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滿洲里市

【概況】  滿洲里市位于內蒙古自治區呼倫貝爾市西部，地理坐標為北緯49°19′～49°41′，東經117°12′～117°53′。東臨新巴爾虎左旗，南、西與新巴爾虎右旗相鄰，北與俄羅斯聯邦后貝加爾邊疆區接壤。滿洲里市是呼倫貝爾市的一個準地級市，為內蒙古自治區計劃單列市，行政級別為副廳級。是中國著名的邊境口岸城市，國家重點開發開放試驗區。2017年，滿洲里市代呼倫貝爾市管轄1個縣級行政區——扎賚諾爾區；2個國家級開發區——中俄互市貿易區、邊境經濟合作區；1個省級開發區——東湖區創匯農業區；1個國家級綜合保稅區；1個自治區級國際物流產業園區——滿洲里市國際物流產業園區；2個自治區級工業園區——滿洲里進口資源加工園區、扎賚諾爾工業園區；1個規劃中經濟區域——敖爾金區。滿洲里市下設北區街道辦事處、南區街道辦事處、興華街道辦事處、東山街道辦事處、新開河街道辦事處；扎賚諾爾區下設第一街道辦事處、第二街道辦事處、第三街道辦事處、第四街道辦事處、第五街道辦事處、靈泉鎮。總面積為734.61平方公里。2017年末，滿洲里市戶籍人口總戶數為75845戶，其中扎賚諾爾區40064戶。戶籍人口為171716人，其中扎賚諾爾區86405人。從城鄉結構看，全部為城鎮戶籍人口。從性別看，男性為85049人，女性為86667人，性別比（以女性為100）為98∶100。從人口自然變動情況看，全年共出生1261人，死亡1896人。出生人口中，男性為605人，女性為656人。人口出生率和死亡率分別為7.3‰和11‰。

2017年，滿洲里市地區生產總值實現162.9億元，按可比價計算，同比增長4.9%，人均地區生產總值72406元，按可比價計算，同比增長5.4%。按產業分，第一產業增加值3.3億元，同比增長2.6%；第二產業增加值33.7億元，下降0.6%；第三產業加值125.9億元，增長6.8%。三次產業結構比例為2∶20.7∶77.3。萬元GDP能耗下降3.4%。

地方財政總收入18.6億元；地方財政支出40.4億元。國稅收入6.5億元，增長1.1%；地稅收入13.9億元，與上年同期持平。一般公共預算收入10.2億元，其中，國內增值稅1.8億元，增長57.9%；改征增值稅0.7億元，增長28.5%。

居民消費價格總體趨于平穩，總指數101.5%。其中，八大消費品價格指數呈現“六升一平一降”的發展態勢，煙酒及用品類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健和個人用品類、交通和通訊類、娛樂教育文化用品及服務和居住的漲幅分別為0.5、1.8、1.1、0.5、12.4和0.5個百分點；食品類較上年同期持平；衣著類下降0.2個百分點。

【農業】  全市農作物播種面積1110.6公頃。其中：蔬菜面積465公頃，產量20438噸；馬鈴薯面積581公頃，產量3049噸；瓜類42.8公頃，產量1454噸；其他農作物21.8公頃（葵花籽21.8公頃）。全市設施農業面積累計104公頃。其中，智能溫室1.67公頃，日光溫室27.6公頃，大棚74.73公頃。蔬菜出口22.7萬噸，增長69%。引進番茄、黃瓜、茄子、甜椒、甜瓜、哈密瓜等新品種30余種，落實漁業養殖面積726.67公頃，本地鮮魚產量780噸，其中名優特產量400噸。

農業出口創匯有新提高。菜果出口31.9萬噸，創匯1.99億美元，與上年相比分別增長29.5%和15.3%。菜果出口品種40余種。全市口岸菜果倉儲面積12.46萬平方米，其中恒溫保鮮庫面積5.3萬平方米、普通倉儲庫面積6.36萬平方米、加工車間0.8萬平方米。設施農業穩步提升。東湖區萬康設施農業基地繼續進行項目四期建設，完成5000平方米兒童科普樂園智能溫室1棟、改建高效節能日光溫室30棟和改擴建園藝養生溫室3棟。建成標準化大棚106棟，高效節能日光溫室144棟，現代智能溫室4棟以及建設休閑農業觀光區近萬平方米。

【畜牧業】  牧業年度，全市家畜總頭數11.74萬頭（只），與上年相比增長12%。其中：大牲畜和羊為5.94萬頭（只），與上年相比增長20%；生豬存欄5.8萬口，與上年相比增長5%。家禽存欄13萬羽，與上年相比增長8%。天然草場保護，實施禁牧休牧草原82.59萬畝。認真開展草原確權工作。開展重大動物疫病防控工作。3月1日開始春防免疫工作，共免疫禽流感疫苗8萬羽、羊三價口蹄疫苗3萬只、牛三價口蹄疫0.2萬頭、豬口蹄疫苗2.9萬口、豬藍耳病疫苗2.8萬口、豬瘟疫苗3萬口、雞新城疫疫苗8萬羽。

【林業】  2017年，全市新增綠化面積約85.31公頃，完成投資13038.6萬元。栽植各類樹木773.4萬株，其中喬木10.7萬株，花灌木8.3萬叢（109.7萬株），綠籬7.3萬平方米（138.7萬株），地被17.6萬平方米（466.9萬株），草坪47.4萬平方米。做好森林草原防火工作。全市發生草原火情4起，監控看守俄羅斯境外火7起。完成290公里國境防火隔離帶，47公里邊防林帶，26公里鐵公路兩側、28公里機場防火隔離帶的開設。清明節、重陽節、十一、中共十九大期間等重要防火日，在街道、社區、林牧區開展森林草原防火宣傳，發放宣傳單2萬余份、宣傳手冊3000冊、張貼宣傳標語20條。滿洲里市組建市森林草原專業防火撲火隊，掛靠市防火辦。

【水務】  城市供水改造項目穩步推進。二水廠工藝升級改造完成主體工程、設備安裝，設備聯動調試運行平穩，5月26日出廠水經檢測106項指標（國標）已達標，8月2日并網供水，運行狀態良好。市區管網改造工程完成文明路、中蘇路、三道街改造。老舊小區管網改造工程對62個小區完成改造任務。完成水源地圍欄23.1公里。水源工程完成6眼井鑿井工程。水利工程穩步推進。滿洲里市南山截洪溝防洪工程完成渠道建設800米，渠道開挖2公里，建設公路橋1座；新建東湖區二卡新村排洪渠1.3公里，完成投資988萬元。新開河防洪工程河道清淤完成772米，堤防加固14.87公里，維修加固泄水閘1處，新建道路2.2公里，完成投資約1600萬元。新開河擋洪閘除險加固工程全部完工，完成投資約400萬元。

【工業】  2017年，工業增加值26.9億元，增長3.1%，其中規模以上工業增加值增長2%。

煤炭行業  煤炭產量完成1400萬噸，增長30.3%，實現產值22億元。

木材行業  木材企業精深加工比例55%，企業用電量7642萬千瓦時，增長8.1%，木材落地交付量844萬立方米，增長0.8%。實現產值10億元。

熱電行業  全市發電總量29.4億千瓦時，增長10%。其中：火力發電23.9億千瓦時，增長5.9%；風電5.2億千瓦時，增長30.3%；太陽能發電3852萬千瓦時，增長57.2%。熱電行業實現產值11.3億元。

【城市建設管理】  全市房地產開發項目24項，60.73萬平方米。其中：新建項目8項，15.9萬平方米；續建項目16項，44.83萬平方米。全市商品房預售2876套，21萬平方米。完成房屋各項交易及抵押管理1.38萬件，266.5萬平方米。二手房交易3465套，增長36.69%；面積28.09萬平方米，較去增長32.18%。全市公共租賃住房實物配租2068套，入住率89.8%。

公共設施區域內安放多語種標識牌、指示、警示牌，公益廣告共125塊，安裝歐式景觀燈239盞、休閑椅65把。維修道板7080平方米、邊石1120米，修補瀝青路面850平方米，維修各路口倒伏損壞車擋208個。清掏雨水沉淀井42座、更換維修井蓋52處、疏通排污管線23公里。主要道路亮燈率98%以上，污水處理率93%，生活垃圾無害化處理率96.13%。開展市區樹木栽植、草坪種植、花卉種植、公園廣場草坪補植工程、樹池改造、苗圃及苗木馴化工程等8項綠化工程。共計栽植苗木8.9萬余株，播種草坪20.4萬平方米，栽植各類花卉107.2萬株。

【環境保護】  2017年，全面完成合作區木材加工園區78家企、事業單位91根煙囪拆除工作，企業取暖、烘干全部接入集中供熱、供汽項目，徹底解決園區長期以來粗放式發展與環境保護之間的突出矛盾；拆除南區鐵路居民區供熱鍋爐，推動鐵路地區分散供熱取暖全部接入集中供熱，淘汰全部13臺鍋爐中的12臺，有效解決制約滿洲里市大氣環境質量的原煤散燒問題；賓館、洗浴行業44家有26家完成清潔能源改造工程，完成重大活動期間環境空氣質量保障工作。市污水處理廠升級改造工程土建工程基本完工，完成水源地一級保護區內違規建設項目清理整頓工作，定期公布水源地水質監測數據，順利通過飲用水水源保護區環境狀況評估。水處理廠提標改造工程，出水水質達到一級A標。

【郵電通信業】  2017年，全市郵電通信業務總收入實現3.1億元，同比增長4.6%。固定電話用戶2.5萬戶；手機用戶34萬戶。

【交通運輸】  全市公路建設完成投資7788萬元。滿洲里至新伯魯克（中俄蒙“0”號界碑）公路項目完成投資4241萬元，累計完成投資9333.72萬元，占投資總額92.7%。滿西一級公路（滿洲里至阿拉坦額莫勒公路）項目于11月國道線改線建成通車。綏芬河至滿洲里國家高速公路海拉爾至滿洲里段公路工程各項手續積極有效推進。2017年，累計爭取各類上級補貼資金到位11157萬元。國道331線跨濱洲鐵路立交橋項目于9月完成招投標，10月施工單位進場并開展鉆孔樁基礎施工作業。滿洲里雷達站出口公路項目完成全線路基工程70%、橋涵100%及水泥砼路面攤鋪2公里，投資450萬元。

全市有涉外運輸企業7家，涉外運輸車輛151輛，道路運輸合作拓展到俄羅斯外貝加爾邊疆區和蒙古國東方省。7月4日，首次開通中國滿洲里至蒙古國喬巴山國際道路旅客定期班車，增開中國滿洲里至俄羅斯赤塔的國際道路旅客定期班車，恢復中國滿洲里至俄羅斯紅石的國際道路旅客定期班車。截至年底，發放“地區性國際旅客運輸通行證”34144張。查驗持“A”“B”種國際行車許可證出入境客車33141輛次，比上年增長7%；中方承運出入境旅客48.2萬人次，比上年增長50%；俄方承運出入境旅客24.27萬人次，比上年增長15.6%；查驗持“C”種國際行車許可證出入境貨車44645輛次，比上年增長15.2%；承運進出口貨物1020噸，比上年增長168%；俄方貨車44579輛次，比上年增長15%；承運進出口貨物50.1萬噸，比上年增長4%；查驗持“D”種地方通行證和行車路單的出入境俄方客車83592輛次，比上年增長5%；承運出入境旅客51.83萬人次，比上年增長3%。

新建歐式建筑公交候車站亭5座、歐式三聯跨公交候車站亭16座，歐式兩聯跨公交候車站亭49座。新建港灣式公交候車站臺6座。

完成道路旅客運輸運營車輛、危貨運輸車輛年審和城市客運出租汽車服務質量信譽考核，全市“兩客一危”車輛衛星定位監控裝置安裝率100%。出租車行業管理進一步規范。完善各項安全生產管理制度和措施，落實監管力度，安全生產形勢繼續保持穩定態勢，道路運輸企業未發生重特大事故。與交警部門開展旅游安全監管聯合執法，出動稽查車輛414臺次，稽查人員1682人次，檢查車輛10085臺次，糾正違章398臺，暫扣車輛33臺，其中行政處罰9臺。

【口岸疏運】  2017年，口岸貨運量累計完成3109萬噸，增長2%。其中：進口1513萬噸，同比增長9.6%；出口398萬噸，增長23.7%；轉口1198萬噸，同比下降14%。公路口岸進出境客車卡口自動核放系統2.0版、公路口岸貨車智能核放系統2.0版上線運行。電子口岸指揮中心大廳、中心機房及“單一窗口”各項目全部完工并投入試運行，公路口岸南北大門貨車通道工程陸續完工并實現通關運行。中俄蒙口岸合作中心落成，公路口岸新貨檢通道正式啟用，公路口岸貨運場區停車場、道路及亮化、綠化等工程全部完工。新增開從山西太原、福建廈門、江西贛州、黑龍江大慶和齊齊哈爾、山東濟南發車的中歐班列以及“渝滿俄”“贛滿歐”“連滿歐”等返程班列。完善公路口岸進出境通道雙向“三互”通關模式、鐵路口岸“三個一”通關模式和航空口岸“一機三屏”通關模式，整體提高口岸通關效率。

【外貿】  2017年，口岸外貿進出口總值333.4億元，增長23.2%。其中：進口222.9億元，增長23.5%；出口110.5億元，增長22.6%。上繳關稅及代征稅36.7億元，增長24.8%。市外貿進出口總值181.6億元，增長15.4%。其中，進口149.5億元，增長23.8%；出口32.1億元，下降12.4%。

【旅游】  全年邊境旅游人數82.8萬人，增長17.8%。其中：中方出境11.3萬人，增長19.8%；俄方入境71.5萬人，增長17.5%（全年出入境旅游人數165.1萬人次，增長16.6%）；國內旅游人數593萬人次，增長9.7%。旅游總收入130億元，增長12%（含一日游）；旅游創匯4億美元，增長24.5%。作為內蒙古自治區唯一一家上榜城市，滿洲里市入選全國“十大全域旅游目的地”。推進《滿洲里老城記憶》歷史文化街區保護性開發項目，開發利用老建筑50余處。滿洲里市中東鐵路第一站南區歷史文化街區、北區歷史文化街區獲批為第四批自治區級歷史文化街區。舉辦“為中國加分·為滿洲里添彩”踐行文明行動，助力全域旅游，2017“中國旅游日”滿洲里主題活動。開展“文明旅游隨手拍”有獎征集活動。

【金融】  全市金融機構存款余額197億元，下降4.0%；貸款余額134億元，增長10.3%；居民儲蓄存款余額132億元，增長3.7%。

【保險】  全年保險行業實現保費收入6.8億元，增長9.9%。其中：財險收入1.4億元，增長8.4%；人險5.4億元，增長11%。

【科技】  2017年，成功舉辦第十四屆中國（滿洲里）北方國際科技博覽會，來自24個國家的570家科研院所、高校、高新技術企業、商貿企業亮相博覽會，參觀和洽談的國內外客商達3萬多人次。組織10余場項目推介和簽約活動推動參展企業、研發單位進行科技項目有效對接、洽談，共達成78項合作意向，簽署各項合作協議39項。總金額41.8億元人民幣，較上屆北博會增加10%，再創歷史新高。中俄（滿洲里）創新技術轉移中心正式掛牌成立。

【教育】  全市幼兒園28所。其中，扎賚諾爾區14所。小學11所，其中，扎賚諾爾區7所。普通中學14所，其中：初級中學10所、高中4所，九年一貫制學校4所。

全市教育專任教師2101人，其中初中及以上專任教師1119人。初中畢業學生參考率100%。幼兒園在園6019人。

改善辦學條件，第十二學校項目、互貿區幼兒園項目及青少年宮擴建工程交付使用；偏遠學校辦學條件得到改善，第八學校水沖式廁所和第四學校200米塑膠運動場新建項目完工。推進各類教育協調發展，1所民辦幼兒園通過普惠性幼兒園認定，市區普惠性幼兒園（含民辦）占比73%。第五中學通過辦學條件標準化學校評估驗收。推進高中課改，開設校本課程70門，成立學生社團33個。優化職業教育，招生人數較上年增加37.1%。發展民族教育。投入資金70萬元用于改善辦學條件，招錄7名蒙語幼兒教師、2名蒙漢雙語教師。發展特殊教育，建立特殊教育區域資源中心，3所資源教室通過呼倫貝爾市級評估驗收。

全市在校學生情況一覽表

【文化】  2017年，配合全區旅游發展大會召開，組織各類表演，舉辦多種文體活動，營造氛圍；舉辦第4屆國際文化藝術節、首屆舞蹈及歌曲創作大賽等10余項系列活動；舉辦中國足協室內五人制足球甲級聯賽第二階段比賽、內蒙古自治區室內五甲聯賽、2017香港賽馬會助力全民健身公益系列活動——全國社會體育指導員健身技能培訓（內蒙古站）；“2017內蒙古城市冠軍足球賽”獲冠軍、十三運籠式足球總決賽滿洲里隊代表自治區參賽男隊獲第4名、女隊獲第7名、全區中老年第2屆合唱節及舞動北疆——全區原創民族廣場舞大賽同獲二等獎及最佳組織獎；成功舉辦后貝加爾邊疆區電影節，深化了與俄蒙對外文化交流。

【體育】  健身活動深入開展，制定《滿洲里市關于加快推進足球發展改革的實施意見》，成立2支青少年足球隊、新建青少年冰球和速滑隊2支；正式命名湖西小學、民族小學、勝利學校為冰上傳統項目學校；全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到35%，學生達標率100%；單項體育協會15個，社會體育指導員801名，平均每萬人擁有44.5名社會體育指導員為市民健身進行科學指導服務；創建各級青少年體育俱樂部14個，其中國家級4個，各級傳統體育項目學校2所，青少年戶外體育活動營地1個。

【衛生計生】  2017年，形成滿洲里市醫改新模式。5所公立醫院及1所企業醫院全部取消藥品加成。全年出生1762人，生育二孩522人，比上年增加188人。為新增特扶家庭62戶發放一次性扶助金137.2萬元，為國家特扶家庭472人發放扶助金279.8萬元，為手術并發癥17人發放扶助金3萬元，為獨生子女家庭4287戶發放獎勵金85.8萬元。開展新家庭計劃、“北疆幸福家庭創建”活動。形成新家庭項目試點4個和示范單位11個，評選35戶幸福家庭示范戶。為1207人免費辦理計劃生育保險，全年關懷扶助各類計生家庭220余戶，發放慰問金20余萬元，幫扶6戶貧困母親。建立電子健康檔案18.5萬份，電子建檔率74％，65歲以上老年人健康管理率67.5％，高血壓患者規范管理率75％，糖尿病患者規范管理率75.9％。全市組建64個家庭醫生簽約服務團隊，常住居民累計簽約9.4萬人，簽約服務率37.7％，其中重點人群簽約3.9萬人，重點人群簽約覆蓋率61.9%。全市孕產婦系統管理率95.24%，孕產婦可避免死亡率為0，住院分娩率100%，剖宮產率65.5%，3歲以下兒童系統管理率96.1%。建立精神衛生協調機制，為67名精神障礙患者落實“以獎代補政策”。水質檢測設備提升，達到常規42項水質檢測能力。

【社會保障】  全市城鎮職工養老保險參保人數7.3萬人，養老保險待遇按時足額發放率100%，社會化發放率100%。全市參加醫療保險人數16.7萬人（職工基本醫療保險9.5萬人、城鎮居民基本醫療保險7.2萬人）；工傷保險參保人數3.7萬人；生育保險參保人數5.6萬人。社會保障卡上傳制卡信息12.6萬條，制卡12.1萬張，發卡10萬張。

【人民生活】  城鎮居民均可支配收入3.44萬元，增長7.8%。年末，全市居民儲蓄存款余額132億元（不含外幣），增長3.7%；居民均儲蓄存款7.6萬元，增長5.1%。居民年人均消費性支出2.1萬元，下降2.6%。其中，食品支出6008元占消費支出比重為28.2%，比上年提高1個百分點（恩格爾系數）。

【就業】  城鎮新增就業人數5508人；失業人員實現再就業人數816人；就業困難人員實現就業人數934人。城鎮登記失業率3.5%。開發“4050”公益性崗位31個，申報公益性崗位補貼約31萬元。高校畢業生落實就業去向893人。舉辦“創辦你的企業”培訓班29期，培訓學員586人，成功創業396人，帶動就業1250人，開展各類就業技能培訓班53期，培訓學員1817人。失業保險參保人數39000人。全市發放小額貸款75筆，金額714萬元。

【最低生活保障】  2017年，最低生活保障標準616元/月，較上年提高46元，增長比例為8%。全市低保救助對象3534戶，5766人，累計救助6.5萬人次，發放低保資金3110萬元；全市特困供養人員181人，供養標準分別提高到集中供養1260元/月、分散供養960元/月，累計發放救助金203.4萬元；孤兒11人，集中和分散供養補貼標準分別提高到1710月/元和1374月/元，累計發放救助金18.8萬元。全面建立醫療救助制度，搭建起“城鎮醫保報銷+補助醫保報銷（商業保險報銷）+民政醫療救助”的多層救助格局，有效解決困難群眾“因病致貧”“因病返貧”問題。實施醫療救助6250人次，發放資金297.5萬元；資助7701名救助對象參加城鎮居民基本醫保保險及商業補充保險，支出資金127萬元。慈善救助實現精準化，共救助60人，發放善款28萬元。全市有困境兒童264人，對未享受救助的困境兒童27人發放生活費。擁有各類養老機構9家。其中：公建民營3家、公辦1家、社會辦養老機構5家；養老床位704張，醫養床位280張。發放高齡津貼493萬元。采取補貼的形式為本地戶籍60周歲以上的老年人購買一份意外傷害保險，補貼方式為民政補貼10元，個人承擔10元，參保老年人22355人。發放困難殘疾人和重度殘疾人兩項補貼資金82.5萬元。

（撰稿人：李穎）