙古自治區財政廳為全國法治財政建設示范點建設單位。財政廳落實主要負責人為第一責任人職責規定,成立全區財政法治宣傳教育和依法理財工作領導小組,統一組織領導全區財政系統法治財政建設工作。完善制度辦法,印發示范點建設工作方案、考核辦法和指標體系,加強考核評價。從公眾評價、專門考核、行業評價3個方面對盟市財政部門進行考核,實現法治財政建設工作系統內全覆蓋。

【預決算公開】  依托自治區財政廳門戶網站,建立全區統一的預決算信息公開平臺,集中公開政府預決算和部門預決算,實現自治區、盟市、旗縣三級財政和部門共建共享,便于社會公眾更方便快捷地了解財政預決算信息。截至2017年底,自治區本級324個預算部門（含上劃法、檢兩院232個部門）中,除2個涉密部門外,322個部門全部公開了2017年預算和“三公”經費預算及說明。自治區本級和各盟市、旗縣（區）全部公開政府和部門預算、決算信息。

【信用體系建設】  在自治區財政廳門戶網站建立“雙公示”專欄,定期公布財政廳行政許可和行政處罰信息情況,適時向“信用內蒙古”報送相關信息。及時公布自治區行政事業性收費和政府性基金目錄清單,并根據項目變動情況,進行適時更新。加強會計工作監督檢查,發布“紅黑名單”,落實懲戒激勵要求,加強中介服務人員誠信管理方面,把注冊會計師和資產評估師遵守職業道德準則的情況作為年度質量檢查的主要內容,把事務所受行政處罰等情況作為等級評定的依據。

【保密和軟件正版化】  自治區財政廳保密委員會及時傳達學習黨中央、自治區有關保密工作法律法規和制度要求,印發保密制度匯編、內部管理制度等。觀看《紅線》保密教育片,做好保密宣傳教育。圍繞“打贏信息化條件下的保密戰”主線,抓好定密管理、網絡保密管理、涉密人員管理等重點工作。開展全廳保密大檢查,接受財政部密碼安全檢查。規范財政信息發布管理,無違規發布涉密信息情況發生。嚴格落實正版軟件管理工作指南及有關文件精神,對全部計算機開展正版化軟件自查,強化使用正版軟件的長效機制。

【糾正虛增空轉財政收入】  各級財政切實提高政治站位,強化責任擔當,落實黨中央巡視“回頭看”反饋意見,堅決整改自治區本級和部分盟市虛增空轉財政收入問題。先后2次組織各盟市開展收入質量核查,基本摸清虛增空轉的實際情況,結合審計意見,提出整改方案,健全做實財政收入的長效機制。報請自治區印發《關于加強財政收入管理嚴肅財經紀律的通知》,提出“六個嚴禁”的要求,取消對地方政府收入任務考核,完善轉移支付分配對財政收入虛增空轉的自動“懲罰”機制。

【地方政府債務管理】  各級財政基本摸清政府債務底數,掌握對應資產“家底”,制定政府債務化解方案和“十個全覆蓋”工程債務化解方案,明晰債務償還責任,建立化債工作備案制和月報告制度。按照“開前門、堵后門”的要求,切實改進和加強管理,確保不發生區域性系統性風險。

嚴格控制債務增量嚴格政府債務限額管理、預算管理,建立了規范的舉債融資機制,加快推進融資平臺公司市場化轉型,清理整改一批以PPP、政府投資基金、政府購買服務、違法違規擔保或通過融資平臺違規舉債等問題。

穩步化解債務存量按照化債方案確定的時間表、路線圖,有計劃有步驟地組織開展化債工作。推進存量債務置換,發行置換債券915.7億元,減輕政府利息負擔30億元左右。

健全完善制度機制  出臺加強政府債務管理的實施意見及配套措施,制定自治區政府性債務風險應急處置預案,完善地方政府債務管理制度。在加強管理的同時,發行新增政府債券394.4億元,重點用于公益性基礎設施建設等,彌補在建項目后續融資需求,支持各級守住發展的底線。

 （撰稿人：閆海城）